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關(guān)于路網(wǎng)建設(shè)情況的調(diào)研報告
路網(wǎng)是城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，路網(wǎng)建設(shè)更成為現(xiàn)代城市的動脈和對外聯(lián)系的紐帶，因此，路網(wǎng)建設(shè)是城市總體建設(shè)的有機組成部分，是提高城市綜合功能的基本條件。下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來得有關(guān)于關(guān)于路網(wǎng)建設(shè)情況的調(diào)研報告，歡迎閱讀!
“十二五”以來，為實現(xiàn)建設(shè)國際一流科教新區(qū)的奮斗目標，我區(qū)加大了對道路建設(shè)的投入力度，路網(wǎng)建設(shè)速度成為有史以來最快的幾年。但就目前情況來看，我區(qū)路網(wǎng)建設(shè)仍不能滿足經(jīng)濟社會高速發(fā)展、人口車輛迅猛增加的需要，現(xiàn)有路網(wǎng)體系已無法承載日益增長的交通量，交通擁堵現(xiàn)象日趨常態(tài)化，特別是重要地區(qū)、重要路段的交通擁堵問題日趨嚴重,已成為制約全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，如不妥善加以解決，將嚴重阻礙我區(qū)實現(xiàn)建設(shè)國際一流科教新區(qū)目標的實現(xiàn)。因此，我們以其做為2014年的重點調(diào)研課題，組織城建環(huán)保與社會法制委員會部分委員和相關(guān)職能部門，通過視察、走訪、座談等形式，對全區(qū)路網(wǎng)建設(shè)情況進行認真調(diào)查研究，深入分析“十二五”以來我區(qū)路網(wǎng)建設(shè)的總體情況和存在問題，形成調(diào)研報告如下：
一、近年來XX區(qū)路網(wǎng)建設(shè)概況
20xx年以來，我區(qū)本著“打通大動脈、連接小動脈、促進微循環(huán)”的原則，圍繞實現(xiàn)“六縱、八橫、十一聯(lián)絡(luò) ”路網(wǎng)規(guī)劃目標，以13條重點道路系統(tǒng)為主線，加大了對道路建設(shè)統(tǒng)籌推進力度，道路規(guī)劃、前期手續(xù)、征地拆遷、工程建設(shè)等方面工作全面提速：
一是在施項目逐年增加(20xx年49個在施，20xx年53個在施,20xx年66個在施)，水南路西延、崔昌路東延等55個項目竣工通車，新增道路里程 93.7公里(20xx年新增6.4公里，20xx年新增36.7公里，20xx年新增50.6公里)，新增道路面積390萬平方米(20xx年新增 109.9,20xx年新增114.5,20xx年新增165.63)，完成總投資86.85億元(20xx年25.12億，20xx年32.01 億，20xx年29.72億)。截止到2014年三月份，全區(qū)道路總里程已達到2253.3公里，總面積已達到3724.88萬平方米，路網(wǎng)密度 167.7公里/百平方公里。
二是主干路網(wǎng)規(guī)劃實現(xiàn)率逐年提高：“六縱、八橫、十一聯(lián)絡(luò)”規(guī)劃實現(xiàn)率20xx年底增至54.16%(20xx年41.06%，20xx年49.49%)，十三條重點道路系統(tǒng)建設(shè)取得明顯進展，已竣工通車76.7公里。同時，我區(qū)包括打通交通瓶頸、為民辦實事、鄉(xiāng)村公路大修的`微循環(huán)路網(wǎng)及保障房周邊路網(wǎng)建設(shè)等民生項目亦按計劃有序快速推進，成效顯著。
二、我區(qū)路網(wǎng)仍存在的問題
(一)道路建設(shè)體制及管理方面
1.道路建設(shè)體制機制仍不完善，難于掌握道路建設(shè)主動權(quán)
一是道路建設(shè)屬于線性工程，沿線制約因素較多，建管過程中需要協(xié)調(diào)諸多部門，缺少市級協(xié)調(diào)機構(gòu)，區(qū)級力量難以有效推動，導(dǎo)致穿鐵路、軌道、高速等節(jié)點問題及相鄰區(qū)縣交界處道路銜接問題難以推動，諸如林萃路、陽八路、陳家營南街--洼里三街等項目至今尚未打通，失去道路建設(shè)主動權(quán);二是我區(qū)近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，各功能區(qū)項目逐步落地，保障房、為民辦實事等民生需求緊迫，需及時為其配備必要的交通及市政管線，因此，道路建設(shè)主動權(quán)難以掌握。
2.我區(qū)道路建設(shè)管理模式尚不健全，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各道路建設(shè)單位
一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的部分道路由于質(zhì)量等問題長期不能竣工交付使用，首開集團等一級開發(fā)企業(yè)對我區(qū)的道路建設(shè)作出了很大貢獻，但在道路建設(shè)過程中仍存在著一些問題，造成部分地區(qū)存在道路設(shè)施不全、路面破損嚴重等現(xiàn)象。如回龍觀、天通苑地區(qū)，由于首開等一級開發(fā)單位部分道路未實施或未移交，致使道路缺乏管理養(yǎng)護，影響居民出行。二是我區(qū)各園區(qū)道路建設(shè)單位不一，各建設(shè)單位之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，園區(qū)之間道路建設(shè)時序不一，造成道路缺乏銜接性，斷頭路等現(xiàn)象時有發(fā)生。且政府部門面對上述問題無力監(jiān)管和協(xié)調(diào)，急需完善一級開發(fā)配套市政設(shè)施的建設(shè)監(jiān)管機制，進一步加強對我區(qū)道路建設(shè)的管理力度，尤其是對房地產(chǎn)企業(yè)、各一級開發(fā)單位進行道路建設(shè)的管理力度。
3.現(xiàn)代交通意識尚未形成，交通治理缺乏理性氛圍
目前，快速機動化時代已經(jīng)到來，但市民的交通意識、出行理念、交通行為等均沒有做好應(yīng)對高級機動化發(fā)展階段的準備，現(xiàn)代交通文明尚未形成：一是始終不肯放棄小汽車作為通勤交通的代步工具，綠色出行的理念尚未形成;二是路邊以及非機動車道、人行道存在亂停車、違法停車現(xiàn)象，特別是很多微循環(huán)路成了停車場，一方面降低了道路實際通行能力和分流能力，造成交通局部擁堵;另一方面嚴重占用了非機動車、步行出行的路權(quán)，造成非機動車、行人通行不暢，使人們更不愿意選擇步行、自行車出行。
(二)現(xiàn)狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面
1.我區(qū)重點干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，難以發(fā)揮路網(wǎng)整體效益
我區(qū)道路建設(shè)起步較晚，目前還存在著路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性差，干線路網(wǎng)實現(xiàn)率低的問題。如回昌東路、林萃路及北延等縱向大動脈仍未全線通車;打通區(qū)內(nèi)重要功能區(qū)之間交通的定泗路、回南北路、太平莊北街等尚未實施。雖然我區(qū)主要干線“六縱、八橫、十一聯(lián)絡(luò)”規(guī)劃實現(xiàn)率已增至54.2%，但由于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性差，各功能區(qū)之間以及我區(qū)與外界的溝通聯(lián)系尚未全面打通，尚未形成有效貫通的路網(wǎng)體系，因此難以發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的高速發(fā)展、人口車輛的迅猛增加，現(xiàn)有路網(wǎng)體系已無法承載日益增長的交通量，造成交通擁堵現(xiàn)象日趨常態(tài)化，特別是重要地區(qū)、重要路段的交通擁堵問題日趨嚴重。
一是XX市目前西北通道單一，只有京藏高速公路，承擔著回龍觀大型居住區(qū)、昌平城區(qū)、創(chuàng)新基地、沙河大學(xué)城以及水屯農(nóng)副產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場、城北回龍觀市場和永旺國際商城等商品交易市場的交通，加之延慶進出城車流，造成京藏高速主、輔路以及通往京藏高速的各聯(lián)絡(luò)線及節(jié)點擁堵嚴重，特別是“五·一”、“十·一”等節(jié)假日旅游交通、貨運交通高度重疊，京藏高速不堪重負。與此同時，京新高速公路北京段尚未全線通車，只能局部承擔京藏高速貨運交通，但是目前已被貨車占據(jù)，小汽車基本難以通行。
二是回龍觀、天通苑地區(qū)進出城通道林萃路、北苑東路、北苑路北延等道路由于跨越地鐵13號線和清河以及與朝陽、海淀道路連接節(jié)點尚未打通，主要進出城通道只有京藏高速公路及立湯路，加之該地區(qū)人口眾多，近80%的人員在市區(qū)上班，造成交通的潮汐現(xiàn)象非常明顯，京藏高速、立湯路早晚高峰擁堵嚴重，難以通行。
2.我區(qū)道路建設(shè)部分節(jié)點尚未打通，存在斷頭路現(xiàn)象
我區(qū)道路建設(shè)尚有部分重要節(jié)點未打通，既有路網(wǎng)難以發(fā)揮整體效應(yīng)：一是由于我區(qū)地塊開發(fā)時序不一，各園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)方面各自獨立，建設(shè)主體不一等原因，難以形成統(tǒng)籌建設(shè)，造成通往園區(qū)外部的道路存在斷頭現(xiàn)象，如高教園北三街、高教園中街等沙河大學(xué)城與創(chuàng)新基地兩園區(qū)之間的`道路;二是我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部普遍存在拆遷難問題，急需加大拆遷力度，減少斷頭路的發(fā)生，如新XX區(qū)北環(huán)路、回昌路大學(xué)城段、福田中街等園區(qū)內(nèi)部道路;三是我區(qū)部分道路由于需要穿越地鐵、鐵路，協(xié)調(diào)困難，造成斷頭現(xiàn)象，如林萃路、太平莊中街穿越13號線問題;四是在我區(qū)與相鄰區(qū)縣交界處，由于部分路段、部分節(jié)點位于XX區(qū)、XX區(qū)等相鄰區(qū)縣，協(xié)調(diào)困難，尚未打通。如林萃路(林萃路五星啤酒廠拆遷位于XX區(qū))、陳家營地區(qū)洼里三街(尚有200米未打通，位于XX區(qū))、太平莊中街跨清河橋節(jié)點(跨越清河兩區(qū)分界處)、北苑路北延(穿越13號線問題，位于XX區(qū))等斷頭問題尚未解決，嚴重加劇了天通苑、回龍觀地區(qū)擁堵;五是城區(qū)及西關(guān)環(huán)島缺乏分流通道，擁堵現(xiàn)象明顯。昌平XX區(qū)學(xué)校、商業(yè)餐飲及政府辦公場所等交錯分布，加之北環(huán)路、白浮泉路東西延等過境交通尚未打通，造成城區(qū)內(nèi)部多向車流交匯，擁堵現(xiàn)象明顯，特別是鼓樓大街、政府街在高峰時段人車混行，擁堵嚴重，經(jīng)常四個方向同時擁堵。西關(guān)環(huán)島作為進出XX區(qū)的主要通道，存在多路交織、“十三陵”旅游過境交通、南口過境交通和區(qū)內(nèi)交通重疊等問題，致使西關(guān)環(huán)島擁堵嚴重，特別是收費站高峰期車輛排隊至主路上，嚴重影響主路通行。
(三)道路建設(shè)的實施方面
1.道路建設(shè)手續(xù)多、耗時長，難以加快道路建設(shè)速度
道路建設(shè)從項目籌劃到開工建設(shè)，至少需要辦理34個行政審批、行政許可手續(xù)，每個手續(xù)的取得都需要一定的時間，經(jīng)估算，按程序全部走下來，理想狀態(tài)下最少需要一年半時間，而目前為止，尚無一個項目能達到理想狀態(tài)。如：我區(qū)重點建設(shè)的13條重要道路系統(tǒng)之一的黃平西側(cè)路，2008年已取得規(guī)劃方案批復(fù)，但受城鐵試車線影響暫停，待試車線位穩(wěn)定后，黃平西側(cè)路規(guī)劃線位上已被大量永久建筑占據(jù)，被迫改線，改線時又受于北七家控規(guī)調(diào)整影響，至20xx年7月才取得調(diào)整線位的批復(fù)，其前期手續(xù)的辦理才能正常進行;太平莊北街道路工程20xx年11月立項已上報至市發(fā)改委，2014年10月取得批復(fù)，歷時2年。因此，目前，道路建設(shè)過程中漫長的前期手續(xù)辦理嚴重制約道路建設(shè)進程。
2. 我區(qū)道路建設(shè)仍受拆遷和資金的制約
近年來，我區(qū)雖然加大了拆遷力度，尤其是在拆違、控違方面取得了一些成就，然而拆遷問題尤其是拆違問題仍然是困擾道路建設(shè)的難題，部分項目因拆遷制約無法復(fù)工甚至停工達兩年以上，導(dǎo)致我區(qū)斷頭路較多，嚴重阻礙道路建設(shè)速度。
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目前，我區(qū)道路建設(shè)的資金來源主要為市、區(qū)兩級政府投資，雖然我區(qū)“十二五”以來加大了道路建設(shè)的投入力度，但由于我區(qū)財力有限，尤其是20xx年金融政策調(diào)整后，政府融資平臺公益性項目的資金受到嚴重制約，同時由于市級資金批復(fù)周期長，導(dǎo)致到位率偏低，更加大了區(qū)級財政的壓力。
三、我區(qū)路網(wǎng)建設(shè)幾點建議
(一)探索新的道路建設(shè)及管理體制模式，從制度上保障道路建設(shè)及管理有序進行
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大與市級部門的溝通協(xié)調(diào)力度。加強與市級部門及相鄰區(qū)縣的溝通聯(lián)絡(luò)，區(qū)級相關(guān)部門要與市級對應(yīng)的部門主動溝通聯(lián)絡(luò)，共同推進我區(qū)道路建設(shè);二是加快代征代建市政道路的移交工作，并合理安排疏堵、微循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)以及公路大修等工程，提升道路通行能力。加快代征代建市政道路的移交工作，統(tǒng)一管養(yǎng)，改善道路通行環(huán)境與通行能力�？梢允紫瓤紤]涉及道路較多、具有代表性的一級開發(fā)單位作為試點，實施道路的移交工作，建立移交模式，其他開發(fā)商建設(shè)的道路的移交工作逐步安排接管。三是進一步提高城市交通教育管理水平，實現(xiàn)城市道路交通安全、通暢、有序。首先，要加強城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和管理模式，加強對重點復(fù)雜路段交通的疏導(dǎo)、控制和整治，嚴格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強交通高峰期重點路口的控制。對于我區(qū)交通量比較大的路段、路口，有條件的情況下可以通過路口改造、增加公交港灣、施畫左轉(zhuǎn)、掉頭車道、增設(shè)人行過街天橋等疏堵工程提高道路通行能力，確保交通安全通暢有序。其次，要加強道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規(guī)進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位，提高全民交通安全意識和法制觀念，增強市民遵守交通規(guī)則的自覺性，從根本上預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。可以利用各種新聞媒體，對違反交通規(guī)則的人、車、事進行曝光，開展全民交通安全勸誡教育，增強交通宣傳教育的效果。第三，要加強交通管理隊伍建設(shè)。適當增加城市交通管理部門的人員編制，為維護城市交通秩序提供人力保障。
(二)改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益
一是加快主干路網(wǎng)建設(shè)，提高路網(wǎng)規(guī)劃實現(xiàn)率。針對我區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性差、干線路網(wǎng)實現(xiàn)率低、路網(wǎng)建設(shè)尚不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的現(xiàn)狀，未來三年，我區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大13條重點道路系統(tǒng)及重點功能區(qū)路網(wǎng)的建設(shè)力度，加大人力、物力、財力的投入，保證重點項目建設(shè)的順利推進。同時，研究可分流京藏高速公路的替代通道，逐步緩解京藏高速交通擁堵的`壓力。二是盡快打通我區(qū)南部部分關(guān)鍵節(jié)點，緩解南部地區(qū)進出城交通壓力。主動協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門協(xié)助打通林萃路下穿13號線和五星啤酒廠、北苑路北延下穿13號線節(jié)點，增加進出城通道;打通育知東路穿越南店新村節(jié)點，實現(xiàn)與太平莊北街溝通，加強東西向交通聯(lián)系;主動協(xié)調(diào)市路政局完成北郊農(nóng)場橋拓寬改造工程，提高通行能力;積極協(xié)調(diào)XX區(qū)政府，推進洼里三街、陳家營東路等斷頭路問題，促進區(qū)內(nèi)道路微循環(huán)的暢通。
(三)突破前期手續(xù)、拆遷和資金制約，加快道路建設(shè)速度
一是突破前期手續(xù)繁瑣的制約。堅持“勤跑、快報、多聯(lián)絡(luò)”的有效做法，積極爭取審批部門的支持;抓好項目梳理，細化流程，實行目標管理責任制;創(chuàng)新前期手續(xù)辦理模式，探索實行服務(wù)外包方式，提高前期手續(xù)辦理效率。二是加大控制人口過快增長力度，徹底拆除阻礙路網(wǎng)建設(shè)的違章建筑。各系統(tǒng)各單位應(yīng)全力支持全區(qū)流動人口規(guī)模調(diào)控和服務(wù)管理工作，特別是在路網(wǎng)建設(shè)上的違建要堅決予以拆除。三是建立公開透明、公平擇優(yōu)的投融資路徑。要面向城市基礎(chǔ)設(shè)施建立規(guī)范的政府特許經(jīng)營和購買服務(wù)的體制，規(guī)范招商方式，公開實施方案，實行重大項目清單預(yù)告，方便企業(yè)公平參與。區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當梳理和修訂相關(guān)政策規(guī)定，減少對民間投資主體的限制條件，研究制定可操作的土地、稅收、財政補貼等優(yōu)惠政策，提高民間投資的積極性和競爭力。同時，還要健全工作機制，通過合理的政府投入和財政運營補助增加特許經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營收入，促進其更好地服務(wù)于建設(shè)和運營。探索使用 bt(建設(shè)移交)等模式進行建設(shè)，逐步形成符合我區(qū)實際的道路建設(shè)投融資模式，擺脫資金問題對我區(qū)道路建設(shè)的制約。
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