市招商引資調研報告
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據謝學龍市長的安排，7月20日，由徐桂林副市長帶隊，組織經研室、招商局到寧鄉縣就招商引資工作進行了實地考察和調研。7月23—24日，市招商局又組織相關人員到婁星區和冷水江市招商局考察學習�，F將考察學習情況和建議作如下匯報。
一、令人震驚的“寧鄉速度”
九十年代，寧鄉屬于典型的“農業大縣、工業弱縣、財政窮縣”。20年后的今天，寧鄉已躍居成湖南乃至中部的科學發展強縣：20**年該縣生產總值達640 億元，一般預算收入超過20億元，在全國經濟百強縣中排名第64位，中部地區位列第五，正在向全國50強沖刺。
寧鄉的快速發展得益于清晰、準確的思路。主要體現在兩個方面：一是區域上。寧鄉雖然毗鄰長沙，相當長時間內，幾乎與省城隔山相望，區域優勢沒有深掘，經濟一直難以跨越發展。近年來，寧鄉領導決策層調整思路，重新定位，自籌資金修建金洲大道，暢通寧鄉至長沙的交通工程，使之成為鏈接長沙的重要紐帶，從而加劇了寧鄉的發展。瞻前的區域思路成就了建設發展中的金洲新區，造就了寧鄉快速發展的引擎。二是在產業上。過去寧鄉確實是以養豬聞名，但養豬并沒有產業規�；�，市場競爭力不強。雖是農業大縣，但基礎產業并不強。近年，充分釋放自身優勢，大打“產業牌”，短短幾年時間，寧鄉就形成了以加加、青島啤酒為支柱的食品產業;以三一、楚天科技等為龍頭的機電制造產業;以遠大為代表的新材料產業;以圣得西等為龍頭的服飾產業;以煙葉規模化種植、花豬特色經營的農業產業。
二、值得借鑒的成功經驗
寧鄉的成功崛起取決于堅決的大眼光、大手腕，有許多經驗值得借鑒，主要體現在以下方面：一是在招商引資上。寧鄉實行全民招商、親情招商、旅游招商等模式，倡導狼道精神，他們將招商引資作為全縣上下干部的唯一的選擇并任務包干，用省委常委、長沙市委的書記陳潤兒的話說是：“看得緊、盯得死、抓得狠”。眾所周知，狼狡猾、善于團隊作戰，因此，我認為狼道精神就是像狼一樣善于思考謀劃全局，像狼一樣同心合力團結協作，像狼一樣緊盯目標堅持到底，像狼一樣抓準時機果斷出擊。二是在人才的引進上。寧鄉的“5127”人才工程，將人才引進提升到了縣域發展戰略地位，從政府、園區、企業3個層面引進人才，并且對此還專門以政府名義出臺了《關于進一步加強人才強縣工作的決定》，計劃利用5年時間引進100名博士和正高以上職稱專家、200名碩士等人才。對高素質的人才，高看一等，厚愛一層，出臺了系列優惠政策待遇，比如，博士或正高職稱以上的卻專家人才，一律可聘為副科級以上領導干部，統一安排住房，縣財政每年補貼10萬元，同時配偶子女隨遷隨調等。
(一)領導是關鍵
領導重視招商引資工作，招商引資工作才有地位，才能形成氛圍，寧鄉對招商引資工作的重視是從1997年開始的，當時的縣委縣政府將招商引資確立為縣域經濟發展的“三個經濟增長點”之一;1999年提出“招商引資是加快寧鄉發展的必然選擇，招商引資是強縣富民的首選工程”;20**年底-20**年初正式提出“招商引資是實現寧鄉經濟超常規跨越發展的唯一選擇，項目工程是實現寧鄉經濟超常規跨越式發展的唯一載體”，“招商引資”列為大小會議上的發言主題。招商引資單個項目必須靠領導，尤其是重大項目必須靠黨政主要領導增強客商的信心。只有領導重視，環境協調，手續辦理等方方面面的工作才能來配合項目。招商引資不能單靠招商局，把目標分解到其他鄉鎮、開發區、職能部門、進一步加強黨政一把手的重視、親力親為。寧鄉縣委、縣政府一直心以來給招商局三個保障：保證錢、保證人、保證領導精力。
婁星區、冷水江市都成立了對外開放工作領導小組，區市級領導分別掛點重點項目，并給領導分配具體任務。掛點領導要全程參與項目的引進、洽談、協商、落地、跟進。
(二)園區是載休
順應當今招商引資工作的趨勢，寧鄉縣著力建設以經開區和金洲新區為龍頭，帶動玉潭中小企業園、城郊紙業園、夏鐸鋪機械工業園、白馬橋食品工業園、大成橋永盛工業園、歷經鋪大灣嶺工業園、雙鳧鋪鞋業工業園、煤炭壩綜合工業園等特殊園區，實施以區帶園辦法，確定專業園區產業定位，均享受經開區和金洲新區政策，由各鄉鎮獨立遠作。園區優勢在近年來尤為明顯，特別是寧鄉經開區正式經國務院批準為國家級開發區，國家級平臺效益顯著增強，重大項目信息接踵而至。金洲新區獲批國家級節能環保新材料產業基地，成為寧鄉縣域經濟發展的新的主戰場。
冷水江市建立了光電科技產業園、循環經濟工業園、現化物流園、生態農業產業園等園區，可接納50余家企業，已成功引進了沃爾瑪等一些有影響的大企業。
(三)機制是動力
招商引資工作是政府為主導，必須靠一個機制去約束和激勵有關部門和鄉鎮。寧鄉是湖南首個實行目標管理考核的，20**年將開始將所有鄉鎮和絕大多數縣直單位全部納入目標管理考核范疇。實施《招商引資中介人獎勵辦法》，近幾年每年獎勵金額都在400萬元以上，同時不斷完善招商引資目標管理考核和獎勵辦法，保證招商引資獎勵能夠按時足額發放到位�？己酥匦挠傻轿毁Y金向規模項目、產業項目傾斜，獎勵辦法突出產業項目、重大項目。出臺重大項目跟進機制，實行“一個重大項目、一個跟進班子、一套對接方案”，每一個縣級領導都有相應的重大項目跟進任務。形成了專業招商機制，20**年建立起包括9個鄉鎮和5個縣單位在內的15支專業招商隊伍，20**年增加到18支專業招商隊伍，每月一次進行定期調度和評比。20**年到現在依托園區載體建立了13支專業招商隊伍，并制定了專門的考核辦法。還有招商代理、招商顧問等一系列鼓勵投資機制、保護機制和促進機制。
在100分制的目標管理考核中，寧鄉縣的招商引資占14分，并實行一票否決制。婁星區占7分。冷水江市占8分。
(四)政策是保障
寧鄉1999年提出“招商引資是縣域經濟發展的唯一選擇”后，在土地價格、用地政策、稅費政策、政務服務等一系列制訂了相關優惠政策。土地價格，以經營城市用地補貼工業用地價格。規費、稅外費、縣級該減免的都予以減免。重點項目向省市爭取資金支持。其他還出臺了重大項目一事一議、飛地招商政策、辦事環境簡化、封閉式管理、掛牌保護等措施。當然，隨著該縣經濟的不斷發展，招商門檻也日益提高。原有的土地補貼政策、稅費政策等相關優惠政策都慢慢淡化甚至廢除。但對于質量好、效益高、符合兩型發展的高層次項目，他們仍然堅持“一事一議”，在政策方面給予較大的傾斜。
(五)優勢是賣點
突出自身比較優勢，寧鄉在資源方面沒有什么優勢，但有便利的交通區位優勢;而與區位更好的長沙縣、望城等地就比較土地價格優勢、服務優勢;寧鄉在高科技、先進制造業沒有產業優勢，他們就主抓食品、機電、新材料等，抓自已的支柱產業，特色產業;當前寧鄉有兩鎮三鄉納入了先導區，這又是他們當前的最大優勢。
(六)隊伍是根本
以人為本，要有多支招商引資隊伍來抓這項工作。寧鄉縣成立了專門的招商合作局，18個編制，設立政策中心、項目辦、招商一部、二部、辦公室等職能部門，主要負責把企業引進來，一門心思搞招商。在實踐工作中，寧鄉縣委、縣政府一直注重招商人才的發現和培養，培養出了一支高素質強戰斗力的招商引資隊伍，近6 年，招商局內部推薦提拔了12名科級干部和1名副處級干部，同時共輸送了14名同志到當地開發區、城建投、鄉鎮等主要載體單位擔當重要工作。他們在主抓自身隊伍的同時，每年還有三至四次對縣直單位、鄉鎮招商引資隊伍的培訓。婁星區的'機構設置跟我市一樣，但人員編制達到了26人，每年至少組織一次外出考察活動。冷水江成立了單獨的招商引資局和貿促會，在編24人，平均年齡僅30歲。
漣源作為以資源、能源和輕化工為主的工業城市，近年來，走出了一條符合我市實際的科學發展、轉型發展之路，并且也已取得了矚目的成績。雖然漣源沒有像寧鄉一樣有著毗鄰省會長沙這一得天獨厚的區域優勢，但招商引資工作連年獲得省、婁底市獎勵，也實屬不易。但過去寧鄉和我市是在同一起跑線上，有些東西甚至還要落后于我們漣源�？涩F在我們卻遠遠落后于寧鄉等兄弟縣市了，如何實現我市后發趕超的戰略目標，我們認為應以學習寧鄉、婁星區、冷水江市等兄弟縣市先進經驗為契機，明晰思路，大干快上，加力我市經濟社會發展，現根據調研情況，提出幾點建議和思考。
一是進一步加強領導，解放思想。我市確立了打造長株潭后花園的宏偉藍圖。面對新藍圖，我們要進一步解放思想，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞資源優勢開創新思路，謀劃新舉措，做到“不斷修正發展目標登高望遠謀勢、不斷拓寬思路眼觀六路謀市、不斷改進干部作風沉下身子謀事、不斷優化服務環境幫助實體謀業、不斷完善興業政策推動產業謀新”。
當前區域競爭日趨激烈，各地都在爭抓對外開放新機遇，爭創承接產業轉移新優勢。新一輪產業調整轉移的高潮期可能就在今后3-5年。如果我們不能把握新一輪擴大開放的新機遇，就會出現國際和沿海資本“跨梯度”轉移的“通道效應”，喪失發展先機。
各級各部門特別是領導干部要牢固樹立以開放促發展的理念，加強學習和實踐，提高對外開放的能力和水平。對開放型經濟的政策研究要親自參與，重大項目建設要親自跟進，重大經貿活動要親自參加，重大問題要親自協調解決。要象寧鄉的領導一樣，拿出70%的時間抓招商引資工作，如果有困難，能保證50%的時間，也是非常不錯了。
二是強化人才支撐，釋放活力。政以才治，業以才興，人才資源是發展的第一資源。寧鄉在“人才強縣”的發展戰略指引下，近四年來共引進了40名博士生和碩士生。培養了全省最年輕的博士生鄉鎮黨委書記。全縣干部隊伍工作創新活力爭相迸發，寧鄉的快速崛起再一次證明，人才是一個地區的核心競爭力。婁星區在嚴重超編的情況下，近二年仍然引進了四名專業人才，壯大了招商隊伍。冷水江市也對招商人員刮目相看，對人才的引進特事特辦。而我市招商工作任務繁重，目前僅有二名同志專業從事招商工作，基本處于應付狀態，絕對談不上主觀能動。建議市委市政府對我市招商引資人才引進制定有效的方案，出臺具體政策，在工作理念上要著眼高層次，要瞄準全國211工程以上的高校人才，在政策措施上立足引得進，在攬才方式上選得準。同時要積極營造人才發展環境，培育使用好人才，搞好人才服務，讓人才用得上，留得住，全方位地打造吸引人才磁場，構筑人才集聚高地，讓更多的人才為我市經濟社會發展貢獻聰明才智。
建議設立專門的招商引資局，大膽啟用現有專業人才，配備一正四副，局長可由副處級領導或主管副市長兼任，從各條戰線或高等院校選調招收專職招商工作人員10名，保證我市招商領導力量和工作力量。
三是實行目標管理，強化實效。要向周邊縣市學習，細化目標管理內容，增加招商引資在三個文明建設目標管理分值比重，要盡早出臺招商引資獎勵政策和中介人獎勵政策，要將任務分解到各單位及鄉鎮，分類指導。各級各部門在完成目標任務的同時，更要注重工作的實效�？己酥笜瞬粏我皂椖總�數定分值，更要考慮從項目的規模、履約率、到位資金額度、就業率、財稅貢獻度等來衡量。
四是學習狼道精神，凝心聚力。寧鄉近年來經濟發展騰飛之際錘煉出了一種狼道精神，外界和寧鄉人現在習慣喊“狼寧鄉”。其實，寧鄉狼道精神的核心在于團結拼搏。比如夏鐸鋪鎮創建龍鳳山國家級森林公園，就是各級干部齊心協力，多方資源共同發力的結果，用他們自己的話說是創造了一個神話。寧鄉的各級干部有激情有夢想，敢想敢干，確實像狼一樣勇敢團結。俗話說得好，眾人劃槳開大船，干事創業要靠團結拼搏，單打獨斗肯定不行。我市的各級干部也需要這種團結拼搏精神，對工作發展目標有極高的欲望，對招商引資引智有極大的耐心和跟蹤力，對外在信息有極快的反應速度，對確定的工作下手狠準一步到位，對有難度的工作敢于創新思路和辦法，在市委、政府的堅強領導下，團結拼搏，共同推動我市新發展、新繁榮。
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