文化產業大發展調研報告
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一、文化產業發展取得明顯成效
隨著經濟社會的發展，我區文化產業取得了長足的進步。特別是2001年自治區黨委、政府作出加快文化產業發展的決定以來，文化體制改革逐步深化，文化產業發展的內外部環境明顯改善，我區文化產業呈現出多元化的發展態勢，發展速度明顯加快，初步形成了新聞出版、電影電視、文化旅游、文化節慶、文化娛樂、文化信息、藝術演出、工藝美術、會展廣告、文物博物、動漫游戲等比較齊全的文化產業門類，并衍生擴展到國際文化貿易產業、縣域經濟文化產業、社區文化產業、基層文化產業等領域，文化產業顯示出良好的經濟、社會和生態效益，極大地推動了經濟社會的和諧發展，成為加快建設富裕文明和諧新廣西的重要推動力。
(一)基本形成了門類比較齊全、布局比較合理的新聞出版產業體系。2002～2006年，廣西新聞出版業總銷售收入263億元，占同期廣西gdp總量的1.52 %;上繳稅費總額19.76億元，約占同期廣西財政收入的0.94 %。2007年廣西新聞出版業總資產82億元，凈資產43億元，行業總產值89億元(占全區gdp的1.51%)，銷售收入69億元，實現利潤總額4.9億元。我區新聞出版業在全國的影響力進一步提升，若干指標在全國位居前15位以內，在5個少數民族自治區中位居前列，一些出版品牌在全國享有知名度。2007年首屆中國出版政府獎評獎中，廣西在所有6個獎項中均獲獎，獲獎總數10個，居全國前列。
(二)以國有文化企事業單位為主力軍、民營社會資本共同投入文化產業的格局基本形成。據統計，目前自治區20多個國有文化產(事)業單位與社會投資有不同的合作，綜合實力得到了增強�！澳蠈巼H民歌藝術節”、“桂林漓江劉三姐歌墟”、XX市的“八桂大歌”等各市的一大批文化產業項目，都采取了共同投入的辦法，使文化產業的主體不斷地發展壯大，合作的領域越來越廣泛，吸引了著名導演張藝謀、張繼剛等國內外最強大的創作隊伍和著名專家來廣西投資發展文化產業。同時，我區還出現了梅帥元等一批在國內外具有較大影響的文化產業領軍人物。
(三)發揮資源優勢，打造了一批有民族特色的文化品牌。2004年“印象·劉三姐 ”和“愚自樂園”入選文化部命名的首批“國家文化產業示范基地”;2006年“南寧國際民歌藝術節”、“八桂大歌”分別進入了《中國文化產業典型案例選編》;2007年廣西桂林五通“三皮畫”被中國美術家協會和文化部文化產業司命名為“文化(美術)產業示范基地”。特別值得一提的是，大型山水實景演出“印象·劉三姐”的成功運作，已經成為了我國文化產業的典范。該項目自2004年3月20日正式向國內外演出市場推出以來，經過3年多的運營，演出總場次已超過1400場，觀眾達260多萬人，票房收入上億元，有力地帶動了當地相關產業的發展。
(四)廣播電視信息網絡產業得到長足發展，發展后勁不斷增強。2003年10月至2004年7月，我區成功整合了自治區、市、縣三級廣電網絡，2005年結合“村村通”工程，將網絡整合延伸到鄉(鎮)、村，形成了網絡營運新體制。2005年—2006年順利地完成了國家交給廣西的有線數字電視整省(區)整體轉換試點任務，廣西成為全國第一家整省(區)完成城市有線電視數字化整體轉換工作的省(區)。通過網絡整合、數字電視整體轉換和開發服務項目、提高服務質量，廣西廣播電視信息網絡產業有了長足的發展，2007年底全區有線電視傳輸干線網總長6萬多公里，比2003年初增加近5萬公里。目前，全區有線數字電視用戶達到250多萬戶，成為中國最大的數字電視網。
二、廣西文化產業發展面臨的機遇和挑戰
廣西有豐富的歷史文化資源、獨特的山水文化資源和濃郁的民族文化資源，發展文化產業的條件十分優越，當前廣西文化產業發展正面臨千載難逢的良好機遇。黨的大會提出要“推進社會主義文化大發展大繁榮”，提高中華文化的“軟實力”，為文化產業發展提供了政策理論支撐和良好的發展環境。自治區黨委、政府高度重視文化產業發展，成立了文化體制改革領導小組，推進了廣西電影制片廠、接力出版社、廣西新華書店的體制改革，為這些文化企業加快發展解除了體制的束縛;制定了《廣西“十一五”時期文化發展規劃綱要》，對文化產業發展作出了整體規劃，使產業發展有了明確的方向和目標。自治區政府設立的宣傳文化發展專項資金，扶持了一批文化產業重點項目的建設，為文化產業加快發展奠定了堅實的基礎。中國—東盟博覽會落戶南寧，廣西北部灣經濟區上升為國家發展戰略，為廣西文化產業 “走出去”搭建了一個良好的平臺，構筑了一個便捷的國際大通道。
但是，機遇與挑戰并存，我區文化產業發展也面臨著嚴峻的形勢和挑戰。目前文化體制改革已在全國范圍內全面鋪開，今年上半年中央對文化體制改革作出了新的部署，制定了出版業改革的時間表和路線圖，要求三年內(即2010年底以前)基本完成出版業的體制改革，打破地域、行業限制，形成統一開放有序的大市場格局，建立起新體制的基本框架，完成重塑市場主體和培育戰略投資者、實現科學發展的任務。我區產業發展面對競爭加劇的市場環境，要完成中央的這一目標，時間緊、任務重，時不我待。
現在全國已成立了出版集團25家、發行集團20余家、報業集團40多家，不少省(市)還成立了文化演藝集團。以出版集團而言，全國僅新疆、寧夏、內蒙、西藏、海南、福建和廣西等少數幾個省(區)未成立出版集團;全國有17家出版集團和所有發行集團已經完成了轉企改制。大多數省市在改革過程中解放思想、大膽探索，體制改革和機制創新取得諸多突破。上海、北京、遼寧、廣東、浙江、江蘇、湖南、河南、江西、安徽、山東等地的文化產業乘改革東風迅速崛起，勢頭強勁，逐漸成為這些地區產業發展的新亮點。新聞出版總署最近對全國24家出版集團做了調查，其中17家完成轉企改制的出版集團公司平均總資產增長66.2%，利潤總額增長25.3%，最多的翻了三番;而7家未改制的出版集團，平均負增長43%。全國近40家報業集團完成了事企分開，發行業的股份制改革和跨地區經營形成了新的格局。9家改制到位的出版、報業、發行集團公司在境內外上市，初步確立了戰略投資者的地位。
與此同時，文化產業的兼并、聯合嶄露頭角。江蘇新華兼并海南新華，江西出版集團兼并中國和平出版社，海天出版社并入深圳發行集團，拉開了國有文化企業兼并、聯合的序幕。文化產業集團上市融資的政策壁壘已經打破，一批文化產業企業正排隊進軍資本市場。上海新華傳媒、四川新華文軒、遼寧出版集團已在大陸和香港成功上市，重慶出版集團、上海世紀出版集團、安徽出版集團、江蘇新華發行集團等也已獲批準，即將上市。不久的將來，若干巨型文化產業航母將應運而生，跨地區兼并、聯合將是文化產業發展的必然趨勢。
除出版業外，文化產業的其他領域也在醞釀改革，一些地區和一些單位正在試點改革。演藝業的改革在一些地區取得成功，北京兒藝、江蘇演藝集團的改制，為演藝業找到了嶄新的發展空間�？梢灶A見，文化演藝業的改革將在試點的基礎上進一步展開。
經過調查研究，我們認為，當前廣西文化產業正面臨轉折，產業的規模和實力與一些兄弟省市相比還有一定的差距，缺少上規模、競爭力強的文化企業，產業主要集中在傳統文化產業領域，創意文化產業、文化產業的外圍層和相關層水平不是很高、競爭力不強，產業在加快發展中還存在著一些問題，主要是：
(一)體制、機制與產業發展要求不適應，改革步伐亟待進一步加快。廣西是目前全國極少數幾個未成立出版集團的省(區)之一。改革先行的省(市)，資源得到了優化重組，產業正在向現代企業轉軌。我區文化體制改革相對滯后，接力出版社、廣西新華書店集團、廣西廣播電視信息網絡有限公司、廣西電影制片廠等單位雖然進行了體制改革，但改革還不徹底。當前，我們有限的資源還處于分散狀態，集中度不高，體制、經營管理機制改革沒有到位，企業缺乏活力，已成為廣西文化產業加快發展的制約因素。
(二)文化產業經濟總量偏小, 結構單一，核心競爭力較弱。目前，廣西文化產業的大多數單位除傳統主業之外幾乎沒有輔業，缺乏多元化發展戰略。就主業來看，其結構也不夠合理，比例失衡，適應性差，具有核心競爭力的產品較少，低水平重復的產品較多。近年來，文化產業的外圍層和相關層的發展速度遠遠高于核心層，而文化產業的增加值和利潤大部分來自這些層面，這就導致我區文化產業整體發展速度較慢，增加值偏小。據測算，目前我區文化產業產值只占全區gdp的3%左右，而同期，北京、上海、浙江、廣東等地文化產業產值都占gdp的6%以上，成為國民經濟的支柱產業。
(三)創新型人才匱乏，創新環境有待優化。創意產業是文化產業的主導，其發展根本上取決于人才。廣西是經濟后發展地區，教育水平相對較低，文化產業人才儲備不足，尤其缺乏具有創新精神、戰略眼光、學術魄力和文化品位的高層次管理人才，缺乏有特長、擅策劃、洞悉市場、熟練掌握文化產品營銷運作技巧的編導、經營人才。一方面，受體制、機制和地理、人文環境等因素的制約，廣西文化產業領域對創新型人才的吸引力不強;另一方面，現有的人才也面臨流失。人才問題已成為制約廣西文化產業進一步發展的瓶頸。
(四)政策體系有待完善,扶持措施有待強化。廣西的文化產業起步晚、起點低、底子薄，需要政府給予大力扶持。與兄弟省(市)相比，我區地方政府對文化產業的投入有限，對文化產業的扶持政策和措施還不夠完善，力度有待進一步加強。
三、促進廣西文化產業大發展的對策和建議
通過調研，我們認為，促進廣西文化產業的大發展，要以文化體制改革為動力，健全統一開放、競爭有序的現代文化產業體系，形成有利于公平競爭、資源優化配置的市場運行機制;要以打造品牌項目為重點，不斷優化和整合文化資源配置;要以政策為保障，營造促進文化產業發展的良好政策環境，努力把廣西文化產業建成廣西的支柱產業，為廣大人民群眾提供更多更好的精神文化產品。
(一)進一步完善文化產業的領導機制，實施部門聯動發展戰略
1. 建議加強文化體制改革領導小組與政府相應行政決定程序的銜接。文化產業涉及新聞出版、文化、廣電、信息產業、知識產權、海關、旅游、教育、發展改革、國土等諸多政府部門，但現在這些工作職能主要是由自治區文化體制改革領導小組來承擔的，由于領導小組不具備行政職能，其決定往往落實不到位。因此，需要政府提高行政效率，加大協調落實力度。
2. 建議采取部門聯動的方式打造文化產業。文化產業資源分散在各相關領域，分屬不同的部門管理，要做強做大這些產業，需要把分散的資源整合起來，進行整體規劃，并協調各組成單位共同組織實施。具體的協調機制，是由文化體制改革領導小組還是政府辦公會議來運行，需要進一步明確。
3. 建議完善新聞出版、文化、公安、海關、工商、信息產業、綜合治理等部門的執法聯動機制。實現文化市場群防群治，探索符合市場發展規律的管理模式，建立規范有序的文化市場。
(二)進一步充實和完善廣西文化產業發展規劃,加大實施力度
2007年，自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳印發了《廣西“十一五”時期文化發展規劃綱要》，《綱要》第五部分對我區文化產業的發展作了部署。
1. 建議自治區政府專門制定一個關于文化產業的.發展規劃，組織有關專家從廣西文化產業的資源和特有優勢出發，對產業的布局和發展目標進行研究論證，按文化產業的三個層次，對產業發展作一個系統全面的規劃。在規劃中應進一步明確廣西重點發展的文化產業部門和類別，特別對創意產業、信息文化產業的發展作認真研究規劃，對文化產業發展的總量、增長速度提出指導性的要求。同時，對廣XX區域文化產業進行規劃，對不同地區文化產業的發展目標和方向提出原則性要求，以充分發揮不同地區文化產業的優勢和特色，擴大文化產業的覆蓋面，打造若干具有地域特色的文化產業群。規劃設立文化產業發展實驗區，打造文化產業基地，作為廣西文化產業的增長極和領頭羊。
2.建議制定一個符合廣西實際的、操作性強的文化產業發展指南，作為指引投資發展和宣傳的實用手冊，使規劃能切實得到實施。
(三)大力推進文化體制改革，加快文化產業企業集團的組建
根據全國文化產業發展的態勢，結合我區的具體情況，我們認為，加快廣西文化產業的發展，當務之急是推進文化體制改革與機制創新，推進集團化建設，整合產業現有資源，培育文化產業市場主體。建議自治區政府加大對文化體制改革有關部門的督促力度，盡快解決改革的難點問題，加快推進文化企業集團的組建工作。
1. 建議組建廣西出版傳媒集團。加快推進廣西出版總社本部及其直屬各出版單位的轉企改制工作，以改制后的出版總社為母體，整合其所屬的7家出版單位、3家印刷復制企業以及廣西出版印刷物資公司，組建廣西出版傳媒集團，并按《公司法》的規定建立現代出版企業制度。在組建集團的同時，著手進行上市前的準備工作。爭取能在今年年底前完成集團的組建掛牌工作，這樣可以享受連續5年免征企業所得稅的優惠政策。成立廣西出版傳媒集團有利于集中力量，整合資源，使國有資產發揮更大效益;有利于出版與發行的有效銜接，打造完整的出版產業鏈，共同開拓市場，合力推動我區出版業的整體發展;有利于增加出版經濟總量，增長出版經濟實力，推進我區文化產業發展，提升我區出版行業的市場競爭力。
2. 建議完成廣西新華書店集團有限公司的組建工作。2004年，在原自治區新華書店、自治區外文書店、廣西圖書進出口公司的基礎上，組建了廣西新華書店集團有限公司。四年來，集團的股份制改造并未完成，與兄弟省市相比，已經明顯落后。完成廣西新華書店集團有限公司的組建，可以提高與供應商的議價能力，降低成本，避免重復計稅;可以提高融資能力，發揮品牌優勢，有利于優化結構，提升產業整體水平。
3. 建議組建廣西日報傳媒集團。廣西日報社現在擁有七報三刊一網站，還有一個現代化印務中心,已具有集團架構,組建廣西日報傳媒集團的條件已經成熟。可按照“一媒體一公司、兩分開一本賬” 的模式，成立傳媒集團。集團按照“兩分開”的原則，實行事業體制、企業化管理，由自治區政府出資、廣西日報傳媒集團作為出資代表人。集團公司由自治區政府授權經營，負責傳媒集團的資產管理和國有凈資產保值增值，具體管理廣告、印刷、發行、傳輸網絡及非時政類報刊的經營性資產，并逐步從事業體制中剝離出來，轉制為企業，進行市場運作，為主業服務。集團組建后，將更好地整合我區的傳媒資源，推進我區傳媒業的深化改革，促進黨報社會效益和經濟效益的進一步提高。
4. 建議組建廣西師范大學出版集團有限公司。該出版社已列入了全國高校出版社轉企改制試點單位。廣西師范大學出版社出版集團將是全國第一個通過走內涵式發展道路、通過自我裂變而成長壯大起來的出版集團。組建此集團在全國具有示范作用，有利于進一步整合資源，擴大投融資渠道，同時可以盡快享受到國家規定的有關稅收優惠政策，對該出版單位盡快做強做大將起到積極的推動作用。
(四)加強協調，落實文化體制改革的保障政策
1. 建議明確企業集團的出資人和資產監管人。最近中央文件對此已有明確規定，應盡快按中央規定規范已經改制和正在改制單位的國有資產出資人和監管人，以利于企業進行工商登記和開展正常經營，為今后資本運作提供規范的制度和法律條件。
2. 建議落實好國家規定的有關稅收優惠政策。我區文化、廣電和新聞出版單位轉企改制后，政府應協調財政和稅收部門，按照財政部、海關總署、國家稅務總局的有關政策規定，落實有關稅收優惠政策。出版物出口按照國家現行稅法規定享受出口退(免)稅優惠政策，免征企業所得稅。建議協調自治區有關部門，落實我區印刷復制單位享受增值稅等稅種的優惠政策。
3. 建議鼓勵和支持改制企業實行靈活的分配政策。國有文化企業集團建立后，分配制度不應再按事業單位的規定來操作，政府應支持企業實行靈活的分配政策，企業主要領導待遇由企業監管部門確定，企業內部分配制度由企業自主確定。
4. 建議大力加強人才隊伍建設。一是實施文化藝術、新聞出版人才小高地建設項目，并將其納入自治區級人才小高地建設范疇，依托重點項目、重點學科，聚集和培養小而精的高層次文化人才和新聞出版人才。通過人才小高地建設，加強文化藝術、新聞出版領域領軍人物和各類高層次專門人才的培養，造就一批熟悉國際文化發展運行規則、復合型的文化行政管理人才、文化產業經營人才和文化藝術專業人才，培養一批高水平的名作家、名藝術家、名記者、名編輯、名主持人和高素質的出版家、理論研究專家。二是實施文化藝術優秀人才獎勵制度，重獎突出貢獻者，對在文學藝術、新聞出版、廣播影視等領域取得卓越成就的優秀人才，由自治區政府授予榮譽稱號。三是增加文化人才培養專項資金，并且監督好這項資金的使用。
(五)建立健全文化產業的投入機制
1. 建議加大對文化產業的財政資金支持。文化產業是新興產業，需要政府的培育和投入，因此建議：第一，對轉企改制新組建的國有文化產業集團，政府適當補充國有資本金，以消化企業集團的部分改制成本。對效益前景好的重點出版、影視制作、動漫制作、網站建設項目，給予適當的資金扶持或貸款貼息。第二，每年安排一定額度的文化產業專項引導資金(可參照江蘇省的做法，省級財政每年安排1億元，市縣財政也相應安排適當額度)，并逐年按gdp增長比例增加額度，通過貸款貼息、補助、投資參股、有償使用等形式支持文化產業的發展。專項資金重點支持有投入產出效益的文化產業項目，注重擇優扶強，支持重點文化企業和文化產品;注重扶持文化產業人才，培養一批文化產業人才的團隊，提供有利于文化人才培養成長的平臺;注重從“獲獎”扶持轉向“獲利”扶持，大膽嘗試“撥改投、撥改股”等扶持資助方式，促進企業增強市場競爭意識和自我造血功能。
2. 建議宣傳文化發展專項資金加大對文化產業的支持力度。宣傳文化發展專項資金自設立以來，扶持了一批重大的文化事業和文化產業基礎建設項目，涌現了一批社會效益顯著的優秀文藝作品和出版物。今后宣傳文化發展專項資金應按年做好使用計劃，并及時安排到位;扶強不扶弱，不搞平均主義，要扶持真正值得扶持的企業和項目，發揮有限資金的最大效益。
3. 建議指導和幫助企業開展融資與合作。文化產業企業要發展，需要加強與各方的合作，吸引多元資本投入文化產業。政府應支持、鼓勵和幫助文化產業企業以聯合、連鎖、融資、兼并等多種形式進行跨地區、跨部門、跨行業的合作，拓展企業的輻射力，壯大實力，提高競爭力和影響力。支持鼓勵企業“走出去”參與國際競爭，與境外企業合作，利用境外資源和資本為我們服務。政府應積極創造條件，幫助企業解決在“走出去”過程中遇到的政策和資金等方面的難題。當前，我們應充分利用中國—東盟博覽會在南寧舉辦和廣西北部灣經濟區開放開發的契機，加大與東盟國家在文化產業領域的合作。建議自治區政府將重點文化產業項目列入中國—東盟博覽會招商項目。
(六)大力發展民營文化產業企業
文化產業要做大，需要有民營資本加入。國內很多做得成功的文化產業項目有不少是民營企業創造的。目前，我區文化產業的民營企業僅有“印象·劉三姐”等個別品牌，從整體上看，文化產業的民營企業規模小，資源分散，競爭力不強，缺乏規模大、在同行業中排名靠前的龍頭企業來帶動。發展我區的文化產業民營企業，需要進一步放開搞活，突破文化產業發展的體制“瓶頸”。建議做好以下幾方面的工作：
1. 鼓勵民營資本投資興辦文化產業企業。除國家明令不能進入的，其他所有文化投資領域均向民營資本開放，在準入條件、項目審批、資質認定、融資等方面，與國有文化企業享受同等待遇;鼓勵支持民營文化產業企業從事文化產品出口和對外文化交流，參與政府文化項目采購和招投標。
2. 引導非公有制文化企業組建文化產業協會和民間文化商會，建立完善的民營文化行業服務體系。文化產業各級行政管理部門應努力為民營文化企業的合法經營創造良好的市場環境，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，全方位支持民營文化產業企業的發展。
3. 設立文化產業民營企業扶持基金。以財政劃撥一部分、通過社會渠道籌措一部分的形式來建立，對來桂投資文化產業的和來桂創業的優秀文化產業人才給予適度的幫助。引導和扶持民營文化產業企業走集團化道路，積極培育廣西的強勢民營文化產業企業。
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