市成品油市場調研報告
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XX市成品油市場調研報告當前，XX市委市政府正牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”主基調，重點實施工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，奮力推進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟加速發(fā)展、交通基礎不斷改善以及機動車保有量不斷增加，對成品油需求將呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢，成品油市場將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市民生活中重要的流通環(huán)節(jié)。為進一步掌握成品油市場實際情況，研究并解決存在的問題和困難，建立完善布局合理、競爭有序、功能完善的成品油市場體系，我局于近期會同各區(qū)、市、縣商務主管部門以及當?shù)匾?guī)劃、國土部門對全市成品油市場進行了全面調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、成品油市場基本情況
我市現(xiàn)有加油站218個，其中中石化貴陽石油分公司有113座，中石油貴陽銷售分公司有59座，其余46座為社會加油站。2011年共銷售成品油97.24萬噸，占全省總銷量23.0%，其中汽油40.95萬噸，柴油56.29萬噸;銷售額達到84.25億元，占全省總銷售額25%。相比2010年，我市成品油銷售量增長13.1%，銷售額增長25.3%。從成品油消費結構上看，2011年機動車用油約80.68萬噸，占消費總量的83.0%;大型工礦企業(yè)以及重點工程項目用油約16.56萬噸，占消費總量的17.0%。目前，在我市成品油市場中承擔主要保供任務的是中石化、中石油兩大公司所屬加油站，其成品油日均存量保持在6600噸左右，其中汽油約3600噸，柴油約3000噸。
我市作為省會城市，集中了全省主要的5家成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，其中中石化、中石油兩大公司油庫承擔著全市成品油批發(fā)供應的主渠道作用，占批發(fā)總量的80%以上，中航油油庫、秦海油庫、華儲油庫也為少部分社會加油站供應成品油。上述批發(fā)企業(yè)在我市共有油庫8座，總庫容16.99萬噸，負責供應全省成品油市場，其成品油來源主要由兩種渠道進入，一是中石化、中石油所屬煉油企業(yè)提供，二是外省地方煉油廠供應，運輸方式為管道、鐵路、公路。
二、成品油市場管理工作開展情況
(一)市場經(jīng)營秩序進一步規(guī)范
維護市場經(jīng)營秩序是成品油管理工作的一項長期而艱巨的任務。自我市成品油管理工作納入商務主管部門職能后，我局在成品油市場管理工作中不斷加強市場規(guī)范化建設，在強化對成品油經(jīng)營企業(yè)宣傳教育工作的同時，加大市場經(jīng)營秩序整治力度。在鞏固去年年底全市成品油專項整治工作成效的基礎上，我局2011年以來先后8次會同區(qū)、市、縣商務主管部門深入全市成品油市場，抽查了59家加油站，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，整改存在的問題，同時使得成品油經(jīng)營者的服務意識、安全意識得到進一步提升。
(二)市場保供工作成效顯著
成品油是關系國民經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略物資，保障其穩(wěn)定供應對于我市打造“黔中經(jīng)濟區(qū)”、順利實施工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略具有重要意義。按照2011年成品油銷售情況，全市成品油市場日均消費成品油約2700噸。目前，XX市共有油庫8座，總庫容16.99萬方。隨著各成品油批發(fā)及零售企業(yè)加大投入，完善供應渠道建設，特別是中國石化西南成品油管道工程投入使用，我市成品油保障能力不斷增強。2011年1月，我市遭遇凝凍災害天氣情況，成品油市場供應受到較大影響。為確保成品油市場穩(wěn)定供應，切實保障群眾生產(chǎn)生活，XX市商務局積極行動，主動協(xié)調相關部門和企業(yè)切實做好了這兩次保供工作。凝凍災害天氣期間，我局按照市委、市政府“一抗三保”緊急工作會議有關要求，組織石油供應企業(yè)向市場投放成品油6.9萬噸，其中汽油3.1萬噸，柴油3.8噸，有力的推動了全市“一抗三保”工作的順利完成。
(三)加油站建設項目增長迅猛
隨著我市經(jīng)濟建設步伐的加快，作為成品油流通環(huán)節(jié)終端的加油站建設發(fā)展較快，其建設項目增長迅猛，尤其是中石化和中石油兩大公司為進一搶占市場，擴大銷售總量，提高競爭優(yōu)勢，都在我市區(qū)域內積極申報加油站建設項目。根據(jù)《XX市加油站網(wǎng)點分區(qū)布點規(guī)劃(2006年-2010年)》以及原省經(jīng)貿委批復同意的《中國石化貴州石油分公司2010-2015年加油站及油庫建設規(guī)劃》，我市“十一五”期間共報建71座加油站，其中中石化10座(占報建總數(shù)的14.1%)，中石油36座(占報建總數(shù)的50.7%)，社會加油站25座(占報建總數(shù)的35.2%)，已建成并經(jīng)驗收合格投入營業(yè)的加油站有4座。《XX市加油站網(wǎng)點分區(qū)布點規(guī)劃(2006年-2010年)》的70個加油站規(guī)劃指標已執(zhí)行67座，執(zhí)行率達到95.7%，相對我市2001年-2005年期間加油站規(guī)劃22%的`執(zhí)行比率有較大提高。
(四)加油站“十二五”網(wǎng)點規(guī)劃順利完成
2011年11月14日，貴州省商務廳下發(fā)了《關于同意實施〈XX市加油站網(wǎng)點規(guī)劃(2011-2015)〉》的批復》文件，這標志著由我局組織編制的加油站“十二五”規(guī)劃工作順利完成。根據(jù)省商務廳關于編制成品油行業(yè)規(guī)劃的有關文件精神和市政府關于各專項規(guī)劃編制工作，2011年1月我局關于《XX市加油站網(wǎng)點規(guī)劃(2011-2015)》編制工作的申請經(jīng)市發(fā)改委批復同意立項，并于5月通過招投標方式委托XX市城市規(guī)劃設計研究院對該規(guī)劃進行編制。規(guī)劃正式成果出臺后，分別經(jīng)過7月專家論證會議、8月XX市政府市長辦公會討論通過，最終獲得省廳批復同意實施。此次規(guī)劃編制工作是在當前我市“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”、重點實施工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略、奮力推進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的背景下，以省商務廳《貴州省“十二五”成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃》為指導，依據(jù)我市城市總體規(guī)劃以及土地、安全、環(huán)保等多個相關行業(yè)標準而編制的，將促進我市逐步建立布局合理、競爭有序、功能完善的成品油銷售服務網(wǎng)絡體系。這一工作的順利完成也是全市各級商務主管部門共同努力所取得的結果。為打好規(guī)劃編制工作基礎，2010年下半年我局就開始組織各區(qū)、市、縣商務主管部門對成品油市場進行了大量摸底和調研。規(guī)劃編制期間，我局多次組織召開加油站規(guī)劃工作會議，安排布置調研工作，收集全市加油站現(xiàn)狀及建設資料。各區(qū)、市、縣商務主管部門在向當?shù)卣畢R報的基礎上，還積極征求規(guī)劃、國土等部門有關轄區(qū)加油站建設意見，確保規(guī)劃順利落地。
(五)市場監(jiān)測體系逐步完善
成品油關系國計民生和經(jīng)濟安全，其市場監(jiān)測工作意義重大，對此市委、市政府一直高度關注。針對我市成品油市場實際情況，我局重點做好四個方面工作：一是提高思想認識，向成品油經(jīng)營企業(yè)大力宣傳市場監(jiān)測預警對維護經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的意義和重要性，對各區(qū)、市、縣商務主管部門積極進行動員，增強責任感和緊迫感;二是強化組織領導，明確責任，分工到人，各商務主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)建立相應的日報、周報和月報制度，并及時向市政府和省廳上報;三是開展業(yè)務培訓，對各區(qū)、市、縣商務主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)相關人員開展培訓，提高監(jiān)測工作技能和業(yè)務水平，為此項工作打下堅實基礎;四是做好督查獎勵，對各區(qū)(市)縣商務主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)監(jiān)測工作特別是緊急情況下信息報送情況進行督查，確保及時、準確，并成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。目前，我市已經(jīng)初步建立了商務主管部門與成品油經(jīng)營企業(yè)聯(lián)動，涵蓋全市11個區(qū)、市、縣219座加油站以及各大油庫的成品油監(jiān)測體系，其內容涉及國際國內成品油市場供求信息、本市加油站銷售和存量以及油庫庫存等運行情況，對市委、市政府全面把握成品油市場情況，穩(wěn)定供應提供決策依據(jù)。
三、存在的問題及原因分析
(一)市場經(jīng)營秩序有待進一步規(guī)范
盡管經(jīng)過強化日常管理和進行集中整治，我市成品油市場經(jīng)營秩序整體上得到了規(guī)范，然而還是有一些不容忽視的問題，缺斤少兩、以次充好、違規(guī)建設等情況尚未全面杜絕，管理工作信息化建設滯后。究其原因一是商務部門既無有效執(zhí)法手段又無相關經(jīng)費來源，各區(qū)、市、縣成品油管理工作人員嚴重不足，使管理工作難度加大;二違法行為的查處涉及多個部門，還不夠協(xié)調一致，對市場缺乏有效監(jiān)督管理;三是部分成品油企業(yè)只關注經(jīng)濟效益，對信息化建設等基礎性工作不夠重視，主管部門不能及時通過信息數(shù)據(jù)對市場進行監(jiān)控。另外我市成品油市場中煤油經(jīng)營網(wǎng)點除銷售煤油以外，還銷售潤滑油、燃料油等《成品油市場管理辦法》中未規(guī)定的油品。這一情況是否屬于超范圍經(jīng)營，因無法規(guī)依據(jù)，相關部門均不能明確界定，造成其管理職責模糊。
(二)加油站規(guī)劃指標落地困難
我市“十一五”期間已經(jīng)報建加油站有71座，建成并驗收的有4座(占總規(guī)劃數(shù)量的5.6%)，已批未建成的有67座(占總報建數(shù)量的94.4%)。造成我市加油站規(guī)劃指標落地困難的原因是多方面的，但主要有四個：一是城區(qū)土地資源緊張，規(guī)劃建設的加油站落地困難;二是加油站在新建過程中涉及規(guī)劃、安監(jiān)、消防、技監(jiān)、商務等多個部門，需辦理多項審批手續(xù)，致使加油站建設進程較慢;三是由于近年來XX市城市規(guī)劃進行了大范圍的修編和調整，原有的加油站網(wǎng)點規(guī)劃與新城市規(guī)劃不符，造成部分加油站網(wǎng)點無法落地;四是部分成品油經(jīng)營企業(yè)重視規(guī)劃指標申報，忽視后期建設跟進，導致規(guī)劃落地工作相對滯后。
(三)部分地方加油站布局不合理
受地方經(jīng)濟發(fā)展以及城市交通道路等因素影響，我市成品油經(jīng)營企業(yè)主要在中心城區(qū)、縣城城區(qū)以及高速公路、高等級公路沿線等經(jīng)濟活躍的區(qū)域建設加油站，一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站建設工作則很少有人問津。這使得有的區(qū)、縣、市城區(qū)加油站設置過密，重復建設和無序競爭現(xiàn)象嚴重，而農村及邊遠地區(qū)加油站設置數(shù)量相對較少，服務半徑過大，遠遠不能滿足農村群眾生產(chǎn)生活的需要。
(四)少數(shù)加油站建設標準低
我市部分加油站由于經(jīng)營主體更換頻繁、資金短缺，長期以來存在建設規(guī)模小、站體形象差、建設檔次低以及設施相對落后等問題，特別是老舊的民營加油站還存在不同程度的安全隱患問題。同時，我市加油站經(jīng)營單位眾多，管理方式各異，服務行為不夠統(tǒng)一、規(guī)范、標準，服務水平參差不齊，經(jīng)營手段相對單一，不能全面有效滿足社會需求。
四、下一步工作
(一)規(guī)范成品油行業(yè)經(jīng)營行為
一是要加強執(zhí)法工作，確保成品油市場依法安全運營。按照省廳有關要求，加快成品油管理執(zhí)法隊伍建設，依據(jù)相關法規(guī)，制定成品油市場商務執(zhí)法細則，使成品油市場執(zhí)法工作更具規(guī)范性、程序性和可操作性。二是要嚴厲查處違法、違規(guī)建設和經(jīng)營的加油站行為，對無證經(jīng)營、違規(guī)建設的加油站要堅決依法予以取締，加強新建、遷建和改擴建加油站項目的審批管理和建設管理，保證安全建設，安全經(jīng)營。三是要進一步完善成品油管理信息系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能和作用，強化市場運行監(jiān)控，做好市場供應保障。四是要加強與有關部門和企業(yè)協(xié)作。職能部門要各司其責，加大監(jiān)督管理力度，打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動。成品油經(jīng)營企業(yè)要加強自律，承擔維護市場秩序的職責，特別是中石化、中石油兩大成品油經(jīng)營企業(yè)要積極發(fā)展帶頭作用，積極參與市場規(guī)范和整治工作。五是與工商、安全等部門進一步明確煤油經(jīng)營網(wǎng)點經(jīng)營潤滑油、燃料油事宜，特別對經(jīng)營范圍是否合符要求，給予明確界定，防止出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。
(二)切實保障規(guī)劃順利執(zhí)行
一是加大規(guī)劃實施工作推進力度。統(tǒng)籌協(xié)調，強化商務、國土、規(guī)劃、交通、消防、建設、安監(jiān)、環(huán)保等多部門聯(lián)動，密切配合、通力協(xié)作，特別是要進一步落實加油站土地供應計劃以及土地招、拍、掛等工作，切實保障加油站規(guī)劃網(wǎng)點順利落地。二是認真貫徹落實商務部《成品油市場管理辦法》，嚴格按照有關程序審查申請成品油經(jīng)營企業(yè)的資格和條件，保障新建加油站符合規(guī)劃要求。三是嚴把項目審批關，杜絕爭指標不建設、爭指標慢建設、爭指標亂建設的情況，加強對已批項目的跟蹤監(jiān)督，督促企業(yè)加快落實建設資金，按照規(guī)范、標準完成相關項目建設，推動全市成品油市場建設步伐。
(三)優(yōu)化加油站布局
一是要針對布局不合理的加油站進行優(yōu)化整合。對已經(jīng)審批多年仍未開工建設，開工建設多年仍未投入使用的加油站進行清理。二是推進農村加油站點建設。結合農村加油站點的銷售價格、利潤和投資回報進行了合理預測，支持有實力的企業(yè)在偏遠農村建設加油站，可適當以搭配形式將地段好的和差的一起申報。三是嚴格按照《成品油市場管理辦法》和《成品油零售企業(yè)管理技術規(guī)范》等相關規(guī)定，認真落實加油站行業(yè)規(guī)劃，確定新建、遷建站(點)布局合理，建設規(guī)范。
(四)提高加油站建設標準
一是以我市加快生態(tài)文明城市建設、進一步提升城市形象、不斷完善各XX市功能為契機，要求新建加油站嚴格按照標準建設，并針對一批老舊加油站外觀形象進行改善，設施設備進行維護，保證安全經(jīng)營。二是鼓勵加油站完善綜合服務體系建設，積極開展非油品業(yè)務。特別是兩大石油公司，要利用其龐大的加油站銷售平臺，通過非石油產(chǎn)品的銷售拉動消費，解決就業(yè)，為消費者提供更好的服務。
(五)加大市場保供力度
一是完善市場供應體系，積極支持具有穩(wěn)定油源和相應規(guī)模的經(jīng)營企業(yè)進入我市成品油市場，進一步拓寬供油渠道，增強保供能力。二是加強市場運行監(jiān)控，做好日報、周報、月報等信息和數(shù)據(jù)報送工作，及時對市場運行情況進行科學分析和綜合評估。三是強化市場監(jiān)管，與相關單位協(xié)調配合，加大市場監(jiān)管力度，打擊各類市場違法行為，共同控制和穩(wěn)定成品油市場秩序。四是穩(wěn)定市場供給，組織兩大公司根據(jù)市場銷售及存量情況，合理分配成品油資源，并確保成品油安全、快速運輸?shù)礁骷佑驼�。五是保障重點部門和行業(yè)供應，做好黨政機關、醫(yī)療救助、公交客運、救災搶險以及水、電、氣、通訊搶修等重點部門和行業(yè)的車輛用油保障工作。六是做好宣傳報道，組織媒體加強宣傳報到，統(tǒng)一宣傳口徑，及時向社會通報成品油供求狀況，消除消費者恐慌心理，確保宣傳報道有利于維護社會穩(wěn)定，維護正常的生產(chǎn)、生活秩序。
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