流域水污染防治情況的調研報告
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為了協助常委會聽取和審議巢湖流域水污染防治情況報告，八月中旬，省人大城建環資委開展了巢湖流域水污染防治情況專題調研。調研組認真聽取了省環保廳、XX市政府、巢湖管理局關于巢湖流域水污染防治情況匯報，就進一步做好巢湖流域水污染防治工作進行了座談，并實地考察了XX市及中派污水處理廠，查看了派河、兆河、南淝河、豐樂河等入湖河流及巢湖周邊生態環境綜合整治情況�，F將調研情況報告如下。
一、巢湖流域水污染防治基本情況
巢湖流域位于安徽中部，地跨合肥、蕪湖、六安、馬鞍山、安慶等5市16個縣(市)區。流域內水系密布，主要入湖河流杭埠河、南淝河、派河、兆河等呈放射狀注入巢湖，集水面積1.35萬平方公里。2012年，域內人口1060萬，耕地740萬畝，流域范圍經濟總量約4648億元、超過全省1/4，是全省經濟發展最具活力和潛力的重要經濟板塊，也是皖江城市帶和合肥經濟圈的核心區域。自2011年區劃調整后，省及流域內各級政府持續加大巢湖流域水污染治理力度，切實采取措施，不斷增加生態環保投入，有力地推進了巢湖流域水污染防治工作，取得了實實在在的成效。
(一)加強領導，進一步明確目標責任
2010年省的政府《巢湖流域水污染防治“十二五”規劃》確定，到2015年，巢湖流域水污染防治要達到環湖支流水質消除劣ⅴ類，湖區富營養化趨勢有所遏制，流域水環境監管和應急預警能力顯著增強，集中式飲用水水源地水質有所改善的目標。省委、省的政府主要負責同志高度重視，多次對巢湖流域水污染防治工作作出批示，要求以壯士斷腕的決心、堅決有效的措施、科學嚴密的態度，確保達到國家考核要求，逐步實現巢湖治理目標。省里及時成立巢湖管理局，作為從事巢湖管理的專門機構，負責統一管理巢湖規劃、水利、環保、漁政、航運、旅游等工作。為進一步明確管理職責，省的政府與各市政府簽訂了《水污染防治規劃目標責任書》，逐一分解目標任務，實行年度考核，對考核不合格的區域實行涉水項目限批。XX市成立了市環巢湖生態示范區建設工作領導小組，市委的書記,、市長分別擔任組長、第一副組長，下設7個工作組，并將18條重點河流治理責任落實到縣區，全面實行“河長制”，明確由行政區域黨委主要負責同志擔任河長，實現水質全天候、自動化監控，為巢湖治理提供組織保障。
(二)科學規劃，提高流域水污染防治能力
自“九五”以來，省的'政府已連續制定了四個五年規劃，持續推進巢湖流域水污染防治工作。圍繞《重點流域水污染防治規劃(2011-2015)》確定的目標，一是實行全流域規劃統籌。建立重點流域規劃實施調度通報制度，按月調度，按季通報。XX市編制了城市空間發展戰略及環巢湖地區生態保護修復與旅游發展規劃，將城市空間發展戰略規劃與環湖地區生態保護和修復規劃、旅游規劃“三規合一”，把巢湖生態保護修復放在前提位置，進一步促進巢湖流域修養生息、永續利用。二是做好示范區建設頂層設計。把“生態保護優先”作為總體方略，編制《巢湖生態文明示范區保護與建設規劃》，全面謀劃巢湖流域與環巢湖地區兩個層面的生態保護與建設路徑，努力建設巢湖生態文明先行示范區。經過積極爭取，今年7 月，巢湖生態文明先行示范區已正式獲批列入第一批國家生態文明先行示范區。三是以巢湖流域水污染防治為核心，編制《XX市巢湖水環境治理專項規劃》。該規劃以改善和提升流域生態功能和環境品質為總體目標，對巢湖流域水污染防治、水資源綜合調控、流域管理體制機制創新等各項工作進行總體部署，目前已完成報批稿。
(三)推進項目建設，加快巢湖綜合治理步伐
“十一五”以來，巢湖流域共建成投入運行的防治專項規劃項目103個，完成投資110.7億元。流域內重污染企業逐步實現了搬遷、轉產或升級改造。建成城鎮生活污水處理廠23座，形成134.5萬噸/日處理能力。“十二五”以來，省及XX市持續推進項目建設，截止今年8月，納入巢湖流域水污染防治專項規劃的167個項目，完工56個，完成投資49.5億元。XX市作為巢湖流域項目建設的主要投資主體，積極加強與國開行合作解決建設資金問題，一、二期工程共完成投資93.64億元，占工程總投資的40.5%;加快重污染河道治理步伐，對南淝河、十五里河、派河實行“一河一策”，實施46條河流綜合治理和巢湖沿岸生態修復工程，為改善水生態環境打好基礎。
(四)加大源頭治理力度，減輕流域污染負荷
一是從嚴控制污染總量。嚴格環境準入標準，把污染物總量指標作為環評的前置條件，實行等量或減量置換，嚴控增量。對流域內的化工、造紙、釀造等重污染行業新建項目實行省級環保預審。XX市在區域內實行“四個一律不批”，2013年，全市拒批項目42個、總投資25.5億元。所有化工企業全部實現退城進園，氯堿化工、豐樂農化老廠區和XX縣晉煤金龍源化工廠停產搬遷。二是全面提升污水處理能力。積極推進城市和流域內鄉鎮污水處理廠提標改造，提高主要污染物排放標準，加快雨污合流城市排水管網改造。XX市按照嚴于一級a標準對南淝河、十五里河、派河流域的污水處理廠實施提標改造，主要污染物指標基本達到ⅳ類標準，出水總磷、總氮、氨氮、化學需氧量濃度不高于0.3、10、2.5、30毫克/升。三是強化面源污染防治。加強農村環境綜合整治，建成一批集中和分散式污水處理設施、垃圾中轉站、垃圾處理設施等。XX市在6縣(市)區的9鎮61個行政村建設污水處理設施53套，雨、污水管網60余公里，開展“百河千渠萬塘”專項行動，集中整治了百條中小河流、千條灌溉主渠道、萬口農村水塘。積極調整農業產業結構，大力發展生態農業，加強畜禽養殖污染治理。目前環巢湖周邊水生蔬菜面積達20 萬畝，每年將減少氮磷排放2200多噸。2013年，環巢湖重點鄉鎮每畝施肥中氮、磷、鉀的比例從30:10:11調整至28:8.5:14，消減氮磷排放8%以上。XX市關閉飲用水源地、河道兩側養殖場(點)77家，在全省率先全面啟動禁養區、限養區和適養區劃定，計劃兩年內分三個階段限期治理1039 個畜禽養殖項目。
(五)嚴格執法，不斷提升監管水平
一是深入開展專項檢查。流域各級環保部門先后開展了環保專項行動，對集中式飲用水水源地和排污口等進行專項執法檢查，對工業園區以及規模化畜禽養殖、減排項目、醫藥、涉重金屬、化工等行業開展專項整治行動。2013年，XX市共出動環保執法人員1.2萬人次，檢查各類企業5815家次，查處環境違法案件196件，關閉企業45家，停產整頓26家，移送公安部門立案查處2家，刑事拘留5人。二是強化水環境執法。推進集中式飲用水水源環境綜合整治，切實保障流域水環境安全。加大對違法企業處罰力度，XX市嚴格執行水環境保護條例，大幅提高對違法行為的罰款基數，對部分嚴重違法企業實行“違法即關閉”處罰。開展環保錯時檢查、區域互查，對區域內9 家存在環境違法行為的企業公開曝光，關閉偷排廢水的雙鳳工業區內一家建材公司，對涉及犯罪的XX縣小廟鎮工業園企業業主依法追究刑事責任。三是建立上下游聯防聯控機制。XX市和XX市共同建立豐樂河聯防聯控機制和預警機制，加強斷面水質監測，開展聯合執法，確保豐樂河考核斷面水質穩定達標。
經過多方努力和持續不懈地推進，巢湖流域水污染防治工作取得了明顯成效：一是湖區富營養化程度呈減輕趨勢�！笆晃濉币詠恚埠饔蛟谌丝谠鲩L22%、gdp增長245%的條件下，湖區富營養化程度由上世紀九十年代的重度—極重度富營養轉為目前的輕度—重度富營養。據環保部發布的《2013年全國環境質量狀況》顯示，2013年巢湖湖體為輕度污染，全湖平均為輕度富營養化狀態，主要環湖河流與上年相比，水質明顯好轉;與2010年相比，湖體水質由中度富營養化狀態轉為輕度富營養化狀態，主要污染物指標化學需氧量、總磷、總氮分別下降12.4%、16.8%、5.42%，表明近年來在治理湖區富營養化方面不僅消除了增量，而且削減了部分存量，可見，治理成效是顯著的。二是藍藻“水華”初步得到遏制。通過在爆發期內組織開展巢湖藍藻應急處置和防控，啟動藍藻“水華”監測和預警預報機制，組織專人打撈，建設藻水分離示范工程，整治兆河、塘西河，增強流域水資源調控能力等措施，巢湖湖體自2007 年以來沒有出現過大面積藍藻爆發事件。三是水環境保護體制機制逐步完善。國家、省、市逐級對巢湖流域專項規劃實施情況和水環境目標完成情況實行年度考核，特別是2011年巢湖行政區劃調整后，XX市由“臨湖”變為“擁湖”，成為巢湖水污染防治的責任主體，責任更加明確，機制更加順暢。
二、巢湖流域水污染防治工作中存在的主要問題
(一)水污染治理項目建設速度緩慢
省的政府《重點流域水污染防治規劃(2011—2015)》提出，2014年，巢湖流域水污染防治項目完工率需達到70%的考核目標，截止8月，全省納入巢湖流域水污染防治專項規劃的167個項目，只有56個項目完工，完工率僅為33.5%。距離完成目標任務尚有不小差距。XX市規劃項目共107個，按考核要求應完成75個，但是受資金申請、招投標流程較慢等因素影響，目前僅完工30個，項目完成率28%，距離年度考核目標甚遠。部分項目甚至尚未啟動前期工作。
(二)水質超標問題依然嚴峻
湖區總體水質仍為營養化狀態，據省環境監測中心站監測，今年8月上旬，西半湖區總體水質狀況為重度污染，6個測點水質類別均為劣ⅴ類;東半湖為中度污染，3 個測點水質類別為劣ⅴ類，2個為ⅳ類，1個為ⅲ類。夏季高溫時藍藻頻繁出現。南淝河、十五里河、派河水質常年為劣ⅴ類。值得注意的是杭埠河，其來水量占入湖水量的近六成，入湖清水曾占70%，近年由于受到支流污染的影響，入湖水質逐年惡化，部分時段水質甚至達到ⅳ類和ⅴ類。其他入湖河流水質也經常出現波動。
(三)污染總量增加，治理難度加大
巢湖流域經濟社會的快速發展不斷擠壓巢湖水生態環境空間，污染物排放總量大幅攀升，其中所富含的氮、磷等元素是造成巢湖水體富營養化的重要原因。同時，面源污染也日趨嚴重。一是土壤污染和農業生產的面源污染。巢湖處于我國磷含量較高地段，地表大量的磷隨雨水沖刷到湖中。再加上化肥、農藥投放量大、利用率低，對農村、農業生態環境造成污染，導致部分富營養成分及有害成分流入巢湖流域，成為巢湖流域污染的重要因素。二是規�；笄蒺B殖造成的面源污染。據測算，巢湖流域規�；笄蒺B殖化學需氧量排放量占流域總排放量的48.1%。三是城市污水處理管網不配套。流域內部分城區排水管網仍為雨污合流，城郊結合部以外區域管網建設滯后，嚴重影響污水處理效果。
(四)水體交換減少，湖體自凈能力變弱
60 年代初，為調蓄巢湖水量，在巢湖入長江的唯一通道裕溪河相繼建設巢湖、裕溪二閘，流域內形成的徑流量與長江入巢交換量由建閘前二者之間比值為1：0.45 變為1：0.05，導致巢湖湖體流場發生質的變化，由過水性淺水型湖泊改變為人工調控的半封閉水域，降低了長江巢湖之間水體交換量，影響了水體中營養鹽的輸出，巢湖內源營養鹽存量不斷增加，每年呈上升趨勢。
三、做好巢湖流域水污染防治工作的建議
(一)完善法律法規，進一步加大執法力度
要進一步健全巢湖流域治理的法規體系，從強化巢湖流域綜合管理，促進巢湖流域經濟社會可持續發展的角度出發，建議盡快出臺《巢湖流域管理條例》，作為巢湖流域管理的綜合性法規。今年12月1日施行的《巢湖流域水污染防治條例》，是向巢湖流域水污染宣戰的宣言書。條例進一步細化了巢湖水污染防治目標，重新界定了責任主體，強化了監督管理職責。實施好條例規定，需要壯士斷腕的勇氣、鐵面執法的魄力和持之以恒的耐心。各級政府及其部門要切實擔負起監管職責，進一步厘清巢湖治理各職能單位之間的職責關系，逐步建立統一科學的管理體系，完善管理制度，科學規劃，綜合治理。要認真落實《水污染防治規劃目標責任書》，嚴格實行年度考核。要持續加大執法力度，強化監管，通過開展專項執法檢查、聯合執法等措施，加大違法違規行為的查處力度，確保條例的各項規定真正落到實處，爭取早日讓八百里巢湖再現萬頃碧波。
(二)明確責任，推進規劃項目實施
一是加快規劃項目建設進度。制定年度實施計劃，按月細化工程進度，加強協調和調度。積極推動項目前期工作，建立項目建設進度通報和督查制度，強化項目全過程管理，確保工程質量。二是強化工作責任。各級政府主要負責同志要親自抓落實，積極組織環保、發改、建設、農業、水利等相關部門，建立工作推進機制，落實工作責任。對項目建設進度嚴重滯后的地區，應暫停其涉水建設項目的環評審批，并協調省直有關部門實施聯動制約措施。三是統籌協調解決規劃項目建設資金，保障工程項目序時進度。四是加強巢湖流域治理的科學研究，針對巢湖實際，提升科學治污水平，為根治巢湖污染提供技術支撐。
(三)多措并舉，努力減輕面源污染
一是大力推進畜禽養殖污染治理，科學規劃畜禽飼養區域，優化畜禽養殖布局，全面開展禁養區內養殖場的關停轉遷，加強規�；B殖場污染治理工作，確保規模化畜禽養殖場達標排放。二是實施農村環境連片整治和清潔工程項目，加快建設集中和分散式污水處理設施及配套管網、垃圾中轉站、垃圾處理設施。三是規范城市排污行為，加快雨污分流配套管網建設。四是推進農業產業結構調整，加快傳統農業轉型升級步伐，科學規范化學品投入使用范圍，推廣測土配方施肥、施用緩釋肥等技術，減少農藥化肥施用量。五是加大對巢湖湖體水質影響較大的杭埠河等重點河流的污染整治力度，從源頭上強化監管職責，嚴格落實各類目標考核責任制，切實減少氨氮和總磷排放，確保入湖水質穩定達標。
(四)多管齊下，深化工業污染防治
一要加快結構調整步伐，減少污染物排放。要促進制漿造紙、印染、食品釀造、化工、皮革、醫藥等行業結構調整，鼓勵發展低污染、無污染、節水和資源綜合利用項目。二要加快工業園區集中污水處理設施建設，鼓勵企業建設污水深度處理設施，推動化工等存在污染風險的企業進入產業園區。三要嚴格執行排污許可、限期治理等制度，確保工業污染達標排放。四要加大執法力度，對流域內超標排放、超總量排放及排放重金屬等有毒有害物質的企業實行強制性清潔生產審核，依法對違法違規企業加重處罰。
(五)與時俱進，理順巢湖管理行政體制
20xx年區劃調整后，巢湖已成為XX市的內湖，巢湖流域的行政管理主體作了調整，需要相應調整水污染防治職責。省的政府應建立統一高效的巢湖流域水污染防治議事協調機制，統籌協調解決巢湖流域水污染防治的重大問題。XX市政府對巢湖流域水環境質量負總責，指導、協調、督促轄區內縣級人民的政府履行水污染防治職責。六安、安慶、蕪湖、XX市政府及有關縣級政府對本行政區域內的巢湖流域水環境質量負責，保證巢湖流域出界河流斷面水質符合水環境質量要求。加強行政區域斷面監測，實行跨市、縣行政區域邊界上下游斷面水質交接責任制。鄉鎮政府應當協助上級政府及有關部門，加強入湖河道截污、清淤、保潔、生態修復等綜合整治，建立垃圾、污水收集處置系統。進一步明確省巢湖管理局職責，促進其依法做好一級保護區內水污染防治的監督管理。
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