提高重大工業項目質量和效益的調研報告
提高重大工業項目質量和效益的調研報告你們都寫好了嗎?下面是應屆畢業生小編為大家搜集整理出來的提高重大工業項目質量和效益的調研報告,歡迎閱讀!
今年是市委、市政府確定的“重大產業項目突破年”。提高重大工業項目的質量和效益，既是今年市委、市政府的戰略重點，也是市政協與黨委、政府協商的重點議題。5月27日，洪錦華主席率主席會議成員視察重大工業項目建設情況，對議題調研工作提出明確要求。按照主席會議的要求，市政協組成由經濟科技委員會和民革、民盟、民建市委會參加的專題調研組，通過赴項目建設現場實地調研、與相關部門交流調研、深入基層和園區座談調研以及對項目關鍵性數據分析調研，重點對項目的產業契合度、投資實在度、建設集約度、技術密集度和投產達效率、投資回報率、稅收貢獻率、就業貢獻率等方面情況進行了深入調研，集思廣益，形成報告如下：
一、我市推進重大工業項目建設的基本情況
近年來，市委、市政府堅持“項目為王”理念，始終把重大工業項目建設作為全市工業經濟穩增長的第一要務、調結構的第一抓手、促轉型的第一引擎。組織領導有方。市委、市政府成立最高規格的重大項目建設領導小組，由市委、市政府主要負責同志任組長，并在市委辦公室設立市重大項目推進辦公室，牽頭負責重大項目推進工作。市委常委會每月聽取各地、各部門“一把手”匯報重大項目建設情況，研究部署下一步工作任務。各縣(市、區)也都參照市里的模式開展工作，形成了一級抓一級、“一把手”抓“一把手”、層層抓落實的重大項目建設組織領導體系。推進舉措有力。初步形成了“654321”推進機制：“6”，即明確重大工業項目定項目地點、定主攻方向、定目標企業意向、定初步招引政策、定工作進度計劃、定工作班子和責任人的“六定”要求;“5”，即健全領導和部門掛鉤聯系重大項目制度、重大工業項目“零收費”制度、審批事項辦理“綠色通道”制度、項目秘書“跟班”服務制度和年度考核、季度會辦、月度督查制度等五項制度;“4”，即加強對新簽約、新開工、新竣工、新投產“四新”項目的認定管理;“3”，即每年舉辦“正月十八”、“4·18”、“8·18”三次項目集中開工活動;“2”，即每年年中和年末組織兩次重大項目觀摩和督查活動;“1”，即每月在市級主要媒體公示一次“四新”重大工業項目情況和項目建設進度�？己吮O管有效。市委、市政府將重大項目建設作為縣(市、區)黨政正職考核和市級機關綜合考評的“第一權重”，進一步強化工業投資目標考核，逐個地區、逐個項目落實進度要求，逐月進行對標分析和排名通報，強化問責，硬化考核，形成了較完善的目標考核機制。在監管方面，創造性地實施了對重大項目建設現場的實時視頻監控，隨時跟蹤和督查重大項目建設情況。
市委、市政府聚焦聚力抓重大工業項目取得了顯著成效。20**年，全市規模以上工業總產值首次突破7000億大關，達到7342.4億元，同比增長14.7%。今年1—7月份，我市工業經濟主要指標在全省排名均有明顯進位，其中在建50億元、20億元重大工業項目數分別居全省第3、第4位，工業開票銷售、工業用電量兩項指標增幅均列沿江八市首位，各項指標匹配性進一步提高，重大項目已經成為揚州工業大發展、快轉型的“定海神針”。
調研組認為，我市在不斷加大重大工業項目推進力度，并取得顯著成效的同時，應把著力提高項目的質量效益擺在更加突出的位置，加快克服和改進以下幾方面問題：
1、對項目質量效益的重視程度不夠。從調研情況看，各地各部門對項目的質量和效益重視程度不平衡，主動謀劃尤顯不足。如項目招引中，有投資門檻、缺質量效益門檻，去年市區新認定開工的24個重大工業項目，規劃投入產出比平均僅為1:1.5，遠低于1:3至1:5的要求，其中7個項目低于1:1，個別項目甚至達不到1:0.5。項目實施時，有投資規模要求、缺投資結構要求，項目普遍存在重注冊資本、輕實際投入，重土地廠房投資、輕設備技術投資的現象。項目考核上，有數量進度考核、缺質量效益考核，尚未出臺項目質量效益的專項考核辦法和標準，實際操作中重簽約、開工等前道考核，輕產銷、利稅等后道考核，特別是一些約束性指標考核不嚴。
2、項目實施的成功率不足。主要表現為“三低一不足”：項目開工率偏低，據了解，近年來我市和各縣(市、區)每年招商引資簽約項目約200—300項，其中工業項目占一半以上，而20**年至今，全市累計認定新開工重大工業項目僅 143項，許多項目簽在了紙上，卻未能落實在地上。項目投產率偏低，20**年、20**年、20**年和今年上半年，全市新開工重大工業項目分別為38項、40項、41項和24項，而同期全市竣工投產重大工業項目分別僅為8項、20項、21項和12項，其中雖有建設周期因素，但項目竣工投產率較低的問題仍很突出。企業存活率偏低，調研發現，當前少數地區在招商引資中出現了只重引資不重招商的傾向，這種“口袋招商”、“賬面招商”，實際有違“項目為王”的原則，應著力避免。以外資項目為例，2008—20**年我市新設外資企業961家，目前實有509家，存活率僅為53%。據有關資料分析，今年全市參加年檢的外資企業累計僅1220家，其中注冊資本2000萬美元以上的.工業企業僅86家，這就是我市改革開放以來引進外資的全部“家底”。項目儲備不足，由于近兩年項目建設推進力度很大，項目“深耕”難度不斷加大，項目儲備特別是重特大項目儲備不足，表現為在手洽談項目少、新簽約項目少、項目信息源少，難以滿足項目建設的長久之需。
3、項目的內在質量不高。以去年全市新開工41項重大工業項目為例：產業層次和技術水平有待提高。屬于數字化、智能化、綠色化制造的項目僅占一半左右，投資冶金、機電、線纜、日化等“兩高一剩”產業項目仍較普遍，項目設備投資合計211.8億元，占總投資的45.7%，少數項目設備投資占比不足30%，與60—70%的要求相差較大，項目投資產業結構偏“重”、技術水平偏“輕”的傾向需加以克服和改善。產業集聚程度有待提高，除石化項目集中布局在化工園區、初步形成鏈式集聚，其他項目投資仍然存在橫不成群、縱不成鏈的狀況，未能形成投資集聚效應。投資實在度有待提高，部分項目投資強度高、但投資回報低，經實地查看和分析后發現，主要是投資虛增所致。建設集約度有待提高，同為單體投資10億元項目，投資強度最低的用地300畝，最高的用地僅50畝，相差6倍，雖項目行業、技術水平、實際投資有所不同，但可以說明，提高項目用地集約度的空間仍然很大。
4、項目的綜合效益不明顯。突出體現為“三個不對稱”：項目投入與產出回報不對稱，20**年竣工的20項重大工業項目，總投資205億元，去年新增開票銷售僅140億元，低于項目投資總額;去年竣工的21項重大工業項目，今年上半年新增開票銷售141億元，僅占項目總投資的43.3%，其中有5個項目企業新增開票銷售不增反降。政策扶持與稅收貢獻不對稱，一方面政府通過重大工業項目“零收費”、“低地價”、“退返稅”等政策，加大市級財政扶持力度，并主動幫助優質項目爭取國家和省級專項資金扶持，僅去年爭取工業項目扶持資金6700多萬元;另一方面20**年以來竣工的53項重大工業項目，竣工投產后企業累計年均稅收低于1000萬元的有35家，一直未產生稅收的有7家，分別占66%和13%，20**年以來新開工105項重大工業項目中，已辦理稅收登記的58戶，其中各類“無稅戶”25戶，占43%。政府服務與項目進度不對稱，政府及相關部門積極創新服務舉措，服務項目建設的專業化水平不斷提高，但10億元以上工業項目僅一期投資的建設周期就需兩年以上，若要實現全部計劃總投資則需更長時間，特別是部分項目土建工程一拖再拖，既推遲了項目的回報期，一定程度上也增加了項目的市場風險。
二、提高重大工業項目質量和效益的幾點建議
1、轉變觀念，聚焦項目質量效益的提升。要增強抓項目質量效益的“為王”意識。當前，我市工業面臨著對內做大總量、優化結構，實現創新發展、“綠色”增長，對外加快融入蘇南、融入長三角核心區，加快經濟國際化步伐的雙重任務。要打造揚州工業經濟的“升級版”，關鍵仍是擴大有效投入，這是我市工業經濟必須邁過的“坎”。項目是投入的最基本載體，今天的投入就是明天的生產力, 今天項目的質量效益就是明天產業的競爭力。融入蘇南和長三角核心區，根本是產業的融合，我市只有以提高項目質量效益為龍頭，加快產業轉型升級步伐，才能更加主動地融入長三角產業分工體系，形成錯位發展的格局，在更高平臺上獲得更多的發展資源。全市上下應盡快形成這樣的共識，即“項目為王”的本質是項目的質量效益為王。要增強抓項目質量效益的優先意識。我市與蘇南先進地區發展仍有差距，但卻面臨著同樣嚴峻的要素制約，必須優先扶持體量大、質量優、效益好、回報高、帶動性強的項目發展，優先保障這類項目的要素需求，把“好鋼”用在“刀刃”上;反之，如果質量效益抓慢了，有限的資源投向產業層次低、資源利用率低、回報效益低的項目，那么轉型升級將缺乏必要的空間和要素支撐。只有優先抓項目的質量效益，把對質量效益的考量作為項目招引和實施的“頭道工序”，才能以更少的資金、資源投入換來更大的效益，這對于揚州工業經濟轉方式、調結構具有十分重要的意義。要增強抓項目質量效益的責任意識。提高重大工業項目的質量效益，考驗的是政府組織領導經濟工作的“硬功夫”，要強化責任意識，抬起頭來看路，認真研究國家的產業政策、科技和裝備的前沿動態、產品的市場走勢等;靜下心來謀劃，緊扣實際研究提高項目效益的最佳路徑，設計最優方案，尋求加快項目建設和提高質量效益的結合點;撲下身子實干，從項目的產業層次、實際投資、稅收回報等關鍵指標抓起，從項目簽約、供地等關鍵環節抓起，從人才、品牌、專利等關鍵要素抓起，逐個項目制定提高質量效益的具體辦法和政策。
2、注重規劃，引領項目質量效益的提升。提高重大工業項目的質量效益，必須以規劃為綱。產業規劃要突出主動性。加強對國、省產業規劃的研究和對接，找準產業發展新方向，主動規劃一批符合我市產業發展要求的龍頭基地型、節能環保型、強鏈擴鏈型、重大重組型、產業技術前沿型項目。汽車產業是我市第一優先發展的基本產業，我市應主動把握新能源汽車這一未來汽車產業的發展方向，主動規劃新能源汽車重大項目，力爭培育一批新能源汽車龍頭企業，引領和帶動我市汽車產業發展。區域規劃要注重協調性。堅持全市“一盤棋”特別是沿江地區“一盤棋”，完善沿江地區功能分區規劃，優化沿江地區產業布局和項目布點，充分利用現有3個機械制造聚集區、3個汽車及零部件產業基地、3個船舶工業園、1個石化產業專業園區和1個新興產業聚集區等載體，引導企業和項目向專業園區集中，加快形成項目的集聚效應，同時研究出臺項目落地的“飛地”政策，防止市內、縣內的項目“爭奪戰”，引導項目有序落戶。項目建設規劃要提高集約性。加強項目建設規劃的編制和審查，在設置投資強度門檻同時，根據行業生產的特點，設置建筑容積率門檻，實施“緊湊建設”，對投資強度達標但容積率不達標的項目，由有關部門幫助優化建設方案，確保有限土地用于廠房和研發用房的建設。規劃執行要強調嚴肅性。根本是各級政府和領導干部要帶頭執行好規劃，樹立以產業布局引導項目布點的規劃理念，克服那種“投資人要哪兒就給哪兒，領導人定哪兒就放哪兒”的規劃管理隨意性。
3、優化政策，激勵項目質量效益的提升。土地和財稅兩項政策，是提高項目質量效益的核心手段。優化土地政策，重點是探索建立差別化供地機制。在強化土地利用規劃整體管控的基礎上，按照項目的規模、科技含量、綜合效益等指標，確定土地供應的方式和數量。對龍頭型、基地型重大項目，不僅保障其項目自身用地，而且為與之配套項目的落地預留一定空間和指標。對分階段實施的項目，在總體預留開發區域的前提下，實行階段性供地，重點保開工、保關鍵工序用地。對“點供”項目爭取的土地指標，要根據實際投資進行再分配。對長期圈而不用、開而不發的土地，建立必要的項目退出機制。設立產業主管部門、土地要素保障部門和財稅部門共同參加的聯席會議，堅持集體評價項目，會商和確定是否供地、供多少地、何時供地、怎樣供地。優化財稅政策，重點是形成量入為出、以繳定返的政策導向。新建項目應進行稅種、稅額評估，對歷年來竣工重大項目中的“無稅戶”和投資與利稅失衡的企業，要逐家分析生產經營、資金運轉情況，排找潛在稅源，切實增強重大項目對地方財政的貢獻度。加強重大工業項目財政扶持資金的管理，盡量減少直接補貼和一次性獎勵，凡申請財政資金支持的重大項目，須同時申請項目績效目標，強化扶持資金的績效評價和監督。優化政策環境，重點是營造政策兌現和落實的誠信氛圍。一方面，針對項目建設的各類政策和優惠條件等，政府應當慎重承諾，在進行項目質量效益預先評估的基礎上，確定優惠領域、優惠幅度、優惠期限，不做空頭承諾，也不做過頭承諾。另一方面，對已承諾的政策和優惠條件，政府必須堅持誠信為本，說得出、辦得到、靠得住，不折不扣地兌現落實，特別是要避免多頭承諾，導致各方都難以兌現和落實。同時，要加強政策的統籌、集成和系統化，提高優惠政策對項目質量效益的“撬動”作用。
4、創新招商，緊扣項目質量效益的提升。招商引資是項目的源頭，只有在招商環節緊扣質量效益，項目質量和效益的提高才有保證。在項目選擇上，要突出“大”，把主攻點放在旗艦型、基地型、總部型項目的引進和實施上，力爭每個基本產業都能招引實施1個像上汽大眾整車、遠東儀化pta這樣的百億級、50億級項目;要體現“高”，力求在引進和實施一批工業設計、智能機器人、3d打印等重大高端項目上取得突破;要追求“精”，著力引進和實施一批億元級投資，要素需求少、投資見效快、成長性較強的“專精特新”項目，通過扶小做大，努力形成行業技術領先、市場份額領先的行業“隱形冠軍”和大企業的“配套專家”。在招商模式上，要堅持產業鏈招商，重點圍繞汽車、機械、石化、新能源新光源、軟件和信息服務業等產業發展的關鍵環節和缺失環節，加強項目招引和實施，為我市產業鏈條拉長、增粗、補缺。要實施專業化招商，進一步理清產業招商對象，逐個排出項目源，盡早鎖定地區、鎖定產業、鎖定企業、鎖定關鍵人，緊盯投資意向，提倡“專、精、深”，避免“大、哄、空”，提高招商引資實效。探索以商招商新途徑，鼓勵現有企業以并購、重組、上市等形式，吸引各方面投資。要重視內生項目的招引和實施。技術改造是重要的內生項目，投入少、見效快、投資杠桿作用強，去年我市工業企業技改新增銷售336億元，拉動規上工業銷售增幅6個百分點。因此，我市應出臺技術改造專項政策，將億元以上技改視同重大項目加以推進，從企業技改設備和技術投資補助、技術改造優惠擔保等方面加大扶持力度，并評選一批示范項目，發揮帶動作用。
5、完善機制，保障項目質量效益的提升。重點是建立和完善五方面的推進機制：現場督查推進機制。領導和職能部門能夠更多到項目建設現場，實地查看進度，實地了解情況，實地協調問題，通過“實打實”地現場督查，加快項目實施進度，促進項目早竣工、早投產、早達效。部門會辦推進機制。項目建設中的瓶頸問題、卡殼環節，往往涉及多個部門，需要建立部門間協調協同、會商會辦的有效機制，最大限度發揮部門的合力，幫助協調解決問題，并著力克服“協調無結論”、“解決無結果”的現象。全程服務推進機制。抓項目的質量效益，不能僅注重項目簽約和開工環節，要環環緊扣、項項抓實、步步為營，更加注重針對具體矛盾、具體問題的“一對一”服務，更加注重在項目推進關鍵時段、關鍵節點的“點到點”服務，每個環節都要定責任人、定日程表、定路線圖。財務進度監控推進機制。探索建立對項目財務進度的有效監控機制，根據投資額和建設周期，分解財務進度要求，按照土地出讓金和基建、設備購置等合同，考核實際投資情況，對達不到序時財務進度的，采取有力措施推進，確保項目投得實、投到位、不欠賬。融資保障推進機制。針對項目企業的不同融資需求，一企一策，拿出有針對性的融資方案，幫助項目實施方解決資金難題。加強政、銀、企合作，鼓勵商業銀行開發符合項目建設特點的信貸產品，并鼓勵金融機構之間加強合作，為項目發展提供更多融資服務。
6、科學考核，倒逼項目質量效益的提升。近年來，全市重大工業項目建設的考核評價體系逐步完善，但針對項目質量效益的評價和考核體系尚不健全。評價上，要堅持前期評估與后期評價并重。一方面，成立項目預評估專家組，對項目的產業投向、投資強度、技術含量、經濟效益、財稅貢獻、資源利用、環境保護、產業帶動等方面，進行科學合理的預評估，以項目的質量定取舍、定扶持政策、定要素保障;另一方面，在項目竣工投產后開展項目實施效果評價，根據項目實施效果進行獎勵�？己松�，要堅持數量考核、質量考核和效益考核并重。根據宏觀經濟形勢、同類城市目標定位和上一年實績，實事求是地確定重大工業項目指標數，并進行分解落實。同時優化考核指標體系，增加簽約項目開工率、竣工項目投入產出率、竣工項目稅收效益等指標的考核，達標的予以獎勵，不達標的則給予適當形式的懲戒。要加強對各地、各職能部門服務重大項目情況的考核，把項目實施方的評價意見作為考核的重要依據。
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