當下稅收管理信息化建設調研思考調研報告
一、稅收管理信息化建設的主要進展及成效
1994年稅制改革和國稅機構組建以來，__省國稅系統步入大規模信息化建設時期，推動了稅收管理的改革創新，現代信息技術在稅收管理中的優勢日益顯現，取得了五個方面成效。一是帶來了稅收管理全方位變革。全省國稅系統建立了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式，實現了由保姆式管理向專業化管理的轉變、由人管人向機器管人和機制管人的轉變、由粗放式管理向科學化、精細化管理的轉變。二是促進了稅收執法不斷規范。增值稅防偽稅控系統、出口退稅審核管理系統、綜合征管系統、稅務稽查系統等的推廣應用，規范了各項業務流程和錄入操作，防止了執法標準不一、執法隨意性問題的發生，促進了嚴格執法、公正執法、文明執法。三是促進了稅收征收率的提高。稅收管理信息化建設的發展，為加強稅源管理提供了有力支撐。四是促進了納稅服務不斷優化。建立統一電子辦稅服務平臺，全省有11.8萬戶增值稅納稅人通過該平臺申報繳稅。12366納稅服務熱線開通運行，__國稅網站發揮了宣傳稅法、政策咨詢、納稅輔導等功能。一窗式服務、一站式辦稅提供了方便、快捷的納稅服務，納稅人普遍感到滿意，納稅遵從度相應提高。五是促進了部門形象整體提升。信息化促進了稅收管理工作的程序化、規范化，提高了國稅機關內部行政管理效率。同時，提高了“兩權”監督能力，優化了部門形象。
二、當前稅收管理信息化建設中存在的主要問題
一是網絡運行效率不高。由于現有的一些稅收管理信息系統是多年來分開設計、分步建設的，軟件各自開發、功能各自為主、應用各自為政，不可避免地帶來了系統分散的問題，各系統相互分割，信息資源分散，形成相對獨立的信息孤島，降低了網絡運行效率，與一體化總體目標不相適應。
二是信息應用水平不高。一方面，各系統間信息共享程度不夠高，數據采集的渠道不同、標準各異，導致信息重復冗余，降低了數據質量。另一方面，由于對海量數據進行宏觀統計、分析、比對的增值利用工作做得不夠，造成了信息資源浪費，信息資源利用率較低，與科學化、精細化管理的要求不相適應。
三是業務與技術的協調機制不暢。有的應用系統與業務需求不相適應，對一些必要的業務需求不能及時提供技術支持，影響了征管的質量和效率。同時，也有一些稅收業務管理辦法、操作規程與相關系統的應用不匹配、不同步，直接影響到信息化效能的發揮。
四是外部信息利用程度不高。一方面，跨部門信息共享工作有待突破，稅務系統的網絡基本處于封閉狀態，與外部系統之間信息溝通渠道不夠通暢，對外部信息的占有和利用程度較低，不能及時準確地掌握納稅人涉稅信息。另一方面，企業信息化管理水平不高，給推行網上報稅、推廣應用稅控裝置等增加了難度，影響了稅收管理信息化建設進程。
五是隊伍素質不高。隊伍的科技素質以及專業技術素質尚不能完全適應信息化發展的需要，尤其是缺乏既會信息化技術、又懂稅收業務的`復合型人才。同時，技術骨干力量不足、技術隊伍的活力不夠等問題仍然存在。
三、推進稅收管理信息化建設的幾點思考
一要正確把握稅收管理信息化建設發展的趨勢。當前，在一體化的總體目標下，稅收管理信息化建設有五種發展趨勢日益明顯，應認真把握。一是高程度集中的趨勢。隨著金稅工程三期全面啟動，綜合征管軟件省級集中模式推廣到位后，將實現相關數據向總局集中，實現數據兩級處理。二是集成化發展的趨勢。隨著資源整合力度不斷加大，對信息孤島進行集成和整合，資源的共享度越來越高，數據管理將由分散存儲、分別使用，向集中存儲、集中共享、集中處理方向發展。三是互動式共享的趨勢。隨著跨部門信息共享工作加快推進，依托公共信息網絡，稅務系統將與相關部門實現信息資源的互動式交換和共享，并與納稅人之間形成雙向流動的信息流，更大程度地占有和利用外部涉稅信息。四是高效率應用的趨勢。如何有利于提高稅收征收率、降低征稅成本、更好地服務稅收工作，如何有利于節省納稅人辦稅費用、降低納稅成本、更好地服務納稅人，如何有利于基層便捷地使用信息、減輕基層工作負荷、更好地服務基層，始終是加快稅收管理信息化建設的根本出發點。五是低風險運行的趨勢。隨著信息的高度集中，風險也高度集中，如何有效應對網絡風險、信息安全、災難預案等問題，以保證網絡正常運行是推進稅收管理信息化的一個重要環節。
二要以先進的理念支持稅收管理信息化實踐。促進稅收管理信息化，要有先進的理念作支撐。重點是要牢固樹立四種理念：一是責任重于泰山的責任理念。稅收管理信息化建設是一項基礎性工程，必須將其放在稅收事業可持續發展的戰略高度來部署和落實，強化責任感，增強事業心，扎扎實實推進稅收管理信息化發展。二是細節決定成敗的理念。稅收管理信息化是一項科技含量高的工作，必須以嚴謹細致、精益求精的作風，認真處理技術和業務上的問題，把各項工作做實、做細、做精。三是零過錯的質量管理理念。建立數據維護和管理的長效機制，認真對待每一個環節、每一組數據，力求每一個環節不出紕漏、數據管理逐步接近零差錯。四是過程控制、持續改進的管理理念。對稅收管理各應用系統的運行實行全程控制，在過程中控制運行質量，促進管理層次和水平持續提升。
三要科學統籌稅收管理信息化各要素協調發展。稅收管理信息化建設是一項系統工程，必須遵循信息化發展的內在規律，科學統籌各要素協調發展，保證系統的整體效能得到充分發揮。一是處理好業務與技術的關系，實現二者協調發展。信息化技術服務于稅收業務工作，推動業務工作的變革和發展，必要的業務需求都要有相應的技術支持；業務的整合、流程的規范是信息化技術發展的驅動力，只有實現業務資源與技術資源的協調發展，才能釋放出稅收管理信息化建設的巨大潛能。二是處理好人管與機控的關系，實現二者相得益彰。在充分利用信息化手段的同時，要注重發揮稅務干部加強管理的主觀能動性和積極性，運用行之有效的人工管理方法，實現人管與機控相結合，牢牢掌握稅收管理的主動權。三是處理好規范與效率的關系，實現兩者統籌兼顧。在稅收管理信息化實踐中，規范是前提，效率是根本，兩者都不可偏廢，必須統籌兼顧。提高系統運行、資源利用的效率，必須建立在講程序、講質量、講長遠效益的基礎之上，而不能簡單地從時間上追求所謂的效率，隨意簡化程序，違規操作。同時，要克服和減少人為影響效率的問題。四是處理好機關與基層的關系，實現兩者聯動推進。上級機關要建立統一的技術基礎平臺和統一規范的業務流程，保證稅收管理信息化自上而下、有條不紊地推進，特別是要注意各應用系統、各項業務流程及操作辦法之間的銜接和協調性，以便于基層操作�；鶎訂挝辉诠ぷ鳂藴屎鸵笊弦獔猿纸y一性，尤其是要保證基礎數據的錄入真實準確、口徑一致；在工作方法上要講究靈活性，創造性地落實工作任務。
四要確定稅收管理信息化發展的突破口。一是以省級數據集中為突破口，建立統一規范的省級應用集成平臺。推廣應用綜合征管軟件v2.0版，20__年1月1日全省統一上線，實現全省國稅征管業務數據省局集中處理，實現稅收征管主體業務的網絡化和集約化運行，實現所有的工作都上機、所有的界面都統一、所有的信息都入網、所有的人員都會用，促進稅收征管質量和效率提高。二是以網站建設為突破，建立電子辦稅服務平臺。按照省局集中、分級維護、規范統一、信息共享的原則，以省級集中模式建設__國稅網站，實現省局網站與互聯網上辦稅事務應用系統、12366納稅服務系統的網絡互通、資源共享，充分發揮公開政務、宣傳稅法、受理辦稅、政策咨詢等服務功能。同時，建立稅收管理員應用平臺、稅收分析監控平臺、納稅評估管理平臺等，進一步提高稅源監控能力，提高納稅服務水平。三是以資源整合為突破，建立一體化運行機制。加強現有應用系統的整合，做好數據銜接和功能銜接，使不同系統之間優勢互補，提高信息資源利用效率；加強基礎設施資源的整合，分級實施主干網絡的改造，統籌調配現有的硬件設備；加強數據資源的整合，完善納稅人信息資料一戶式儲存管理，做好納稅申報和企業財務報表等各類信息的接收、儲存工作，實行動態管理。四是以科學化、精細化管理為突破，夯實信息化發展基礎。將科學化、精細化管理理念應用于信息化建設，重點規范運行維護管理，探索新的運行維護管理模式，建立各應用系統運行狀態監控和運行過程中問題的收集、登記、上報、處理、反饋的規定和辦法；規范網絡安全管理，完善網絡日常管理規范和網絡應急預案，制定網絡、信息安全管理和外部聯網規范。規范基礎數據管理，制定全省統一的數據管理辦法，統一數據指標口徑和采集標準，規范數據采集、傳輸、存儲和維護，提高數據質量。規范應用開發管理，避免重復開發，造成資源浪費。五是以強化培訓為突破，為信息化發展提供人才支持。開展多層次的培訓，提升各級領導駕馭信息化實踐的能力，提升專業技術人員解決問題的能力，提升基層業務骨干應用能力。充實省級技術隊，發揮技術隊的人力資源優勢，滿足數據集中的需要。六是以項目推進為突破，確保實現信息化發展目標。引進項目管理方法，在網絡改造、軟件開發、數據清理、數據遷移、技術培訓等方面探索推行項目管理。對每一個項目都落實到相關部門，明確責任單位，建立項目責任制，對各個項目實施情況進行跟蹤問效，分階段進行檢查督導，督促各個項目的落實。
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