電信科學發展觀的調研報告
本人率黨組深入電信公司基層，營業網點、值班機房，走訪電信用戶，實地踏查移動機站建設工地，通過開座談會、交流意見、問卷調查等方式，深入開展專題調研，認真查找自身在思想觀念、執政方式、工作作風等方面存在的差距和不足，認真研究解決當前電信市場上存在的影響和制約行業發展的難題，認真貫徹落實各項惠民措施。
一、 找準影響和制約行業發展的難題。
調研活動開始之前，黨組進行了認真分析論證，認為當前面臨的形勢是，基礎電信企業重組已進入關鍵的實施階段，隨著企業新一輪人事安排、機構設置等相關事宜落到實處，企業將進入一個大規模的建設和市場開拓期，重復投資、重復建設現象將十分突出，如何合理規劃、正確引導、加強監管，避免重復建設，確保國有資產保值增值；如何引導企業提高服務能力，提升服務水平，切實維護電信用戶合法權益，是電信監管部門面臨的重要問題。此外，通信保障、用戶維權、網絡安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。
從抓主要矛盾入手，當前應該著重解決的問題是在電信企業重組之際，如何避免重復建設，提高網絡資源利用率。
二、 關于電信重復建設的調研分析。
調研中，大家都表達這樣的無奈：在原來的市場競爭環境下，重復建設不可避免，固網運營商認為寬帶網絡是企業的命根子，而對移動用戶來說，選擇一家運營商，首先是選擇一個網絡，因為只有優質的網絡，才能滿足隨時隨地溝通的需求，才會有貼心的服務和豐富的業務。企業如果不建設自己的網絡，是等死；各自投巨資建設自己的網絡，是找死。對運營商來說，市場競爭與節約投資是一對很難調和的矛盾。
盡管自由競爭有好的一面，如利于優勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進市場、技術不斷向前發展，但不可否認，自由競爭來會帶來投資、生產的過度，造成規模不經濟，資源難以充分利用，大量閑置浪費。在電信進行的大量基礎設施投資中，有很多是在市場競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業重組之前，電信運營商經歷數次拆分已經形成6大運營商的市場格局，市場競爭越來越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網運營商進入對方主導區域進行競爭。如果沒有自己的網絡資源，巧婦也難為無米之炊，因此必須建設能夠承載自身業務的通信網絡，從而出現了重復建設的情況。移動公司與聯通公司在鐵塔的建設上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個鐵塔并存，但都不是負荷運行。對于這種重復建設的情況，客觀說，應該是市場競爭的必然結果，其中很大一部分應該屬于必要成本。如果雙方不進入對方的主要區域，電信南北拆分也就失去了原來的意義，廣大的消費者也就不能享受電信改革的成果。
但是還應該看到，過度競爭確實帶來了大量的資源浪費。隨著電信體制改革，電信市場競爭格局初步形成，網絡重復建設現象比較嚴重，造成國有資產流失，企業收入降低。惡性競爭不利于電信企業的長遠發展，是一種殺雞取卵式的做法。各個運營商都明白這個道理，但到了市場競爭白熱化的程度，往往會采取極端的做法，追求眼前利益，造成大量投資浪費。
通過調研，發現電信建設的特殊性也是造成重復建設的的一個重要原因。為了保證網絡的可靠性和可用性，電信網中設備可靠性在設計制造時要求達到99。999%，同時設備間的連接電路也要達到相同的可靠性和可用性。冗余技術是實現這一標準的重要手段。對于網絡的重要部分或設備應在網絡設計上考慮冗余和備份，目的是減少單點故障對整個網絡的影響。在考慮設備選型和網絡設計時也應該充分考慮到核心設備、關鍵設備、電源、引擎、鏈路等方面冗余性。關鍵設備的可靠性是網絡整體可靠性的基礎，目前，電信網絡設備的可靠性主要通過設備冗余和功能模塊冗余來實現。以交換機為例，核心交換機必須具有很強的容錯特性，如電源備份、電源負載自動平分、鏈路容錯、引擎備份等。具有足夠安全行動交換機對設備的可靠性同樣發揮重要作用。冗余技術大幅度提高了通信系統的可靠性，但同時也帶來了資源的閑置。
此外，通信設備資源建設的冗余量還有應付未來突發高負載業務和未來新業務的目的。通信業務有突發高負載的特點，比如在有重大比賽的或集會的場館，觀眾人數激增，在該區域的移動通信業務會比平時高幾倍或幾十倍。如果在最初僅建設能夠滿足日常通信需求的規模，在突發高負載時通信網絡會因阻塞而癱瘓。就好比修高速公路一樣，不能因為日常車流量達不到其理論峰值承載量就認為這是資源浪費。實際上，這部分閑置資源屬于后備資源，一旦出現突發情況，將迅速轉化成現實的資源滿足需求。同時，特殊時間段比如十一、春節等重大節日期間，語音、數據業務量都會激增，通信網絡也必須為這種峰值期業務留出余地。另外，電信行業發展迅速，移動用戶、互聯網用戶迅猛增長，對網絡資源的需求越來越大。不僅如此，視頻、3G等新技術層出不窮，新業務的.迅速發展也對網絡資源建設提出了新的要求。為保證服務的正常運行，網絡需要更大的帶寬。電信企業在鋪設線路時必須為未來業務發展預留足夠的帶寬，這些也會導致目前出現通信光纜利用率低的情況。
三、解決電信重復建設的對策。
從以上的分析中可以看出，電信重復建設的成因是多方位的、復合性的，其應對也應該是綜合策略治理，應該采取法律的、經濟的、技術的、行政的手段加以全方位考慮。
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加快出臺《電信法》，在法律和制度層面上給予保障，應該明確要求電信資源，特別是重復建設浪費嚴重的資源的整合，統一規劃、建設通信網絡。這樣可以使大部分閑置的電信基礎設施充分發揮作用，大幅度提高通信行業網絡設施利用率，降低成本，為全行業全面協調可持續發展打下良好基礎。
（二）由政府統籌規劃。
在市場競爭環境下，受到自由競爭弊端的影響，電信基礎設施的重復建設成為必然現象。電信運營商為應對激烈的市場競爭所進行的必要的投資，政府應該鼓勵和支持，而對于盲目投資，政府應該進行有效調控，防止在3G時代再次出現電信資源的大量閑置浪費。實際上，此次電信企業重組就完全出于政府主動調節的意識�；趯ξ磥黼娦攀袌龅陌l展以及我國當前市場競爭格局的判斷，我們將現有的6大運營商進行重組，形成3大全業務運營商競爭的新市場格局，競爭主體的減少在一定程度上就降低了重復建設的可能性。
�。ㄈ┮刖W絡共享。
通過網絡基礎設施共享，運營商可以縮減20%至50%的資本支出與運營支出，縮減程度取決于基礎設施共享的水平。即便是簡單的場地共享也能實現顯著的成本縮減，因為場地租金與基礎設施建設在網絡成本中占據相當大的比例。目前，可以采用的共享模式有：站址共享、發射塔共享、靜態基礎設施共享、無線電與核心共享。網絡共享可以減少天線桿的數量，從而減少對環境造成的不良影響，并降低健康方面的擔憂。此外，減少站址數量還將降低能耗和碳排放量，有利于環保。
重組后的運營商有的擁有廣大的傳輸網和機房，有的有比較多的基站。如果能夠互相開放，不僅可以讓競爭對手原有的資源利用率得到提高，得到收益，也可以節省投資。
�。ㄋ模┲貥嬈髽I評價體系。
按照傳統的觀念，通常衡量一個電信企業實力的指標除了企業通用的營業收入、利潤、市值、資本回報率以外，還包括網絡規模、網絡技術水平、用戶數量、網絡運行質量、網絡的人口覆蓋率等硬性指標，這些硬指標也成為運營商競爭的重點領域。當前運營商應該改變傳統觀念，把工作重點放到組織模式、行為規范、價值理念、品牌優勢、社會責任、人員素質等方面，打造新型的實力形象，在新的領域取得競爭優勢。
四、電信基礎設施共建共享工作的新舉措。
深入學習實踐科學發展觀活動以來，我們建議由區統一安排推進電信基礎設施共建共享工作，將作為我區電信行業改革和發展的一項重點工作來抓，作為破解行業發展的重要難題來對待。通過調研，進一步理清了思路，對下一步工作進行了部署。明確要求各級基礎電信企業要高度重視，統一思想，提高認識，實行“一把手負責制”，動員一切可使用資源，全力推進相關工作。按照“企業自律、政府監管，突出重點、以點帶面，安全可靠、合理負擔，有利競爭、促進發展”的原則，力爭通過全行業共同努力，在我區實現以下目標：杜絕同地點新建鐵塔、同路由新建桿路現象；實現新增鐵塔、桿路的共建；杜絕駐地網投資建設，實現共同平等接入；其他電信基礎設施共建共享比例逐年提高。因此要作到：
�。ㄒ唬┙⒒A數據庫，摸清底數，做到科學有效管理。
在協調小組辦公室的領導下，各基礎電信企業將本企業的已建成及正在建設的基站設施，包括基站的鐵塔等支撐設施、天面、機房、室內分布系統、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設施和傳輸線路（包括管道、桿路、光纜）的情況如實上報協調小組辦公室，建立全省電信設施資源數據庫，并對基礎電信企業開放。
�。ǘ┒酱倨髽I簽訂共建共享協議。
協議內容要明確共建共享涉及建設、維護、價格、安全等方面的原則，在法律上明確相關權利義務。禁止租用第三方設施時簽訂排他性協議�；A電信企業租用第三方站址、機房等各種設施，不得簽訂排他性協議以阻止其他基礎電信企業的進入，已簽訂的應立即糾正。禁止投資建設駐地網工程。住宅小區及商住樓內的通信設施應作為公共資源，基礎電信企業不得進行建設投資，不得與第三方簽訂排他性協議。
（三）做到日常動態管理。各基礎電信企業要于每年1月31日之前將當年新建基站和傳輸線路（包括管道、桿路、光纜）工程情況上報，市政隨路建設等工程可及時上報協調小組辦公室，上述工程建設項目經協調小組辦公室批準后方可進行建設。已有鐵塔、桿路必須共享。不具備共享條件的應采取技術改造、擴建等方式進行共享。已有鐵塔、桿路的擁有方在接到共享申請后，應在10個工作日內回復，不能共享的應說明具體原因。禁止在已有鐵塔同地點新建鐵塔，禁止在已有桿路同路由新建桿路。確因特殊原因需在同地點、同路由新建鐵塔、桿路的，應經過區協調小組同意。新建鐵塔、桿路必須共建。擬新建鐵塔、桿路的基礎電信企業必須告知其他基礎電信企業，其他基礎電信企業應在10個工作日內提出可提供已有設施共享或開展聯合建設的需求，實施共享或共建。其他基礎電信企業未提出共建需求的，3年內不得在同地點、同路由新建。其他基站設施和傳輸線路具備條件的應共建共享。新建其他基站設施和傳輸線路，具備條件的應聯合建設；已有基站設施和傳輸線路具備條件的應向其他基礎電信企業開放共享。
�。ㄎ澹﹨f調解決爭端，明確責任追究機制。企業在共建共享過程中發生爭議可采取以下方式解決：協議委托第三方機構進行評估或仲裁；根據情節嚴重程度可建議其上級單位對相關責任人進行處分。對因此被撤、免職人員，三年內不得任用。
五、關于調研的思考。
通過走訪企業、用戶，通過座談和調查，結合學習貫徹科學發展觀，結合學習黨的十七屆三中全會精神，認真查找了自身在思想、工作、學習、作風等方面存在的不足，今后要在以下三個方面繼續努力。
一是思想要更加解放。特別是要在打破電信監管保守思想障礙方面下工夫。以身作則為電信發展營造了良好的市場環境。
二是工作要再上水平。我司從20xx組建至今，在電信市場管理、互聯互通、碼號管理、網絡信息安全、行風建設、政策法規、財務管理以及中心協會等項工作中都走在了全娶的前列，這也是用科學發展觀指導各項工作的結果。當前，面臨的最主要的問題是準確把握電信市場形勢，抓緊進行前瞻性研究，找準破解難題的辦法。比如，電信企業重組后，移動一家獨大的局面短時期內不會改變，這要求實行不對稱管制，在資費、碼號攜帶、電信資源使用等方面扶持弱勢企業，這些需要在政策層面和監管層面做大量的工作。再如，企業“6變3”后，已經解決較好的互聯互通可能出現新問題；電信資費、電信服務都會因為重組發生新的變化。這些問題，都需要在科學發展觀指導下，未雨綢繆，早著手，早研究，使工作在原來基礎上再邁上一個新臺階，提高到一個新水平。
三是成果要更加顯著。深入開展學習實踐科學發展觀的效果是不是顯著，關鍵看能否使老百姓得實惠，這是檢驗學習實踐科學發展觀活動開展得如何的一個重要標準。作為電信運營部門，要結合工作實際，要加強服務監管，充分發揮用戶申訴受理中心的作用，維護用戶合法權益，特別要加強增值電信業務的管理，對嚴重損害消費者利益、用戶反映強烈的人要堅決予以處理。要建設好互聯網、短信息管理平臺，用技術手段解決管理中的難題，提高工作效率。要通過開展行風建設活動，督促企業不斷提高服務能力，不斷提升服務水平。要進一步加強行政許可工作，本著便民、利民的原則，實行一個窗口對外，集中辦理，按時限答復。要多開展調研活動，要到用戶中去，了解社情民意，為科學決策打基礎。要把群眾滿意不滿意，服務對象滿意不滿意作為衡量工作成效的重要標準，在制定政策，出臺措施，實施監管，為用戶服務等各個環節，都要把群眾利益、用戶利益放在首位。
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