農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)研報(bào)告
在生活中，報(bào)告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。一聽到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲？下面是小編為大家收集的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)研報(bào)告1
一、通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)背景
通州區(qū)位于北京市東南部，面積906平方公里,轄4個(gè)街道和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口109萬人。通州新城是距離北京中心城最近的新城，在北京市總體規(guī)劃“兩軸-兩帶-多中心”的空間格局中，位于北京長安街軸線與東部發(fā)展帶的節(jié)點(diǎn)之上，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心樞紐位置。20xx年，通州區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入287.3億元，人均勞動(dòng)所得19597.9元，鎮(zhèn)村兩級(jí)集體資產(chǎn)總額586.2億元，其中貨幣資金165.8億元。根據(jù)20xx年調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：鎮(zhèn)村兩級(jí)集體土地總面積為107萬畝，其中農(nóng)用地面積67萬畝;建設(shè)用地面積38萬畝(經(jīng)營性建設(shè)用地共有10萬畝；公益性建設(shè)用地共有15萬畝；農(nóng)村宅基地共有13萬畝);未利用地面積2萬畝。
對(duì)于如何管理好這些資產(chǎn)，通州區(qū)一直在下大力探索創(chuàng)新，多年來，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作始終走在全國前列，浙江、廣西等省市先后多次到通州區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研。通州區(qū)從20xx年就開始探索，實(shí)行村級(jí)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)工作，并于20xx年7月，創(chuàng)建全市首家鎮(zhèn)級(jí)“農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場(chǎng)---宋莊鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易市場(chǎng)”，開始探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的有效手段和模式。
20xx年底，根據(jù)中央《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》(農(nóng)政發(fā)〔20xx〕5號(hào))，通州區(qū)被列入全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)”試驗(yàn)任務(wù)。通州區(qū)抓住機(jī)會(huì)，借力中央改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)部署的東風(fēng)，在宋莊鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，探索創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易新模式。
二、通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
宋莊鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易市場(chǎng)，自20xx年建立這五年來，累計(jì)完成招投標(biāo)事項(xiàng)309宗，共為村集體增收節(jié)支6685萬元；完成平原造林15個(gè)施工標(biāo)段招投標(biāo)工作，涉及資金39500.73萬元。在促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值、激活農(nóng)村生產(chǎn)要素、增加農(nóng)民收入方面起到了積極作用。
今年以來，通州區(qū)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕71號(hào))和《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》(農(nóng)政發(fā)〔20xx〕5號(hào))文件精神，在宋莊鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，在遵循法律法規(guī)的前提下，積極創(chuàng)新，通過搭建“一個(gè)‘中心’為主導(dǎo)，多個(gè)‘站點(diǎn)’為輔助”的網(wǎng)狀架構(gòu)，采取有形市場(chǎng)與無形網(wǎng)絡(luò)相互支持配合的手段，建立起了“通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)”。
三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展面臨的問題
雖然，近年來交易市場(chǎng)在一定程度上發(fā)揮了資源配置、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資產(chǎn)保值增值等功能，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定積極作用，但其在發(fā)展過程中也暴露出一些問題。
(一)性質(zhì)、功能定位不清
經(jīng)過多方調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，目前，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有些實(shí)行企業(yè)制管理，有些屬于事業(yè)單位。在實(shí)行公司制的產(chǎn)權(quán)交易所中，有些屬于國有控股企業(yè)，有些屬于民營企業(yè)。通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易市場(chǎng)則是屬于政府管理的企業(yè)單位。而現(xiàn)行法律對(duì)產(chǎn)權(quán)交易所的性質(zhì)應(yīng)定位于服務(wù)機(jī)構(gòu)還是盈利機(jī)構(gòu)缺乏明確的規(guī)定。由于產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)沒有明確的定位，導(dǎo)致其所從事的業(yè)務(wù)范圍界限不明、功能不一。這在一定程度上制約了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，也是出現(xiàn)違法、違規(guī)現(xiàn)象的原因之一。 (二)缺乏科學(xué)、透明的交易模式
由于交易信息公開渠道不夠通暢、廣泛，一方面導(dǎo)致存在一定的產(chǎn)權(quán)交易信息不公開、不透明現(xiàn)象；另一方面造成服務(wù)范圍小，信息發(fā)布受眾面較窄，不能達(dá)到效益化最大的問題。在轉(zhuǎn)讓過程中有暗箱操作現(xiàn)象，特別容易造成資產(chǎn)流失；其次，定價(jià)機(jī)制不合理。有的產(chǎn)權(quán)交易在轉(zhuǎn)讓過程中采取協(xié)議定價(jià)方式，并不能通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，因此，缺乏判斷轉(zhuǎn)讓價(jià)格合理性的客觀依據(jù)。
(三)工作人員專業(yè)素質(zhì)不高
原來的交易市場(chǎng)缺乏專職工作人員，多是兼職或臨時(shí)聘用員工，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)素質(zhì)不高。由于沒有穩(wěn)定的專職隊(duì)伍，所以對(duì)相關(guān)工作人員缺乏統(tǒng)一培訓(xùn)和管理，經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)水平普遍不高，導(dǎo)致交易成本的無謂增加、交易效率低下，甚至?xí)茐氖袌?chǎng)正常交易秩序。
四、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的建議
(一)探索設(shè)置專門辦事機(jī)構(gòu)
成立“北京通州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心”，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)交易的具體實(shí)施工作。按照“國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見”提出的要求，擬設(shè)立為由政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非營利性機(jī)構(gòu)，正科級(jí)事業(yè)單位。中心設(shè)置“一室四部”，即綜合辦公室、登記審核部、交易部、信息部、財(cái)務(wù)部。
交易中心輻射11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè)1個(gè)分支機(jī)構(gòu)，名稱設(shè)定為“通州區(qū)**鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站”，同時(shí)加掛農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牌子，“一套人馬兩塊牌子”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)站設(shè)專職站長1名，工作人員2名。服務(wù)站是交易中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一線工作機(jī)構(gòu)，支持、協(xié)助中心開展工作，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及產(chǎn)權(quán)交易類業(yè)務(wù)與土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)。
各村設(shè)專兼職產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息員1名，負(fù)責(zé)采集、上報(bào)本轄區(qū)內(nèi)交易信息。
(二)建立健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
搭建通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善服務(wù)功能和手段。平臺(tái)涵蓋農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息匯集發(fā)布、綜合業(yè)務(wù)審批、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)服務(wù)三大系統(tǒng)。信息匯集發(fā)布系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)，把所有的農(nóng)村資產(chǎn)交易信息發(fā)布到網(wǎng)上，擴(kuò)大受眾范圍，實(shí)現(xiàn)資源共享，吸引更多的社會(huì)資本參與市場(chǎng)競(jìng)爭。綜合業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，將信息的登記、審核、發(fā)布、成交公示、合同審核、交易鑒證、交易結(jié)算等程序統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，確保整個(gè)審批過程嚴(yán)格、規(guī)范，防止暗箱操作。網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地競(jìng)價(jià)和多標(biāo)同時(shí)競(jìng)價(jià)，填補(bǔ)場(chǎng)內(nèi)競(jìng)價(jià)的不足，避免現(xiàn)場(chǎng)“舉牌”容易遇到各種干擾的現(xiàn)象，有利于規(guī)范交易競(jìng)價(jià)行為，降低交易成本。
網(wǎng)站管理依托“三資管理平臺(tái)”和通州區(qū)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)，采取逐級(jí)審核、集中管理的模式，建立村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)管理體系，交易中心負(fù)責(zé)總體把關(guān)發(fā)布。具體業(yè)務(wù)流程如下：
1.信息采集。由村、鎮(zhèn)相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的信息采集工作，錄入、上報(bào)至通州區(qū)“三資”管理平臺(tái)，并對(duì)接區(qū)交易中心信息平臺(tái)。
2.信息審核。依照“通州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理暫行辦法”相關(guān)規(guī)定，區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)上報(bào)的交易信息進(jìn)行逐級(jí)審核。
3.信息發(fā)布。經(jīng)審核通過的信息，由區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心信息網(wǎng)對(duì)外發(fā)布。
(三)明確流轉(zhuǎn)交易服務(wù)范圍
“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心”在法律法規(guī)及相關(guān)政策的框架下，組織開展農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。交易中心的服務(wù)范圍，既包括鎮(zhèn)村兩級(jí)集體、農(nóng)民合作社、農(nóng)民個(gè)人及社會(huì)的資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)交易，也包括金融資本和勞動(dòng)服務(wù)中介等方面。法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。單宗20萬元以上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易必須通過區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行。
(四)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易程序
凡在“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心”實(shí)施的交易項(xiàng)目，必須在區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)監(jiān)委的監(jiān)督指導(dǎo)下實(shí)施。主要程序分以下六步：
1.轉(zhuǎn)讓方提出申請(qǐng)；
2.相關(guān)部門進(jìn)行審核；
3.掛牌進(jìn)行信息發(fā)布；
4.組織招標(biāo)競(jìng)價(jià)；
5.簽約交割鑒證；
6.歸檔備查。
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制
成立通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱“農(nóng)監(jiān)委”)，主任由副區(qū)長兼任，區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)管站、區(qū)委研究室、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國土局、區(qū)編辦、區(qū)經(jīng)信委為成員單位。農(nóng)監(jiān)委下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)管站。農(nóng)監(jiān)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的各項(xiàng)工作，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)交易創(chuàng)新工作的扎實(shí)有序開展。
在目前區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府制定下發(fā)的相關(guān)文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策制度，制定配套管理辦法、操作規(guī)則、交易指南等，指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)研報(bào)告2
自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學(xué)生自愿者以來，接觸的工作主要就是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，各項(xiàng)工作開展順利，現(xiàn)已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權(quán)證。對(duì)此，我圍繞產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了調(diào)研，提出如下報(bào)告：
一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題
首先，有些干部群眾思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。受傳統(tǒng)觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不到位。一些村干部擔(dān)心改制后造成資產(chǎn)流失，甚至怕失去權(quán)力，改制后管不好，管不了；部分群眾擔(dān)心改制后形成壟斷，得不到應(yīng)有的利益；承包戶擔(dān)心產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)買到手后，沒有效益，收不回成本；也有擔(dān)心政策不穩(wěn)定，發(fā)生變化。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置房屋，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民宅基地、承包地實(shí)現(xiàn)貨幣化、市場(chǎng)化較難。第三，農(nóng)民房屋分布零散，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)，靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加之受傳統(tǒng)觀念、價(jià)值觀念的影響，產(chǎn)權(quán)確權(quán)后農(nóng)民已慢慢領(lǐng)會(huì)改革意義，會(huì)更會(huì)看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋的預(yù)期價(jià)值，因而不會(huì)輕易放棄自已的房屋和土地離開農(nóng)村，這樣在一定程度上會(huì)影響了房屋的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，《擔(dān)保法》第34、36和37條規(guī)定，除承包的農(nóng)村“四荒”使用權(quán)可以抵押、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權(quán)可
隨建筑物抵押外，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能作為一種收入權(quán)益進(jìn)行質(zhì)押變現(xiàn)，國有商業(yè)銀行都不愿介入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評(píng)估、收益留成、交易稅費(fèi)的收取等，沒有具體規(guī)定，希望能出臺(tái)政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變而實(shí)行的政策，該政策的實(shí)施有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保障農(nóng)民的承包權(quán)和對(duì)土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。
二、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題的幾點(diǎn)建議
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大變革，與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，它所面臨的問題雖然復(fù)雜。但是我個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個(gè)問題：
1、 應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用
改革要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)“讓民做主”，這既是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在需求，同時(shí)也是為了規(guī)避政府風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求。
農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個(gè)“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農(nóng)民長期以來被視為一種身份，我國城鄉(xiāng)二元化的.戶籍制度、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)組織等都是以身份為基礎(chǔ)的。而要最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，應(yīng)該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力資源自主、自愿流動(dòng)和優(yōu)化整合，最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè)，即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者�！稗r(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下三個(gè)方面的意義：
（1）它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點(diǎn)，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。
（2）可以把農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，解除農(nóng)民的后顧之憂。
�。�3）將會(huì)使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是二等國民，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
我認(rèn)為，要使“農(nóng)民職業(yè)化”，需要進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新，具體包括：
�。�1）戶籍制度創(chuàng)新，逐漸取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，代之以城鄉(xiāng)一致的居民戶籍管理。
�。�2）勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療、子女教育等制度創(chuàng)新，為農(nóng)民提供平等的公共服務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一體化，產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)方能實(shí)現(xiàn)。
（3）統(tǒng)籌兼顧，為城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力自主、自愿流動(dòng)提供便利條件，鼓勵(lì)城市、農(nóng)村之間的勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自主擇業(yè)，推進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
2、 向村民滲透產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)質(zhì)
一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的先進(jìn)事例，引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系；三是建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員業(yè)績獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)其謀求發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。
3、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。
農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系、保險(xiǎn)體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)金融、民間資金和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機(jī)結(jié)合。
4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅需要供需雙方，而且還需要市場(chǎng)機(jī)制下的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如相關(guān)的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)與交易組織機(jī)構(gòu)。長期以來農(nóng)村土地及房屋價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu)欠缺，流轉(zhuǎn)過程中土地及房屋價(jià)值的評(píng)估常常被忽視，而使其不能通過流轉(zhuǎn)得到充分的體現(xiàn)，同時(shí)，也給流轉(zhuǎn)中糾紛的解決造成了一定的障礙。因此，為促進(jìn)流轉(zhuǎn)的真正市場(chǎng)化，我們應(yīng)建立農(nóng)村土地及房屋價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu)，為合理估價(jià)農(nóng)村土地及房屋價(jià)值，明確其商品性提供服務(wù)。同時(shí)，在農(nóng)村市場(chǎng)體系尚不完備的前提下，農(nóng)民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴(kuò)大流轉(zhuǎn)供求信息的獲取渠道，我們還應(yīng)加大信息的共享渠道。
5、完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制、探索農(nóng)房儲(chǔ)備中心
農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革不能單兵突進(jìn)，必須綜合施治，配套改革。因?yàn)樵谀壳暗母母镏校徽撌寝r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，還是宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產(chǎn)資料，而是事實(shí)上的生活資料，房屋也是如此，是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，除了減輕農(nóng)民的稅負(fù)外，還應(yīng)建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障制度，以替代農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌統(tǒng)一。換句話說，我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，而不是以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)來換取社會(huì)保障。因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種社會(huì)保障制度的健全，農(nóng)民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會(huì)越來越弱化。另外也可以探索建立“農(nóng)房儲(chǔ)備”等機(jī)構(gòu)，通過收購農(nóng)房進(jìn)行儲(chǔ)備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農(nóng)戶多余住房、或部分放棄農(nóng)村住房移居城內(nèi)的住房等�？梢杂眠@部分儲(chǔ)備房屋，對(duì)農(nóng)村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實(shí)施住房保障機(jī)制，從而減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)與壓力，也為農(nóng)民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會(huì)有突破的基礎(chǔ)。
【農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
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