年度工作調(diào)研報告

年度工作調(diào)研報告

　　在現(xiàn)在社會，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，報告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。一起來參考報告是怎么寫的吧，以下是小編精心整理的年度工作調(diào)研報告，希望能夠幫助到大家。

　　近年來，各基層分局所在縣局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下、各相關(guān)科室大力配合與基層分局（所）的支持下，各項工作任務(wù)都能按期完成也取得了一定的成效，但同時城鄉(xiāng)個人建房實施管理實際工作中仍然面臨著不少困難與挑戰(zhàn)：

　　1、受理建房審批資料審查問題。

　　隨著農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，集體所有土地征收、房屋拆遷安置和農(nóng)民利用宅基地建房的數(shù)量增加，各分局所受理農(nóng)民建房申請報批的項目數(shù)量也相對增加，就從目前來看大部分宅基地建房未必經(jīng)村民代表大會討論通過，基本上都是由村委會直接出具宅基地證明，甚至還有些村干部礙于人情面子或做老好人而提供宅基地的證明，如有村民代表大會意見的也是為了應(yīng)付土地部門能方便辦理土地審批手續(xù)而做，往往這些土地來源證明并不完全符合程序要求，分局所因考慮農(nóng)村的實際情況只要村委會出具的土地來源證明和基本符合建房報批要求并受理審批發(fā)證，待建房戶向國土部門申報土地審批手續(xù)時，土地部門以安置對象不符或不符“一戶一宅”制政策為由退件，要求規(guī)劃部門注銷證照重新按符合土地政策審查條件后予以辦理，出現(xiàn)了頻繁注銷規(guī)劃許可手續(xù)給我們造成了非常被動的局面，不知情的人都誤以為我們規(guī)劃部門審批太隨意了，從事實來看，我們對集體所有制土地如何加強規(guī)劃審批管理尚還缺乏深入研究。

　　為杜絕今后類似的情況發(fā)生提出了如下處理建議：

　�、佟⒋迕窭�用宅基地建房向分局（所）申請報批應(yīng)依據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定召開村民代表大會討論通過后，按法定程序公布宅基地安置對象名單；

　�、�、提供宅基地安置名單現(xiàn)場公布照片、個人建房申請報告后，由村委會審查蓋章；

　　③、加強部門之間協(xié)調(diào)合作，報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審查后所出具的建房工作聯(lián)系單，應(yīng)有土地部門對該宅基地建房戶是否符合土地政策審查條件給出預(yù)審意見和是否屬于土地利用的建設(shè)用地；

　�、堋⒕邆湟陨蠗l件后按照規(guī)定程序和規(guī)劃要求分局（所）予以受理報批規(guī)劃手續(xù)。

　　2、建設(shè)項目批前公示與批后公布制度落實的問題。

　　自20xx年7月《行政許可法》頒布實施以來，我局為推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的.公開化，積極推行“陽光規(guī)劃”，落實規(guī)劃建設(shè)項目的批前批后公示公布制度。要求每個項目在作出行政許可前將項目的所處位置、建筑設(shè)計方案及經(jīng)濟技術(shù)指標都要在規(guī)劃建設(shè)局門戶網(wǎng)站、基地現(xiàn)場等處進行公示，旨在擴大建設(shè)項目報建的透明度，兼顧公共利益，既廣泛征求了市民意見，提高了規(guī)劃審批的透明度，也使社會監(jiān)督提前介入，處理項目鄰里關(guān)系，減少規(guī)劃建設(shè)項目審批過程中出現(xiàn)的種種矛盾。

　　近年來，各分局（所）能堅持把涉及個人建房審批、危房修理、災(zāi)后重建等項目作為建設(shè)項目公示的重點來抓，告知利害關(guān)系人并聽取利害關(guān)系人意見，尤其是老房拆建與危房修理這些項目，都能嚴格按規(guī)定程序和要求進行批前公示。建房戶雖能自覺配合我局要求組織公示，但也發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)單位公示不規(guī)范、不及時，甚至為避免因相鄰關(guān)系不和睦可能對項目公示期間的建房內(nèi)容提出異議或信訪投訴，在分局（所）工作人員現(xiàn)場張貼公告離開后自行撕下公示單資料。

　　目前，各分局（所）在批前公示程序都能做到，但公示的形式與內(nèi)容尚有欠缺，如：在形式上基地現(xiàn)場有公示而網(wǎng)站上無公示；在公示內(nèi)容方面網(wǎng)站上雖有公示僅有文字而沒有圖件等資料，目前除昆陽、鰲江分局在批前公示方面做的較到位外，其他分局（所）還尚未做到位。另外，許可決定批后公布制度方面僅有蕭江所有開展，其他分局（所）基本上未實施這項批后公布制度。

　　處理建議：

　　行政許可公示公布是法律規(guī)定行政機關(guān)在做出行政許可行為所必須履行的法定程序，為了規(guī)范許可公示公布制度，20xx年10月1日《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》實施后，明確要求建設(shè)項目做出行政許可前在基地現(xiàn)場和政府的網(wǎng)站上進行10日公示，做出行政許可決定之日起15日內(nèi)在基地現(xiàn)場和政府的網(wǎng)站上進行公布。

　　結(jié)合平陽縣城鄉(xiāng)個人建房工作實際，為更好的執(zhí)行《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，要求各基層分局（所）按以下幾點要求做好公示和公布工作：

　�、�、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)項目實施建設(shè)用地與工程規(guī)劃許可前都要進行公示，項目許可后進行公布。

　�、凇⒃诖迩f規(guī)劃區(qū)內(nèi)項目實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可前應(yīng)進行批前公示和批后公布。

　�、邸⒆鞒鲂姓�許可決定后要及時通知建房戶或采取短信告知方式履行送達程序。

　�、�、批前批后現(xiàn)場與規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站公告文字與圖件要相結(jié)合（圖文并茂），對能上網(wǎng)公示的內(nèi)容一律都要在局域網(wǎng)上公示。

　　⑤、要建立臺賬，項目批前公示與批后公布制度列入年度考核并將其內(nèi)容納入審批檔案中。

　�、�、建議對成片開發(fā)建設(shè)地塊批后建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場工地設(shè)立規(guī)劃公示牌，否則不予放樣，待規(guī)劃竣工驗收核實合格后方可撤出，具體做法參照溫州市規(guī)劃局《關(guān)于進一步加強規(guī)劃許可證公示牌制度工作的通知》（溫市規(guī)〔20xx〕107號）文件執(zhí)行。

　　3、規(guī)劃行政許可證件注銷程序問題。

　　注銷行政許可，是指基于特定事實的出現(xiàn)，而由行政機關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。

　　目前，各分局（所）上報要求注銷規(guī)劃許可比較突出的問題有以下幾點：

　�、佟⒆兏�注銷：獨門獨戶改建為公寓式聯(lián)建住宅而提出申請變更注銷的；

　�、�、違反按期交款原則收回建房指標：村民集資聯(lián)建安置房因其中建房戶未能按期交納建房款項，違反按期交納“安置房”建設(shè)交款原則，經(jīng)村兩委及村民代表大會討論通過和本人自愿放棄繼續(xù)建設(shè)收回安置指標并重新安置他人建房且要求注銷申請的；

　　③、不符土地政策：村委會出具宅基地建房證明辦理規(guī)劃手續(xù)但不符合土地部門辦理安置對象或不符宅基地“一戶一宅”制政策為由申請注銷的；

　�、�、出讓地基后私自轉(zhuǎn)讓：當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府出讓地基業(yè)主私自轉(zhuǎn)讓后辦理規(guī)劃許可證（規(guī)劃部門審查土地來源或出讓協(xié)議不嚴出現(xiàn)工作失誤而造成的），申報土地手續(xù)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃許可戶名與原出讓協(xié)議或土地來源對象不符而申請要求注銷的；

　　⑤、繼承變更注銷：因原建房戶已故導(dǎo)致無法辦理后續(xù)房產(chǎn)手續(xù)，經(jīng)各有繼承權(quán)資格人之間形成協(xié)議并按法定程序公證或律師見證后，由繼承人提出申請變更注銷的；

　�、�、不可抗力無法實施：因政府安置對象有誤或歷史原因造成無法實施的事項而申請注銷的。

　�、�、訴訟裁決注銷：經(jīng)過法院判決行政許可依法被撤銷、撤回、吊銷以及應(yīng)財產(chǎn)債務(wù)糾紛裁判證照轉(zhuǎn)移而實施注銷的；

　　⑧、規(guī)劃許可證與建房申請表格中建設(shè)單位名稱或建房戶名“音同字不同”、地址而需要調(diào)整更正的（此項不需要注銷證照，只需核對更正，蓋校對章）。

　　從以上種種情況來看，既存在著基層分局（所）在以前工作中對報批資料審查不嚴，也有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門工作中的失誤以及歷史原因、不可抗力或公民喪失權(quán)利與行為能力等等所造成。

　　為了規(guī)范規(guī)劃行政許可注銷程序，完善基層分局（所）“因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的”注銷許可提出幾點建議：

　　①、申請注銷必須由建房戶（即被行政許可人）提出書面申請，申請報告中應(yīng)說明注銷理由與事實，分局（所）要認真審查原土地出讓協(xié)議或土地來源證明的對象；

　�、凇⒎志郑ㄋ�）在請示上報縣局要求注銷行政許可材料中，要詳細說明情況、事實原因和分局是否同意給予注銷的分析意見；

　�、�、縣局作出批復(fù)后，分局（所）要認真履行注銷行政許可決定告知制度，出具《平陽縣規(guī)劃建設(shè)局分局所行政許可注銷告知書》并送達當事人簽收后副本歸檔。

　�、�、重新申請辦理規(guī)劃許可必須符合原土地出讓協(xié)議或政府安排地基認可對象，原轉(zhuǎn)讓人與受讓人的財產(chǎn)處理關(guān)系由他們自行協(xié)商處理解決。

　�、�、規(guī)劃許可證與建房申請表格需要更正姓名（音同字不同）或建房地址不符以及當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門重新進行調(diào)整安排需要更改的，由建房戶本人提出申請，經(jīng)村（居）委會審查核實與公安部門提供的戶籍證明，道路名稱更改的須有當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府地名辦意見，分局（所）對所提供的材料要詳細分析、說明情況，上報縣局校對更正。

　　4、危房修理與災(zāi)后重建審批情況及表格設(shè)計規(guī)范化問題。

　　近幾年，因規(guī)劃編制滯后和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展步伐較慢，特別是幾個大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)房屋密集、規(guī)劃控制較嚴和老城區(qū)改造緩慢，幾十年前的老房、危房眾多，群眾要求危房拆擴建和翻建（即原拆原建）呼聲較高，象這些危房被房管部門鑒定為d級危房（屬于整體拆除的房屋）較多，周邊環(huán)境和防災(zāi)能力差、通道較窄、房屋之間間距小。截止目前為止危房修理或翻建還沒有一系列完整的政策執(zhí)行依據(jù)，基本上還是由當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府與分局（所）自行把關(guān)，基層分局（所）在無據(jù)可依的情況下考慮到危房建筑直接關(guān)系到人身安全等問題，也只能對危房翻建以原狀修建形式來嚴格控制審批，若按標準審批，根本無法滿足現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對間距較小或涉及到相鄰建筑質(zhì)量安全等方面問題的都要求房主提供相鄰意見和協(xié)議，嚴格現(xiàn)場踏勘和批前公示。也有因相鄰關(guān)系不和睦無法提供相鄰意見而自行違章翻建、擅自抬高、施工期間影響相鄰房屋質(zhì)量安全等引發(fā)的鄰里糾紛，信訪投訴舉報電話接連不斷，類似城區(qū)范圍內(nèi)利用危房修理、翻建擅自超高、超面積的情況普遍存在，給基層分局（所）監(jiān)管工作帶來很大的壓力。

　　對災(zāi)后重建項目的受災(zāi)前房子是否合法還是違法無法認定，建房戶提供的資料不詳僅憑受災(zāi)證明（如發(fā)生火災(zāi)消防部門的證明）與當?shù)卮逦瘯�或居委會意見以及民政部門的意見就直接向當?shù)胤志郑ㄋ�）申報重建，這樣往往會使一些違法違章建房戶通過受災(zāi)重建默示它“合法化”鉆了空子，而《城鄉(xiāng)個人災(zāi)后重建申請表》制作時也沒將當?shù)劓?zhèn)政府的意見納入到表格中，對今后政府部門在拆遷房屋確權(quán)認定工作中出現(xiàn)的問題責(zé)任都會推給規(guī)劃部門。另外，房管部門對危房修理申請表格在適用時不適合d危房原拆原建的類型提出了建議，房屋經(jīng)鑒定為d級危房，依法應(yīng)當原拆原建，但規(guī)劃建設(shè)部門出具的是房屋修理的審批表，不是房屋拆建審批表，房管部門由于缺少規(guī)劃建設(shè)部門的房屋拆建審批意見，無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記或變更登記，要求縣局予以協(xié)調(diào)更改表格。

　　處理建議：

　　危房修建部分

　�、�、危房拆建、翻建應(yīng)遵循符合規(guī)劃原則，依法辦理審批手續(xù)，未經(jīng)法定程序批準不得擅自進行危房拆建和翻建。

　�、�、對目前尚不具備成片開發(fā)或統(tǒng)一改造條件的急需拆建的單棟、單間危房一律原拆原建，已列入政府統(tǒng)一拆遷范圍一律不予批準原房翻建，政府另有意見除外。

　�、邸⑽７糠�建可按“三原”原則（即原位置、原規(guī)模、原高度）批準，如不屬于d危房，且已列入近期建設(shè)范圍，原則上不應(yīng)再同意其改建。

　�、�、危房翻建申報應(yīng)提供房屋質(zhì)量鑒定為d級鑒定報告、城鄉(xiāng)個人危房修理申請表、身份證和戶口本復(fù)印件、土地證和房產(chǎn)證復(fù)印件、建房報批聯(lián)系單及危房現(xiàn)狀照片。

　�、�、批前應(yīng)做好現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)狀位置、基底面積、建筑面積、層數(shù)、高度等資料收集，資料審核受理前須提供相鄰意見和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府出具書面意見（含政府部門在實施老城改造需對今后房屋執(zhí)行征收安置工作，針對現(xiàn)有房屋現(xiàn)狀面積、結(jié)構(gòu)情況所作賠償標準的評估報告和雙方簽訂的協(xié)議），嚴格執(zhí)行批前公示。

　�、�、建議由縣局結(jié)合公建與私建危房修理、翻建項目統(tǒng)一制定管理辦法，如：屬于d級危房的原則同意原拆原建，除d級以外的危房統(tǒng)一給予原狀整改修理。

　　災(zāi)后重建部分

　�、�、針對受災(zāi)災(zāi)民申請房屋重建的各分局（所）要啟動快速審批通道，由當?shù)卮澹ň樱┪瘯�出具證明、防災(zāi)部門調(diào)查結(jié)論和縣民政部門確認意見。

　�、�、項目批前要現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場拍照，提供土地證、房屋產(chǎn)權(quán)所有證，審核資料時如需提供其它相關(guān)資料（如：相鄰意見、原位置、基底面積、建筑面積。

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