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區(qū)委雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略調(diào)研報告
以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！
年初，區(qū)委書記蔡洪在區(qū)委十二屆二次全體（擴大）會議暨區(qū)政府全體會議上基于新區(qū)建設中客觀實際，提出了先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合近期全省開展的“進村入企”大走訪活動，海洋海島保護與開發(fā)研究中心課題組針對這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，通過對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的走訪調(diào)研，從具體如何實施、當前需要重點關(guān)注的環(huán)節(jié)進行了研究思考。
一、實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的意義
從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體階段看，可以大致的分為三大階段：“八五”之前的漁業(yè)經(jīng)濟占主導的階段，“八五”至“九五”期間旅游占主導的階段，“九五”之后工業(yè)經(jīng)濟占主導的階段，呈現(xiàn)“漁”、“景”、“港”三個階段演變前進的特點。這三個階段的產(chǎn)業(yè)一直處于全市引領地位。但是，他們都是屬于資源消耗型發(fā)展，隨著岸線、土地等資源的消耗，的發(fā)展優(yōu)勢、后勁在逐步下降，而其他一些與資源條件相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似的海島縣區(qū)，具有后發(fā)優(yōu)勢，這幾年經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭迅猛，海洋海島開發(fā)建設方面的工作都在加速推進，面臨標兵漸遠、追兵漸近的態(tài)勢。但是我們擁有獨特的資源區(qū)位優(yōu)勢、成熟的產(chǎn)業(yè)基礎，有著一支勇于創(chuàng)新的干部隊伍和企業(yè)家隊伍，未來發(fā)展大有空間。隨著新區(qū)建設的全面推進，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建既面臨著比以往任何時候都更為難得的機遇，也面臨著比以往任何時候都更為緊迫的任務。蔡書記正是基于對發(fā)展形勢的客觀把握，從加快新區(qū)建設整體推進的戰(zhàn)略高度，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的具體途徑，提出了現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略。
1、實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，是順應新區(qū)建設分工的客觀選擇。
國務院對新區(qū)的批復中確定了未來主要就是要構(gòu)建大物流、大能源，作為我國戰(zhàn)略物資儲備、配送、交易基地以及上海國際航運中心的核心功能區(qū)，成為繼深圳、浦東、濱海新區(qū)之后，改革開放第四個十年國民經(jīng)濟發(fā)展的增長極。隨著長三角城市群的集聚發(fā)展，各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補進一步明晰。滬、甬、舟三地港口合作機制進一步完善，三地在產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才、信息、資源、基礎設施等領域的對接合作不斷走向深入。目前，《新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（送審稿已經(jīng)完成，新區(qū)未來的空間發(fā)展布局研究已經(jīng)較為成熟，確定了以本島為主體，建設包括岱山島、大長涂島、魚山島、衢山島、洋山島等區(qū)域大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心核心圈，構(gòu)筑國際旅游、六橫臨港產(chǎn)業(yè)、金塘港航物流、嵊泗漁業(yè)和旅游、特色生態(tài)保護五大的發(fā)展方向。順應這一發(fā)展態(tài)勢，客觀要求充分利用自身優(yōu)勢，明確分工、錯位發(fā)展，通過加快發(fā)展以涉港涉海金融、海洋物流、海洋旅游、現(xiàn)代商貿(mào)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)，以海工、海洋生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的先進制造業(yè)，來取得更大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，吸引國際高層次的產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移；客觀要求加速擴大發(fā)展優(yōu)勢，積極把握新區(qū)建設產(chǎn)生的政策“洼地效應”，資本擴張新一輪機會，在新區(qū)建設中占據(jù)更有利的位置。
2、實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，是確立今后新區(qū)核心地位的關(guān)鍵舉措。
從新區(qū)建設“一體一圈五”的空間布局來看，是新區(qū)開發(fā)開放的主體，花園城市帶的核心，還涉及3大功能。“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的實施，能發(fā)揮先進制造業(yè)優(yōu)勢，為服務業(yè)發(fā)展提供有力支撐，服務業(yè)發(fā)展也將帶動先進制造業(yè)取得更大的發(fā)展，同時也能加快沈家門、勾山區(qū)域退二進三步伐，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展騰出空間；推進朱家尖、桃花、白沙、登步等島的旅游資源進一步整合提升；推動展茅北部產(chǎn)業(yè)拓展帶、六橫臨港產(chǎn)業(yè)、國際旅游等各功能區(qū)塊產(chǎn)業(yè)集聚，形成整體聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。而且《新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》中明確提出要構(gòu)建島開發(fā)開放主體，大力推進海上金融商務區(qū)建設，發(fā)展船舶融資等涉港涉海金融，成為海上花園城的核心區(qū)。從這個意義上講，抓先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展就是抓城市功能的提升，就是抓城市品位的提升。通過六橫跨海大橋、大通道等重大基礎設施項目的串聯(lián)，構(gòu)筑城海交融的海上花園城市，形成新區(qū)集聚提升的發(fā)展格局，引領從“沈家門漁港時代”邁入“蓮花洋時代”，并大步走向“東海時代”，成為新區(qū)建設的重要支撐,確立今后新區(qū)的核心地位。
3、實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個歷程中，一直都是處于產(chǎn)業(yè)領先的位置。但是在近些年的經(jīng)濟發(fā)展中，我們清晰感受到了沿海市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步提速，我區(qū)競爭優(yōu)勢漸趨弱化的雙重壓力。當前我區(qū)乃至沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，歸根結(jié)底就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題。以低成本、低利潤的勞動密集型、土地、岸線資源消耗型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，一旦資源耗盡、低成本比較優(yōu)勢喪失，那么發(fā)展的動力、后勁就感覺明顯不足。所以“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的實施，一是有利于做強現(xiàn)有船舶修造、水產(chǎn)加工、海洋旅游等支柱產(chǎn)業(yè)的競爭力，通過基礎技術(shù)向現(xiàn)代新技術(shù)的轉(zhuǎn)變形成新的競爭優(yōu)勢；二是有利于做長產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我們的制造業(yè)、服務業(yè)只是把加工、總裝、景點觀光等環(huán)節(jié)做大做強，而在產(chǎn)品的設計、研發(fā)、金融、信息等產(chǎn)業(yè)鏈的支撐環(huán)節(jié)還需要重點突破。從產(chǎn)業(yè)互動角度看，船舶修造等臨港工業(yè)所釋放的物流等服務需求與生產(chǎn)性服務業(yè)所提供的服務供給之間的結(jié)構(gòu)性不匹配矛盾將長期存在，需要進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是有利于做大塊狀經(jīng)濟。通過強化產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，推進六橫臨港工業(yè)、國際旅游、展茅北部產(chǎn)業(yè)拓展帶做大做強，提升產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，發(fā)展塊狀經(jīng)濟；四是有利于推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋工程裝備制造、港航物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的主導產(chǎn)業(yè)能夠快速成長起來。
4、實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，是保障民生促進和諧的內(nèi)在要求。
改善民生促進和諧，是經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，既能為加快轉(zhuǎn)型升級提供重要保障，也是加快轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，是對過去高投入、高消耗、高污染和低水平、低效益產(chǎn)業(yè)的改觀，也是對人民群眾生產(chǎn)、生活空間的改觀提升。既能為政府創(chuàng)造更多的財政稅收，貢獻更多的民生投入，加快社會事業(yè)全面發(fā)展。同時能有效擴大就業(yè)，增加居民收入。同時先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)滲透于人民生活的各個領域，能為人民群眾提供更加豐富的生活服務和公共服務，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求，不斷提高生活的品質(zhì)和幸福指數(shù)，著力促進城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
二、如何實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略
從的產(chǎn)業(yè)實際和未來新區(qū)建設的方向來看，“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略實施空間布局上，先進制造業(yè)向展茅北部產(chǎn)業(yè)拓展帶、六橫臨港產(chǎn)業(yè)集聚，現(xiàn)代服務業(yè)向城區(qū)和朱家尖為中心，連同桃花、登步、白沙等島嶼形成北部海洋旅游休閑居住圈集聚；產(chǎn)業(yè)布局上，主要發(fā)展涉港涉海金融服務業(yè)、海工等先進制造業(yè)、港口物流業(yè)和商貿(mào)旅游業(yè)四個領域。其主要實施方式考慮如下。
1、沖擊高端，服務新區(qū)，吸引涉港涉海金融集聚。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，涉港涉海金融服務是倫敦等世界國際航運中心城市保持最高效盈利模式的主要法寶，也是實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)和核心領域。
努力建設海上金融商務區(qū)。新區(qū)海上金融商務區(qū)的打造，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展打開了更為廣闊的領域，也為整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要支撐，為“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造契機。從其他三個國家級新區(qū)建設經(jīng)驗看，海上金融商務區(qū)的建設就是未來新區(qū)中樞神經(jīng)的打造。未來的就是浦東新區(qū)的陸家嘴、濱海新區(qū)的于家堡、兩江新區(qū)的江北嘴。我們可以參照借鑒這些中央商務區(qū)的規(guī)劃建設，對照經(jīng)驗，吸取別人所長，規(guī)避別人之短，建設獨具特色的中央商務區(qū)。從實際優(yōu)勢看：一是處于海洋科學城的核心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，輻射帶動能力強；二是是個近岸島嶼，與臨城隔海相望，不同于其他新區(qū)金融商務區(qū)，有著明顯的海洋特色；三是陸域面積5.56平方公里（陸家嘴1.5平方公里、江北嘴3平方公里），留給公眾的生態(tài)、休閑、人文空間相對其他新區(qū)金融商務區(qū)多，空間優(yōu)勢突出；四是已有開發(fā)強度相對較低，現(xiàn)有工業(yè)設施較弱，具備適合高起點規(guī)劃和開發(fā)成本低的后發(fā)優(yōu)勢。因此通過集約發(fā)展、打造精品，海上金融商務區(qū)建設一定能夠成為新區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全新平臺，創(chuàng)造海洋海島保護與開發(fā)的全新模式，起到引領和示范的作用。
吸引金融機構(gòu)搶灘登陸。建設海上金融商務區(qū)的重心和著力點在于吸引金融集聚。建議借助區(qū)域合作，承接上海國際金融中心輻射，引入國際金融機構(gòu)、跨國公司和國內(nèi)主要金融機構(gòu)在金融商務區(qū)建立票據(jù)結(jié)算中心、信息服務中心、人才培訓中心以及涉海業(yè)務中心總部，聚集國內(nèi)外金融、保險、證券、跨國公司區(qū)域分支機構(gòu)或辦事處，支持各類金融機構(gòu)在設立服務海洋經(jīng)濟的專業(yè)性分支機構(gòu)，大力吸引法律、會計、廣告、咨詢、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)進駐，將建設成為新區(qū)金融中心、商務中心和信息服務中心。
做好先行先試，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。以海上金融商務區(qū)為載體，積極爭取金融改革試點城市，探索金融創(chuàng)新機制，實行更加開放的金融政策，與新區(qū)優(yōu)惠政策相結(jié)合，建設金融創(chuàng)新區(qū)。探索具有海洋特色的航運金融產(chǎn)品，增強海洋經(jīng)濟的金融服務功能，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，吸引涉港涉�，F(xiàn)代服務業(yè)集聚，積極發(fā)展船舶融資、航運租賃、金融倉儲、航運結(jié)算、航運保險等業(yè)務。針對大宗商品，在金融商務區(qū)開辦跨境貿(mào)易結(jié)算、離岸金融業(yè)務、離岸服務外包業(yè)務，將打造成為新區(qū)的離岸金融服務中心。開發(fā)直接融資產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)在海上金融商務區(qū)從事涉海債券發(fā)行和股權(quán)投資，通過直接融資方式，支持新區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展。開發(fā)間接融資產(chǎn)品，采取優(yōu)惠政策，鼓勵各類商業(yè)銀行在開展船舶抵押貸款、船舶按揭貸款、在建船舶抵押貸款、船舶出口買方和賣方信貸業(yè)務，加快新區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展，吸引來自世界各地的船舶融資租賃公司在開展業(yè)務。
2、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)，發(fā)展高質(zhì)高效的先進制造業(yè)。
堅持把培育和發(fā)展臨港先進制造業(yè)作為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，做到技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)先進、結(jié)構(gòu)先進和管理先進，促進臨港制造業(yè)向高端、高質(zhì)、高效方向發(fā)展。
堅持技術(shù)先進，推進船舶、水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。繼續(xù)鞏固水產(chǎn)加工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。積極引導水產(chǎn)加工企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、合作等方式，整合資源，培育龍頭企業(yè)；加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，提高精深加工水平；積極應對國外貿(mào)易壁壘，穩(wěn)固國外市場，大力開拓國內(nèi)市場。積極推進本地船舶工業(yè)的技術(shù)改造。重點扶持本地船舶（配）企業(yè)通過技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次，擴大生產(chǎn)能力；通過合資合作、企業(yè)引進等形式發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品；加強船舶產(chǎn)業(yè)鏈上下游節(jié)點企業(yè)之間信息、技術(shù)交流與協(xié)作，形成生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡；積極依托船用商品交易市場和信息網(wǎng)絡等平臺，加大產(chǎn)品宣傳力度，改進營銷方法，不斷增強我區(qū)船用配件的市場影響力和競爭力。
堅持產(chǎn)業(yè)先進，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間我區(qū)將著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成以海洋裝備制造和海洋生物醫(yī)藥為重點，以現(xiàn)代物流和海洋旅游為支柱，以臨港石化、海洋清潔能源和海水綜合利用為重要補充的“2+2+3”海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，先進制造業(yè)領域現(xiàn)階段要重點推進海洋裝備制造業(yè)與海洋生物醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)。以六橫臨港產(chǎn)業(yè)為主平臺，加快技術(shù)引進，提高海洋裝備制造的研發(fā)設計能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展海洋裝備制造的各種資源，打造全省乃至全國重要的海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，努力推進六橫小郭巨臨港高新產(chǎn)業(yè)基地建設，加快臨港高新產(chǎn)業(yè)項目引進，最終建設成為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。以展茅北部產(chǎn)業(yè)拓展帶為主平臺，以水產(chǎn)品精深加工、海洋藥物和醫(yī)藥中間體等為主要技術(shù)產(chǎn)品，加快海洋生物科技研發(fā)，打造全省乃至全國重要的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。
堅持結(jié)構(gòu)先進，鼓勵制造業(yè)集群化聯(lián)動化。產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，通過產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化橫向結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動優(yōu)化縱向結(jié)構(gòu)。以功能、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，通過實施中心城區(qū)“退二進三”、“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，推進先進制造業(yè)集群化、模塊化發(fā)展，向展茅北部產(chǎn)業(yè)帶、臨港工業(yè)集聚。延伸和弱化制造業(yè)與服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界，推進兩者融合、聯(lián)動發(fā)展，推進制造業(yè)向研發(fā)、物流、市場營銷等高端環(huán)節(jié)延伸。高新技術(shù)的滲透融合，主要是工業(yè)技術(shù)化；產(chǎn)業(yè)間的延伸融合，主要是海工、船舶等制造業(yè)和金融、物流、信息等服務業(yè)的聯(lián)動；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組融合，主要是通過資源整合、流程重組等手段形成規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟；新產(chǎn)業(yè)取代舊產(chǎn)業(yè)的融合，主要是海工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長。
堅持管理先進，建設本土先進制造業(yè)品牌。構(gòu)建適應先進制造業(yè)的高技能人才引進與培養(yǎng)模式。發(fā)展專業(yè)技術(shù)教育，構(gòu)筑先進制造業(yè)后備人才基地，提高企業(yè)管理者素質(zhì)，形成一批能緊跟國際先進水平的企業(yè)帶頭人和骨干管理隊伍；加強職業(yè)技術(shù)教育，努力培養(yǎng)高級技工和熟練工人，為先進制造業(yè)輸送優(yōu)秀、合格的生產(chǎn)工人。抓好品牌培育，支持有條件的船舶和水產(chǎn)加工企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng)名牌，依托六橫臨港產(chǎn)業(yè)，大力推進區(qū)域品牌建設。
3、區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌資源，形成功能互補的港口物流鏈。
港口物流是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成，新區(qū)五大目標中明確提出要打造國際物流島，到2015年，預計新區(qū)港口吞吐量達到4億噸以上，的港口吞吐量為1.5億噸，占新區(qū)總量的37.5%。所以我們要在大物流、大航運、大路網(wǎng)和大聯(lián)動四個方面做足功夫，打造點、線、面相結(jié)合的港口物流系統(tǒng)，支撐國際物流島建設。
積極促進新區(qū)大宗商品“核心圈”向南翼輻射，建設大物流。從新區(qū)空間布局來看，岱山及其周邊區(qū)域?qū)⑹切聟^(qū)未來建設國際物流島戰(zhàn)略的實體區(qū)塊，如何與岱山配套、協(xié)作將是在新區(qū)背景下面臨的新課題�？臻g上主要是延伸，圍繞六橫-蝦峙，將東白蓮、汀子山、佛渡島、涼潭島和銅錢山嶼等島嶼規(guī)劃建設成為物流島，同時以建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為契機，通過蝦峙東白蓮區(qū)塊、六橫漲起港區(qū)塊、聚源區(qū)塊等港口物流功能分區(qū)建設，打造新區(qū)大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易“核心圈”的南翼輻射區(qū)。產(chǎn)業(yè)上主要是合作互補，側(cè)重扶持與岱山錯位、配套產(chǎn)業(yè)，做大做強船舶修造、水產(chǎn)加工等，不斷創(chuàng)造物流需求。功能上主要是增值，與“核心圈”保持一致性，由儲運、中轉(zhuǎn)向加工、交易方向轉(zhuǎn)型升級，延伸價值鏈，實現(xiàn)價值增值。
探索組建大型運輸船隊、推進滾裝運輸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大航運。造船業(yè)發(fā)達，港口岸線資源豐富，經(jīng)濟基礎好，完全具備組建大型運輸船隊的客觀條件。要積極培養(yǎng)上規(guī)模、上檔次的專業(yè)航運龍頭企業(yè),帶動全區(qū)大批的海運企業(yè)，資源統(tǒng)籌，采取合作的方式組建大型運輸船隊，特別是大力發(fā)展?jié)L裝船[1]隊。滾裝運輸具有裝卸效率高、港口投資少、產(chǎn)業(yè)帶動性強等優(yōu)勢，滾裝運輸市場也擁有良好需求前景。應適時引進滾裝物流項目投資，在六橫、蝦峙等一些港口岸線資源豐富的地區(qū)建設滾裝碼頭，形成海運、倉儲、配送一條龍的專業(yè)整車物流網(wǎng)絡，將最終打造成新區(qū)重要的滾裝物流碼頭基地。大航運離不開大港口的支持，六橫集裝箱中轉(zhuǎn)碼頭、涼潭島礦砂中轉(zhuǎn)碼頭、浙能煤電中轉(zhuǎn)碼頭等都是港口物流建設的一些重大項目，加快實施這些項目必將對大港口、大航運、大物流的新格局起到積極作用。
以六橫島至寧波跨海大橋和大通道為主體，構(gòu)建大路網(wǎng)。發(fā)展港口物流，基礎設施必須先行。新區(qū)規(guī)劃建設環(huán)灣大通道，而是新區(qū)建設南翼主戰(zhàn)場，隨著開發(fā)開放，迫切需要打通與內(nèi)陸的交通網(wǎng)，從而融入大陸腹地。一方面要加快啟動實施六橫跨海大橋建設，研究大橋公鐵兩用的可行性，爭取實現(xiàn)海鐵聯(lián)運，打通南向與大陸之間的交通動脈。另一方面是加強論證并謀劃朱家尖至登步至六橫大通道項目，把新區(qū)的花園城市核心和三大特色功能有效串聯(lián)、整合聯(lián)動。
承接梅山保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)輻射帶動，實現(xiàn)大聯(lián)動。保稅（港）區(qū)的效益主要體現(xiàn)在對周邊區(qū)域的帶動作用上。具有“西靠梅山保稅港區(qū)、北臨綜合保稅區(qū)”的絕對區(qū)位優(yōu)勢，應超前謀劃，主動作為，最大限度承接兩大開放口岸雙輻射帶動，打通新區(qū)貿(mào)易大通道。一是以六橫為主體，承接梅山保稅港區(qū)的輻射帶動。梅山保稅港區(qū)雖然采取封關(guān)運作，但是港區(qū)內(nèi)的許多企業(yè)需要區(qū)外企業(yè)配套，保稅物流可以帶動周邊物流。裝備制造加工、化工金屬分撥、船舶交易服務等都是梅山保稅港區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，六橫可以在這些領域積極謀劃合作，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與保稅港區(qū)功能接軌，做好觀念、機制、決策和服務的對接。二是承接綜合保稅區(qū)輻射帶動�？梢猿浞掷镁C合保稅區(qū)“政策洼地”對資源的吸納集聚效應，與保稅區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進設施建設，運用政策聯(lián)合招商，借助政策優(yōu)勢培育與保稅港區(qū)配套的現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)，吸引優(yōu)質(zhì)項目、大型企業(yè)和生產(chǎn)要素向本地集聚。
4、提升層次，走向國際，做強海洋旅游與商貿(mào)服務業(yè)。
旅游和商貿(mào)是建設新區(qū)花園城核心的主要環(huán)節(jié)，旅游業(yè)要完善產(chǎn)品、優(yōu)化布局、走向國際；商貿(mào)服務業(yè)要在商業(yè)布局和業(yè)態(tài)上多做文章，大力引進國內(nèi)外知名商貿(mào)品牌和企業(yè)。
以自在園、娛樂海灣建設為載體，形成旅游新格局。整體旅游布局以山島為核心，聯(lián)動朱家尖島、桃花島、登步島、白沙島等構(gòu)筑新區(qū)五大功能之一。依托佛教文化，形成世界級佛教旅游勝地，大力發(fā)展禪修旅游；依托海洋文化，圍繞郵輪、游艇、海釣、康體等旅游新業(yè)態(tài)，打造國際海洋休閑度假，進一步提升“印象”文化產(chǎn)業(yè)項目，繼續(xù)辦好國際沙雕節(jié)、國際游艇展等節(jié)慶活動，不斷擴大海洋文化的知名度和影響力，促進旅游業(yè)發(fā)展。在已有的重點布局上突出亮點，加快推進自在園項目建設，啟動娛樂海灣建設，完善旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游布局，提升旅游層次。
以郵輪經(jīng)濟為突破口，促進旅游大開放。當前我國郵輪母港競爭十分激烈，包括在內(nèi)的將近10個城市在規(guī)劃建設和投入使用郵輪港、郵輪碼頭。一方面，未來免稅旅游產(chǎn)品、免稅店的打造是吸引郵輪出入境游客的關(guān)鍵；另一方面，油價壓力直接影響載客數(shù)量，也直接影響國際郵輪碼頭能否吸引更多的郵輪公司入駐。借助新區(qū)未來一攬子政策的實施，在朱家尖國際郵輪碼頭、山機場等地設立免稅商店，在朱家尖建立保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_商品交易區(qū)，按國際慣例選擇合適區(qū)域申報實行國際游客購物離島退稅政策，針對郵輪加油等研究實施結(jié)構(gòu)性稅收優(yōu)惠或補貼這些都是旅游開放的重要突破口。
以服務和轉(zhuǎn)型為方向，實現(xiàn)商貿(mào)現(xiàn)代化。優(yōu)化商業(yè)布局，精心打造現(xiàn)代城市核心商圈，不斷提升整體商業(yè)氛圍。積極引導廣大商貿(mào)服務企業(yè)樹立現(xiàn)代服務理念，引入現(xiàn)代流通方式，以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等手段，推進商貿(mào)服務業(yè)規(guī)�；l(fā)展。促進商業(yè)網(wǎng)點合理布局、有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展，促使商貿(mào)業(yè)態(tài)向多層次、專業(yè)化發(fā)展。健全商貿(mào)信息服務平臺，提升電子商務應用水平。培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，積極引進境內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)，提高商貿(mào)流通企業(yè)的整體實力和經(jīng)營管理水平，發(fā)揮歐尚、凱虹等企業(yè)的帶動作用。完善漁農(nóng)村市場體系建設，進一步改善農(nóng)村購物環(huán)境，提高農(nóng)村消費水平，健全漁農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡。優(yōu)化餐飲服務業(yè)，繼承和發(fā)展傳統(tǒng)海鮮美食，提高海鮮知名度。
三、如何保障實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略
“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略是一個方向，需要進一步規(guī)劃和部署來保障實施，圍繞這一戰(zhàn)略和新區(qū)建設的目標任務，需要在組織領導、要素集聚、項目建設、工作機制等方面切實強化保障。
1、在組織領導上保障“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略實施。“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略需要全區(qū)統(tǒng)一部署、整體協(xié)調(diào)�？梢杂蓞^(qū)委區(qū)政府牽頭，負責通盤考慮整體推進，制定相關(guān)實施意見，各相關(guān)職能部門需要按照分工職責，加快各領域戰(zhàn)略推進，積極做好相關(guān)的宣傳推介、招商引資、監(jiān)測分析等工作，同時明確一把手為具體抓落實的領導，確保工作到位。
2、在要素集聚上保障“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略實施。一是保障土地供給。充分利用新區(qū)建設的契機，積極爭圍填海和海域使用指標。加快土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等相關(guān)前期工作。優(yōu)先保證海工、金融服務、旅游商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的用地需求。二是確保資金支持。加大財政對涉港涉海金融服務業(yè)、海工等先進制造業(yè)、港口物流業(yè)和商貿(mào)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，安排一定規(guī)模的專項資金，作為支持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，特別是海上金融商務區(qū)發(fā)展的配套資金。三是完善信息支撐�，F(xiàn)代經(jīng)濟體系中信息因素的作用不斷增強。先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的中樞就是信息，只有不斷提升信息技術(shù)水平、完善信息平臺建設，才能實現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)型升級。所以今后一是要整合全區(qū)各行業(yè)、各部門的技術(shù)資源，努力形成一個支撐的產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)；二是要突破全區(qū)資源中的一些障礙，使信息在各領域充分共享與流動，使信息價值得到最大的發(fā)揮。三是要加強人才支撐。加強科技人文軟環(huán)境建設，加大財政投入，實施“科技強區(qū)”、“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，用抓固定資產(chǎn)投資一樣的力度來抓人力資本的投資。大力引進高新技術(shù)企業(yè)。企業(yè)是科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的主體，通過它們的研發(fā)投入、創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果培養(yǎng)人才、發(fā)展科技。
3、在項目建設上保障“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略實施。應堅持把重大項目建設擺在突出位置，以項目建設和招商引資的大突破推動的大開發(fā)、大建設、大發(fā)展，促進生產(chǎn)要素向先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)等領域集聚。積極推進六橫大宗商品物流園區(qū)、涼潭島礦砂中轉(zhuǎn)、國際水產(chǎn)城提升改造工程、中奧能源油品物流項目、陸港現(xiàn)代物流配送中心項目等項目、329國道勾山至連接線工程等項目；加快啟動新基海工、禹越光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，六橫跨海大橋、大通道、朱家尖至半升洞至魯家峙橋隧工程等基礎設施建設項目；抓緊實施國際郵輪碼頭、朱家尖自在園、眾多高星級酒店等一批旅游配套項目。努力引進高質(zhì)量、強后勁的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)項目。促進產(chǎn)業(yè)的要素集聚，實現(xiàn)投資引投資、技術(shù)引技術(shù)、項目引項目的“乘數(shù)效應”。
4、在工作機制上保障“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略實施。一是完善統(tǒng)計監(jiān)測分析體系。在現(xiàn)有的工業(yè)、服務業(yè)體系基礎上，加強監(jiān)測分析。逐步建立完整的企業(yè)庫、項目庫，準確把握“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等等動態(tài)。二是建立聯(lián)系制度。建議實施并落實好“一個重大項目、一個聯(lián)系領導、一名負責人、一個工作班子、一套保障方案、一抓到底”的工作機制。三是建立聯(lián)席會議制度。由于涉及產(chǎn)業(yè)多、領域?qū)�，需要定期召開聯(lián)席會議，解決碰到的實際問題。
四、當前需要重點關(guān)注的幾個環(huán)節(jié)
從以上分析結(jié)合當前實際，實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的“雙輪驅(qū)動”發(fā)展格局，現(xiàn)階段需要重點關(guān)注以下六個環(huán)節(jié)：
第一，加快開展海上金融商務區(qū)建設相關(guān)前期工作。海上金融商務區(qū)建設對新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，對科學城總部經(jīng)濟的壯大，對新區(qū)的全面轉(zhuǎn)型升級作用積極，對未來的發(fā)展更是意義重大，是新區(qū)建設的重要核心任務，建設的未來就是的曼哈頓。但由于功能定位轉(zhuǎn)變的原因，魯家峙一些工業(yè)企業(yè)已陸續(xù)搬遷至，這些搬遷企業(yè)就必然面臨“二次搬遷”問題，這些企業(yè)如何重新搬遷、安置問題很多也很復雜，亟待盡快處理，如果處理不好或不及時可能會引發(fā)社會問題。因此，當前全區(qū)上下一是要統(tǒng)一思想，認識并明確海上金融商務區(qū)的重要地位；二是要盡快作為、主動作為，及時調(diào)整叫停部分在建工業(yè)項目，妥善處理安置一些工業(yè)企業(yè)搬遷事宜；三是加強前期研究、積極對接上級相關(guān)部門，把涉港涉海金融發(fā)展的重要定位、重要內(nèi)容納入海上金融商務區(qū)規(guī)劃之中。
第二，“騰籠換鳥”、“退低進優(yōu)”推進中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”。沈家門、勾山中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)的“退二進三”是一個漫長的過程，需要幾十年來完成。目前，主要承接這兩塊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的展茅北部產(chǎn)業(yè)拓展帶尚未完全形成。因此，可以通過“騰籠換鳥”、“退低進優(yōu)”戰(zhàn)略，撤出污染嚴重的企業(yè)，或者保留總部辦公部門，發(fā)展總部經(jīng)濟；對于一些核心區(qū)位優(yōu)勢不十分突出，原有的二產(chǎn)企業(yè)要發(fā)展成為環(huán)境影響較小，符合新區(qū)先進制造業(yè)行業(yè)準入目錄的工業(yè)企業(yè)，我們可以引導其通過更新設備，優(yōu)化廠容廠貌暫時予以保留，待時機成熟再予以遷出。
第三，實施產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進、培育計劃，推進轉(zhuǎn)型升級。這些年，興業(yè)、富丹的發(fā)展把帶入了水產(chǎn)加工業(yè)蓬勃發(fā)展的時代；中遠的落戶、歐華的崛起實現(xiàn)了我區(qū)船舶工業(yè)從弱到強的轉(zhuǎn)變；歐尚超市的入駐，凱虹廣場的開業(yè)又把的商貿(mào)服務業(yè)帶入一個全新的時代。這些優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展、入駐改變了我們原有的生產(chǎn)方式，進而使我們的生活方式向著科學、健康、文明的方向不斷前進。這些龍頭企業(yè)的入駐、發(fā)展其實就是創(chuàng)造了一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鯰魚效應”。所以在轉(zhuǎn)型升級過程中我們要加快實施產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進、培育計劃。引進有競爭實力的大企業(yè)、跨國經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)，擴大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。通過引進、發(fā)展富有改革創(chuàng)新精神的企業(yè)，對那些死氣沉沉，不改變發(fā)展方式的傳統(tǒng)企業(yè)形成沖擊，形成一個競爭環(huán)境，向競爭要活力，向競爭要效率，最終達到企業(yè)轉(zhuǎn)身和產(chǎn)業(yè)升級的雙重目的。
第四，加快實施六橫跨海大橋、大通道等基礎設施項目。海上花園城的主體、三大特色功能之間，發(fā)展各有側(cè)重，由于岸線、港口、景觀等資源布局的離散，各之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，彼此之間缺乏產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系和配套服務，需要加快實施六橫跨海大橋、大通道等基礎設施項目，把各有機串聯(lián)、才能有效實現(xiàn)相互支撐、整合聯(lián)動發(fā)展。
第五，海鐵聯(lián)運意義重大，六橫跨海大橋規(guī)劃預留鐵路通道。“海鐵聯(lián)運”是進出口貨物由鐵路運到沿海海港直接由船舶運出，或貨物由船舶運輸?shù)竭_沿海海港之后，由鐵路運出的只需“一次申報、一次查驗、一次放行”就可完成整個運輸過程的一種運輸方式。在未來大物流、大能源產(chǎn)業(yè)帶動下，必須要有港口與公路、鐵路、內(nèi)河和空港合理銜接，形成多式聯(lián)運，實現(xiàn)大宗散貨安全快捷的集結(jié)和疏散。海鐵聯(lián)運是當前全球物流運輸業(yè)發(fā)展的方向，發(fā)達國家海鐵聯(lián)運占集裝箱吞吐量的比例通常在20%～25%：法國達40%，英國達30%，美國達到49%，就連發(fā)展中國家的印度也達到35%，而我國僅為1.6%左右，未來海鐵聯(lián)運極具發(fā)展空間。因此需要加強對海鐵聯(lián)運的重要性認識，為六橫跨海大橋預留鐵路通道施，為遠期灣鐵路大通道建設打好基礎。
第六，大力推進山機場升級，構(gòu)建更加完備的空運體系。隨著港航經(jīng)濟的發(fā)展，未來航空港作為物流島現(xiàn)代高速流通體系中的重要節(jié)點之一，肯定會得到進一步的發(fā)展壯大，在推動城市及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越顯著的作用。當前的重要環(huán)節(jié)是依托目前已有的空港基礎，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，推動山機場由4D機場提升為4E機場，由地區(qū)性支線機場提升為國際性機場，成為新區(qū)的重要門戶。積極爭取發(fā)展直升機、水上飛機等島際通用航空。逐步形成覆蓋桃花島、山島、東極島等重點島嶼的水上飛機、直升機停機坪。
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