村級調研報告
在生活中，我們都不可避免地要接觸到報告，報告成為了一種新興產業。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編為大家收集的村級調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
村級調研報告1
農村財務問題涉及千萬農民的經濟利益，它管理的好壞，直接影響到黨群、干群關系，直接關系到和諧社會的建設。近年來，各地各部門千方百計地采取措施，制定出臺了一系列制度，為搞好農村財務發揮了積極的作用。但也要看到，目前農村財務問題還比較多，如財務管理混亂、財務不公開、村級債務累累等等，農民群眾還不滿意。在當前構建和諧社會的進程中，維
護好人民群眾的切身利益，顯得尤為重要。筆者就近幾年我縣查辦反映農村基層組織有關案件所暴露出的問題進行分析、歸納后，認為當前農村村級財務管理中存在的問題主要表現在以下幾個方面。
�。ㄒ唬┲С鍪掷m不完善。
以來，雖然我縣有部分鄉鎮推行“村財鄉（鎮）管”制度，但在實施過程中，部分村委會會計以及鄉鎮農經站工作人員不能很好地堅持原則，對票據審核把關不嚴。主要表現為：
一是存在不少“三無”原始憑證。即無正規發票或無明確費用開支用途、無經手人簽字、無負責人批示（或無財務監督小組審核），會計將其擅自入賬。
二是付款對象不清晰。有些費用如誤工工資、退耕補助、力資費支出時，領款人沒有寫清詳細地址，還有用按指印的方式代替單據上簽字蓋章，一旦出現問題，給調查核實帶來很多困難。
三是白條入賬普遍。大多數村級開支沒有正式發票，多以白條入賬，而且以便條、三聯式收款收據代發票入賬在村委會會計賬上也是極普遍的現象。
�。ǘ┲С鲑M用無標準。
不少村委會基本上沒有建立嚴格的財務制度，有村民民主理財小組的也是形同虛設，支出多少、如何支出基本上都由村支書或主任說了算，缺乏對村主要領導的有效監督。主要表現為：
一是專項支出漏洞較大。有的村對專項投資的工程項目既無計劃又無預決算，也不經村民代表大會通過或村民民主理財小組審核，完全由村個別領導決定，花多少算多少；且把大量不合理開支列入工程項目費用，造成集體資產的流失。當前有不少村民反映并經查實，“村村通”建設過程中，費用支出較為混亂，不少村干部借機支付不合理開支，這樣造成村委會舊債未清、新債又添的不和諧現象。
二是非生產性開支比例大。雖然有關部門多次強調，要杜絕村級招待費，但是，絕大多數的村級管理經費多用于招待費用支出，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部聚會也吃的不良風氣，而且電話費、手機費、請客送禮費等開支無標準，造成極大的浪費。例如我們在查辦某村支部書記的案件中發現，該村—會計賬上的招待費為36.64萬元，最高年份為5.24萬元，最低也有1.13萬元。另外該村1999—還在賬外賬中開支招待費4.29萬元。一個并不富裕的村，平均每年的招待費為3.41萬元，支出數額驚人，說明村級經濟管理中胡支亂花揮霍浪費現象相當嚴重。
（三）收入入賬無監督。
村級基本沒有建立定期盤點制度，對應收款也未制定有效措施加以催收，從而給白條子抵庫、貪污、挪用公款提供溫床，主要表現為：
一是收入入賬不及時。部分村會計做不到日清月結，常存在挪用�？�、坐收坐支、白條子抵庫等違紀行為。在調查中，我們發現有的行政村隨意截留收入作為小金庫。有一村委會私設小金庫達13.4萬元之多，并為應付上級檢查，設置兩套報表、兩本賬；有的行政村還存在白條子抵庫現象。一村會計所收村民村提留老欠在他離崗時才用白條子抵其工資交會計賬做賬。
二是大多數村委會對上級下撥的各種實物都不會入賬，更不會定期對財產物資進行清查盤點。長期以來，缺乏對財產物資的有效管理和監督。
三是有的村級應收賬款存在有增無減、有借無還的趨勢。經調查發現，村級應收賬款主要是村集體給農戶代墊的農業稅、民工建勤、水費等上級部門要求各村代收的有關費用。由于村委會為少數“釘子”戶墊付了一些費用，這極大地影響其他群眾繳費的積極性，使以后的收費越來越困難，從而出現村墊付金額越來越多，村級應收賬款越滾越大的惡性循環，致使不少村干部任職多年，不僅一分錢工資拿不到，反而從家里拿出不少錢來墊付各種稅費任務，最終出現村委會違規扣取村民糧補資金及退耕補助來抵扣村民老欠的現象也就不足為奇了。
�。ㄋ模⿻嬯犖椴环�定。
近年來，由于換屆等原因，我縣部分村委會會計出納變更頻率較快，會計隊伍極不穩定，村會計離崗不辦移交手續的問題在各村都不同程度的存在。村會計離崗不辦移交，導致農村經濟管理隱藏著不堪設想的后果：一是影響會計核算連續運作；二是造成資金斷流，資產管理混亂；三是賬面數字反映債務不實；四是孕育貪污行為；五是經濟責任不明。
另外據調查發現，由于原會計未辦移交，新會計只好重新設賬記載，使得未辦移交的資產得不到承上啟下的應用和管理，造成了村集體資產嚴重流失浪費和沉淀；同時，由于移交問題得不到解決，[]也引起群眾猜疑、不滿，導致干群關系緊張。例如某村由于原村會計離崗多年未移交會計賬且一直外出打工，導致該村的會計賬形同虛設，鎮農經站也因此一直未對該村的財務進行統管，引發群眾為村支部書記違紀問題多次上訪。
（五）財會人員素質較差。
當前農村青壯勞動力大多外出務工，所以現有的農村財會人員年齡基本在40周歲以上，小學文化也占
有相當大的比例，加上沒有接受正規的會計培訓或培訓時間少，不少村會計根本不會按制度要求設置會計賬，有的甚至因不懂業務，干脆不設賬，不記賬，把五花八門的票據用報紙封包，成為“包包賬”。因此，無法做到準確及時地進行會計核算，無法盡到一個會計審核、監督、管理的職能，更無法有力地與貪污、挪用公款、重復報銷等行為作斗爭。另外，還存在主任（支書）兼職會計現象，從而失去了主任與會計互相監督的作用，嚴重違反了財務制度。
產生以上問題的原因，一是部分村干部綜合素質不強，特別是財經紀律、法制觀念淡��；二是財經制度不健全，財務人員業務水平較低；三是村財務公開不透明，公開時效性不強，群眾不知所以然；四是缺乏必要的監督檢查。鄉鎮有關部門對村級財務的監督不到位，村民民主理財小組形同虛設，檢查也只是走過場，不能保證村級財務的.公正、公開、透明。
針對村級財務管理存在的問題及成因，筆者認為，除改革傳統的村級財務管理外，還要采取標本兼治、以防為主的對策。
�。ㄒ唬┘涌臁按遒~鄉（鎮）管”的步伐，搞好村級財務的民主管理。加快“村賬鄉（鎮）管”的步伐，在堅持集體資產所有權、集體資金使用權、村級財務審批權、村級民主理財、監督的途徑和形式不變的前提下，各村財務實行“統一制度、集中審核、集中記賬”。同時，鄉鎮一級應抓好村務公開、財務公開的管理工作，建立健全的民主理財小組和財務監督小組，真正發揮民主管理職能，增加財務管理的透明程度。
�。ǘ┍M快推行民主評議和村干部述職述廉制度。為了使村級財務盡快達到制度化、規范化的管理，村級要在建立健全和嚴格執行財務制度的基礎上，逐步推行年度民主評議和村干部述職述廉制度，村干部對一年來的工作、事務活動向村民代表進行總結匯報，村民代表根據村干部的述職述廉報告進行民主評議，鄉（鎮）政府再根據民主評議結果發放村干部工資與獎金。同時，鄉鎮農經站和紀檢部門要重點建立農戶家訪制度，通過家訪詳細了解各村在財務管理出現的新情況、新問題并及時處理。
�。ㄈ┘涌鞎嬘萌酥贫雀母�，提高財務人員隊伍素質。會計人員素質的高低，直接影響到管理水平。因此，一是要積極推行會計聘任制度。由鄉鎮面向社會公開招考，擇優錄取，將年輕、文化高、業務素質好的人員充實到農村會計崗位上，從根本上改變現行農村財務人員素質低的現狀。村級會計人員如需調換必須經鄉鎮農經部門同意，而且會計賬的移交也必須由鎮農經部門會同村主要負責人一起監交，并以書面形式寫好移交報告。二是鄉鎮農經部門應當主動承擔培訓農村會計的職責。不僅每年要組織好村級財會人員的培訓，特別是新會計的上崗培訓，沒有培訓不得上崗，而且要利用會計例會和每年的年終審核等活動加強政治理論和業務的學習，不斷提高會計隊伍的政治理論水平和業務素質，使廣大農村會計學法、懂法、守法。
（四）加強法制宣傳和審核監督，確保農村財務規范化管理。組織村兩委班子認真學習新會計法等法律法規，使其明白要對村內部的會計行為承擔主要責任，從而使村領導與會計人員的工作目標保持一致，緩解以往存在的矛盾，以利會計監督職能的發揮。同時，各鄉鎮農經站要加大審計力度，確保每年在農村財務普審的基礎上，積極開展專項審計和干部離任審計，從根本上解決農村財務管理中存在的問題，鄉鎮農經站還要加強與有關單位的橫向聯系，使執紀執法部門成為村級財務工作管理的強勁后盾。
村級調研報告2
一、村情概況
xx村位于太平鎮西部，西邊與宣恩縣交界，周邊與本鎮三岔口、樅陽坡、沙園等村相鄰，交通不便，經濟基礎薄弱，屬“老、少、邊、山、窮”村。全村幅員面積34。43平方公里，其中耕地面積1800余畝，林地面積45802。2畝。全村共有村民230戶，總人口702人，少數民族357人，轄4個村民小組。地處二高山，山大人稀，峽谷地帶，坡陡、高寒，平均海拔1200米，生存條件差。
二、貧困人口識別
三、產業狀況及收入
該村搶抓武陵山實驗區和脫貧奔小康建設機遇，抓基礎產業發展，全村主導產業以煙葉、魔芋為主，散種玉米。XX年發展煙葉250畝，主要集中在該村二、三組。養殖業以牲豬、蜜蜂為主，其中牲豬人平一頭，養蜂技術缺乏，產量不穩定，飼養少量牛羊及家禽。人均純收入5995元。
四、公共服務及設施
通過安全飲水工程及“三萬”項目幫扶，一、二、三組都已修建水池20口，入戶水管XX0米，全村用水問題大部分解決，剩下四組用水困難。
通村公路彎多路窄，道路安防工程正進入實施中，預計七月底完工。該村四組不通公路，長度為16公里；三組產業基地公路為砂石路， 長度為4公里，嚴重制約當地煙葉產業發展；該村為高寒地區，沼氣建設少。
該村沒有衛生室，與鄰近的三岔口村共用一個中心衛生室，中心衛生室有鄉村醫生1名，辦公場所200平方米，配有診斷室、輸液室、病床、藥房等，能夠滿足村民最基本的看病需求。XX年，xx村繳納新型農村合作醫療率達95.72%。該村沒有小學，大多數村民選擇將學生送到太平集鎮、鶴峰縣城乃至縣外就讀。該村按照“個人繳費、政府補貼”的原則，逐步建立起新型農村社會養老保險制度，XX年新型農村社會養老保險繳納率達95%。
五、村級治理情況
該村于XX年修建村委會一棟二層，占地面積180平方米，改善了村級辦公條件。xx村村支兩委成員共4人，其中男性3人，女性1人，4人均為黨員。村黨支部書記、主任為燕道新，土家族，高中學歷；黨支部委員燕美林，高中學歷；黨支部委員吳長發，初中學歷，同時擔任村委會委員；村委會計生委員燕良元，初中學歷。該村有黨員19人，入黨積極分子4人。
六、近兩年變化情況
近兩年煙葉發展迅速，XX年xx村煙葉發展面積100多畝，XX年煙葉面積達250余畝。XX年建設蓄水池5口，鋪設自來水管道7000米，解決200人安全飲水問題。村支兩委換屆，村黨支部充實兩名高中學歷干部，入黨積極分子4名，村組后備干部力量不斷增強。村風文明，村容整潔，最美評選模范涌現。
七、下步發展中的難題
�。ㄒ唬┗A設施投入不足。在道路建設方面，雖然在XX年實施了通村公路硬化工程，入村道路有了很大改觀，但四組還沒有通公路，二、三組通組公路無硬化，嚴重制約了煙葉產業基地發展需求，不能滿足當前及今后的發展需要；在飲水工程方面，四組水管和水池建設滯后，還存在飲水困難；在扶貧資金籌集方面，渠道狹窄，僅依靠扶貧項目資金和縣直單位的有限幫扶資金，難以滿足該村發展的扶貧投入需求。
�。ǘ┊a業發展滯后。xx村山大人稀、山高坡陡，農業產業發展條件欠缺，不能規�；瘜嵤┬⌒蜋C械化耕種，農業生產效率低；其次，該村農業產業發展的中堅力量是留守的“老”“弱”“病”“殘”，青壯勞動力外出務工多，僅縣外務工就占全村人口的32.33%，產業發展沒有充實的勞動力量；第三是交通條件差，通村公路彎多路窄，產業基地公路還沒有實施硬化工程，運輸成本高，難以滿足產業發展的運力需求；第四是技術管理不到位，如魔芋種植、養蜂等缺乏技術性指導和支持，收益不穩定；第五是前期林業發展如柳杉、厚樸、落葉松等生長周期長達20年，村民年化收益低，占用優質土地資源，無法發揮土地資源效益。
�。ㄈ┐迕衿毡榻邮芙逃潭鹊�。在走訪、座談中發現，留守群眾學習意識不強，觀念陳舊，缺乏致富能力和發展門路。如有的村民發展養蜂，在雨水多的年份蜜源不足的情況下，不能有效預防和科學養蜂，導致蜜蜂死亡；有的.村民種玉米喂豬，賣豬的收入不能算經濟賬，入不敷出，依舊停留在10幾年前傳統發展模式上，沒有好的發展門路。外出務工人員由于自身文化素質及職業技能缺乏等原因，收入不均衡、不穩定，不能有效把資金轉移到村組建設及產業發展上。
八、需要解決的問題及對策建議
�。ㄒ唬┘哟蠡A設施建設。xx村處于二高山之間，山高坡陡，交通是制約該村發展的最大障礙。通村公路安防工程建設正在實施，預計今年7月底完工。該村四組通組公路及各組公路硬化工程、煙葉產業基地公路硬化工程建設必須馬上列入實施日程，從而有效提升道路運力，不斷滿足產業發展需求。該村四組需要建設蓄水池及鋪設水管，滿足該組群眾安全飲水。
�。ǘ┐罅ν七M產業發展。根據xx村山大人稀的客觀自然條件，在產業發展增收上，要找準脫貧致富命門，制定產業發展規劃，提供相應資源與服務，做好留守人員“老人經濟”，抓實農戶產業穩定增收，向土地要收益，向產業要效益。
1。全力發展“一年種、多年管、多年收”農業產業：根據該村氣候、海拔、地勢等自然條件特征，推進油茶、薇菜種植；政府加強政策扶持，積極爭取資源，培育銀杏產業發展；煙葉是核心產業，要繼續抓實抓好，做大做強。
2。積極推進規�；B殖業發展，利用廣大山林資源優勢，對回村創業者予以政策支持，規模化牛羊養殖、中蜂養殖。同時，及時提供相應的技術培訓和支持。
�。ㄈ┘哟蠼逃嘤柫Χ�。通過各種形式的宣傳、培訓、座談交流等活動，加強村民的政策宣講培訓和思想引導，不斷提升村民的科學文化素質，轉變村民思想觀念，掌握專業農業栽種和養殖技能，讓廣大群眾有脫貧致富的信心，有產業發展的好路子，有創業干事的希望和激情。
村級調研報告3
5月中旬，根據市委領導的指示，市農辦會同市農林局、財政局、國土局等部門，在去年年底調查10個鄉鎮街道村級集體經濟發展情況的基礎上，組成專題調研組，深入另外10鄉鎮街道和37個不同區域、不同集體經濟實力和不同發展模式的行政村，采取聽、問、看、查和召開座談會等方式，逐個進行實地摸底調研，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。從調查情況來看，廣大干部群眾能積極探索發展路子，推陳出新，確保村級組織的正常運轉，夯實黨在農村的執政基礎。
一、村級集體經濟的重要性
村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經濟實力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。
1.村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。
從我國目前現行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府地財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調查情況來看，村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。
2.村級集體經濟是確保農村“有錢辦事”的重要來源。農村環境衛生保潔、河道道路養護、綠化、合作醫療和各類創建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農村社會的安全穩定。
3.村級集體經濟是確保農村經濟發展的堅強后盾。稅費改革后，農戶農業生產支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行
必要的農田基礎設施建設，確保農業生產，必須從村級集體經濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農業基礎設施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農業的穩定生產。
4.村級集體經濟是確保實現共同富裕的物質基礎。如**村、**村等集體經濟強村，在促進農村各項事業發展的同時，也帶動了農民增收致富，農民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現農民共同富裕的重要物質基礎。
二、我市村級集體經濟發展現狀和問題
�。ㄒ唬┌l展現狀：從20xx年度農村經濟收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經濟總資產**萬元，與20xx年的**萬元相比，增長**%；所有者權益**萬元，比20xx年的**萬元相比，增長**%，扭轉了村級集體經濟積累下降的局面。全市農村集體經濟總收入****萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%；50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%；全市當年集體經濟收入入不敷出的村有95個，占村總數的33.81%，比20xx年多1個，連續二年出現低收益的村增多、高效益村減少的現象。
（二）村級集體經濟收入主要來源：①村級經營收入9267萬元，占總收入的'43.22%；②發包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調查情況來看，我市集體經濟總體上體現出北強南弱、近郊村優于遠郊村、平原優于山區的特點。
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1.村級集體經濟發展極不平衡，“兩極分化”。從統計數據來看，兩頭大中間小的現象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%，50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%。如，**村村級集體經濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而**村、***等村村級集體經濟收入僅幾千元。
2.村級集體經濟增收難度加大，發展后勁不足。區域位置好的村，依靠工業園區，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源；而靠自然資源的有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。
3.對上級政策補助的依賴性較為突出。20xx年各種財政配套補助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化，甚至出現了大部分村所報村級集體經濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農村環衛長效保潔、治安聯防、農田設施、合作醫療、農村基礎設施的建設、及各項創建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，拖欠、拒交應交費用的現象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。
5.集體資產流失現象比較嚴重。突出表現在，村級組織對農村公共設施的投入但得不到相關的物權回報。如，在農村飲用水、電網改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權和收益由水、電等相關部門所有，無形之中使村級資產化為烏有。
村級調研報告4
加強村級衛生室建設，是建設社會主義新農村的重要內容，是解決農民看病難、看病貴問題的有效途徑。近兩年，__縣積極開展村級衛生室建設，探索村級衛生室一體化管理模式，取得了較好效果。但是，面對新的形勢和要求，__縣全面推進村級衛生室建設還存在不少困難和問題。
一、當前村級衛生室建設存在的突出問題
一是建設投入嚴重不足。長期以來，各級政府對村級衛生室建設的投入十分有限，村級衛生室建設明顯滯后于農村經濟社會發展，大部分村級衛生室基礎設施落后，沒有開展業務的專門場所，業務區和生活區不分，診室、治療室和藥房混設；服務條件簡陋，缺少最基本的醫療器械和常用藥品配備，鄉村醫生開展診療服務還是依靠聽診器、溫度表、注射器等“老三件”，承擔農村公共衛生服務的鄉村醫生長期沒有報酬或報酬微薄。目前，__縣雖然將10萬元村醫生報酬配套資金列入了財政預算，但由于州財政配套資金尚未到位，今年前幾個月的村醫生報酬大多是由鄉鎮衛生院先行墊付發放。
二是鄉村醫生素質低下。鄉村醫生絕大多數是上世紀六、七十年代培養的“赤腳醫生”，文化程度不高，醫療水平較差，責任意識、服務意識和風險意識不強。__縣452名村級衛生人員中，具有國家正規全日制中專醫學學歷的只有18人，僅占3.9；238名鄉村醫生中，只有2人取得執業助理醫師資格，僅占0.8％；年齡大多在50歲以上，知識老化問題突出，醫療服務行為不規范，鄉村醫生不按規程開展醫療衛生服務的現象較為普遍，群眾的醫療安全得不到有效保障，農村公共衛生和預防保健工作得不到很好落實。
三是村級衛生室設置矛盾較多。鄉鎮行政區劃撤并前，__縣共有241個村（居委會），設置村衛生室238個，配備村級衛生人員452人，其中鄉村醫生238人，村婦幼保健員214人。鄉鎮行政區劃撤并后，__縣村（社區）削減為150個，根據上級有關文件規定，村級衛生室只能設置200個左右，聘用鄉村醫生200多名，部分村級衛生室和鄉村醫生將被撤消和落聘,安置落聘鄉村醫生困難較大。
四是村級衛生室管理難以到位。村級衛生室點多面廣，縣級衛生行政主管部門、鄉鎮衛生院的管理人員有限，對村級衛生室的公共衛生服務、醫療質量等日常工作實行一體化監督、管理、考核的難度很大。
二、進一步加強村級衛生室建設的對策及建議
一是加強組織領導。層層建立村級衛生室建設工作領導機構，落實專人專抓，形成黨政統一領導，衛生局統一組織實施，鄉鎮衛生院、鄉鎮政府和村委會具體落實的工作格局。加大宣傳力度，動員各級各部門和農村廣大群眾積極參與村級衛生室建設。統一建設標準，根據公路沿線和偏遠山村等經濟發展水平不同層次村的實際，分層次制定建設標準和實施方案，使村級衛生室建設科學有序進行。各級各部門領導要經常深入村級衛生室建設現場加強指導服務，積極為村級衛生室建設排憂解難。
二是加大建設投入。建立村級衛生室建設長效投入機制，按照分級負擔的原則，將村級衛生室建設投入列入各級財政預算，同時，鼓勵個人、集體和社會各界參與村級衛生室建設，構建以政府投入為主、村集體和鄉村醫生個人投入為輔、社會各界參與的多元化投入機制，逐步提高村級衛生室的建設水平。
三是加強教育培訓。建立健全鄉村醫生教育培訓機制，整合醫療衛生技術資源，建立鄉村醫生教育培訓基地，定期對鄉村醫生開展醫療衛生業務知識和衛生、藥品等有關法律法規方面的教育培訓，提高鄉村醫生業務素質。落實城鎮衛生技術人員定期到村級衛生室開展業務指導和醫療服務制度、城鎮醫療機構人員在職稱晉升前到村級衛生室服務制度、城鎮醫療機構對口支援村級衛生室工作制度，加強業務指導，提高鄉村醫生的診療水平。實行鄉村醫生學歷和執業資格強制性提高制度，嚴把鄉村醫生準入關，逐步提高鄉村醫生整體素質。
四是科學設置村級衛生室。設置村級衛生室既要嚴格按政策辦事，又要充分尊重群眾意愿，堅持因地制宜、方便群眾、便于管理的原則，由鄉鎮政府、村委會和鄉鎮衛生院共同確定村級衛生室的數量和地址。聘用鄉村醫生要堅持公平、公開、公正的原則，實行擇優錄取，優先聘用具備執業助理醫師資格的鄉村醫生和具有國家正規醫學學歷的`大中專畢業生和進行了崗位培訓的鄉村醫生。高度重視并妥善安置落聘鄉村醫生，防止在推進村級衛生室建設過程中出現不穩定因素。
五是加強一體化管理。建立健全村級衛生室管理制度，進一步完善村級衛生室一體化管理模式，實行人員、機構、業務、財務、藥品“五統一”管理。行政管理上，村級衛生室接受鄉鎮衛生院及村委會的雙重領導，以鄉鎮衛生院管理為主，衛生局對村衛生室實行行業管理。業務管理上，村級衛生室接受鄉鎮衛生院的業務指導和管理，衛生局統一印制村級衛生室各項業務管理規章制度，村級衛生室嚴格按制度規程開展業務工作。財務管理上，鄉鎮衛生院要指導村級衛生室建立健全財務帳表，規范財務收支程序，村級衛生室每月向鄉鎮衛生院報告財務收支情況并接受衛生局的檢查指導，村級衛生室要從業務收入中提取一定比例的資金建立衛生室發展專用基金，主要用于衛生室的房屋修繕、設備購置和業務培訓等。藥品管理上，按有關規定建立村級衛生室基本用藥目錄和用藥計劃，滿足臨床、預防保健用藥需要，所用藥品、衛生材料由鄉鎮衛生院統一購進、統一供應，統一實行政府指導的藥品價格，村級衛生室不得私自購進藥品和衛生材料。衛生局、鄉鎮衛生院要加大監督檢查力度，加強對鄉村醫生服務質量的績效評估、考核、監督，實行績效與報酬掛鉤，強化鄉村醫生的服務和責任意識，不斷提高醫療衛生服務水平。
村級調研報告5
一、基本情況
新化縣位于湖南省中部偏西，雪峰山東南麓，資水中游，是一個經濟欠發達的農業大縣，全省最大的庫區移民縣。全縣轄30個鄉鎮場辦，1147個村(并村后641個建制村、46個社區);總面積3642平方公里，其中耕地面積97.26萬畝，林地面積313萬畝;總人口147萬，其中農業人口120多萬。20xx年，該縣農業總產值86.6億元，農民人均可支配收入6473元。
村級集體經濟現狀。新化縣村級集體現有資產總額57371萬元，其中：固定資產21501萬元，流動資產8123萬元，應收款4198萬元，長期投資4956萬元，短期投資639萬元，其他資產17954萬元。全縣村級負債總額為27888萬元;所有者權益為29483萬元，主要是固定資產積累。20xx年，該縣村級集體總收入12528萬元，其中：財政補助收入7951萬元，土地補償收入26萬元，經營性收入2375萬元(村均2.1萬元，主要來源為股金、紅利、管理費、贊助費及承包租賃費用等)，其他收入2176萬元。全縣村級總支出6053萬元，其中：經營性支出1167萬元，管理費用4682萬元，其他支出204萬元。
村級集體經濟發展主要成效。為不斷發展壯大村級集體經濟，著力提高村級組織運轉保障和公共服務能力，加快推進新農村建設，近年來，新化縣制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經濟發展，取得了明顯成效，全縣農村集體經濟呈穩步發展態勢。一是新的增長模式成效明顯。積極引導集體組織和農民通過組建專業合作社、購置集體資產、入股、出租、土地流轉等方式，把集體經濟與個體私營經濟的優勢融為一體，在引導農民致富的同時發展壯大了集體經濟。如該縣曹家鎮娘家村，通過引進多家企業，村集體入股并提供管理服務，村集體年收入超過35萬元。二是加快推進了新農村建設步伐。村級集體經濟的不斷發展，加強了農村基層組織建設，增強了村集體自身的＂造血＂功能，有力地推進了新農村建設。如該縣曹家鎮水竹村，管好用好集體收入，調動村民積極性，新農村建設步伐不斷加快，成為省政府授牌新農村建設示范村。
二、存在的主要問題
近年來，新化縣村級集體經濟不斷發展壯大，涌現了一些先進典型，但總體來看，該縣村級集體經濟基礎薄弱的現狀還沒有改變，大多數村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經濟收入。主要存在以下問題：
一是發展意愿不強。部分村干部認為市場經濟主要是鼓勵農民創業闖市場，發展民營經濟，沒有必要花心思再回過頭去發展集體經濟。存在＂經營成功了，成果是集體的;經營失敗了，群眾要埋怨，債務難化解＂的擔憂，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。調研發現，有的村爭取上級惠農專項資金很積極，但主要用于改善農村基礎設施建設，投入集體項目開發并取得集體經濟收入的很少。如該縣吉慶鎮的油溪橋村，近年來，每年向上爭取的資金量有幾十萬到上百萬不等，但村級集體經濟收入基本空白。
二是發展基礎薄弱。改革開放以來，農村實行家庭聯產承包責任制，建立＂統分結合＂的雙層經營機制，實行家庭經營與集體統一經營有機結合，協調發展。但長期以來，在農村集體經濟實踐中，＂分＂的徹底，＂統＂的無力，注重了農民個體的發展，忽視了集體的積累。不僅如此，在解放后積累起來的大量集體資產流失嚴重，大多數村幾無所存。調研發現，在包產到戶前，該縣的大隊(行政村前身)有大隊部，小隊有小隊部，另有農業機械設備、加工廠房，有的還有村辦企業、經果場、茶場、漁場、林場等經濟實體，包產到戶后，一部分分到了戶，一部分改制變賣，一部分因產權不明晰去向不明，現有的行政村基本喪失了能供其發展的資源和資產基礎。據統計，該縣村級集體經濟資產總額57371萬元，村均50萬元，其中，村集體經營性資產5595萬元，占資產總額的9.7%，村均4.8萬元;村集體機動耕地6325畝，村均5.5畝;村集體機動林地10.7萬畝，村均93畝;村集體建設用地基本為空白�？梢�，大多數村的村級集體經濟資產主要是辦公場所等固定資產積累，只有小部分資產是經營性資產，其他村級集體經濟資源總量少，且分布相當集中，村與村之間很不平衡，兩極分化十分嚴重。
三是發展活力不足。由于長期以來過分強調＂分＂的成分，造成村級集體經濟積累不足，使很多村成為了＂空殼村＂。據統計，該縣村級集體經濟經營收入20萬元以上的村8個，占村數的’0.7%;10-20萬元的村4個，占村數的0.35%;5-10萬元的村14個，占村數的1.25%;5萬元以下有收入的'村143個，占村數的12.4%;零收入的村986個，占村數的85.3%。由此可見，該縣村級集體經濟十分匱乏，嚴重制約農村經濟社會發展。而且，村級集體往往又承擔著村級公益事業建設及村級活動場所、環境衛生治理等公共服務職能，因此，大多數村完全依靠財政部門撥付的村級組織運轉經費保障運轉。有的村因承擔建設職能過多而負債累累，據統計，該縣村級集體經濟負債30687萬元，村均負債26.6萬元，資產負債率為53.5%。此外，近年來銀行信貸部門風險防范意識不斷增強，貸款難的問題普遍存在。在村級發展集體經濟自身資金不足、靠貸款創辦集體項目難度加大的情況下，發展村級集體經濟舉步維艱。
三、推動村級集體經濟發展的對策和建議
一是突出示范帶動，加快推進村級集體經濟發展。確定具有一定經濟基礎、資源優勢明顯的村為重點示范村，實行分類指導，一村一策，加大財政扶持力度，
6 確保村級集體經濟發展壯大。調研發現，該縣游家鎮龍潭村的生態農莊和幸福大道規劃、石沖口鎮大橋村800畝樟樹林氧吧生態園和＂三百＂觀光農業基地、桑梓鎮洪潮村的大山嶺休閑旅游森林公園計劃、曹家鎮娘家村漁業基地和綠色蔬菜基地開發、經開區梽木山村水廠抗建和土地平整開發項目、吉慶鎮新隴村土地流轉倒包出租的20xx畝白茶基地、溫塘鎮煥新村鄉村醫院和中心幼兒園的建設等規劃，可以進行重點推進，依托其優勢，給予資金、政策等的扶持，必將成為該縣村級集體經濟發展的明星村，也必定能起到示范標兵作用，帶動其他村的跨越式發展，切實消除＂空殼村＂，建立起村級穩定的收入來源。
二是加強扶持引導，激活村級集體經濟發展活力。在資金扶持上，縣財政可以設立村級集體增收基金，為重點村解決啟動資金，部分作為＂以獎代補＂資金，與省、市獎勵資金捆綁用于對達標村的獎勵。在政策保障上，財政、經管、國土、農業、林業、水利、畜牧、稅務等部門要立足自身職能，把最優惠的政策、最實的舉措向基層傾斜，為基層做好服務，特別是扶貧部門要合理分配扶貧資金，不撒胡椒面，優先支持發展村級集體經濟。在待遇激勵上，根據村組人口數量和集體創收額度，對農村黨員干部予以鼓勵和獎勵，強化村級領導班子的開拓進取意識，增強其發展集體經濟和保障民生的積極性。
三是強化責任擔當，凝聚發展村級集體經濟合力。采取縣級領導干部聯系、縣直部門聯包、工商企業聯建、金融部門聯支制度，指導發展村級集體經濟，協調解決發展中的問題。要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容，作為工作業績考核的重要依據，獎優罰劣，充分調動村干部發展村級集體經濟的積極性。
四是加強宣傳發動，營造良好的輿論環境。通過會議、廣播、電視、報刊等多種形式，加強對發展新型村級集體經濟重要意義、目標任務等方面的宣傳。加大對發展壯大集體經濟好經驗好典型的宣傳力度，正確引導基層干部群眾堅定加快發展的信心和決心，推動村級集體經濟發展扎實推進。
村級調研報告6
xx月初，市政協學宣委對我市村級衛生室建設情況展開調研，現將有關情況報告如下：
一、基本情況
我市現有村衛生室3xx2個，其中行政村衛生室2xx3個，通過省標準化村衛生室驗收241個，建成省級示范村衛生室1xx個�，F有在崗鄉村醫生1211人，平均每個村衛生室有醫生3。4人。
目前，我市已取得鄉鎮執業助理醫師及以上執業資格的鄉村醫生xxxx6名，取得國家執業醫師資格23人，執業助理醫師87人，鄉鎮執業助理醫師446人。具備鄉村醫生執業資格6xxxx人，退職離崗鄉村醫生373人。
二、突出問題
�。ㄒ唬┙ㄔO與發展不平衡，設施滯后。一是鎮域間不平衡。相比其他鄉鎮（街道），墨河街道辦衛生室建設與發展情況較差。全辦共有21個衛生室，其中13個設在私人家中，形成了夫妻店、父子店、兄妹店等。二是村級間不平衡。即同一鄉鎮的村衛生室，建設與發展情況也不平衡。比如高流鎮的石澗村和黑沙墩村衛生室對比明顯，差距較大。據統計，目前我市尚有20個行政村衛生室和27個非行政村衛生室業務用房需要進一步改善。另外，還有1xx個行政村、16個非行政村衛生室業務用房產權屬個人所有，給管理帶來一些問題和困難。三是基礎設施嚴重滯后。部分村衛生室房屋陳舊老化，用房設置與面積未達到標準，“六室”（即診斷室、治療室、換藥室、觀察室、健康教育室和藥房）沒有獨立分開，不符合消毒滅菌和感染管理的基本要求。
（二）年齡與學歷不合理，水平不高。一是年齡老化。我市鄉村醫生平均年齡46歲，其中，4xx歲以上xx87人，36—44歲473人，3xx歲以下僅有1xx1人，占總數的13%。正規大中專醫學院校畢業生又不愿意到農村工作，留不住人，導致鄉村醫生隊伍青黃不接，后繼乏人。二是學歷層次低。我市鄉村醫生中，中專學歷1120人，占總數的92%。�？茖W歷28人，占總數的2。xx%，本科學歷僅有3人。三是業務水平不高。受年齡和學歷影響，大多村醫知識結構老化，診療方式陳舊，培訓不夠，視野不寬，整體業務水平不高。四是存在非法行醫現象。由于受經濟利益驅動和一定的市場需求等多種因素影響，黑診所和游醫依然存在。
�。ㄈ┐雠c生存不樂觀，保障不全。一是收入降低。20xx年12月起，我市村衛生室全部實施基本藥物制度，藥品實行零差率銷售。據統計，實施基本藥物制度后，我市村醫人均年收入從23714元降至19xx82元。二是維持艱難。村衛生室醫療項目單一、用藥品種少，加之農村人口大量外流，工作總結就醫人數急劇減少，醫療收入很難維持日常開支。三是機制不全。鄉村醫生定額補償機制尚未落實，公共衛生服務經費杯水車薪，鄉醫積極性難以充分調動。
�。ㄋ模┵Y金與土地不充足，改擴較難。一是經費投入不足。有的鎮衛生院自身運轉不暢，在村衛生室建設中沒有任何投入，僅靠省、市下撥的建設資金，杯水車薪。二是重建或擴建困難。個別衛生室房屋嚴重老化，出現墻體裂縫及地面塌陷等現象，已經成為危房，比如合溝的前朱村，墨河的力莊村衛生室等。但由于土地或資金不足，部分衛生室無法改建或重建。特別是墨河、高流、瓦窯等鎮（街道），土地協調異常困難。
三、建議與對策
�。ㄒ唬┘哟笸度耄袑嵧七M村級衛生室的建設。一是加大建設力度。要將標準化（示范）村衛生室建設納入衛生工作的考核內容，適當調整部分村衛生室布局。另外，建議鎮（街道）、村兩級政府協調解決村衛生室建設土地困難問題；建議市、鎮兩級政府采取以獎代補等方式安排相應的專項資金推進村級衛生室建設。二是整合各類資源。目前，村級衛生室改建或擴建有困難的，應將衛生室納入村級綜合服務中心，整合資金，節約資源。衛生室建在村醫家里的，要逐步理清關系，明晰產權。另外，可以動員有條件的民營企業、個體業主和熱心公益事業的人士扶助村衛生室建設。三是完善配套設施。各鎮（街道）衛生院要根據村衛生室的實際需要，加大投入，合理配置常用醫療器械，完善相關附屬設施等，切實改善村衛生室的服務條件。
�。ǘ┘涌炫囵B，提升鄉村醫生隊伍素質。一是強化培訓，提升能力。要通過教育培訓、范文參考網業務指導、外出學習等有效手段，安排專項資金用于鄉村醫生的繼續教育和實用技術培訓；建立村醫輪訓制度，提高實際操作能力。二是定向培養，提升層次。依托“徐州市鐘吾衛生學�！�，實施定向培養或委托培養，簽訂定向培養及服務協議，確保鄉村醫生后繼有人和提高專業學歷層次。三是完善機制，維護利益。要盡快建立落實村衛生室藥品零差率補償機制，維護好鄉村醫生的切身利益，盡可能讓鄉村醫生感受到全社會的.關懷與尊重。
�。ㄈ┘訌姳Ｕ希袑嵦岣哙l村醫生待遇。一是完善養老保障體制。將在職鄉村醫生養老保險集體承擔的部分列入財政預算，以保證養老保險金及時足額上繳。另外，對未參加養老保險的退職離崗村醫，適當提高其生活補助標準，建立退職離崗村醫生活補助年增長機制。二是建立健全補償機制。落實市財政對鄉村醫生的補助政策，對在職鄉村醫生給予定額補償，補助水平與當地村干部相銜接。三是建議實行最低工資保障制度。建議實行鄉村醫生工資最低保障線制度與工資正常增長機制，個人簡歷保障鄉村醫生工資水平與社會發展同步。
�。ㄋ模⿵娀芾�，提升農村公共衛生服務水平。一是加強一體化管理。加強市衛生行政部門、鎮（街道）衛生院和村衛生室的各自責任，共同推進村衛生室的發展；要加強對村衛生室的人員、業務、制度、藥械、財務、檔案等方面實行統一管理，進一步提升公共衛生服務水平。二是建立績效考核機制。各鎮（街道）衛生院要制定切實可行、操作性強的考核激勵辦法，對村級衛生室進行全面、客觀、科學的績效考評，并將考核結果與鄉村醫生崗位工資發放、職稱評定、崗位聘用掛鉤，調動鄉村醫生的積極性。三是規范醫療服務行為。市衛生行政部門要堅決打擊、嚴厲整治非法行醫行為，保障人民群眾的就醫安全。要加強鄉村醫生從業管理，規范執業行為，從嚴控制輸液行為，促進合理用藥，為農村居民提供安全保障的衛生服務。
村級調研報告7
新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮鄉，86個村、15個涉農社區、1256個組。近年來，隨著推進城鄉一體化，“三個集中”進程加快，農村集體經濟特別是組級集體經濟有較大發展，但村級集體經濟發展仍然較慢。長期以來，由于農村實行的是三級所有、組為基礎的體制，村級只是一個行政管理機構，絕大多數村(社區)沒有經濟實體。20xx年以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經濟發展，取得了一定成效，全縣農村集體經濟正在積極穩步發展。
一、現狀
1、經濟現狀。全縣村級現有資產6602.75萬元，其中：貨幣資產1219.67萬元;應收款1198.71萬元，其中50%以上是農戶三金尾欠;庫存物資4.73萬元;林木資產417.41萬元;長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元;固定資產3658.38萬元;在建工程49.02萬元;負債總額963.94萬元;所有者權益(積累)5638.81萬元，主要是固定資產積累，大部分資產是非經營性資產。
2、收益情況。20xx年，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發包收入520.89萬元，補助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元(大部分是農戶土地流轉收入，要分配給農戶)。支出總額3016.16萬元，其中：經營支出2480.78萬元，管理費用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村(社區)中，無收益的村13個，占13%;有收益的村88個，占87%。當年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。
由此可見，我縣村級集體經濟比較薄弱，大多數村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經濟收入，因此全縣村組基本無集體經濟收益分配，農村村組集體經濟分配主要是資產性的分配(土地征占費)。
二、主要做法
1、落實責任，增強發展村級集體經濟的自覺性。為提高村干部工作質量，增強村級發展集體經濟的自覺性，各鎮鄉建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經濟工作任務下到支部，責任落實到支部書記，按照表現評優樹先，按照能力選拔干部。調動了村級班子和村干部的積極性，增強了發展農村集體經濟的主動性和自覺性
2、突出抓了村級財務的管理，防止集體資產流失。將村級財務全部收歸鎮鄉農村經濟服務中心，統一管理，實行“社有鄉管”。取消了村級招待費，每年可節省開支20多萬元，減少了集體資產浪費，增加了農村積累。同時針對各村債權債務嚴重制約村級集體經濟發展的問題，通過對帳目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經濟發展減了負，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發展集體經濟信心不足的問題。為增強村干部發展集體經濟、帶領群眾致富的信心和決心，各鎮鄉經常組織村干部加強對市場經濟知識的學習，走出去參觀學習，從而解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。
4、幫助貧困村理清發展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發展集體經濟往往缺乏信心。縣上相關部門針對貧困村致富無門路，發展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發展目標，結合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，因地制宜，各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發展集體經濟的路子。
二、存在的問題
1、村級集體經濟發展不平衡。臨近城鎮、集鎮的村，集體經濟較為雄厚，集體經濟發展較快，特別是二、三產業發展較好。而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經濟一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮外，其他鎮鄉集體經濟都很薄弱。
2、村級集體經濟基礎薄弱，缺乏發展的資金和資本。從目前村級經濟現狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產積累，而固定資產大部分是非經營性資產，如村委會大樓、提灌站、學校等，難以形成資本。
3、地域條件影響村級集體經濟發展。在丘區，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環境差的影響，集體經濟發展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區就有9個，占45%。
4、個別村干部開拓創新精神不夠，發展集體經濟思路狹窄。當前村干部抓集體經濟發展有兩怕：一怕擔責任，創辦經濟實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責;二怕困難，由于村級經濟薄弱，發展集體經濟面臨諸多問題，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。
三、案例情況
目前，我縣村級經濟發展最好的是方興鎮花碑社區。方興鎮花碑社區與大邑韓場交界，有18個村民小組，農業人口3081人，耕地3000余畝，距縣城9公里。20xx年前，村級收入只有20000元，主要是收企業管理費和門市租金。村級經營性資產只有村委會80平方米門市。20xx年，社區借城鄉統籌、建設社會主義新農村的東風，積極鼓勵和推進農民集中居住，目前已有156戶農民進入小區居住。通過土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區經營。預計20xx年，社區集體收入可達34萬元，比20xx年猛增32萬元，他們的經驗是：
1、主動出擊抓機遇。20xx年以來，隨著推進城鄉一體化和社會主義新農村建設步伐加快，社區干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農村建設;另一方面，積極爭取政府和有關部門的支持，開展土地整理，鼓勵農民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區經營，為發展社區集體經濟打下了堅實基礎。
2、依托專合組織發展集體經濟。社區依托川浙花碑蔬菜瓜果專業合作社、方興鎮創新合作社、方興鎮食用菌合作社規模種植蔬菜瓜果，社區不僅實現了土地流轉收益28.8萬元，同時也帶動當地600戶農戶增收。
我縣經濟狀況最差的村是金華鎮五星村。金華鎮五星村有9個村民小組，農戶678戶，農業人口20xx人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產總額3.41萬元(均是非經營性資產)，負債總額49.73萬元，村級無集體經濟收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農戶集資和鎮鄉的支持，其原因是：上世紀80年代，村辦企業(磚廠)虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務，嚴重制約了集體經濟發展。企業虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓，重新發展集體經濟的基礎和信心不足。為此，我們建議：
1、該村要發展集體經濟，首先要解決債務問題，單靠村級經濟償還十分困難，擺脫了債務，才是發展村集體經濟的起點。
2、該村地處金華鎮政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環境，要充分利用自身有利條件，以推進城鄉一體化、建設社會主義新農村為契機，積極爭取農村新型社區建設項目，鼓勵農民到新型社區集中居住。農民集中居住后，可以發展第二、三產業，增加農民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統一經營或通過招商引資聯營等方式，逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時在信貸、稅收等方面給于支持和優惠，使該村集體經濟盡快發展壯大起來。
四、對策和建議
1、大力培育和發展農民專合組織。以專合組織為紐帶組建經濟實體，發展集體經濟。各村(社區)要根據本地實際情況，結合本地的產業優勢、產品優勢、地理環境優勢，以村委會為主體，村社合一組建相應的`專業合作社或創辦經濟實體。通過開展產、供、銷服務和創辦農產品加工企業，增加村級集體收入，壯大集體經濟。
2、發展壯大村級集體經濟應因地制宜，采取不同的發展模式，結合本村的地理條件、產業優勢確定發展項目，制定發展規劃。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優勢，選準路子，引導各村立足資源發展村級集體經濟�？梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進業主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉化，增加集體收入;可以依靠村級成立服務組織，開展有償服務，增加集體收入;可以集體興辦農副產品加工企業或收購公司，使農副產品在加工、儲藏、運銷等環節中實現多次增值，使集體收入與農民收入同步增長;可以依托地理優勢，開發飲食服務、商業流通、運輸等產業，增加集體收入。
3、結合推進城鄉一體化和新農村建設，鼓勵農民集中居住，修建農民集中居住區，通過撤院并院，新增土地由村上通過調整，集中成片統一經營，其收益在保證組級和農民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。
4、發展壯大村級集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。一是要認真選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。
5、發展壯大村級集體經濟，應加強農村集體資產的管理。一是制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。對集體原有的廠房、設備等資產及農村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農民開發利用，以此盤活集體資產，壯大集體經濟實力。二是加強村級債權債務清理。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發展的重要因素，因此要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓，應回收的各種欠款一定要收回;三是要進一步完善村社集體資金“社有鄉管”制度。嚴格規定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。
6、各級政府應加大對村級經濟發展的政策支持和資金扶持，改善投資環境，在交通、水利、生態環境方面加大投入，為農村經濟發展創造良好環境，促進農村經濟發展。
村級調研報告8
剖析駝巷村集體經濟發展的原因，其奧秘在于創新實施了＂能人引領多元經營精細管理＂的發展模式。
（一）能人引領，各方給力
一項事業的成功與否，帶頭人的作用不可小覷。駝巷村集體經濟之所以能有今天的成果，離不開村支書、第一書記、幫扶隊員等各類能人的引領帶動。20xx年在最初探索發展壯大村集體經濟的發展模式時，村支書馬如俊帶領村兩委一班人綜合本村實際經過反復考量，最終決定成立＂村級發展資金互助社＂保本金賺利息；成立＂農機綜合服務中心＂置資產賺服務費，為村集體掘回了＂第一桶金＂。事情往往會在干的過程中積累經驗，并萌生新的想法。20xx年底，駝巷村又爭取到國家發展壯大村集體經濟試點項目資金200萬元。馬如俊有20多年
的養牛販牛經驗，他養的牛體型大，產肉多，且有穩定的購銷渠道。他認為發展養牛業比較穩妥，和村兩委一班人協商后決定搞育肥牛養殖發展村集體經濟，目前集體養殖的肉牛膘肥體壯，即將陸續出欄。馬如俊本人在20xx年被評為＂全國勞動模范＂。該村目前的第一書記褚廣繼是原州區農牧局草原站下派干部，業務能力強，工作有思路、有想法，在發展村集體經濟上提出在因地制宜基礎上，穩扎穩打，積小賺為大賺，走多元化發展道路。野兔繁育及小雜糧、青貯玉米種植都是他的建議。近期，他又和村支書考察養鹿的項目。
�。ǘ┮虻刂埔�，多元經營
20xx年，駝巷村拿到320萬元的第一筆扶持資金時，村兩委班子起初對這一筆＂巨款＂怎么花還沒有思路，該村的幫扶單位主動聘請專家幫助做了規劃設計，計劃利用全部扶持資金發展鄉村旅游業。但村兩委班子坐下來認真研究以后，認為本村既沒有秀麗的山水，又沒有厚重的歷史文化等旅游資源，加之張易鎮駝巷村地處高海拔山區，一年中的大半年都是寒涼氣候，發展旅游業有瓶頸制約。于是，村兩委班子硬是頂著壓力否定了這個規劃，而是選擇了適宜當地實際的'產業發展。隨著扶持村集體經濟發展資金的不斷壯大，該村并沒有把所有資金都押在一個＂賭注＂上，而是把資金分散開來使用，多元化經營，多條腿走路。既有村集體經濟發展基金和農機服務中心帶來的穩打穩收的＂服務性＂收入，又有養牛場、野兔場及種植業等效益較高的＂產業性＂收入。這種多元化的經營方式既適宜當地產業發展實際，又能對市場風險和自然風險起到分解補給作用，使剛剛起步的村集體經濟長足穩定發展。
（三）精細管理，重在細節
駝巷村在村集體經濟發展過程中形成的管理模式不只是達到了規范，而是極盡精細。一是對村集體賬務進行精細管理。聘請固原君源會計事務所的一名專業會計對集體經濟的所有往來賬務進行規范管理，并嚴格執行層層簽字制度。重大開支必須上合作社理事會、村兩委會、村民代表大會研究通過。二是對經營活動進行精細管理。當初駝巷村農機服務中心成立時，大多數人并不看好，認為集體的資產未必能管好用好，更別說掙錢了。但在當時扶貧隊員褚興民的親自主持下，對駝巷村的農機服務制定了嚴格的管理使用制度。農機每次使用必須由農戶申請，村主任開派車單，農機中心理事長依據派車單派出農機具。駕駛人完成作業
5從服務對象收取服務費用，交予村會計進賬。服務面積用GPS現場讀取，農戶也承認，排除了糾紛。農機每年春秋季各保養一次，理事長親自監督農機保養的細節。農機從購入使用至今，沒有出現任何質量問題且為村集體累計創收20余萬元。三是對產業發展進行精細管理。辦養殖育肥場后，為了精確計算投入產出比，村支書和第一書記請教畜牧專家，設計了育肥牛成長記錄卡，對育肥牛從購進第一天就進行建檔立卡，一牛一檔，內容包括編號、品種、年齡、性別、體重、毛色、購進日期及成長發育記錄、育肥記錄、疫病記錄、防疫記錄等。從生長發育全過程直至屠宰，每月詳細記錄一次體重、體高、體長、胸圍數據并對胸肋、背腰、四肢、毛皮每月打一次分，綜合考評生長狀態。出欄后，跟蹤測出欄活重，凈肉量，計算屠宰率。養殖好不好全部用數據綜合考評，投入產出有了＂明白賬＂。
村級調研報告9
一、我區村級集體經濟發展現狀
我區現有行政村29個，農業人口38916人，蔬菜面積10800畝，糧食面積9500畝，水產養殖面積8800畝，果園2200畝，茶園3100畝，一、二、三產企業600多家。20xx年全區村級企業完成工業銷售7.4億元，同比增長28.9%；農民年人均純收入4260元，同比增長4.93%；村級經濟完成國內生產總值6.78億元，同比增長19%，占全區國內生產總值的36%，村級經濟作為我區五大經濟之一正呈現出蓬勃發展之勢。當前，我區村級集體經濟發展主要呈現以下幾個特點：
一是農業產業化步伐加快。重點加強了農業基地和龍頭企業的建設。蔣喬反季節蔬菜生產示范基地、嶂山水蜜桃生產示范基地等10個農業特色示范基地及五洲山茶場、蔬菜種子公司等3個龍頭企業已初具規模。大力發展訂單農業，積極主動與萬方超市、牛奶公司等單位合作，訂立購銷協議，通過“公司+農戶”經營模式，發展訂單農業。同時，大力培植各類專業協會，實施品牌戰略。先后組建了七里甸葡萄協會、蔣喬嶂山水蜜桃協會、金江水產協會、蔣喬蔬菜協會和官塘園藝協會等5個專業協會，已注冊“萬祥”、“潤星”、“潤綠”等9個農業品種商標，其中“五洲”、“彭公”牌茶葉，“潤農”牌番茄已通過省無公害農產品質量認定，“驚春靈芽”和“五峰迎春”先后獲省級、國家級名茶評比一等獎。特色水產養殖進一步發展，異育銀鯽、青蝦、鱖魚、南方大口鯰等名優產品的養殖比例不斷擴大。
二是發展領域向縱深方向發展。村級集體經濟已不再是過去單一的農業經濟，二是廣泛涉足一、二、三產，向各種領域縱深發展。一產方面，以農業產業結構調整為契機，大力發展高產高效農業，發展農產品深加工企業，建設農業科技示范園，發展觀光農業和特色農業。目前已建成8個區級科技示范園，50戶科技示范戶，發展了應時鮮果、茶葉、蔬菜種子等6個產業化項目。二產方面，重點發展機械、建材、服裝、工藝品和電子等產業，生產的數控機床、鍛壓機床、磁性材料、通訊器材、電碳制品、環保設備等產品已具有較強的市場競爭力和較高的經濟效益。三產方面，在進一步鞏固零售商業、小商品、餐飲、修理等服務行業的基礎上，向交易市場、房地產開發、家具裝飾等行業延伸，并使其成為村級經濟三產收入的主要來源。
三是私營個體經濟迅猛發展。近年來，我區相繼出臺了多種鼓勵私個經濟發展的政策和措施，加大對私個經濟的扶持力度，私營個體經濟的競爭優勢日漸顯露，成為我區村級集體經濟的重要補充。各鎮、村充分利用政策優勢和地域優勢，抓住農村集體企業產權制度改革的有利時機，培植了東亞碳素廠、江東鑄造廠、光華鍋爐廠、新光明大酒店等一批規模私個企業。這些企業充分發揮機制靈活的優勢，嚴格管理，注重創新，重視人才，企業的發展速度和效益穩步提高。目前我區現有村級私營企業450多家，占全區私營企業總數的72％；個體工商戶2900多家，占全區個體工商戶的49％。
二、我區發展壯大村級集體經濟的主要做法和成效
近幾年來，我區農村各級黨組織緊緊圍繞“跨越發展，富民強區”的總目標，認真貫徹黨在農村的各項方針政策，大力實施“富民強村”戰略，不斷加強農村基層組織和干部隊伍建設，有力地促進了村級集體經濟的發展壯大，加快了農民增收致富奔小康的步伐。
1、扎實開展“五好村”、“五好示范村”創建活動，推動村級集體經濟快速發展。在鞏固前幾年創建成果的基礎上，20xx年區委組織部會同有關部門制定下發了新一輪《“五好村”、“五好示范村”評比考核細則》，提高創建標準，加大創建力度，進一步提升村級黨組織建設的整體水平，壯大村級集體經濟實力。重點從選準配強村干部隊伍入手，不斷改善和優化村級領導班子結構，提高村級領導班子抓經濟工作的能力。采取鎮機關下派、企事業單位交流、鄰村調配等形式，多渠道選配村干部，重點抓好“領頭雁”隊伍建設，建立了一支富有朝氣和活力、奮發有為、開拓進取、群眾基礎較好的村黨支部書記隊伍，全部達到高中以上文化程度，45歲以下的占77%，大專以上文化的達70%。全區建立了一支常數為150人的村級后備干部隊伍，村干部管理更加規范。近兩年來，全區先后涌現出黎明村、韋崗村、四圩村等5個年純收入超80萬元的“五好示范村”和10個年純收入超30萬元的“五好村”。
2、大力整頓扶持經濟薄弱村，不斷壯大村級集體經濟實力。98年以來，我區對經濟薄弱村采取“一定三幫”的措施，由一名區領導親自掛帥，一名部門領導定點負責，帶領3個部門與幫扶村“結對”掛鉤，努力做到不脫貧不脫鉤。一是強素質，優化班子結構。幾年來，共調整了5個經濟薄弱村的領導班子，使一批有脫貧致富信心，有開拓進取精神，奉獻意識強，懂經營、善管理的中青年骨干，走上了村領導崗位。每年在區委黨校或無錫“全國鄉鎮企業家培訓中心”進行為期7-10天的學習，提高了他們的`整體素質，使村級集體經濟煥發出新的活力。二是尋項目，培植經濟增長點。區定點領導和區級機關部門負責人在調查研究的基礎上，先后召開了蔣喬鎮馬山村等12個現場辦公會，開展了“尋項目、籌資金”活動，幫助他們理清發展思路，投入資金30多萬元，解決問題120多個，先后培植了蔣喬鎮嶂山村白花桃園、官塘橋鎮秀山村高標準茶園等農業發展項目；幫助官塘橋鎮平山村、開發區蔣家門村興建門面房40間；盤活了蔣喬鎮馬山村的磚瓦廠等閑置資產，為經濟薄弱村的早日脫貧和發展注入了新的活力。20xx年，全區6個經濟薄弱村已徹底脫貧。
3、積極推進“科技致富示范園”建設，發揮黨員干部先鋒模范作用。以提高村黨支部領導經濟工作的能力為重點，將培植符合產業化要求、技術含量高、經濟效益好的“科技致富示范園”作為村級經濟新的增長點，按照“多形式組建、分渠道籌資、靈活性經營、特色化發展”的思路，通過“送出去”（組織40多名農技人員、黨員干部種植、養殖大戶，到揚州大學農學院培訓）和“請進來”（邀請專家教授現場授課）、召開農業“科技致富示范園”建設推進會和現場觀摩交流會，大力推進“科技致富示范園”建設。全區80%的農業村建立了村級“科技致富示范園”，6個達到區級以上“科技致富示范園”的標準，150多名黨員干部成為帶領群眾致富的“領頭雁”，已有1000多戶農民被引上了致富之路。
4、大力清理村級債權，化解村級債務，為村級集體經濟減負。一是集中力量清收債權。全面清理村集體經濟組織代墊代繳應由農民承擔的各類稅費及個人借用村集體經濟組織資金等所形成的債權，采取逐戶核實、與農戶落實償還協議和簽訂還款計劃的方式，予以催繳和清收；嚴格按照企業改制協議，加大企業改制回收資金的力度，加大企業各項上繳資金和借款以及其它承包關系所形成的承包上繳款的清收力度。二是籌集資金化解債務。把償還村民小組和群眾的征用土地補償款及欠村組干部的報酬作為化解重點，對數額較大，一時難以全部兌現的，及時制定還款計劃。在償還債務上堅持先償還農戶債務，再償還其它債務；先償還群眾債務，再償還干部債務；先償還個人債務，再償還集體債務；先償還村內債務，再償還村外債務。截止20xx年底，全區村級債權總額771.38萬元，化債率達81.80％，債務總額1260.53萬元，化債率達73.64％。
三、當前制約村級集體經濟發展的主要原因
近幾年來，我區村級集體經濟發展雖然比較快速，但是也受到一些主客觀因素的制約，必須引起高度重視。一是政策扶持不到位。由于受體制所限，我區在土地、規劃等方面沒有審批權限，一些村雖然地處城郊交通干道邊緣，具有發展工業經濟的獨特優勢，但發展工業項目卻十分困難，許多投資者在了解土地價格后紛紛打起“退堂鼓”。二是一些村債務較重，發展資金比較匱乏。由于興辦集體企業、興辦公益事業、拖欠干部報酬等歷史原因，我區一些村負債情況還比較嚴重，加之銀行信貸制度改革后對企業信用顧慮多，存在惜貸現象，貸款手續繁多，審查苛刻，導致一些農村中小企業貸款積極性下降。目前我區村級企業發展籌集的資金60%以上靠自我積累，30%的資金通過其他渠道籌集，銀行貸款不到10%。過多的非正規渠道融資不僅增加了融資成本，而且也增加了融資風險和社會不安定因素。三是高素質人才相對缺乏。由于用人機制不健全和經濟條件等原因，造成我區村級經濟發展人才儲備不足，尤其是農村專業經紀人、企業專業技術人才和懂市場、會經營、素質高的管理型人才比較缺乏。四是少數村級黨組織自身建設比較薄弱。主要是黨組織凝聚力、戰斗力不強，村干部年齡結構老化，整體素質偏低，思想觀念陳舊，開拓創新能力不強，缺乏領導經濟工作的能力和兩手抓的自覺性，造成村級三個文明建設發展遲緩。
村級調研報告10
為全面深入了解xx區村級集體經濟發展現狀，近日，區人大常委會組織相關部門負責人深入xx鎮xx村、xx鎮xx村、xx鎮xx村、xx鎮xx村等鄉鎮實地調研，對全區村級集體經濟發展情況進行了調研。
一、主要發展模式
1.資源開發模式。開發利用村組集體土地、林地、“四荒”地、塘庫等資源，通過自營、對外承包或入股等方式，發展種植養殖業、觀光農業、休閑旅游等產業，增加集體經濟收入。
2.資產營運模式。利用集體現有辦公用房、閑置村小、集體果園、經濟林園等可利用資產，采取招商引資、租賃經營等模式，促進集體資產保值增值，發展壯大村集體經濟。
3.合作投資模式。主要通過把財政資金、幫扶資金等，發展優勢突出、特色鮮明的主導產業，村集體從中獲得入股分紅、固定收益。利用省扶持村集體經濟項目資金、農業特色產業發展基金等，采取自營、聯營、租賃等方式增加村集體經濟收入。
4.土地經營模式。對開展土地整理的村集體新增收益按農戶、村集體、業主x：x：x分成，對整村整片流轉土地的村集體，航測新增土地面積流轉收益按村集體、農戶x：x分成，向村集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理費服務費。
二、存在的主要問題
1.缺乏發展集體經濟的帶動人。一是干部職責模糊。部分村干部對自身肩負的職能職責認識不全，村干部分工中誰負責發展村集體經濟無明確安排，導致缺少發展村集體經濟的牽頭人和負責人。二是干部能力不強。目前，留居農村擔任村干部的人員存在年齡偏大、學歷較低、思想保守等問題，缺少發展村集體經濟的經營管理能力和領導能力。三是干部動力不足。一些村干部發展村集體經濟的意愿不強，存在消極懈怠心理和畏難情緒，認為發展村集體經濟不但自己要承擔風險，在收益分配上也沒有優勢。
2.缺乏規范運行的集體經濟組織。一是集體經濟組織不夠健全。大多數行政村尚未規范成立農村集體經濟組織或合作經濟組織，由村“兩委”代為負責發展集體經濟，市場主體地位不明確。二是內部管理制度不夠完善。大多數村集體經濟存在產權結構、治理機制、管理制度不健全、財務不明等問題。三是缺乏專業化運營管理團隊。大多數行政村缺少懂技術、懂經營、善管理的農村經營管理人才，回引各類鄉村精英人士較困難。
3.缺乏持續穩定的增收渠道。一是收入來源渠道單一。全區大部分村的集體經濟收入來源主要靠資源性資產承包收入、集體閑置資產租賃收入、土地流轉管理服務費收入等，合資合營、引資聯營的經濟實體極少。二是可利用的資源資產有限。目前村域界限可供村集體直接支配利用的資源資產僅為少量的“四荒”地和閑置集體建設用地、閑置辦公用房等。同時受交通、區域等因素影響，部分村組道路、水利等基礎設施差，無業主承接，集體資產、資源未能發揮作用。三是長效政策扶持不足。發展村集體經濟缺少長效發展配套政策支持，特別是在資金、用地、信貸、稅收等方面缺少專項政策，不能形成助推集體經濟發展的合力。
4.缺乏協同運轉的`制度機制。一是缺乏風險防控機制。農村集體經濟組織經營的項目大多為農業項目，尚未建立起農業險種齊全、風險分擔完善的風險防控機制。二是缺乏激勵保障機制。村“兩委”干部、集體經濟經營管理人員與集體經濟經營收入之間沒有建立起緊密的利益聯結機制，村干部和經營管理人員干事熱情難以調動。三是缺乏收益分配機制。絕大多數村集體經濟組織未建立兼顧各方的收益分配機制，導致在與新型農業經營主體合作經營過程中，出現股權占比不明晰、收益分配簡單、集體資產流失等現象。
三、對策與建議
1.充實集體經濟組織帶動人。一是明確基層干部職能職責。在農村集體經濟組織未規范建立前，由村“兩委”代為履行發展壯大集體經濟的職能職責，并加大對不作為干部的問責力度，推動村“兩委”干部積極盤活利用有限的資源資產，發展壯大村集體經濟。二是加快確定集體經濟組織帶頭人。統籌區、鄉、村三級人才資源，選優配強村級黨組織書記，推進村黨組織書記通過合法程序擔任村集體經濟組織或合作經濟組織負責人，提高管理運行效率。三是有效發揮鄉村能人帶動作用。運用“物質+精神”雙重手段，促進新鄉賢、優秀農民工等各類鄉村精英人員回歸家鄉，構建鄉村能人與集體經濟組織的合作機制。
2.全覆蓋建立規范運行的集體經濟組織。一是規范建立村集體經濟組織。利用村級建制調整契機，同步建立村集體經濟組織或合作經濟組織，并按照“舊賬分開、新賬統一”原則，規范管理集體資金、資產、債權債務。二是平穩過渡村級建制調整改革。有序做好村級建制調整改革農村集體資產核實和財務合并工作，堅持集體資產權屬不變，經濟利益關系不變，農民享受的政策不變，充分尊重和維護村集體經濟組織成員的合法權益，促進農村經濟持續穩定發展。三是加快完善集體經濟組織內部管理制度。持續鞏固清產核資、成員界定和股份量化成果，理順集體經濟組織內部產權關系，完善集體資產“三會”制度，實現集體“三資”監管制度化，防范集體資產流失。
3.拓展集體經濟多元增收渠道。一是有效盤活農村資源資產。深度挖掘生態、水文、歷史等資源，發展特色農業、觀光農業、康養農業、生態旅游等多種產業，通過產業業態的多元化發展，形成多種集體經營性收入來源。二是加快探索社會化共營合作模式。將集體的資源占有優勢、組織協調優勢與新型經營主體的市場適應優勢相銜接，鼓勵村集體將財政支持資金投入所形成的資產、村集體自有資源資產等，通過租賃轉包、作價入股等方式，引入新型經營主體聯合經營，通過固定分紅加收益分紅等復合收益模式，增加集體經濟收入。三是加快探索協同化抱團發展模式。鼓勵多個村集體經濟組織通過共同出資的方式成立農村集體經濟組織股份合作聯合社，拓展集體經濟發展空間，實現村級集體經濟收入飆升。
構建集體經濟組織協同運轉體系。一是完善集體經濟風險防控機制。建立集“農業保險、風險分擔、監督有效”于一體的集體經濟組織經營風險防控體系，協調保險機構開發覆蓋各類農業經營項目的保險產品，建立健全農業產業項目風險分擔機制，有效防范集體經濟經營管理風險。二是建立激勵保障機制。將村“兩委”干部、集體經濟經營管理人員薪酬待遇與集體經濟經營收入相掛鉤，通過“保底底薪+績效獎勵”的薪酬結構、股權激勵等方式，激發基層干部、鄉村能人發展村集體經濟的動力。三是優化收益分配機制。探索建立兼顧各方的收益分配機制，因地制宜制定兼顧村集體、經濟組織成員、新型經營主體、經營管理人員、特殊群體的收益分配機制，用好各類財政惠農政策和扶貧政策，支持集體經濟組織以股份形式入股各類新型經營主體，明確股份占比和收益分配模式，保障村集體經濟穩定、健康、可持續發展。
村級調研報告11
近年來，隨著新農村建設工作的不斷深入和各級政府小城鎮基礎設施建設的不斷加強，各級政府加大了涉農惠農資金的投入，村級經濟組織的資金量也在不斷增加。作為村級經濟組織如何確保涉農資金的�？顚Ｓ眉盎蒉r政策的有效落實，是群眾關心的熱點問題。處理好這些問題主要取決于涉農項目實施主體村級集體組織的財務管理水平。因此就目前如何強化村級財務管理，糾正存在的問題，堵塞漏洞，怎樣從源頭遏制腐敗現象進行一些探討。
一、村級財務存在的薄弱環節與現狀
1、財務管理制度不健全，報支手續不規范
從基層各村組看，大多數村組財務管理制度不夠健全，有的村根本就未制定財務管理制度。由于缺乏有效的內部監督和內部控制，加之財務公開不到位、不透明，財務公開流于形式。對一些不便或沒公開的支出都在“其它支出”科目中列支，且數額較大，群眾根本就不知詳情。從報支手續上看是五花八門，有白條直接支付，有自制的現金付款條直接列支，連工程結算也不開稅票。有的僅施工合同就列支工程款。
2、工程發包和惠農補償資金不透明，監督管理不到位
農村集體工程項目發包透明度不高，缺乏行之有效的內部監督和內部控制制度，存在著有的工程項目無預算、超預算現象。目前農村興修水利、建橋造路、村莊整治、河塘清理等村級基礎建設工程不斷增加，幾萬元、幾十萬元的工程和專項資金工程的實施有時不經過村委會集體討論、研究和村民表決。工程不進行公開招標，不簽訂施工合同。在施工過程中沒有專門人員進行跟蹤監督，工程結束不組織專業人員進行工程質量驗收就結清工程款。有的村支部書記開據領取專項資金一次就是十多萬元，有會計他不用，逃避會計監督。有的村對應發放到群眾手中的專項資金不及時，克扣、占用引發不穩定因素的產生。有的村對補償中的公用面積部分不及時公布于眾，且沒有作為村級收入游離于帳外，或相關費用直接在里面列支形成“坐收坐支”現象。
3、帳務處理和檔案歸檔不及時，村級資產處置不力
有的村幾個月甚至半年才集中報帳，由于收支憑證結報不及時，處理帳務拖拉，導致跨年度核算，加之村帳目設置不規范，科目單一，收支往來明細帳不平，漏記現象時有發生，造成無法年終轉帳，形成“剪不斷，理還亂”的狀況。會計檔案管理滯后，沒有制訂檔案管理制度，沒有明確專人管理檔案，造成會計檔案不全，遺失，有的村會計把會計資料放在家里，任期結束自然帳就結束，要查帳目死無對證，為個別村干部中飽私囊留下了制度上的漏洞。目前各村都先后建起了農村服務中心，遷入新中心后對原來村部房屋和資產處置時不公開又不透明，不進行評估作價和公開招標，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續不完備，有的資產轉讓費不入帳被長期占用。
4、會計業務水平不高，隊伍不穩定
當前村級會計人員業務水平參差不齊，由于會計電算化的普及部分人員因年齡偏大或因接受能力差已不適應形勢需要，有的會計連電腦都不會開，更不要說簡單的電子表格了。年輕的不把培養，老的又培養不了，村委會換屆就是一任支書一任會計，導致會計隊伍不穩定。
二、解決當前現狀的舉措
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，更是農村基層組織政治思想建設發展的需要。全面出臺農村級財務管理措施，完善村級財務管理辦法，建全村級財務管理，財務審計、民主理財制度已刻不容緩。
1、健立健全財務管理制度
根據各地實際情況，結合財經法規，應制訂一套便于操作，切實可行的.制度細則，如：集體資產管理制度、財務人員崗位責任制、民主理財監督制度、財務收支預決算制度、現金管理制度等來進行細化、強化，使財務管理制度在執行過程有效發揮監督作用。
2、健立健全村級財務定期監督制度
建立一套完整的監督機制，強化內部約束和外部監控制度。鎮財政、農經、紀檢及審計部門應組織思想過硬、業務精練、政策精通的人員定期或不定期進行檢查，評比、考核、通報審計結果，不斷加大監管力度。充分運用村“財務公開欄”這一載體，每月定期向村民公開當月各項財務收支、項目工程資金投入使用情況，監督集體資產處置情況，公示內容要全面同時要發揮民主理財小組作用，及時解答群眾提出的疑惑，接受村民監督。
3、加強檔案管理建立村干部離任審計制度
明確專人、專室管理村級各項財務檔案、干部騁任及勞動報酬檔案、工程項目立項、招標、實施、驗收檔案等，確保各類檔案資料的完整。對離任村干部要實行離任審計制度，做到工作調動必審、任屆期滿必審，這樣才能嚴肅財經紀律，規范經濟秩序促進廉政、勤政建設，對村干部任職期內各項工作進行公證的評價，增加村干部任期內的工作透明度，提高村干部工作的積極性和責任感。
4、嚴肅財經紀律，強化責任追究制度
加大對違紀違規現象的處罰力度，做到行政手段經濟手段和法律手段并舉，嚴查虛報冒領、擠占傾吞集體資產等違法亂紀行為。對因工作失職、把關不嚴。導致村級財務管理混亂、出現嚴重問題的，追究相關責任人員的法律責任。
村級調研報告12
村集體經濟的好壞，關系著村“兩委”干部在群眾中的威信高低。20xx年脫貧攻堅工作開展以來，鎮村作為貧困村，將壯大村集體經濟提上重要議事日程，并將其作為20xx年貧困村摘帽的核心指標之一，只有將村集體經濟壯大了，村民受益了，村“兩委”干部的威望就會越高，村級事務管理才會更加和順。
鎮村地處鎮東南部，東北與縣鄉相連，西南與鄉接壤，西北與鄉相望，幅員面積118余平方公里，距縣城114公里。平均海拔3500米，年平均氣溫1。3°c。境內草場水草豐茂，盛產蟲草、貝母、大黃、秦艽等名貴藥材，棲息著巖羊、狐貍、狼、旱獺、天鵝、鼠兔等野生動物及國家一級保護動物——黑頸鶴。但長期受交通條件制約，村集體經濟薄弱。
該村下轄7個村民小組，20xx年有農牧民195戶、人口962人、勞動力462人，人均純收入10000元，經濟總收入1053萬元�，F有共青團員8名，民兵應急隊伍一只共7人。村是一個牧放藏系綿羊、牦牛為主的純牧業村，是鎮產業發展畜牧業的重要基地村之一。有天然草場17。8萬畝，禁牧面積52708畝、休畝面積23397畝。各類牲畜33715混合頭，其中牦牛10076頭、馬692匹、羊22947只。
一、發展現狀
20xx年村集體經濟主要靠國家投入，自己創收辦法不多、收入來源單一。該村為充分使用1800畝共有草場，經村民一致同意，通過幸福美麗家園項目購牛105頭，其中：牦母牛100頭，種公牛5頭，在村集體公共草場飼養，預計每年產成活仔可達40頭，初步估算年產值可達40000元。所得盈余利潤30%用于貧困戶幫扶扶持，40%用于全村群眾分紅，剩余30%用于村集體積累或者公共事務。20xx年，該村為規范管理村集體經濟，在20xx年村集體經濟發展的基礎上，成立了諾央牦牛養殖農民專業合作社1個，再次引進種公牛10頭，修建暖棚10個共計800平方米，為該村集體經濟發展壯大打下了堅實基礎。
二、經驗做法
�。ㄒ唬┛茖W制定村集體經濟發展規劃�！胺彩骂A則立”，該村“五個一”幫扶力量充分深入村組和農戶家中進行調研，認真分析該村的資源優勢和不足，廣泛聽取群眾的意見建議，協助和實到村“兩委”班子選好牦牛養殖路子，因地制宜地制定集體經濟發展期規劃，明確發展目標、主要任務和具體措施。
（二）整合資源夯實村集體經濟基礎。該村以實現20xx年貧困村退出和提高村黨組織戰斗堡壘作用為出發點，以增加群眾收入為立足點，充分整合公有草場1800畝、牦母牛100頭、種公牛15頭、暖棚10個800㎡等資源，通過村集體經濟專業合作社，引導牧民積極投入生產，不斷壯大村集體經濟，增加群眾收入。
�。ㄈ┣袑嵓訌姶寮w經濟資產管理。一是全面推行“村財民理鄉監管”機制，建立健全村級財務預決算、現金管理、開支審批、經濟合同管理、固定資產管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，確保支出科學合理、收入不折不扣。二是加強民主監督。認真抓好“四議兩公開一監督”工作法，落實村級財務公開制度，提高村財務公開質量和效果。三是開展村級集體資產核查工作，建立產權明晰的資產管理制度，防止集體資產流失。
三、存在的問題及對策建議
該村的村集體經濟在近三年中取得一定的成績，村集體經濟有了一定的規模，但是在發展方式上較為單一，草場少，收益周期較長。為此，在下一步發展中，有以下幾點建議：
（一）提高草場質量。對村1000畝沙化草場進行助理、圍欄封育，遏制沙化草原擴大；對全村質量較差草場8萬畝進行全面補播。
（二）加大畜種改良。在現有的牦�；鶖瞪希瑑灮蠓N結構，通過引進種公牛實行品種改良，提高牦牛養殖效益。
（三）強化教育引導。要充分利用農牧民夜校、現代遠程教育平臺等渠道，邀請農牧技術專家，加大現代畜牧養殖技術培訓，提高農牧民群眾的致富本領。
�。ㄋ模┮枣偧偨ㄔO、唐熱路建設為契機，發展旅游服務業。計劃在20xx—20xx年建全村旅游合作社，建牧家樂、旅游營地2處，吸納就業人員16人。
隨著黨惠民政策的不斷深入，村的集體經濟達到了貧困村退出標準，村容村貌得到了極大的改觀，村級活動陣地條件得到明顯改善，村民的'物質和精神生活水平顯著提高，我相信，村在各級黨委、政府的關心支持下，在全村農牧民群眾的奮斗拼搏下，今后的發展將會越來越好，人民的生活將越來越幸福。
村級調研報告13
安義縣村級財務管理工作調研報告
農村村級財務管理是廣大農民群眾較為關心的熱點話題之一。加強以民主議事、民主理財和村務帳務公開為主要內容的農村各項制度建設，是新時期在農村進行民主政治建設的必然要求。我縣自20xx年實行“村帳鄉管”以來，村級財務管理進一步得到加強，現將該項工作的具體情況匯報如下：
一、基本情況
我縣是一個地處南昌市城郊的農業縣，轄10個鄉（鎮），105個村委會，1183個村小組�？側丝�28萬，其中農業人口19.6萬，農業勞動力8萬，常年外出打工勞力8萬左右。
二、村級財務管理現狀
根據農村稅費改革總體要求，按照安府發[20xx]27號《安義縣人民政府關于批轉〈安義縣村帳鄉管暫行辦法〉的通知》文件精神，我縣自20xx年開始逐步實行了“村帳鄉管”，20xx年全縣全面推廣到位，實行“村帳鄉管”以來，由于嚴格按照各級黨委、政府及上級主管部門的統一部署和要求，按照“集中建帳、統一管理，分村核算”的管理模式，全縣各鄉鎮成立了農村財務管理辦公室（設在各鄉鎮經管站內）。全縣10個鄉鎮105個村民委員會的財務，全部納入鄉（鎮）經管站統一管理，各村委會不再單設會計員，只設一名報賬員，并制定下發了一系列相關文件及規章制度，從資金、財務的管理使用、取款、審批等方面都做了嚴格細致的規定。
三、實行“村帳鄉管”的成效
1、精簡了村級財務人員
實行“村帳鄉管”后由于村委會不再單設會計員，只設一名報賬員，減少了村級財務人員，全縣共減員109人。
2、加強了各種的票據管理
為了搞好“村帳鄉管”，縣經管站統一印制了全市統一格式的農村集體經濟組織專用收款收據和予借款申請單、費用報銷單、繳款通知書、科目平衡表等，原先使用的各種票據一律作廢，從而進一步加強了對各種的票據管理。
3、進一步健全了各項規章制度
制定下發了一系列相關文件及規章制度，從資金、財務的管理使用、取款、審批等方面都做了嚴格細致的規定，并以安府發[20xx]6號《安義縣人民政府關于印發安義縣村級財務管理制度》對我縣的村級財務管理作了進一步規范。
4、強化了對村級財務的審計
根據農村審計和離任三年一輪審和離任審計的要求，我縣每年都要對村級財務分期分批開展農村審計，通過審計，逐步糾正了存在的一些問題，加強了村級財務的監管力度。
四、存在的問題
1、農經服務隊伍工作量大，工資、福利待遇低
農技服務工作是涉及面廣，工作量大，責任重的一項工作。我縣基層農經服務人員多數除要完成本職工作外，還要身兼多職，配合鄉
鎮開展中心工作任務。人均月薪1100左右，年收入2萬左右，績效工資遲遲得不到解決，與今年公務員年陽光津貼15000元相比繳差距更拉大了，更不能與年薪8-9萬，一個人當4個的好單位相比了。當前我縣務工人員人均日工資100元左右，外出的還要吃老板、住老板的，去年農技人員加工資上調一級20元左右，可一袋米就漲價30多元，其它的商品價格也在一片“漲”聲之中。工作量大，工資、福利待遇低，工作環境差等，這些嚴重地挫傷了廣大農經工作人員的工作積極性。
2、農經人員隊伍老化，人員奇缺
當前我縣基層科技人員隊伍以80、90年代的“老人”及97年大中專分配的畢業生為主，隨著時間的推移，工資、福利待遇低等因素，年級大的基本上退休光了，年青的許多跳槽上調或外出打工去了。通過了解，各專業97年大中專畢業分配生目前在崗的還不到原來人數的三分之一，且由于兼職多原因，從事本職工作時間也少。
3、村級財會人員培訓沒有跟上
有些地方因財政緊張，對村級財會人員的培訓要隔好多年才培訓一次（即使培訓了因事多沒去或應付了事），加上村級換屆選舉每三年一次，村級財會人員換動頻繁，村級財會人員的業務素質有待提高。
4、電算化管理難以實行
電算化管理本具有自動匯總審核、便于查詢、防止假帳等優點，但在實際工作中難以實行，除上述原因外還有電算化管理設備配置低、老化。電腦的更新是很快的，我縣的.電算化管理設備是0
3、04年配給的，才248MB, 1個G都沒有,配置很低,距今也
7、8年了，鄉（鎮）做帳會計幾個人才1臺，加上當時鄉（鎮）因電腦少占、挪用
等，現在敗的差不多了。
5、村干部嫌麻煩、認為多此一舉
按照村賬鄉代管規定，村收取任何費用都要使用統一印制的農村經濟專用收款收據，統一賬戶管理。在開支上嚴格實行予借、報批、報賬、公布帳目等一系列程序。實行村賬鄉代管既是為村級資產的安全運行上了一把“保險鎖”，也是為村干部勤政廉潔把了一道關。然而不少的村干部認為村級財務的“兩權”都是歸村里的，實行村賬鄉代管后，在村級開支和報批上帶來了許多的不便，認為是多此一舉，因此對待村級財務賬目采取的是一拖二扯皮的消極態度。
6、有開“小金庫”的心態
農村村級財務資金的主要來源一是國家的轉移支付、農業附加、發包、經營等相對固定且上下都知道的收入;二是村委會通過努力、跑項目爭的新農村建設、新農村建設、農田基本建設、水利設施建設、工程建設等現在流行的“跑部（門）錢進”——上級、部門撥款，這些錢大多數是鄉（鎮）和群眾不知道的。在跑項目和平時的開支中，一是由于在跑這些項目時開支了一些費用不好處理；二是村干部也想為自己謀些福利；三是一些不好處理的開支。因此采取方法私設小金庫，造成對村級集體的監管失控，集體資金流失。
7、非生產性開支比重偏大
目前我縣大部分村級集體經濟組織比較薄弱，非生產性開支在村級總支出中所占比重偏大，部分村開支基本上是非生產性開支，用在公益項目或發展方面的經費很少。而非生產性支出中管理費又占比過大，干部工資和招待費所占比例較大。
8、財務公開不真實、不及時
不少地方的公開欄仍為露天的黑板，不能長久地保留內容；有的公開內容不真實，公開資料中存檔的和公開墻上的數據不一致；不少地方公開不及時，個別地方一年甚至幾年才公開一次；有些地方公開內容不全面，僅公開幾筆大數或者無關痛癢的數字，而核心和敏感數字卻不公開；不少地方公開時故意用模糊語言，農民群眾普遍看不懂。
9、個別地方存在入不敷出，寅吃卯糧現象，村級債務難以控制。
10、部門協調有待完善
對于掌管項目撥款的上級部門，為了工作方便或不知情等原因，采取直接撥付經費，并個別列入了業務費用，項目單位得到的并不是實際數額。更有甚者撥入私設帳戶不經正常程序列入鄉鎮經管站統一管理帳戶，不利于監管。
安義縣經管站
20xx年一月十二日
村級調研報告14
村級動物防疫員在防控重大動物疫病，保護畜牧業發展中發揮了不可替代的作用，為確保無重大動物疫情、無動物源性食品藥物殘留中毒事件發生起到了重要作用。與此同時，村級防疫員的身份又是農民技術員，人多，流動性大，如何管理和調動好他們的積極性，如何鞏固成果，防止反彈，實行“花錢買事，不以事養人”，是擺在我們動監部門面前的重要課題。
近幾年的工作實際，筆者發現了以下幾個問題，應引起注意：一是部分人員年齡偏大；二是人員素質偏低；三是部分人員兼職；四是人員不穩定、流動性較大。
村級動物防疫體系是四級動物防疫體系最基礎的部位，其工作質量決定整個動物衛生和畜牧業發展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動物防疫員隊伍，并形成有效的管理、運行機制是目前深化基層動物衛生管理體制改革的關鍵。為妥善解決上述問題，筆者就如何充分發揮和調動好村防疫員的積極性，加強和完善村級防疫體系建設，提出如下意見和建議：
一、應當明確村級動物防疫員是動物防疫的主力軍，并形成共識
村級動物防疫員是防疫體系的關鍵環節，我們的工作能否落實取決于他們的.積極性和創造性。動監部門必須以高度政治責任感和使命感重視村防疫員隊伍建設，要以爭創“三好”動物衛生監督所和“五好”村防疫員活動為載體，鞏固基層防疫體系建設成果。
二、明確職責，理順關系
按照《**省人民政府關于推進市縣動物衛生管理體制改革的實施意見》（遼政發〔20xx〕46號）規定：在每個行政村聘用1名動物防疫員，接受區域性動物防疫監督所(動物防疫檢疫站)的業務培訓、指導、考核和監督管理，承擔動物計劃免疫或強制免疫注射、佩帶耳標、填發免疫卡、填寫免疫檔案、協助動物產地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養情況，以及動物衛生管理部門委托的其他工作。目前需要加強的是動物產地檢疫、畜牧技術推廣等工作：
1、抓好產地檢疫工作。面對產地檢疫工作人少、面廣、線長的實際問題，又要切實、有效地全面開展，必須充分發揮村防疫員（協檢員）的作用。在明確村級動物防疫員協助開展動物產地檢疫和消毒工作的職責后，就需要建立統一的工作規范，明確責任、科學實施、做好落實。保證將疫病消滅在產地，外疫不傳入。要建立和完善《村級防疫員管理辦法》、《村級協檢員聘用委任書》、《村級協檢員動物檢疫工作責任書》等管理制度。要實行報檢和巡檢相結合的檢疫管理工作機制。
2、開展畜牧技術推廣工作。結合區域畜禽飼養情況，開展人工受精、種草養畜、清潔養殖等技術推廣工作。
3、實施相應的獸醫服務。因為村級動物防疫員目前還做不到專職，因此多數還進行相應的動物診療、獸藥、飼料經營服務，但必須服從重大動物疫病防控的大局，使其在診療活動中掌握本村疫病流行狀況，為上級疫情預警預報工作提供參考。
4、理順工作關系。村級動物防疫員接受區域性動物衛生監督所的業務培訓、指導、考核和監督管理。
三、逐步提高村級動物防疫員的補貼標準和福利待遇，改善工作條件，為做好基層動物衛生工作和畜牧業發展工作提供堅實的物資保障
村級動物防疫員的經費納入農村稅費改革轉移支付范圍，補貼經費必須進入縣級動監局專戶，實行每半年發放一次。因此對經費使用情況要加強監督管理。市縣動監部門應主動爭取當地黨委和政府的支持，積極落實和兌現村級動物防疫員的補貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開展工作創造方便條件。要將對防疫員的補貼落實情況作為考核、立項、評優的先決條件，對于不落實或減少補貼資金的，不予支持。要按照每個行政村一個防疫室和“五有一落實”（有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設備，落實防疫員報酬）的建設標準，并有計劃地免費對村級防疫員進行專業技能培訓，使其達到中專學歷水平。
四、建立定期考核機制，實施獎懲制度
縣級動監部門和鄉鎮區域所應按照《村防疫員管理辦法》等規定，完善細化縣級考核辦法，配合有關鄉鎮政府和村委會選聘合格人員。本著績效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標考核方式，確保村級動物防疫員工作質量，對不合格者不予兌現工作補貼�？己说闹攸c主要有：
1、重大動物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過實地檢查和抽樣調查等方式確定是否100%進行免疫，通過實驗室的血清學試驗確定抗體保護率水平，以檢驗免疫質量。另外也可根據動物疫病的發生情況確定本地動物防疫工作成績。
2、免疫標識和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產品可追溯制度，有效防控重大動物疫病，保障畜禽產品質量安全的重要手段，要檢查對免疫標識佩戴和免疫檔案填寫完成情況，規模飼養場和養殖小區用藥記錄、無害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內容。
3、免疫和畜牧業生產相關報表的填寫、上報是否完整、按時。
4、產地檢疫工作完成情況，要根據檢疫書證使用和收費帳目考核檢疫、消毒工作，出現違法違規行為的要堅決予以處理。
五、積極探索建立村防疫員管理的長效機制
要實行動態管理，不斷提高其政治素質和業務素質。要建立和完善科學、合理的選聘、考核和培訓機制，大力推進“五好”村防疫員建設，為社會主義新農村建設和現代畜牧業畜牧業建設，為保障畜牧業發展和人民群眾的身體健康造就一支技術過硬、思想先進和村民信任的防疫員隊伍。
村級調研報告15
稅費改革后，村級沒有了原來的收費權利和項目，不但沒有收入渠道，還不同程度背著沉重的債務包袱，給村級運轉提出了新的課題。
烏敦套海鎮合村并組后保留12個村委會，目前，每個村都有債務包袱，從10萬元到70萬元不等，村級債務總額在300萬元以上。產生的原因主要有一下幾種：
一是基礎建設投資投資，造成資金沉淀。上世紀八十年代中期，許多地方采取行政命令的辦法，要求村組辦企業，搞開發，建基地。由于脫離實際盲目投資和管理不善，導致企業虧損，開始欠下大筆債務。
二是超越經濟實力，舉債達標�！捌站拧边_標、修路辦電、計劃生育等達標升級都需要村級集體出錢出物，而村級財力有限，只有舉債完成任務。特別是“普九”驗收的強大壓力，迫使村級大量向社會借貸，使村級債務雪上加霜。
三是墊付稅費，借貸完成上交任務。農民負擔過重，拖欠稅費逐年增加，稅費提留征收過早過急，夏征比例過高，村干部為了完成鎮下達的稅費任務和保村組運轉，直接高息借貸上交。這是近幾年村級債務膨脹最主要原因。
四是高息借債還債，造成債務膨脹。幾乎所有的村，用高息借債來還高息。村級債務中約60％以上是有息借貸，其中高息借貸年利率一般在20％左右，有的高達30％以上，息轉本，利滾利，導致債務惡性膨脹。
五是村組收農民以物抵稅費造成虧損。由于物品價格不確定和不穩定，有的農民以實物抵上交，造成賬面價值高于實際價格，形成欠債。
六是在原來體制下造成的浪費。以前村級支出缺乏應有的監督制約機制，村級支出有很大的隨意性，造成村級開支不能量入為出，透支現象嚴重，使村級債務連年追加。
而在現實條件下，村級債務的化解存在一定的難度。
一是債務總數額居高不下。幾年來，村級債務基本是穩定在原有的水平，雖然償還了部分債務，但被利息抵消了。
二是化債的途徑越來越少。隨著形勢的發展，以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤活資產償債，很多地方集體資產資源能賣的賣、租的租，拍賣、租賃經營權一般都年限很長。稅費改革后，機動地、林地的支配權等都要全民表決，靠盤活資產資源償債的空間有限。
三是化債缺乏資金來源。首先，集體經濟發展困難，償還能力差。大多數村缺乏經濟增長因素，有的'入不敷出，還需靠借貸維持。當年收不抵支，入不敷出，沒有收益，完全靠借貸維持運行，其次，農村稅費改革后，村級開支缺口增大。一般村可用資金只有2－4萬元，所有收入保運轉都困難，沒錢化債。
四是債務硬，債權軟。目前，村級債務能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。村級債權80％左右是農戶欠款，欠款農戶有的已遷走，有的人已去世，有的缺乏償還能力，相當部分債權可能成為呆死懸帳。
五是高息借貸多，利息沉重。村級債務的來源主要是銀行、信用社、個人借款，這些債務都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息。即使不增加新的借債，高額的利息也使債務總額不斷增長。
目前，解決村級運轉難的渠道相對狹窄，以下方法可以逐步嘗試：
一要調整財政收支體制，加大對村級轉移支付力度，做到財力下移，缺口上移。
二要加大農村公共產品建設力度，迅速改善農村教育、醫療衛生、公共道路、水利設施、用電等方面的條件。
三要加強對農村的金融支持力度，每年給予一定額度，按照程序核減村級已倒閉企業拖欠金融單位的呆、死賬。
四要改革農村土地利用和征用政策，使土地真正成為農民的財富來源，而不是負擔的源頭。
五要改革鄉鎮管理體制，使其轉變職能，強化服務。
六要壓縮村級人員職數，最大限度控制支出。
20xx年5月20日
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