加強中小學生安全法制教育的調研報告
根據省、市人大代表反映的加強普法工作力度，重點加強對中小學學生的普法教育的意見，該市司法、教育行政部門經深入調研后，實事求是地反映該市當前中小學生法制教育的狀況及存在問題，提出了加強此類人員法制教育的對策和做法，僅供參考。
我市中小學生法制教育的現狀及存在問題與對策
一直以來，我市的中小學法制教育工作在司法、教育行政部門的努力下，在第四個五年普法教育中，開展了各種形式多樣的法制宣傳活動，取得了顯著的成效。
一、當前我市中小學生法制教育的現狀
(一)取得的成績
1、青少年學生的法制教育網絡初步形成。
經過多年來的努力，我市已初步形成了由黨委、政府領導，人大監督，職能部門組織實施，家庭教育、學校教育和社會教育有機結合的一個全方位、立體化的法制教育網絡。各級黨委、政府、人大高度重視青少年學生的法制教育，將其列入重要議事日程，加大了監督檢查力度。司法行政部門把中小學學生作為普法教育重點對象，加強指導和協調。教育行政部門把提高學生的法律意識作為依法治校、實施素質教育的重要內容，充分發揮學校主渠道作用，保證了法制教育計劃、教材、課時、師資四落實。各中小學校通過開展多種形式的法制教育第二課堂活動，充分發揮中小學校法制副校長、法制輔導員和法制課教師的作用，進一步健全學校法制教育工作制度，使中小學生的法律素質普遍提高。目前，學校、家庭、社會三位一體緊密聯系，互相配合，共同做好中小學法制教育工作，形成了富有特色的全市中小學法制教育工作的新格局。
2、全市中小學法制教育工作逐步走向制度化、規范化。
大多數鎮和學校都能按照鶴教基第58號《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》的文件精神，將法制教育作為依法治校、實施素質教育的重要內容。全市各鎮普遍成立了青少年法制教育工作領導小組，制定了法制教育目標管理制度，從組織領導、健全制度、教育內容和方式方法等方面對青少年法制教育進行部署，同時將這項工作納入學校校長的任期責任制和工作考核評估之中。各中小學校也相繼成立了由校長任組長的依法治校領導小組和學校法制教育領導小組，制定了法制副校長的管理辦法，對依法治校、依法育人予以規范。首先是建立了對教師考核管理制度，將法制教育工作納入班主任、學科教師工作業績考評之中;其次是建立了對學生的考核管理制度，與學生的操行評定、三好學生、優秀學生干部等評選緊密掛鉤。各校基本上做到了計劃、教材、課時、師資、法制副校長五落實，我市中小學生法制教育工作逐步走向制度化、規范化。
幾年來，市普法辦與教育部門組織政法各單位干警擔任全市116間中小學校法制副校長，并發揮了積極作用，共為各中小學校上法制課465場次，使21萬多人次受到教育。
3、全市中小學生的法律意識明顯提高。
幾年來，我市圍繞中小學生的心理和生理特點，采取多種形式增強教育的針對性和實效性，使全市中小學生的法律意識明顯提高。各學校根據不同年齡段學生的心理、生理、興趣和接受能力等特點，設定相應的學習內容、目標要求和方式方法，通過一系列學生易于接受的社會法制實踐活動，將法律知識深入淺出地融入學生們熟悉的社會生活中，使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。繼市普法辦與教育局聯合有關部門組織全市中小學校進行《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》知識演講比賽和舉辦現身說法活動以后，每年組織學校開展一個重點法制教育課題;此外，在5月和12月期間，邀請江西省法制藝術團和江門市司法行政法制文藝演出隊在全市中學、部分小學和市劇院、市體育館進行法制文藝演出共25場，全市受教育師生達6萬多人次;，組織全市中小學校開展禁毒法律知識競賽和演講比賽活動;9月，組織全市中小學生開展法伴我成長的演講比賽和手抄報競賽;上半年，市普法辦進一步創新普法形式，與教育局聯合有關部門分別在紀元、桃源兩中學開展模擬法庭活動，使學生們受到了最直接、最生動的法制教育，表演情況還錄制成vcd56套發到全市各中小學校供師生們觀摩、學習。
4、以重點鎮作為普法教育，在中小學生中開展十個一系列的法制教育。
在第四個五年普法教育中，市普法辦與教育局以共和鎮為普法試點，在該鎮中小學生中開展上一堂法制課，開展一次現身說法教育，看一場法制電影，開展一次法律知識競賽、一次演講比賽、一次手抄報競賽，一次測驗有獎活動，參加一次禁毒和交通圖片展覽，刊出一次法制宣傳欄，參加一次學法作文競賽的十個一系列法制教育活動。取得成效后，先后在宅梧、雙合、沙坪、桃源、古勞、云鄉、鶴城等開展了十個一系列普法活動，收到了明顯成效。
幾年來，市普法辦和各級普法機構共為學生上法制課527場次;組織學生參觀法制圖片展覽250場次，觀看禁毒vcd影片87場次，法制文藝表演25場次;舉行現身說法66場次，法律知識競賽16場次，演講比賽32場次;組織學生觀看法制教育電影22場次，撰寫學法作文3900篇。
總的看來，我市中小學法制教育工作積累了很多成功的經驗和做法，取得了一定的成效。中小學生法制觀念和法律意識明顯增強，許多中小學生懂得了運用法律同違法犯罪作斗爭，維護國家、集體及自己的合法權益，遵紀守法，履行法定的義務和責任。特別是四五普法以來，我市切實從提高全民法律素質，實施依法治國的高度，加強青少年法制教育工作，初步形成了領導重視、部門齊抓共管、形式多樣、措施得力、日趨規范的態勢。
(二)存在問題
雖然我市中小學法制教育工作取得了一定的成績，但還存在許多亟待解決的問題。
一是個別領導及學校負責人對加強中小學生法制教育的重要性認識不足，缺乏對這一工作的有效領導、組織和規劃。受升學率的影響，一些學校仍以應試教育為主，往往偏重考試學科知識的傳授，忽視法制教育;有些則停留在形式上，沒有實施針對性的教育。
二是法制教育專題課的內容設置上，還缺乏計劃性和系統性。有些學校在法制教育專題課的內容安排上，隨意性很強，缺乏計劃性和系統性;有些學校只在小學高年級、初中二年級進行法制課的教育;有些學校將思想品德課替代了法制教育專題課，沒有形成漸進、科學、合理的法制教育體系。法制教育僅僅局限在校園之中和課堂之內，由于經費的不足、交通安全等多種因素、很少有學校能把學生帶出去參觀學習，法制教育多數是局限在課堂內。在學校里舉行法制演講、手抄報等比賽就是形式多樣了，但演講比賽也好，手抄報比賽也好，都只是部分較出色學生參加，而廣大的中小學生面對的是信息萬變的社會，社會上各種各樣的現象、誘惑無不影響著他們，學校的法制教育只局限于學校內，在一定程度上造成學校教育和家庭教育、社會教育的脫節，這是不利于增強學生的法制觀念。
三是任課教師水平參差不齊，法制副校長、法制輔導員的設置還有很多局限性。目前各學校進行的法制教育課主要由政治科教師、班主任或學校領導兼任，由于專業的局限性，難以對學生提出的有關法律問題作出正確、全面的闡述，導致很多教師只能照本宣科，進行填鴨式教學。雖然各學校都按要求聘請了法制副校長，但由于法制副校長到學校上法制教育課也基本上是每一學期一次，所以學校的.法制教育普遍存在著法制教育課程不足、教育力度不夠、收效不是十分理想的問題。而法制副校長、法制輔導員由于自身工作十分忙碌，不可能每天在學校，少有時間接觸學生，而且他們平時的法律工作重點并不一定是與未成年人有關，因而在指導教師和學生學法時，也感到力不從心。
四是在校學生受社會不良現象的影響、網吧和游戲機室等營業性服務場所的誘惑，部分學生家長的不良行為等，給學校開展法制教育增加了很大的困難。
二、今后加強中小學學生法制教育工作的幾點對策
我們認為，不論是從中小學生的人群數量、教育特點，還是從提高全體公民法律素質，推進依法治市建設的實際出發，加強中小學生法制教育工作仍是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。為此，我們對加強中小學生法制教育工作提出以下幾點建議:
(一)提高認識、轉變觀念，加強對青少年學生法制教育工作的領導。
青少年是國家和民族的未來。今天的青少年學生，就是明天的社會主義現代化建設事業的建設者和接班人。青少年法律素質的提高是提高全民族素質的關鍵，更是素質教育中的重要內容，關系到每個青少年的一生。因此必須把對青少年學生的法律素質的教育與培養，放在事關實現我國社會主義現代化建設戰略目標的基礎地位，放到我們教育工作的重要位置。要從落實素質教育的基本要求出發，在總結經驗的基礎上，進一步統一思想，提高認識，增強做好青少年學生法制教育的責任感和緊迫感。要把法制教育工作納入重要議事日程抓緊抓好，在轉變觀念的基礎上，加強法制教育工作的力度。各級黨政領導、司法、教育行政部門和學校領導要采取一把手負責制，提高對中小學生法制教育工作的重要性、必要性的認識，加強對青少年學生法制教育工作的領導，支持開展法制教育工作，幫助解決工作中的困難和問題。適當增加學校法制教育的投入，在人、財、物上予以支持。進一步完善學校法制教育制度，制定檢查的具體標準，定期考核，開展法制教育示范學校和依法治校示范校的創建活動。積極培育和發現青少年學生法制教育工作中的典型經驗，及時加以推廣和表彰。
(二)逐步把中小學法制教育工作納入法制化管理軌道
教育主管部門，要把加強青少年法制教育工作作為教育法制建設的重點。爭取逐步建立起與國家和省頒布的教育法律法規相配套的，層次有序、完整統一、具有特色的教育規章。依法規范部門責任、工作目標、工作任務、工作要求等，把中小學法制教育工作納入法制化管理軌道。加強政法、綜治等部門和家長之間的聯系和配合，積極探索新時期開展普法教育的新路子，避免法制教育局限于學校，探索家庭、學校、社會一體的工作格局。
(三)中小學法制教育要在計劃、課時、教材、師資等方面狠抓落實。
要認真貫徹落實教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》和市教育局、司法局、綜治辦、團市委聯合下發的《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》的文件精神，真正做到計劃、課時、教材、師資四落實，使我市中小學在九年義務教育階段，真正把法制教育專題課作為必修課，進入教學大綱，配齊法制教育專用課本，合理安排適量的課時，對中小學學生進行正規化、系統化、持續化的法制教育，努力構建從小學到中學的漸進、科學、合理的法制教育體系。教育行政主管部門和普法教育主管部門，要組織力量對中小學法制教育專題課的任課教師、班主任、法制副校長進行法律知識的培訓和考核，并逐步配備專職法制教育專題課教師。有條件的學校，應該錄用一些法律專業的大學生做法制教育專題課的任課教師，他們的法律意識比較強，理論功底深厚，能夠更好的理解和詮釋法律，并且也能在教學中運用自己的法律知識給學生多一些案例教學和形象教學，以案說法，化抽象為具體，變枯燥為生動，能很好地避免照本宣科的填鴨式教學。進一步加強和完善法制副校長的工作職責和目標管理，定期對法制副校長的工作開展情況進行考核和評比。
(四)堅持通力合作，齊抓共管，創建優質、高效、文明的法制教育大環境
青少年法制教育工作是一項龐大的社會工程，創造青少年健康成長的良好環境是全社會的共同責任。各單位要各負其責，緊密配合，充分發揮自身的職能作用，大力實施綜合治理，全面優化青少年學生健康成長的社會大環境。各有關部門要密切配合，動員和依靠社會力量，深入開展掃黃、打非斗爭，加強對電子游戲、網吧和音像產品的市場管理，依法查禁和收繳淫穢物品、黃色書刊和音像制品，取締色情的服務和賭博、吸毒場所，努力為青少年健康成長創造良好的社會大環境。
(五)繼續推進重點鎮普法，開展中小學生的十個一系列法制教育。
市普法辦與教育行政部門溝通，開展全市中小學重點專題法制教育和正常法制教育外，在一些鎮開展中小學生十個一系列教育，使該活動在全市十一個鎮中小學生中都得到普及。希望學校把課堂教學和課外活動結合起來，適當的安排一些課外活動，比如組織法制專題講座、請司法部門的同志以案講法，組織法律知識競賽，或者組織學生參觀少管所等活動，在各種活動中增強他們的法制觀念，并內化為守法、護法的意識。
(六)有重點地選擇學校開展法制教育。
市普法辦與個別重點中學在新生入學時用半個月時間，開展新生法制教育系列活動，使新生開學讀書、生活有一個濃厚法制氛圍，從而自覺接受法制教育。
加強青少年法制教育工作，需要全社會的關心和支持。我們堅信有市委、市政府的正確領導，有全社會的高度重視，有各行各業采取的綜合治理，我市青少年成長的社會環境一定能夠得到進一步優化。
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