實施凝聚力工程發現問題調研報告

實施凝聚力工程發現問題調研報告

　　中央統戰部把“增強中華民族凝聚力與統一戰線”作為重點調研課題，并在河南省進行實施凝聚力工程試點。一年來，河南省各級統戰部通過“根在中原”、“同心協力”和“陽光計劃”三項活動載體，開展凝聚力工程，堅持以中華民族文化為紐帶凝聚愛國的力量，以實現中原崛起為目標凝聚發展的力量，以構建和諧社會為目的凝聚團結穩定的力量。一年的實踐證明，實施凝聚力工程是各級統戰部門圍繞中心服務大局的重要載體，是統一戰線為構建社會主義和諧社會的有效抓手，使新世紀新階段的統戰工作更加具有鮮明的時代特色。在調研中，我們也感到，由于實施凝聚力工程目前仍處于探索階段，下一步要在全國各地推開，必須注意把握好以下幾個問題：

　　一、要把實施凝聚力工程作為加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會的具體行動

　　黨的十六屆四中全會作出的關于加強黨的執政能力建設的決定，對于全面推進黨的建設新的偉大工程，進一步鞏固黨的執政地位、提高黨的執政水平，實現全面建設小康社會宏偉目標，具有重大而深遠的意義。當前，全黨全國各行各業都在認真學習、貫徹、落實十六屆四中全會精神。統一戰線要把學習貫徹十六屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，充分發揮自身優勢，為加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。增強中華民族凝聚力，實現各黨派、各民族、各團體和社會各界人士的大團結大聯合，歸根結底，就是要把思想和行動統一到中央的精神和決策上來，把智慧和力量統一到全面建設小康社會奮斗目標上來。因此，實施凝聚力工程必須找準與加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會的結合點，通過凝聚力工程進一步推動黨的執政能力建設，提高黨在統一戰線中的凝聚力、影響力和號召力，努力為構建社會主義和諧社會服務。

　　1.充分發揮統一戰線爭取人心、凝聚力量的職能作用，進一步鞏固黨的執政基礎。從世界上一些大黨、老黨喪失政權的教訓來看，只有取得廣大人民群眾的擁護和支持，進一步鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，才能使黨的執政地位日益牢固。統一戰線以大團結、大聯合為永恒主題，工作目標就是要把擁護我們的人團結得多多的。只要我們團結的人越多，凝聚的力量越大，黨的執政地位就越鞏固。實施凝聚力工程，就是要著眼鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，進一步鞏固工人、農民和知識分子的聯盟，進一步團結新的社會階層，進一步實現港澳臺同胞和海外僑胞的大團結，形成全體中華兒女共同致力于實現祖國完全統一、中華民族偉大復興的局面。

　　2.充分發揮統一戰線人才薈萃、聯系廣泛的突出優勢，進一步豐富黨的執政資源。黨外人士中匯集了大量的優秀人才，他們在各自聯系的群眾中有著廣泛的影響，特別是在各級人大、政府、政協和司法機關中任職的黨外干部，在國家政治、社會生活中發揮著重要作用，是加強我國政權建設的重要力量，也是我們黨重要的執政資源。要通過實施凝聚力工程，把方方面面的黨外優秀人才吸收到各級干部隊伍中來，進一步改善和優化干部隊伍結構，并充分發揮他們的作用，調動他們的積極性、主動性和創造性，使我們黨的執政資源更加豐富，使黨外優秀人才能夠充分發揮作用。

　　3.充分發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的社會功能，進一步優化黨的執政環境。隨著改革的深化、開放的擴大和現代化建設的推進，各種利益矛盾不斷增多，各種社會關系需要調整，影響社會穩定的因素將會越來越多。統一戰線具有理順情緒、化解矛盾的功能，長期以來協助黨和政府做了大量維護穩定的工作，受到了各級黨委的充分肯定。今后，在實施凝聚力工程過程中，要進一步探索新的途徑和方式，多做穩人心、暖人心、聚人心的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作，維護社會的安定團結，使各級黨委、政府能夠聚精會神搞建設、一心一意謀發展。

　　4.充分運用統一戰線求同存異、體諒包容的顯著特點，進一步改善黨的執政方式。運用統一戰線的方法，是我們黨長期以來形成的一種有效的執政方式。統一戰線具有求同存異、體諒包容的特點。通過統一戰線工作，可以使不同的意見和看法得到化解和理順，使各種社會關系得到調整，使各種利益矛盾得到解決，在許多特殊情況下，可以避免簡單運用行政和司法手段所帶來的一些副作用�？梢哉f，統一戰線的方法，為我們黨在新的歷史條件下改善執政方式開辟了一條有效的途徑。我們要通過實施凝聚力工程，進一步暢通黨外人士發表意見的渠道，拓寬黨外人士建言獻策的空間，使黨和政府的決策更加科學化、民主化，使黨的政策更加貼近實際、符合人民群眾的要求，從而使社會各界人士都能自覺貫徹執行黨的方針政策，共同構建社會主義和諧社會。

　　二、要把實施凝聚力工程與統一戰線各項工作有機統一起來

　　中央統戰部領導提出，開展凝聚力工程，是在統一戰線日常工作基礎上進行的，不是另起爐灶、另搞一套，而是要通過凝聚力工程這個載體，進一步賦予統一戰線工作新的時代意義，體現出新的時代特點，把統一戰線各領域的工作搞得更加生動、更加扎實、更加有效。近幾個月來，通過對幾個省的調查研究，我們認為，實施凝聚力工程可以達到以下的目的：

　　1.通過實施凝聚力工程，牢固樹立國家利益至上的觀念，推進各政黨之間的團結。國家利益是主權國家的最高利益。把國家利益放在第一位，還是把政黨利益放在第一位，決定了一個政黨政治生活的目標和方向。政黨利益至上，單純以執掌政權為目的，必然導致各政黨相互傾軋、相互攻訐，從而引發危機，甚至導致社會的劇烈動蕩；國家利益至上，以人民利益為重，各政黨才能求同存異、團結合作、形成合力，共同維護和發展國家和民族的整體利益。我們要通過實施凝聚力工程，使各民主黨派牢固樹立國家利益至上的觀念，不斷增強對中國共產黨先進性的認識，增強接受中國共產黨領導的自覺性，與我們黨團結合作、同舟共濟，共同致力于建設中國特色社會主義事業的偉大實踐。

　　2.通過實施凝聚力工程，牢固樹立中華民族意識，推進各民族之間的團結。中華民族是由文化來源、風俗習慣、宗教信仰、政治經濟發展水平都有較大差異的56個民族構成的復合民族共同體。在歷史發展的長河中，各民族逐漸形成一種相互聯系、相互依賴、不可分離的關系，樹立了一種包括各民族在內的中華民族整體意識，為中華民族凝聚力的形成奠定了基礎。我們要通過實施凝聚力工程，使各民族牢固樹立中華民族的主流意識形態，更加團結友愛、和睦相處，鞏固平等、團結、互助的社會主義民族關系，使各民族之間相互依存，同呼吸、共命運，共同發展、共同進步、共同繁榮，從而實現整個中華民族的偉大振興。

　　3.通過實施凝聚力工程，牢固樹立愛國與愛教相統一的觀念，推進信教群眾與不信教群眾之間的團結。我國有五大宗教，信教群眾有1億多人。在一些幾乎全民信教的少數民族中，宗教信仰與民族傳統習俗已經融為一體，成為民族文化心理的一部分。如何認識和處理有神論與無神論的關系，能否妥善解決因不同信仰造成的矛盾問題，直接關系到社會的穩定和中華民族凝聚力的增強。我們要通過實施凝聚力工程，使宗教界人士和廣大信教群眾自覺地愛國、愛教，做到政治上團結合作，信仰上互相尊重，進一步鞏固黨同宗教界的愛國統一戰線，使廣大信教群眾成為我們黨可以依靠的力量。

　　4.通過實施凝聚力工程，牢固樹立走中國特色社會主義道路的信念，推進新的社會階層與其他階級、階層之間的團結。隨著改革開放的不斷深入，隨著我國經濟結構發生深刻的變革，大批新的社會階層不斷涌現，大批非公有制經濟人士不斷產生。他們構成復雜，活動廣泛，社會接觸面寬，具有一定的經濟實力和較強的社會影響力，既是我國經濟和社會發展不可缺少的力量，也是需要加以團結的新生力量。我們要通過實施凝聚力工程，引導他們致富思源、富而思進，積極開展幫扶活動、扶貧開發活動，使大家走共同富裕的道路，使他們成為合格的中國特色社會主義事業的建設者。

　　5.通過實施凝聚力工程，高舉愛國主義旗幟，推進海內外中華兒女的大團結。實現港澳地區的人心回歸，最大限度地爭取臺灣民心，形成全體中華兒女共同反對分裂、反對“獨立”、促進統一的強大聲勢，是增強中華民族凝聚力的一個重要內容。愛國主義是動員和鼓舞中國人民團結奮斗的一面旗幟，也是團結凝聚海內外中華兒女的精神紐帶。我們要通過實施凝聚力工程，把全體擁護祖國統一、擁護“一國兩制”的中華兒女，都團結凝聚在愛國主義的旗幟下，努力實現祖國的完全統一和中華民族的偉大復興。

　　三、要結合實際因地制宜，把凝聚力工程不斷引向深入

　　實施凝聚力工程給各級統戰部門服務黨的中心任務提供了一個新載體，為統戰工作再上新臺階提供了一個好平臺。實踐證明，實施凝聚力工程必須結合實際，因地制宜，才能取得扎扎實實的成效，產生廣泛而深刻的社會影響。

　　1.實施凝聚力工程要選準與黨的中心工作的結合點和切入點。統一戰線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來是為黨的中心工作服務的。構建社會主義和諧社會作為加強黨的執政能力建設的一個重要方面，成為當前及今后長時期黨的中心工作的一項重要內容。統一戰線為構建社會主義和諧社會作貢獻，是新世紀新階段統一戰線服從服務于黨的工作全局的必然要求，也是統一戰線為黨的中心工作服務的最佳載體。當前，隨著經濟體制改革的深化和市場經濟的發展，我國社會經濟結構、經濟成份、利益分配和就業方式等呈現出多樣化的趨勢，利益關系不斷調整，利益矛盾日益突出。在體制轉換、結構調整和社會變革的過程當中，是各種政治和社會問題的易發多發期。統一戰線通過實施凝聚力工程，可以實現廣泛團結、廣聚人心、廣聚眾力，為構建和諧社會提供強大的力量支持；能夠體察民情、反映民意、密切黨和各界群眾聯系，為構建和諧社會奠定群眾基礎；能夠協調關系、化解矛盾、維護社會穩定，為構建和諧社會營造安定團結政治局面。因此，實施凝聚力工程，是目前統一戰線服務黨的中心工作的最佳結合點和切人點。

　　2.實施凝聚力工程要結合當地實際，突出地方特色，發揮獨特優勢。一項活動能否深入持久地開展下去，取得顯著成效并具有強大的生命力，關鍵是看它是不是扎根于實踐基礎之上，是否切合當地實際，能不能最大限度的發揮本部門本領域的獨特優勢，用足用活用好各地的統戰資源和人文資源優勢。河南在實施凝聚力工程試點工作之所以效果好，就是各地根據自然人文資源豐富、歷史文化積淀深厚的特點，結合統一戰線人才薈萃、知識密集的獨特優勢，把凝聚力工程搞得豐富多彩、有聲有色。特別是他們開展的“根在中原”主題活動，通過挖掘整合，把本地的文化資源優勢科學地轉化為統戰工作資源優勢，創新擴展統戰工作的內涵和外延，豐富統戰工作的方式方法，使統一戰線工作充滿了生機和活力。按照省里的統一部署，許多地方積極挖掘整合當地統戰資源和歷史自然人文資源，找出自己的“亮點”，使之與統戰資源科學配置，打造出各具特色的品牌。

　　3.實施凝聚力工程要廣泛宣傳，取得全社會的認同和廣泛參與。凝聚力工程是一項系統工程，不能只片面地認為是統戰部門的“獨角戲”。統戰部門要善于與宣傳新聞、文化、學術研究、旅游等部門溝通聯系，獲得他們的認同，得到他們的支持，形成工作合力。這是凝聚力工程取得成功的一條重要經驗。如河南周口市委統戰部在實施凝聚力工程中，打出了“伏羲文化、姓氏文化、老子文化和山陜會館文化”等四張文化牌，受到了社會各界的歡迎，產生了廣泛影響，促使市委、市政府產生了舉辦首屆中華姓氏文化節的構想。他們把舉辦首屆中華姓氏文化節作為實施凝聚力工程的一個重要方面，把凝聚力工程的實施與黨內外各界人士相聯，與廣大人民群眾相聯，與海內外中華兒女相聯，使這項活動擴展到了全社會乃至港澳臺和海外的范圍。實踐證明，只有充分調動統一戰線各界人士積極參與到凝聚力工程實施的中來，凝聚力工程才能取得豐碩成果，才能具有強大的生命力。

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