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提升自主創(chuàng)新實力調(diào)研報告
按照這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的通知要求，我利一周時間深入到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就本地自主創(chuàng)新情況進行了調(diào)研，并結(jié)合實際就深化我市自主創(chuàng)新工作做了認真思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、我市自主創(chuàng)新的基本現(xiàn)狀
近年來，我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟質(zhì)量明顯提升，區(qū)域綜合實力顯著增強。20xx年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 億元，一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn) 億元，兩項主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)三年翻一番的歷史性跨越。這些成績的取得，一方面得益于我們搶抓機遇，始終堅持項目主導(dǎo)，工業(yè)立市之路；另一方面也是我們注重自主創(chuàng)新，增強發(fā)展實力的結(jié)果。
1、堅持以企業(yè)為主體，自主創(chuàng)新能力逐漸增強。近幾年來，我市把增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)取得明顯成效。目前，全市擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)4家，省級高新技術(shù)企業(yè)10家，20xx年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值12億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的18%。全市擁有各類專利112項，有38項得到實施，轉(zhuǎn)化率為34%，高于全國10%的平均水平�？萍佳邪l(fā)和應(yīng)用步伐明顯加快，培育了 生物制藥等一批地方特色產(chǎn)品和高科技品牌。 xx實驗儀器有限公司研制的各種實驗設(shè)備多數(shù)填補了國家空白，替代進口產(chǎn)品，其中為中國航天部507所研制生產(chǎn)的航天員座椅試驗臺，在神舟5號、6號飛船飛行中為確保宇航員安全做出了貢獻。…公司生產(chǎn)的玉米花絲飲料屬專利產(chǎn)品，采取國際領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝，填補了國內(nèi)市場空白。
2、堅持以“兩區(qū)”為重點，創(chuàng)新載體日益完善。“兩區(qū)”，即長春a市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和a市工業(yè)集中區(qū)。我們按照“唯此唯大上項目，重中之重開發(fā)區(qū)”的思路，不斷加強載體建設(shè)，注重發(fā)揮“兩區(qū)”在項目集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的承載作用。目前， a市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建成8平方公里，共落位項目242個。在開發(fā)區(qū)內(nèi)先后投資4.5億元，建設(shè)了四期創(chuàng)業(yè)孵化基地，總占地面積51萬平方米，建筑面積29.7萬平方米，己有28戶企業(yè)入駐，使其成為科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的一片樂土。隨著開發(fā)區(qū)在能源建材、機械加工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的集聚壯大，幾個融資、服務(wù)平臺相繼籌建，為推動、方便企業(yè)科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新打下了一定的基礎(chǔ)。
3、堅持以機制為保障，創(chuàng)新環(huán)境日趨優(yōu)化。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以機制創(chuàng)新來協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新中的各種關(guān)系，推動自主創(chuàng)新不斷向更高目標邁進。一是創(chuàng)新招商引資機制，正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。著力實現(xiàn)由招商“引資”向招商“選資”轉(zhuǎn)變，全民招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變。注重引進帶動能力強、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條寬的項目。二是創(chuàng)新政策推進機制，正確處理規(guī)范和引導(dǎo)的關(guān)系。在認真貫徹執(zhí)行省市相關(guān)自主創(chuàng)新扶持政策的同時，為引導(dǎo)和促進研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)不斷增強技術(shù)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，我們結(jié)合實際，在已有政策基礎(chǔ)上，出臺了《a市市關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確規(guī)定對企業(yè)積極爭取國家創(chuàng)新能力強、科技含量高、拉動作用大的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目的，最高單項獎勵100萬元；對企業(yè)建立技術(shù)中心和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品，新認定的省級企業(yè)技術(shù)中心給予一次性補助50萬元。三是創(chuàng)新融資機制，正確處理自主創(chuàng)新和要素保證的關(guān)系。為解決好資金瓶頸制約，重點抓了三項工作：第一是扶持農(nóng)村信用聯(lián)社轉(zhuǎn)制，我市農(nóng)村信用聯(lián)社已成為東北地區(qū)首家、全國第16家農(nóng)村商業(yè)銀行。第二是積極推進域內(nèi)企業(yè)上市。研究出臺了《a市市鼓勵企業(yè)上市扶持政策》，確定10戶重點企業(yè)作為上市后備資源進行培育。第三是搭建融資平臺。對全市經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行整合，注冊成立了a市融鑫投資有限公司和中小企業(yè)擔(dān)保公司，融資能力達到10億元以上。通過創(chuàng)新融資機制，較好地解決了中小企業(yè)資金緊張的難題，有效地促進了我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。
二、我市自主創(chuàng)新存在的主要問題
近年來我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升較快，但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求看，與先進發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在較大的差距。
1、產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。目前我市在經(jīng)濟發(fā)展上最大的薄弱點就是產(chǎn)業(yè)集中度不高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。在三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)的交通運輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，金融、科技、信息、咨詢、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低、發(fā)展緩慢，極不適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展需要。在我市已初步成型的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)也較分散，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模。我市發(fā)展較好的機械加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育也相對緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈較短，企業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)度也不夠高。
2、企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)財力弱，創(chuàng)新無實力。不少企業(yè)都在為保障生存而煩惱，既無暇顧及創(chuàng)新，也無心、無意于創(chuàng)新。一些企業(yè)的所謂創(chuàng)新，也主要是產(chǎn)品的特點、服務(wù)特色等方面有些創(chuàng)意，而真正意義上的技術(shù)創(chuàng)新少之又少。二是受利益驅(qū)使，創(chuàng)新無動力。一些企業(yè)經(jīng)不住現(xiàn)實利益的誘惑，經(jīng)營策略上追求“短、平、快”，哪里能夠賺錢就往哪里奔，不情愿在技術(shù)創(chuàng)新上花精力、投金錢。三是先天條件不足，創(chuàng)新無能力。近年來，雖然有越來越多的企業(yè)有了自主創(chuàng)新的意識，但大多數(shù)都苦于人才、技術(shù)、資金等條件的嚴重匱乏，心有余而力不足，沒有能力進行創(chuàng)新。四是重擴大生產(chǎn)，輕科技投入。在發(fā)展的理念上，過于注重擴大投資，擴大經(jīng)營規(guī)模，追求發(fā)展速度，這就促使一些企業(yè)寧愿低水平復(fù)制生產(chǎn)能力，卻吝嗇于對技術(shù)和人力資源的投入；寧愿在同類同檔次產(chǎn)品上持續(xù)進行低成本惡性競爭，而不愿采取差異化戰(zhàn)略，靠創(chuàng)新、品牌、服務(wù)來提高效益；寧愿引進、再引進，持續(xù)跟蹤模仿，而不愿意下苦功完成一次技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，走消化吸收再創(chuàng)新的路子。五是受“雙瓶頸”制約，企業(yè)創(chuàng)新難。用地難、融資難日益成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。盡管近年來國家有關(guān)企業(yè)融資信貸政策有一定改進，我市也企業(yè)融資方面進行了積極探索，融資環(huán)境有了很大改觀，但融資難仍是影響企業(yè)自主創(chuàng)新的主要問題。
3、創(chuàng)新載體滯后，創(chuàng)新服務(wù)體系不健全�？萍既瞬拧⒖萍汲晒�、科技產(chǎn)品的開發(fā)和價值實現(xiàn)過程都需要有功能健全的載體和服務(wù)體系。目前，雖然a市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)面積已達8平方公里，相當于重建了一個a市老城區(qū)，但是受資金、用地、政策等因素的制約，在建設(shè)標準、項目招引、產(chǎn)業(yè)布局等方面與發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在著相當大的差距。同時，創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)僅僅是剛剛起步，特別是創(chuàng)新機制滯后，政府職能轉(zhuǎn)換相對滯后于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；科技市場不發(fā)達，有的科技成果找不到投資企業(yè)，有投資企業(yè)找不到科技成果，科技資源不能充分有效流動；公共服務(wù)平臺建設(shè)相對不足，科技信息平臺、公共技術(shù)平臺數(shù)量少、功能差，多數(shù)企業(yè)不能得到充分的技術(shù)支持。
4、創(chuàng)新文化薄弱，創(chuàng)新活動底氣不足。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，大家已經(jīng)越來越認識到文化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。從長遠發(fā)展考慮，決定區(qū)域創(chuàng)新能力水平的高低和潛力大小的是創(chuàng)新文化的建設(shè)水平。從目前發(fā)展情況看，我市已經(jīng)有了一定的文化基礎(chǔ)和氛圍，但真正尊重知識、尊重人才、崇尚科學(xué)、勇于鉆研、敢于冒險、鼓勵成功、寬容失敗、善于合作等創(chuàng)新文化仍顯薄弱，全社會的創(chuàng)新氛圍沒有完全形成，群眾的創(chuàng)新意識還不強。區(qū)域內(nèi)學(xué)術(shù)研討、講座等活動較少，技術(shù)交流、學(xué)術(shù)交流渠道不暢。事實說明，沒有良好的創(chuàng)新文化環(huán)境，很難吸引人才、留住人才，也很難為創(chuàng)新活動提供持久的內(nèi)存動力。
三、推進自主創(chuàng)新的主要想法
增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“五個緊密結(jié)合”，即：堅持科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，市場導(dǎo)向與政府扶持緊密結(jié)合，集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新緊密結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新主體作用，集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。在具體工作中要做到以下兩點：
（一）堅持自主創(chuàng)新，既要全面推進，更要把握重點。
主創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程，必須把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來，要按照“發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、形成特色、實現(xiàn)跨越”的要求，攻克一批關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)品，上好一批科技含量高、帶動作用大、競爭能力強、經(jīng)濟效益好的項目，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)，加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化進程。為此，要著力把握好以下三個重點：
一要注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)作為投資主體、利益群體和風(fēng)險承擔(dān)主體，在推動自主創(chuàng)新方面同樣居于主體地位，這是我們建設(shè)創(chuàng)新型a市的源動力。從我市的實際來看，要突出抓好兩塊：一是要發(fā)揮骨干企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。我市的能源建材、機械加工、醫(yī)藥、食品等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，我們要充分調(diào)動這些企業(yè)推進自主創(chuàng)新的積極性，積極鼓勵他們增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，推進科技攻關(guān)，轉(zhuǎn)化科技成果，形成一批有a市特色、有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，真正實現(xiàn)“技術(shù)一流、產(chǎn)品一流”的目標，增強企業(yè)在市場的競爭力；二是要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。按照“培育一個龍頭企業(yè)、建立一個特色基地、形成一個支柱產(chǎn)業(yè)、促進一方經(jīng)濟發(fā)展”的要求，繼續(xù)做大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。通過企業(yè)帶動，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在綠色水稻、粘玉米、生豬、家禽等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)�；a(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營。
二要注重發(fā)揮項目的帶動作用。項目是工業(yè)經(jīng)濟的重要載體。要以現(xiàn)有四大主產(chǎn)導(dǎo)業(yè)為依托，繼續(xù)深挖礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，精選一批戰(zhàn)略投資項目，集中優(yōu)勢資源，傾力扶持發(fā)展。我們要依托華能電廠、龍嘉煤田、宇光能源等龍頭企業(yè)，集中力量上一批資源能源綜合利用類、產(chǎn)業(yè)鏈延伸類項目，利用資源開發(fā)新型建筑材料項目。依托長拖農(nóng)業(yè)機械和中機北方這兩個農(nóng)機制造龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)和鼓勵中小工業(yè)企業(yè)注重科技創(chuàng)新，關(guān)注新技術(shù)，不斷提升a市地產(chǎn)化配套能力和水平。依托海伯爾生物制藥項目，以提高自主創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、裝備水平、管理水平為手段，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)層次和水平。依托金鑼、天景等龍頭企業(yè)，在食品產(chǎn)業(yè)升級上要做到“四個延伸”：即生產(chǎn)領(lǐng)域由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)延伸，產(chǎn)業(yè)鏈條由粗加工向精深加工延伸，營銷由國內(nèi)市場向國際市場延伸，產(chǎn)品開發(fā)由綠色食品向有機食品和無公害食品延伸。要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，每年優(yōu)先篩選一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動作用強、市場前景好的重點技術(shù)改造項目，扶持一批科技創(chuàng)新項目，以項目建設(shè)聚集盤活各種資源和要素。
三要注重發(fā)揮載體的培育作用。堅持自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型a市，離不開創(chuàng)新載體的支撐。工業(yè)園區(qū)是企業(yè)集聚發(fā)展的平臺，是催生工業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的載體。要深化和完善“兩區(qū)”管理體制改革，進一步完善開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提高園區(qū)綜合服務(wù)能力，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中。要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高強度開發(fā)、高效益產(chǎn)出的原則，突出產(chǎn)業(yè)定位，健全服務(wù)體系，吸吶優(yōu)勢資源，推進產(chǎn)業(yè)集聚，促進循環(huán)發(fā)展，形成層次分明、銜接互補、分工協(xié)作、資源共享的園區(qū)體系，把工業(yè)園建成新型材料、綠色食品、先進制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺、招商引資的主戰(zhàn)場和自主創(chuàng)新的主陣地。
（二）堅持自主創(chuàng)新，既要完善政策，更要創(chuàng)新機制。
加強自主創(chuàng)新，需要機制創(chuàng)新的有效推動。我們要注重從優(yōu)化機制入手，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，完善政策，營造環(huán)境，推動建設(shè)創(chuàng)新型a市取得實質(zhì)性成效。
一要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機制。提高自主創(chuàng)新能力是一項綜合系統(tǒng)工程，涉及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新各個方面，需要各級各部門從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，加強和改善對自主創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決好自主創(chuàng)新中遇到的重大問題。堅持黨政“一把手”親自抓自主創(chuàng)新的工作機制，認真落實鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道創(chuàng)新目標責(zé)任考核制度，加強對自主創(chuàng)新工作的考核和督查。人大、政協(xié)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞提高自主創(chuàng)新能力等方面工作，在建言獻策、強化法制保障、加強監(jiān)督檢查、動員社會力量等方面發(fā)揮重要作用。各部門要結(jié)合實際，制定具體貫徹意見，找準重點和難點，全力突破，務(wù)求實效。
二要完善多元高效的投入機制。要把對科技事業(yè)發(fā)展特別是提高自主創(chuàng)新能力的投入作為戰(zhàn)略性投資，確保政府對科技事業(yè)的投入力度，充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向性作用；同時建立多元化的投入機制，積極拓展企業(yè)融資渠道和自主創(chuàng)新源泉，引導(dǎo)金融科研機構(gòu)、社會資本加強對創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)、支持，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本、社會資本共同參與的多元化投入機制。
三要構(gòu)建保障有力的服務(wù)機制。要營造推進自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，認真貫徹落實國家、省、市科技發(fā)展規(guī)劃綱要和有關(guān)自主創(chuàng)新的政策，研究制訂我市增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型a市的配套政策措施；要開展推進自主創(chuàng)新的系列活動，有關(guān)職能部門要精心組織好招商引資、產(chǎn)研合作、科技下鄉(xiāng)活動，在創(chuàng)新方式、拓寬領(lǐng)域、提升層次、注重實效上下功夫，使更多的創(chuàng)新活動在我市開花結(jié)果。
四要建立創(chuàng)新人才隊伍培育機制。人才是最寶貴、最重要的創(chuàng)新資源。要加快培養(yǎng)各類創(chuàng)新型人才，集聚人才資源，以人才的領(lǐng)先推動創(chuàng)新的領(lǐng)先。要加大人才培養(yǎng)引進力度，制訂緊缺人才引進計劃，加快高層次人才和各類緊缺人才的引進步伐。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，實施企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升計劃。積極支持職業(yè)教育發(fā)展，加快建立以職教中心等為重點，職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)有機協(xié)調(diào)的職業(yè)教育體系，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)緊缺實用人才。進一步突出農(nóng)業(yè)科技普及、宣傳、培訓(xùn)三大環(huán)節(jié)，重點抓好對農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營人員、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)人員的培訓(xùn)，發(fā)揮其示范帶動作用，努力造就一支有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，切實激發(fā)廣群眾自主創(chuàng)新的活力。
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