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縣義務教育均衡發展的調研報告（精選10篇）
我們眼下的社會，越來越多人會去使用報告，不同的報告內容同樣也是不同的。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編收集整理的縣義務教育均衡發展的調研報告，希望對大家有所幫助。
縣義務教育均衡發展的調研報告 1
我國義務教育的公益性和基礎性，決定了義務教育必須均衡發展。義務教育均衡發展，要求均衡配置公共教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生，讓所有適齡兒童和少年平等地接受優質教育。實現義務教育均衡發展，對確保教育公平，推動城鄉統籌發展和構建和諧xx，意義十分重大。近年來，我區在推進義務教育均衡發展方面，措施積極，成效初顯。由于錯綜復雜的原因，我區義務教育均衡發展存在的差距和問題也不容低估。當前，務必將義務教育均衡發展提上重要議事日程，在推進城鄉統籌發展中，努力實現全區義務教育均衡發展。
一、義務教育發展總體情況
（一）全區義務教育學�，F狀
目前，全區有公立小學265所，1607個班，在校學生56898人。其中，農村小學234所，1068個班，在校生29266人，平均每校4.6個班，每班學生27人。在農村學校中，有村小176所，483個班，在校生8253人，平均每校2.6個班，每班學生17人，其中10人以下的小班占三分之一左右。有城區小學31所，539個班，在校生27632人，平均每校17.4個班，每班學生51.2人，其中55人以上大班額和超大班額占37％。全區有初中學校49所，676個班，在校學生32030人。其中農村初中33所，401個班，在校生13585人，平均每校11.4個班，每班學生33.8人。有城區中學16所，275個班，在校生18445人，平均每校17個班，每班學生67人。
（二）近年來xx義務教育發展主要舉措
1、財政投入向農村教育傾斜。按照“三個增長”要求，財政對教育投入從2001年8087.4萬元，增加到了2006年的1.89億元。區財政每年投入1800萬元，在全市率先實現農村義務教育“三免一補”；每年投入1500萬元用于農村中小學公用經費保障；每年投入500萬元，建立起了農村中小學校舍維修改造長效機制；等等。
2、通過“撤、遷、并、建、擴、改”等有效途徑，整合教育資源，促進教育均衡發展。據不完全統計，2000年以來，全區撤銷村小75所，遷建小學1所，合并初中3所小學1所，擴建初中16所小學156所。投資5300萬元，對165所中小學的10萬平方米危房進行了改造。
3、重視師資隊伍建設。在全區義務教育學校教師中，實施了學歷跨越工程，定期開展崗位業務培訓。對農村教師實施了地區補貼和工作補貼，財政為學校注入了醫保經費。對269名農村代課教師按政策規定及時轉為了公辦教師。
4、建立強校帶弱校的對口幫扶機制。有23所城區學校與46所農村中小學結為幫扶對子。
�。ㄈ﹛x義務教育發展基本評價
區委、區政府堅定不移地實施教育為本、科教興區戰略，營造了義務教育發展必要的政策環境、輿論環境和社會環境。教育投入持續加大，辦學條件快速改善，師資素質不斷提高，全區義務教育尤其是農村學校教育教學水平明顯提升，人民群眾對教育事業發展的滿意度逐步升高。但是，目前城區居民子女“入學難”，農村學校辦學條件差等矛盾依然凸顯，義務教育發展不均衡已成為xx當前熱點問題。
二、義務教育發展不均衡的突出表現
�。ㄒ唬┏青l義務教育發展差距過大
1、基本辦學條件懸殊
兩路、龍溪地區的多數義務教育學校，與工業化和城市化同步發展，具有布局集中，規模大、綜合實力強等特點，基本辦學條件按照直轄市主城區要求，校園校舍建設高標準，設施設備高質量，功能齊全配套，學校處處散發出濃郁的現代化氣息。分布在1000多平方公里面積上的農村學校，散、小、弱是其主要特征，校園校舍陳舊簡陋，設施設備不配套，與城區學校形成強烈反差。
2、師資素質差異明顯
城區學校規模大，條件好，吸引了大量農村骨干教師“孔雀向南飛”，匯聚了大批高素質教育人才。據龍興鎮反映，2002年以來，該鎮教師調入城區學校任領導和骨干教師已達85人。城區教師編制充裕，學科教師配套，�？茖Ｈ�，專業水平普遍較高。城區學校經費充足，教師進修交流機會多，福利待遇好，專心教育，思想穩定。農村學校規模小，條件差，缺乏感情留人、事業留人、待遇留人的必要條件，骨干教師大量流向城區。農村教師編制少，學科教師不配套，在村小往往1師1班，在完小被迫多級多科上課，“萬金油”教師是農村學校的常態。農村學校經費緊缺，進修提高機會極少，福利待遇微薄，農村教師不安心農村，不安心教育，不求進取，已成為農村義務教育發展一大障礙。
3、生源質量區別太大
在城區，市場經濟競爭激烈，進校讀書已成為城區兒童和少年成長的迫切要求，渴望學習，安心讀書是學生中的主流，生源質量普遍較好。城區學校條件好，農村優秀學生和家庭經濟條件好的學生，大量進城“擇�！弊x書。據區教委統計，2006—2007學年中，全區農村學生轉入城區學校達1419人。在農村，受市場經濟影響和農民所處環境局限，尤其在義務教育出口被堵和不暢的情況下，家長和子女產生了新的“讀書無用論”，忽視子女教育，學生無心讀書不在少數，農村學校生源質量一般不高。古路鎮中小學中，在校生有一半屬單親家庭、隔代親教育、暴力型家庭教育、溺愛型家庭教育的孩子。在洛磧鎮中小學中，留守兒童達到40％，個別學校高達60％。
�。ǘ﹨^域間義務教育發展不平衡
1、城區街道義務教育資源配置不平衡
城區義務教育發展不平衡，主要表現為學校布局不合理，城區居民子女入學難矛盾過于集中。在兩路城區，16萬人口的雙鳳橋街道，布局中小學15所，配備教師936人，xx中學、實驗中學、實驗小學等多所名校在這里薈萃，優質教育資源在此處高度集中。按區政府規劃，市級聯招學校南華中學也即將入駐該地區，雙鳳橋街道義務教育屆時將錦上添花。擁有12萬人口的雙龍湖街道，配備了3所完小、2所村小，“入學難”壓力在轉嫁給回興和雙鳳橋兩街道之后矛盾依舊凸顯。21萬人口的回興街道，僅1所中學3所小學，招生已達極限，學校不堪重負，大量適齡兒童和少年不能就近就地入學，嚴重影響社會穩定，早已亮起了“入學難”紅燈。屬在建城區的龍塔街道亟待增設規范的公立中小學，“入學難”矛盾也開始顯現。
2、農村義務教育資源配置圍繞中心鎮逐步遞減
全區農村義務教育發展不均衡，主要表現在中心鎮的中學、中心小學集中的優質教育資源多，吸引的農村生源多，“入學難”現象在一些地方開始出現。一般鎮和被撤銷的原鄉鎮政府所在場鎮的中小學校，集中的教育資源相對較小，華鎣山等邊遠山區鎮學校顯得更少，村小是義務教育資源配置最薄弱的地方。這些地方學校的辦學條件普遍較差，往往留不住教師和學生。
�。ㄈ┬ｋH差距兩極化
強校更強，弱校更弱，是我區義務教育學校之間發展不平衡的真實寫照。城區重點中小學校，象強大的磁石一樣吸納了較多優質教育資源，一年上一個臺階，各自瞄準更高目標全力推進跨越式發展。地處兩路城區的五星小學，10.8畝地上承載著1874名學生，全部辦公室、功能室在強大的入學壓力下改作了教室，教師被迫擠在走廊里辦公，學生只能分兩批輪流上課間操�；嘏d中心校1626名師生，擠在102平方米的食堂就餐，男女廁所共98平方米，分別10和14個蹲位，課間10分鐘休息時間里，學校必須安排男女各4名教師維持廁所秩序。龍山街道工農小學，實屬“都市里的村小”，70年代的亂石墻瓦屋蓋教室，已成c級危房，常有垮塌危險，教室旁邊廢舊物品回收站噪聲干擾教學，周邊環境臟亂差目不忍睹。城區有這樣薄弱的學校，農村學校差距更大。龍興中心校地處禹王廟和龍藏寺兩大寺廟之間，讀書聲、頌經聲，聲聲相和，三分之二的校舍是瓦屋蓋，只有校長辦公室有1部電話機。普福完小的教師仍在清代建造的寺廟里辦公。石船中學、梅溪小學、東山小學等一批學校因操場未硬化，師生體育活動長期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，計算機老化不能用……，農村薄弱學校太多。
三、義務教育發展失衡的主要原因
�。ㄒ唬┥鐣髁x初級階段的必然現象
在社會主義初級階段，城鄉二元結構突出，導致工業化、城市化優先發展戰略的實施，從而引導著教育資源向城區集中，優先發展城區教育。同時，由于生產力水平不高，教育資源十分有限，為了使現有資源效用最大化，實施非均衡發展戰略，推進重點地區教育發展，加快重點學校建設，培育教育品牌，從而帶動整個區域教育事業的發展，這也是一定歷史階段必須遵循的客觀規律。農村義務教育學校面廣人多，在財力有限的情況下，扭轉散小弱的被動局面，只能是一個漫長的.歷史過程。
�。ǘ┱J識上的偏差
重經濟效益輕教育投入的觀念作祟。在我區工業化、城市化進程中，有權決定學校建設命運的各級領導和開發商，往往經濟效益至上，拆除學校雷厲風行決不手軟，建設學校動作遲緩難上加難，致使部分城區義務教育發展長期陷入被動之中。單純追求升學率的傳統觀念影響。有關部門對義務教育均衡發展的政策法令不以為然，對本區域義務教育日益擴大的差距熟視無睹，對統籌城鄉發展中實現義務教育均衡發展缺乏實際思考和具體規劃，樂于錦上添花，忽視雪中送炭。
�。ㄈ┴斦度氩蛔�
實行“三免一補”政策后，盡管區級財政堅持了城鄉義務教育經費預算標準一致，區級及以上政府制定的政策標準依法全部執行。但是，由于農村學校基礎差、底子薄、欠帳多，運行成本高，這種預算體制和政策，仍使農村學校發展舉步維艱。近3年，按照“三個增長”要求，區財政對教育的投入尚差3642萬元。
�。ㄋ模┕芾眢w制不順
城鄉學校布局規劃管理體制不順�，F行體制處于城鄉分割狀態。農村義務教育學校的規劃布局，由區教委牽頭，區教委和鎮政府共同實施。城區在開發建設中，學校布局由區規劃分局牽頭、區教委和國土分局、所在街道配合；按照“誰開發，誰建校”的原則，由開發園區和開發商實施。由于不由區教委牽頭，未建立監管督辦和問責機制，在開發建設中，學校規劃建設可隨意調整和不建，無須經過區教委和所在街道同意。這種體制弊端是帶來城區“入學難”的根本原因。
區教委與鎮街、教管中心關系不順。全區義務教育學校體制上劃區教委管理后，區政府未出臺文件具體明確區教委、鎮街、教管中心各自具體的職責任務及權限，對各方工作配合缺乏界定。導致對教育投入和管理，由過去兩個積極性變成了一個積極性，“看得見的管不著，管得著的看不見”開始顯山露水。鎮街教管中心只負履行職能責任，未賦予相應的管理權限，這種責權不對應的體制是否科學，究竟能正常運行多久？
（五）師資管理政策不完善
教師編制政策重城輕鄉�，F行教師定編的標準是師生比，政策規定城區學校17個學生配備1名教師，農村學校22名學生配備1名教師。城區學校辦學規模大學生班額也大，農村學校規模小學生班額也小，該政策導致農村學校教師出現“超編缺員”這一普遍現象。現行人事政策只允許引進xx籍大學生，不允許面向全國全市公開選拔人才；每年下達教育系統新進教師人數少于教師自然減員人數，導致城區新建學校和城區缺編學校，面向全區學校尤其是農村學校公開選聘人才，引導骨干教師紛紛離開農村，這是農村學校骨干老師嚴重流失的深層次原因。農村教師進修提高費用未納入財政全額預算，使農村教師個人消費成本增加，學校負擔加重，進修機會減少，素質難以提高。農村學校缺少增收渠道，使城鄉教師待遇差距過大。
�。┺r村教育資源整合不夠
面對農村學校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學生太少、師資緊缺狀況，對大力推進寄宿制學校建設與撤并小規模學校掛鉤的顧慮較多，調查研究和宣傳解釋不夠，對盤活已撤銷學校的土地資源缺少打算，使有限的教育資源效用未能實現最大化。
四、實現義務教育均衡發展的建議
（一）防止兩種傾向，校正思維航向
實現xx義務教育均衡發展，要防止不以為然和急于求成兩種傾向。在區級機關和城區學校，往往是義務教育非均衡發展的受益者，對義務教育均衡發展，促進教育公平的緊迫性感受不深，普遍對義務教育均衡發展不以為然。鎮村干部和農村學校師生，倍感城鄉巨大差距，對義務教育非均衡發展承受到巨大壓力，付出了一定代價，當義務教育均衡發展提上重要議事日程之時，本能地涌現出急于求成的沖動情緒。實現義務教育均衡發展，既要高度重視又要冷靜應對，只有沿著正確的思維航向前進才能成功。
�。ǘ┴斦攸c傾斜，扶持農村學校
財政在認真執行教育投入和教育預算政策的同時，應堅持公共教育經費向農村學校尤其是邊遠山區學校傾斜。要確保區財政將新增教育經費的70％用于農村教育，落實多渠道籌措農村義務教育經費的具體措施。學習借鑒區衛生系統財力向農村傾斜，集中財力辦大事的成功做法，加大對農村薄弱學�；窘ㄔO投入力度。深化中小學預算編制制度改革，建立小規模學校公用經費保底制度，全額預算農村學校建設和校舍維修、設施設備配置、教師進修培訓等專項經費。
（三）強化規劃建設，合理布局學校
按照“小學就近入學，初中相對集中”的要求，以及城鄉人口變化和區域經濟社會發展狀況，在調查研究的基礎上，積極調整全區義務教育學校布局。建議由區教委牽頭，區發改委、規劃、國土、建委、財政及鎮街配合，盡快制定xx區城鄉義務教育學校布局規劃。在規劃建設中，要注意將農村寄宿制學校建設與撤并小規模學校、盤活已撤學校土地資源掛鉤。在城區開發建設中，對學校必須堅持“先建后撤”原則。區政府應盡快出臺在開發建設中已規劃應建的學校，未經教育主管部門和所在街道同意，擅自不建和久拖不建者的問責制度。國土部門應按義務教育學校布局規劃留足學校建設用地，凡教育規劃用地使用的審批及教育用地功能的改變，必須事先征得區教委同意。
�。ㄋ模┩晟乒芾頇C制，鑄造教管合力
區政府應出臺專門文件，細化新體制下區教委、鎮街、教管中心和學校的工作責任、工作關系和相應權利，盡可能責權對應、權利義務對稱，從而建立起以區為主，鎮街、教管中心、學校職責明確，政令暢通，工作主動，配合默契的教育管理網絡。要堅決防止新的管理斷層產生。
�。ㄎ澹⿲嵤爸伪 惫こ�，縮小發展差距
對義務教育發展薄弱地區和薄弱學校進行有計劃的治理，是義務教育均衡發展最緊迫的任務。實施“治薄”工程，應通過規范程序確定義務教育發展薄弱區域和薄弱學校。凡義務教育“入學難”已危及地區社會穩定的，應確定為義務教育薄弱區域，必須優先治理。凡與標準化學校差距太大且師資、管理等問題突出的，可確定為薄弱學校，分輕重緩急有計劃地治理。要結合農村中小學標準化建設工程，制定“治薄”規劃，落實“治薄”專項資金，明確“治薄”目標任務和責任，嚴格督辦檢查，使“治薄”工程收到實效。
（六）統籌配置教師資源，加強農村教師隊伍建設
義務教育均衡發展，加強農村師資隊伍建設刻不容緩。按照城鄉統籌發展要求和農村學�，F狀，建議城鄉學校教師統一按照1：17定編，村小按每班2人配備教職工。要完善農村學校教師向城區學校流動的條件和程序。大學生分配在農村學校3年以上，晉升中級和高級教師職務后分別工作3年以上，擔任中小學校級領導5年以上，經所在學校同意，方可向城區學校流動。英語、計算機、音、體、美、心理健康、綜合實踐等學科教師配備，應重點向農村學校傾斜。實行農村學校教師進修提高經費全額報銷制度；繼續執行有利于邊遠山區學校教師穩定的補貼政策；高中級專業技術職務指標應向農村學校傾斜；修建邊遠農村學校教師公寓，努力為農村學校教師創造安心教育、服務農村的工作環境和生活條件。要針對農村教師實際，進一步加強思想政治工作，引導他們自覺發揚教書育人、為人師表、獻身教育、無私奉獻的優良傳統作風。
（七）對口幫扶，以強帶弱
進一步堅持和完善強校帶弱校制度。對口幫扶，務求實效，必須防止形式主義。區教委在總結過去幫扶工作經驗教訓的基礎上，應盡快制定xx區強校帶弱校對口幫扶工作管理規定，對幫扶工作目標任務、對口幫扶學校雙方的權利義務、幫扶人員素質要求及待遇、督辦檢查、獎懲激勵要有明確具體規定，要把對口幫扶工作作為推進義務教育均衡發展的大事來抓。
�。ò耍┐罅Πl展職業教育，努力暢通義務教育出口
義務教育出口主要來自升學與就業壓力。在普通高校畢業生就業不景氣和職教學生就業供不應求的新形勢下，暢通義務教育出口，關鍵在職業教育快發展大發展。xx應加快xx北部職教城建設，努力拓展職業教育新空間。要適應實施農民轉移工程，加快推進城鄉統籌發展的需要，建立完善我區職業教育制度。對未考入上一級學校就讀的高、初中畢業生，一律納入職業學校接受職業技能培訓，政府可根據財力變化狀況，從給予一定補助逐步發展為免費義務教育，同時提供就業崗位。
縣義務教育均衡發展的調研報告 2
按照年初工作要點安排，10月18日至20日，縣人大常委會組成兩個調研組，分別由常委會領導帶隊，赴勝利、香隅、葛公、張溪、昭潭鎮、花園、青山鄉的小學本部和中學，對全縣義務教育均衡發展情況進行了調研。召開了由縣教體局負責人和所到鄉鎮的人大主席、政府分管領導、住鎮縣人大代表、各學校負責人參加的座談會，廣泛聽取意見和建議�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
目前，全縣義務教育階段共有學校106所，在校生41325人，在編在崗教職工4034人。小學、初中入學率、鞏固率均為100%。
近年來，縣政府及教育主管部門堅持把教育放在優先發展的位置，認真貫徹落實《義務教育法》等相關法律法規，創新體制機制，大力推進義務教育均衡發展。2015年，我縣順利通過“義務教育發展基本均衡縣”省級評估和國家認定。
�。ㄒ唬┰黾咏逃度�，改善辦學條件。
一是積極推進“全面改薄”項目。三年來，共投入10860萬元，實施項目145個，其中建設類項目93個，建筑面積160527平方米；設備購置類項目52個，購置計算機2545臺，實驗設備1072座，教學儀器設備25座。目前，設備購置類項目已全部完成，建設類項目完成90個，完成率96.7%。投入資金2086萬元，改造青山、木塔鄉中學學生宿舍2200㎡，新建運動場7000㎡。實施教師“安居工程”，改擴建教師周轉房142套。
二是推進農村教育園區建設。投入1.85億元資金，建設勝利、張溪、泥溪三個教育園區，建筑總面積7.1988萬平方米。目前，勝利、張溪兩個教育園區已投入使用，泥溪教育園區還在建設之中。
三是推進縣城區城南小學建設。為緩解縣城區小學辦學壓力，投入5900萬元，在縣城南部新建一所48個班級規模的完全小學。目前一期主體工程已全面完工，配套設施也在加快推進，20xx年春季可投入使用。
四是推進教育信息化建設。目前全縣建成多媒體教室1120個，2017年又投入362萬元資金，為58所中小學添置計算機設備919臺套，進一步提升教育信息化水平。
�。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO，完善師資力量。
一是逐年加大教師招聘力度。按照“結構合理、缺編即補”的原則，優先向農村傾斜，三年來，招錄教師495名（其中農村義務教育階段教師379名），以緩解教師隊伍總量缺員的問題。
二是加強教師資源的統籌管理和合理配置。嚴格執行校長定期交流任職和骨干教師、專任教師每年按一定比例在城鄉交流制度，實現城鄉師資配置的相對均衡和合理流動。
三是加強教師培養培訓。近三年，組織教師參加各級各類培訓12948人次，參訓率、合格率達96%以上，進一步提高了教師的業務能力。
�。ㄈ┥罨贫雀母�，促進教育公平。
一是實施特殊學生關愛工程。依托梅城寄宿制學校,開通“綠色通道”，基本保障了進城務工人員子女平等接受義務教育的權利；完善留守兒童關愛服務體系，依托210個留守兒童之家，發動全縣2000名女教職工與留守兒童結對幫扶，積極開展各項關愛活動；堅持“特殊教育學校為主、隨班就讀為輔”的原則，重視義務教育階段特殊教育工作，投入1000余萬元，建成占地面積9055㎡的特教學校新校區。目前，全縣適齡殘疾少年兒童入學率達98%。
二是實施招生考試陽光工程。嚴格落實城區義務教育階段學生就近劃片入學政策，堅持“電腦派位”的招生改革辦法，陽光招生，均衡分班；委托第三方組織實施中考體育考試，邀請人大代表、政協委員全程監督，確保公平公正。
二、存在問題
（一）義務教育經費投入不足。
一是教育基礎設施建設投入不足。教育經費投入總量雖在逐年增加，但增幅低、保障能力弱，目前的教育投入水平處于保運轉狀態。學校實驗設備、圖書資料、信息化設施、“走班教學”教室不足等問題普遍存在�！俺燥埧控斦⒔ㄔO靠舉債”的現象短時間內難以改變，一些學校負債現象比較嚴重。
二是教師待遇相對較低。目前，教師津補貼已全部停發，由于經費欠缺，教師教育成果獎無法兌現，超課時津貼無法補助，而現有教齡津貼是1985年制定的每月3元-10元的標準，30多年未做調整。教師工資收入與各行業相比處在中等水平以下，挫傷了一些教師的工作積極性。
�。ǘ┙處熽犖榻Y構不盡合理。
一是教師隊伍編制不足。我縣中小學編制數總量自2009年以來一直未變，隨著學生數量的增多，對教師的需求隨之增加，舊的教師配套標準已不能滿足實際需求，義務教育教師缺編現象嚴重。
二是教師學科結構不盡合理，結構性缺編現象客觀存在。農村學校音、體、美、英等學科專職教師較為緊缺，難以滿足課程開設需求。
三是教師年齡、性別結構不均衡。五年來，累計招聘女性教師543人，占招聘總人數的80%以上，男女教師比例嚴重失調，不利于學生健康人格的培養；另教師隊伍未形成合理梯隊，已出現不同程度的斷層現象。四是優質教師資源分配不均。城鄉學校師資力量懸殊，鄉村教師向城區單向流動的現象有增無減。
�。ㄈ┬ｋH之間教育不均衡現象突出。
一是城鄉學校之間存在不均衡。隨著城鎮化建設的不斷推進，外來人口和進城務工人員子女大量進入縣城，由于縣城學校與農村學校在軟硬件等方面存在差距，更多的學生選擇在城區就讀。而城區優質學校多集中在城區中心，占地面積過小、缺少拓展空間，發展受到限制。城區學校建設滯后于城鎮化發展，“大班額”現象一直存在。隨著育齡高峰的出現和“全面二孩”生育政策的放開，義務教育階段學生數有增無減，將來這種供需矛盾將更加突出。
二是農村學校之間存在不均衡。以洋湖鎮珠虹村小學為例，學校共有4位教師，但本學期僅有15名學生。在農村，中心小學本部與教學點之間、初級中學之間在辦學條件、教育教學質量方面存在較大差距，大部分學生更愿意選擇中心學校、質量好的.中學就讀，造成了一些教學點和中學的教育資源浪費。
三、幾點建議
�。ㄒ唬┨岣哒J識，推進義務教育均衡發展。教育事關全縣經濟社會發展大局，深入推進義務教育均衡發展，對于促進教育公平、構建和諧社會具有重大的現實意義。黨的十九大明確提出要推進教育公平，推動城鄉義務教育一體化發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。面對新形式新要求，政府及教育主管部門要提高認識，理清思路，制定和落實更多與義務教育均衡發展相關的政策，要廣泛宣傳、形成共識，營造有利于義務教育均衡發展的良好社會氛圍。
�。ǘ┘哟笸度耄粚嵙x務教育發展基礎。
一是落實政府責任，完善教育經費保障機制。要嚴格按照“一個比例”“三個增長”的要求，優化調整財政支出結構，全面落實教育經費法定增長要求和義務教育經費投入責任，加大對辦學條件薄弱學校的財政支持力度，讓更多的農村學校共享優質教育資源。
二是建立健全教師激勵機制。對有教育成果貢獻的、地處偏遠地區教學點的或是特別優秀的教師進行獎勵，激發廣大教師的工作熱情。
�。ㄈ┙y籌規劃，促進教師資源均衡配置。
一是完善教師補充機制。在政府統籌的基礎上重新核定教師用編情況，對農村邊遠地區，在編制標準上適當傾斜，新增教師優先補充到農村學校任教。
二是加強教師資源的合理配置�？茖W配備音、體、美、英等學科專業教師，同時制定縣內教師合理交流制度，鼓勵骨干教師交流到農村學校，充分發揮其引領作用，促進校際之間教學水平均衡發展。
三是在職稱評定、評先評優等方面對農村學校的教師給予傾斜，使鄉鎮骨干教師引得進、留得住、干得好。
�。ㄋ模﹦撔履Ｊ�，優化城鄉義務教育資源。
一是合理調整學校布局結構。加快昭潭鎮小學本部的建設力度，推進木塔鄉小學選址新建；充分考慮生源不斷遞增的客觀事實，積極謀劃縣城小學擴容工程和擴大縣城初中辦學規模；加強對農村的一些教學點和中學的教育教學管理，提高其教學質量，方便學生入學。
二是積極探索建立縣內義務教育資源共享機制，提高現有教育資源的使用效益。
三是把更多的資金投入農村，更多的資源傾入農村，加強農村學校標準化建設，推進農村學校校舍和校車安全工作，縮小城鄉教育差距，消除城區學校“大班額”現象。
縣義務教育均衡發展的調研報告 3
為了深入推進我縣義務教育優質均衡發展，按照縣人大常委會工作安排，縣十九屆人大常委會第四次會議將聽取縣人民政府關于全縣義務教育優質均衡發展創建工作情況的報告，8月24日，縣人大常委會副主任小林帶領調研組對全縣義務教育優質均衡發展創建工作開展了專題調研。調研組先后深入到同溝寺鎮初級中學、周家山鎮柳營小學、勉陽街道辦中心小學、實驗小學天蕩校區、勉縣第三中學等5個中小學校進行了實地調研、走訪考察，詳細聽取了縣教體局及相關部門負責人的情況匯報，并進行了座談交流�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
義務教育優質均衡創建指標涉及資源配置、政府保障、教育質量、社會認可度四個方面32項指標，除社會認可度達85%和質量監測中相關學生學業水平達到Ⅱ級以上且校際差異率低于0.15外，其余30項指標全縣所有義務教育階段學校必須項項達標、校校達標、校際差異系數達標。32項指標外，設置一票否決項6個（以考試方式招生、違規擇校、存在重點�；蛑攸c班、有編不補或長期聘用編外教師、重大安全責任事故或嚴重違紀違規、弄虛作假）。評估時采取義務教育階段公辦民辦學校全覆蓋方式，縣域內一項不過一校不過，一校不過一縣不過。按照全市的統一安排，我縣被列為第三批創建縣，在2023年通過省級評估驗收。創建工作要逐級通過市級復核、省級評估，最終要經過國家認定。
全縣現有義務教育階段學校82所，其中十二年一貫制學校1所（仁德學校），九年制學校5所，初級中學9所，小學66所，特教學校1所；義務教育階段學生28701人（小學18952人,初中9749人），義務教育階段教師2410人（小學1401人，初中1009人）。2022年4月，市政府教育督導委員會對我縣6個涉教部門和82所學校進行了全覆蓋過程督導，全縣30項指標17項達標，82所學校47所基本達標，達標率56%。5月，省政府教育督導委員會對我縣6個涉教部門和義務段11所中小學校進行了過程督導，基本達標學校7所，達標率63.64%。目前，我縣義務教育優質均衡發展創建工作主要有以下這些特點和成效：
（一）組織領導堅強有力�？h委、縣政府高度重視義務教育優質均衡發展創建工作，成立了工作領導小組和創建工作專班，建立了縣級領導包聯、部門鎮辦包抓機制，設立七個工作組，將創建工作納入每月督學責任區常態化督導體系積極推進，基本形成了縣級主導、部門聯動、齊抓共管的工作格局。
�。ǘ┕ぷ鞯讛刀贪迩逦？h上組織開展了2輪次大規模的工作摸底和拉網式專項督導，并分別迎接了市級、省級創建工作過程督導各1次，全面對照創建工作的相關政策、標準和要求，摸清了我縣義務教育優質均衡發展創建工作的底數，查找了影響達標的差距和短板，逐校逐項列出了整改落實的任務清單。在四大類指標體系中，影響我縣全面達標的主要指標是部分學校生均教輔用房面積、生均運動場館（所）面積、音樂、美術專用教師配備、每百名學生擁有的體育藝術教師數、每百名學生擁有的骨干教師數、生均教學儀器設備、大校額、大班額問題以及教學電子信息化程度、家長群眾滿意度等指標。
（三）資源配置有序推進。通過持續強化、優化、精準化投入，至目前，對全縣58所學校實施辦學條件改善項目138個，累計完成投資2.52億元。其中20xx年市級“上好學”重點項目19個，截至目前已全面竣工，新增學位2840個（其中：初中30個，小學2270個，幼兒園540個）。特別是高標準新建成的勉縣實驗小學沔水校區于今年9月秋季開學投入使用，新增學位1350個，有效緩解了城區小學入學壓力。投資120余萬元新建智慧課堂35間，全面提升了義務教育學�，F代化辦學水平。爭取資金980萬元，解決了10所最偏遠山區學校師生冬季取暖問題，為唐家壩小學和張家河九年制學校建設了教師周轉房，營造了安心學習、舒心生活的良好環境。
�。ㄋ模⿴熧Y力量持續加強。全縣義務教育專任教師本科以上學歷比例逐步達標。近3年，共培訓教師7144人次，新增三級三類骨干教師431人，打造市縣兩級學科教師發展指導基地34個。新招錄教師328人，其中體育藝術教師55人。針對性培養義務教育階段骨干教師156人，聯系陜西理工大學培訓體育、藝術兼職教師210人，保障了兩項指標全面達到標準。
�。ㄎ澹┧刭|教育成效明顯。全面落實黨的教育方針，持續強化“五育并舉”，大力提高課堂教學質量，開齊開好國家規定課程，不斷健全教學管理制度，優化教學方式，強化教學管理，按課程標準零起點教學，做到應教盡教，課堂教學質量和效果不斷提高。2020年至今共有20所義務教育段學校獲“漢中市教育發展優秀學�！睒s譽稱號。嚴格落實“雙減”要求，持續推進“五項管理”，課后服務覆蓋率100%，學科類培訓機構由原來的36家壓減至8家。大力發展素質教育，先后有24名學生的科技繪畫作品在省市級獲獎，40余名學生習作在省市活動中獲獎，20余名學生獲得省市級優秀學生榮譽稱號。體教融合成效顯著，累計向省市輸送青少年運動隊員129名，多名運動員在國際和國內比賽獲獎。
（六）問題整改扎實有效。省、市過程督導和縣級自查累計反饋問題435個�？h教體局及有關部門堅持問題導向，制定整改方案，督促各學校建立了整改臺賬，夯實責任，明確時限，細化措施，逐項銷號，目前已累計完成整改問題404個。在財政局多方籌措下，教育經費3321萬元已全部補撥到位。尤其是緊抓暑假期間便于施工的有利條件，積極推進校舍維修和校園文化建設，8所學校已進入招投標階段，70所學校已完成采購意向公示發布。價值3978萬元的智慧黑板、辦公電腦等教育信息化設施設備采購，通過分期付款的方式已發布采購公告。針對教育督導體制機制改革未落實到位的問題，創造性提出設立教育發展評估中心的方案已經縣上通過，上報市委編辦正待批復。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬﹦摻üぷ骱狭Ψ諊�不夠。全縣各級各有關部門對創建工作重要性的認識還需進一步提高，全局意識還需增強，部門鎮辦學校聯動發力還不夠，統籌社會各界各方力量聚力推進工作的氛圍不濃；對社會層面的宣傳工作還不到位，方式單一、頻次較少，部分教師、家長、學生及群眾對義務教育優質均衡發展了解不多，對政策的重大變化和取得的成效知曉率不高。
（二）教育質量還需均衡提升。隨著經濟社會不斷發展和城市化進程持續加快，人民群眾對優質教育資源的渴求也更加強烈，我縣現有優質教育資源總量不足，城鄉不夠均衡，在一定范圍和程度上不能很好地滿足全社會對優質均衡教育的需求，導致“擇校熱”“城區擠、農村空”的現象日益突出。部分學校體育、音樂、美術和勞動課未按規定開齊開足，課后服務內容形式單一，作業管理不規范；學校內涵建設主題、項目、內容挖掘不夠充分，鑄“魂”上下功夫不足，文化建設特色不夠明顯。
�。ㄈ┯布ㄔO任務仍然艱巨。全縣生均教學及輔助用房缺15400㎡，體育運動場館面積缺13167㎡，音樂教室缺890㎡，美術教室缺少1110㎡，教學儀器設備值共缺653萬元；多所學校缺取暖降溫設備，部分學校監控未全覆蓋；勉陽街道辦中心小學、聯盟小學、定軍山鎮中心小學、周家山鎮柳營小學、漆樹壩鎮中心小學5所學校必須通過新建校舍12860㎡，才能化解大班額和解決教學輔助用房面積、體育運動場館面積不足問題，概算資金6000萬元。
�。ㄋ模┺k學條件還需完善。城區學校建設滯后，小學學位仍然不足，實驗小學和仁德學校2所城鎮學校存在大校額，超出1388人；12所學校有大班額152個，超出1139人。實驗小學天蕩校區大校額、大班額化解困難，體育運動場地面積差8000㎡左右；逸夫小學體育運動場地面積也嚴重不足，兩校周圍無地可征，無學校就近分流學生。部分學校缺電教設備、缺實驗儀器設備、缺圖書的現象仍然存在。多所學校部室正在改建中，不能正常使用，部室建設普遍存在設備不足、設施陳舊、建設不規范、使用率不高等問題。
�。ㄎ澹┙涃M投入仍顯不足。達標要求的教育經費相關政策未全面落實，教育督導經費（全縣教職工工資總額0.3%）三年累計未預算，欠撥180萬元（含2022年），教師培訓經費欠撥150萬元；用于資源配置、硬件設施建設、部室建設、改善辦學條件達標的大部分資金投入，目前還處于積極向上爭取項目和多渠道籌措資金的階段，資金到位情況與全面完成創建目標任務的矛盾還很突出。
三、意見建議
�。ㄒ唬┥罨J識，加強領導。義務教育優質均衡發展是黨和國家制定，省、市、縣各級必須貫徹落實的深化教育體制改革的`戰略性任務，是辦好人民滿意教育的重要舉措，也是縣域發展重大的社會民生工程。我縣的創建工作距省級評估驗收僅有一年時間，時間緊、任務重，需要全縣上下進一步提高思想認識，增強緊迫感和責任感，切實加強領導，充分宣傳發動，夯實工作責任，細化工作措施，推進創建工作，加快創建步伐。
�。ǘ﹥灮渲茫嫣嵘�。加強義務教育資源的預警預測和前瞻規劃，科學編制教育發展計劃，優化布局調整，拓展資源供給，統籌促進優質均衡。推進義務教育集團化辦學和城鄉教育一體化建設，不斷擴大優質教育資源覆蓋面，全面提升教育質量，努力縮小城鄉、校際差距。深入推進教師隊伍建設和管理體制改革，制定落實骨干教師管理辦法，加大骨干教師交流輪崗力度，持續推行校長、教師交流輪崗制度，打破城區、鄉鎮教師交流輪崗壁壘，推動區域校際間師資力量互補。強化教師隊伍培訓力度，抓住每年新入職教師培訓、平時學習集會，大力開展教師職業道德和師德教育，不斷提高教師職業道德素養、教育教學水平，持續深化教學改革，創新課堂教學方法，整體提升辦學品質，辦好家門口人民滿意的學校。
�。ㄈ┙y籌謀劃，合力攻堅。義務教育優質均衡發展創建工作涉及規劃設計、資金籌措、立項申報、師資編制、用地落實、城鄉統籌、服務管理等方方面面，需要凝聚合力，統籌利用資源，充分發動社會各界和廣大干部群眾積極參與，通力協作，攻堅克難，切實破解創建工作中資源配置不足、資金缺口較大、辦學質量總體提升等重點問題。全縣各級各有關部門要各司其職，各盡其責，齊心協力，狠抓落實，形成推進義務教育優質均衡發展的強大合力，全面推進全縣義務教育優質均衡發展創建工作，確保高質高效完成創建任務。
�。ㄋ模⿲藢Ρ�，一校一策。嚴格對照中省標準和上級督導反饋問題，按照一校一策原則，認真研判，查實查清問題，對標整改，補齊短板。針對各個學校不同實際，研究落實最佳解決方案，切實解決大校額、大班額問題，解決生均教學及輔助用房面積不足、生均體育運動場館面積不足、部室不全或部分部室面積不足等突出問題，落實縣域義務教育學�；狙b備統一達標，加快推進城鄉教育優質均衡一體化建設。
�。ㄎ澹⿵娀讲�，整改達標。健全縣級創建工作評估督導機制和獎懲措施，采取定期檢查、隨機抽查、暗訪督查等形式，常態化、全覆蓋開展督查評估，加強對推進義務教育優質均衡發展工作履職和相關指標完成情況的專項督導，加大對“八個一票否決”的督查力度，及時通報督查督辦情況，嚴格實行“清單管理”，逐項整改銷號，確保整改成效，不留盲區死角，全面推進各項工作，實現創建目標。
縣義務教育均衡發展的調研報告 4
按照市委統一開展大調研活動部署，本人就加快推進我市義務教育優質均衡發展為題，通過查資料、看現場、座談會等形式，多次深入區縣市和基層學校開展調研，最后在借鑒外地先進地區義務教育優質均衡發展的經驗基礎上，形成了此份調研報告，力求現狀和問題更貼近常德教育實際，所提建議更具操作性。
一、我市義務教育優質均衡發展基本情況
目前，全市共有義務教育685所，另有教學點227個，共有學生426965人，專任教師29955人。其中小學有449所，在校生297693人，專任教師17312人，全市小學占地面積為695萬平方米，校舍建筑面積為201.6萬平方米。普通初中236所，在校生129272人，專任教師12643人，全市普通初中學校占地面積為782萬平方米，校舍建筑面積為269萬平方米。全市義務教育階段有寄宿生176452人,占義務教育階段學生總數的41.3%。義務教育階段進城務工人員隨遷子女在校生26676人，占義務教育階段在校生總數6.2%。義務教育階段農村留守兒童在校生114425人，占義務教育階段在校生總數的26.8%。
近年來，我市強力貫徹落實《義務教育法》，以加快建成教育強市為總攬，堅持把義務教育擺在重中之重的地位，不斷加大義務教育投入、創新體制機制，深入推進實施教育三年攻堅、全面改薄、義務教育標準化學校建設、產業立市教育三年計劃等系列行動，有力促進了全市義務教育優質均衡發展。
1、教育各項投入不斷加大，發展基本均衡全面實現。近年來，市委、市政府堅持把教育作為改善民生的首要工程，為教育發出了許多超歷史的“政策紅利”：近5年全市教育累計投入約370億元。2017年全市教育投入近90億元，比上年增長近10億元，其中爭取上級投入7億多元，改造薄弱學校236所，建成82所義務教育標準化學校。武陵區紫菱小學、鼎城區江南小學、石門橋鎮中心小學、臨澧縣丁玲學校等一批新建學校竣工投入使用，湖師大附屬德山學校、武陵區第一小學、安鄉縣深柳中學搬遷等重大項目正在抓緊建設。特別是市委市政府在2014年強力啟動教育三年攻堅，累計投入資金18.33億元，新建和改擴建學校965所，其中，新建、改擴建城區中小學校45所，新增城區優質學位1.6萬個；建成公辦幼兒園及民辦普惠園60所，新增園位3000多個；改造農村薄弱學校371所，維修改造校舍近40萬平方米，有力改善了全市義務教育學校辦學面貌。設立“翦伯贊教育突出貢獻獎”，對每位獲獎教師給予10萬元重獎，開全省之先河；為市本級特級教師、市級骨干教師、學科帶頭人和“雙師型”骨干教師發放地方性津貼；嚴格落實教師鄉鎮工作補貼，設立了武陵山片區教師人才津貼和農村教師崗位津貼，最高每人每年可獲8千元補貼，有效提升了鄉村教師待遇。隨著這些重教政策的實施，有力地推進了教育強市建設。目前，全市9個區縣市全部被認定為國家義務教育基本均衡縣，成為我省繼長株潭之后第二批全面實現義務教育市域均衡的市。今年，我市將啟動國家義務教育發展優質均衡縣申報創建工作。
2、大力強化教師隊伍建設，教師整體水平明顯提升。大力均衡師資配置。據統計，近三年我市義務教育階段學校補充教師4830人，基本達到“退一補一”，新進教師大多安排到農村學校任教。同時，全面開展義務教育階段校長教師輪崗交流，每年交流校長教師1500多名。大力培育名優教師。通過實施教師全員培訓和繼續教育工程，加強名師名校長隊伍建設，廣大教師的學歷層次和整體素質普遍提升，全市現有市級骨干教師548人、市級學科帶頭人147人、在職特級教師75人、名師工作室19個，專業教師四級人才梯隊初步形成，名優教師的引領示范作用不斷顯現。大力強化師德師風建設。召開全市師德師風建設現場推進會，培育了一批優秀教師典型。石門縣10位教師義務送教的事跡，經《光明日報》等媒體專題報道后，引起了陳寶生部長的高度關注，并先后兩次做出親筆批示，在全國產生了重大影響。出臺教師從教“十條禁令”，并針對教師違規有償補課、收受家長紅包禮金等群眾反映強烈的問題，組織開展了多次專項整治行動，處理了一批違紀違規人員，教育行風不斷好轉。
3、深入推進教育綜合改革，城鄉教育質量差距縮小。大力推進辦學體制改革。近年來，我市全力推動教育資源集團化聯盟化改革，充分發揮“名校+”效應，以此為突破口，有效擴充了全市優質教育資源總量。目前，全市共成立了10個教育集團，構建了40個名校聯盟，組建了120對結對幫扶學校�？偼度虢�2.5億元的市一中柳葉湖學校、武陵區北正街小學恒大華府分校和育英小學德景園分校于2016年秋季正式招生，增加優質學位近4500個。此項改革被評為全省教育工作創新項目。大力推進考試機制改革。去年，市城區開展了初中畢業生英語口語人機對話考試改革試點工作，從題型、分值、時量、考點考室建設等方面進行了積極探索，將考試成績作為學生綜合素質評價學習能力考核內容，作為評價學校英語口語教學水平的依據，受到師生的一致好評。今年計劃在全市全面鋪開。大力推進德育教育改革。近年來，義務教育階段學校始終堅持立德樹人，以德育教育為重點，結合學校特色，打造了市十一中“禮誠”教育、芷蘭實驗學�！吧n堂”、武陵區北正街小學“樂學”課堂、西湖小學“文明禮儀”等一大批德育品牌，市四中核心主義價值觀教育受到中宣部領導好評。
二、我市義務教育優質均衡發展面臨的問題
雖然我市已經基本實現義務教育均衡發展，但離優質均衡發展的目標還有很長一段距離，存在一些亟待解決的問題和短板。
1.“農村學校弱”現狀未得到根本改變。由于經費投入不足等原因，“農村學校弱”的局面沒有得到根本改變，基礎建設水平仍然大幅落后于城區，主要表現在以下幾個方面：一是教師周轉房缺口較大。據我們統計，農村學校需要建設周轉房6922套。特別是一些邊遠山區學校，教師還住在磚木結構的老房子里，或是多人擠在一間舊教室里，面積狹小，沒有廁所、廚房，生活不便，嚴重地影響了農村教師的從教積極性。二是寄宿制學校條件普遍落后。目前，全市農村寄宿制學校有一半以上學生住在10人以上的宿舍里面，住20人以上的宿舍還有64間，如石門縣太平鎮完全小學，住32人的宿舍還有5間。石門縣磨市鎮九伙坪完小，住60人的宿舍還有2間。這些宿舍大多是利用閑置教室改造而成，室內無衛生間和洗漱間，而且樓層衛生間設施簡陋，供水供電設施老化，存在安全隱患。據我們統計，按照每間宿舍住10人、人均不少于3平方米的標準測算，全市還缺少宿舍1771間、床位1.7萬個。三是運動場地條件簡陋。目前，90%左右的城區初中學校已經鋪設了塑膠跑道，體育設施配套基本達標，但農村學�；旧线�是泥土操場和煤渣跑道，有些山區學校和教學點甚至連基本的運動場地和體育器械也沒有，學生無法開展正常的體育課外活動。四是信息化建設水平不高。近年來，全市教育系統大力推進信息化建設，目前，市城區已實現所有學校班班通，但據調研發現，農村學校班班通率較低，如安鄉縣有42所學校、漢壽縣有39所學校、澧縣有85所學校均未實現班班通。
2.“城區學校擠”現象仍然嚴重。隨著城區擴容提質、入城務工人員子女增加、擇校熱等原因，導致近年來城區接受學生入學壓力大幅增加，“城區學校擠”仍然是教育提質的腸梗阻。去年，我們嚴格執行招生計劃，起始年級小學按每班45人、初中每班50人計劃招生，從源頭上遏制了大班額現象。市直、武陵區、石門縣、津市市、安鄉縣、經開區、西湖、西洞庭、柳葉湖、桃花源已消除義務教育階段66人以上超大班額；經開區、桃花源已消除義務教育階段55人以上大班額。但從調研情況來看，我市消除大班額任務和形勢仍然相當嚴峻，目前全市還有66人以上超大班額243個，主要集中在澧縣、漢壽縣等城區小學。56人以上大班額1349個，主要集中在臨澧縣、澧縣、漢壽縣、鼎城區等城區小學和初中。預測未來3年，僅市城區需新建中小學校15所，新增義務教育學位1.5萬個，才能滿足入學需求。
3.教師隊伍均衡發展水平不高。當前，教師隊伍結構問題已經嚴重影響到了教育事業的發展。主要表現在：一是教師編制緊張。全省開展新一輪教師核編工作后，我市核減了近7500個教師編制，其中鼎城、漢壽、安鄉等地核減都在1000個以上。3年內，大多數縣市區都處于滿編或超編運行狀態。為應對農村小學班額小、學生少而造成的.“超編缺人”，小學適齡兒童數量探底回升，女教師生育二孩請假等客觀現實，各地不得不聘請大量臨時代課教師來保證學校的正常運轉。如桃源、石門、澧縣等地，聘請代課教師數量都在500名以上。二是結構矛盾極為突出。從年齡來看，全市義務教育階段教師中40歲以上教師占到了62%左右。特別是農村村級小學，大部分教師都在50歲以上。從性別來看，在專任教師中，女教師比例較高。在鄉村教師招聘中，出現了“總量招不滿、男教師招不到”的現象。如漢壽縣30歲以下教師中女教師約占82.8%、男教師僅占17.2%。從學科結構看，全市中小學長線學科教師相對較多，而部分短線學科專業教師缺乏。特別是理化生教師嚴重不足，大多數鄉鎮中學專業對口的理化生教師數量達不到要求。三是年輕教師流失嚴重。由于個人發展、經濟收入、娛樂生活、個人婚姻等多方面的原因，農村年輕教師“招不到、留不住”的現狀越發嚴重。如石門縣西北山區學校每年主動辭職或者申請調回戶籍所在地的年輕教師在70—80人以上，農村中小學師資隊伍青黃不接現象非常普遍。
三、推動我市義務教育優質均衡發展的建議
為確保我市率先在全省實現國家義務教育優質均衡發展，為群眾提供更加優質高效的教育服務，提出如下建議。
1、落實主體責任，加大教育投入。
一是依法加大義務教育投入。市縣兩級黨委政府要不折不扣貫徹落實現行教育投入政策，持續增加義務教育投入，逐年提高教育投入占公共財政支出的比例，確保教育費附加真正用于教育。要綜合經濟社會發展水平、物價上漲、辦學實際需求等多種因素，建立生均公用經費穩定增長機制，特別是加大農村義務教育學校生均公用經費投入，確保學�？沙掷m發展。
二要拓寬財政性教育經費來源渠道。積極爭取中央、省里教育項目和資金投入，確保中小學改造建設需要。要進一步調整財政支出結構，向農村地區、薄弱學校傾斜，改善辦學條件。同時，要更加注重教育軟實力建設，加大對教師培訓、教育科研、課程改革、智慧教育等方面的支持力度。
三要擴大義務教育融資渠道。探索建立社會捐贈、出資辦教育的激勵機制，鼓勵社會各界辦學助學，支持民辦教育發展，使其成為公辦教育的有益補充。
2、科學規劃布局，優化資源配置。
一要加快全市學校規劃布局建設。一方面，要按照規劃引領、分級落實、逐年實施的原則，盡快修訂完善全市中小學（幼兒園）布局專項規劃，充分考慮就近入學與道路暢通的問題，充分考慮未來城市發展的需求，將新建學校向城市人口快速增長的區域重點傾斜。另一方面，要強力貫徹落實《湖南省中小學幼兒園規劃建設條例》，按照新建居民區所需學校應與居民區建設同步進行的法定要求，積極推進相關學校建設項目落地實施，緩解中心城區學位接納壓力。
二要加快學校現代化建設。全力實施全面改薄工程，加大對城區薄弱學校和農村學校的扶持力度，特別是強化校舍場地、儀器設備等方面的建設，確保首先在硬件水平上實現優質均衡。加快推進義務教育標準化學校建設，確保到2020年，我市義務教育標準化學校覆蓋率達100%。
三要全力消除大班額。各級黨委政府要按照國家、省市要求，盡快制定出臺消除大班額計劃方案，采取盤活存量與增加供量的方式相結合，整合現有閑置、閑散教育資源，全力加快推進計劃內教育項目建設，不斷擴充優質教育資源供給。建議市委、市政府給予區縣市新建改擴建教育項目更大的資金、政策支持。
3、加強教育管理，提升治理水平。
一要嚴格執行陽光招生。嚴格執行義務教育階段學生免試入學、就近入學、劃片入學政策，防止“擇校熱”現象產生，不再增加大班額。同時，要不斷簡化進城務工子女就讀政策，保障外來務工人員子女取得公平受教育的權利。
二要加強均衡發展督導與監測。建立教育均衡發展動態監測與復查機制，健全過程督導、跟蹤監測、整改復查等制度，完善均衡督導規程，實施事前、事中、事后全程督導，強化動態監控，持續推進義務教育優質均衡發展。建議按照教育部相關文件要求，制定符合我市實際的義務教育優質均衡發展實施方案，將教育優質均衡發展納入區縣市目標管理考核，并建立獎懲機制，鼓勵先進，督促后進，形成有利于我市教育優質均衡發展的濃厚氛圍。
三要強化校園周邊環境整治。要加大宣傳力度，采取多種形式宣傳安全知識，不斷提高未成年人安全意識。要按照“預防為主、整治為重、教育經常、綜合治理”的原則，加強對校園周邊食品安全、交通、校車、網吧等重點領域的聯合執法檢查，確保校園及周邊環境安全。
縣義務教育均衡發展的調研報告 5
按照縣十五屆人大第八次主任會議決定，由縣人大教科文衛委組織調查組對我縣義務教育均衡發展及加強基礎教育工作進行專題調研。調研組由人大常委會范東升主任、李向陽副主任親自帶隊，部分常委會組成人員、教育主管部門領導參加。調研采取現場座談交流、聽取情況匯報、實地走訪查看等方式進行。分別到上石橋鎮、觀廟鎮高中，初中，中心校，完全小學，部分教學點、幼兒園；縣一中、思源中學、實驗小學、三小、四小進行調研�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
20xx年，商城縣被確定為信陽市第五批創建義務教育發展基本均衡縣。到20xx年，基本實現縣域內義務教育均衡發展，創建成為義務教育發展基本均衡縣。
全縣現有義務教育學校372所，其中初中29所（城區4所、農村25所），小學342所（城區完全小學9所、農村完全小學86所、教學點247所），特殊教育學校1所。全縣義務教育階段教師5667人（含特崗教師670人），特殊教育學校教師24人�，F有義務教育階段在校生80913人，其中初中生29663人，小學生51194人，特殊教育學校學生56人。
二、我縣義務教育均衡發展取得的主要成績。
“十二五”以來，縣政府堅持教育優先發展，大力實施教育強縣規劃綱要，緊緊抓住基礎教育這個教育體制中最薄弱環節，在政策支持、規劃建設、經費投入等方面實行重點傾斜，各縣各所基礎教育學校全面落實立德樹人的根本任務，努力提高教育教學質量，全縣基礎教育工作，取得了明顯進步，主要變現在：
�。ㄒ唬傲x務教育發展基本均衡縣”創建工作持續推進。以創建“河南省義務教育均衡發展先進縣（市）、區”為抓手，努力推動縣域義務教育均衡發展，商城縣人民政府在《20xx年工作報告》中提出：堅持創建義務教育發展基本均衡縣，加快推進學校標準化建設，實施好“全面改薄”等項目，力爭義務教育階段教學成績保持全市領先位次，普通高考成績繼續位居全市前列。9月7日，在錦繡會堂大會議室召開商城縣創建義務教育發展基本均衡縣工作推進會。教體局成立局創建工作領導小組及工作機構，組織人員到光山、潢川、新縣學習考察創建工作。積極推進城區“班班通”和農村中小學薄弱學校多媒體設備項目、農村教學點教育教學資源全覆蓋項目建設，重點推進了鄉鎮中學、中心完小標準化建設和功能室建設。
�。ǘ┺k學條件不斷改善。我縣緊緊抓住國家對農村教育加大投入的機遇，通過標準化校園建設有力地改善了我縣義務教育學校辦學條件。大力實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，支持市縣加強鄉鎮學校擴容改造和寄宿制學校設施建設，并進一步提高補助標準，完善了農村中小學校舍維修改造長效機制；積極開展規范化學校建設，實施中小學圖書裝備工程，配套圖書378萬冊，按照國家二類標準裝備了所有義務教育圖書室，購置儀器設備，推進“六室”“九室”建設；利用項目資金和縣級投入，先后實施10余類重點項目建設，新建、改建城鄉義務教育學校225所，其中，城區新建或遷址新建思源實驗學校、縣五小等7所學校，改擴建縣一中、縣實驗小學等6所學校，增大城區學校容量，緩解了城區就學壓力。
�。ㄈ┖侠碚{整學校布局，優化教育資源。學校布局堅持以學生為中心，與時俱進，盡可能滿足學生就近分區入學。中小學全面調整既考慮生源的實際情況，又充分發揮教育資源的作用，學校標準化建設以鄉鎮政府所在地為主，按四有標準，達到有教室、有功能室、有操場、有餐廳和宿舍。農村高中積極化解債務，嚴格控制建設規模和重復建設，防止增加新的債務�？h城區規劃擬建設占地400畝的第二高中，引進一所民辦高中，建成后農村高中進行資源整合，縣高中將在現有規模上縮減招生人數，避免盲目擴張（不超過4000個學生），導致教育質量下滑和不安全因素的增加。城區中小學完善功能，優勢互補，發揮每所學校的教學功能，以促進全縣教育既均衡發展，又優質發展。通過鄉鎮學校布局調研，先后撤并農村初中10所，改建10所完全小學，調整79所村級小學為教學點。
三、存在的主要問題
商城的教育有輝煌的歷史，有良好的傳統，也有著驕傲成績，高考成績連續十三年位居全市第一，取得了“大別山下狀元縣”的稱號。但是公共教育資源數量不足、質量不優、補充不快的矛盾日益凸顯；城區初中、小學“擇校熱”，“大班額”；初中畢業生“上高中難”等教育熱點、難點問題非常突出；農村教學點成了“托兒所”，鄉鎮初中、完全小學校際差距加大。教育質量下滑，后勁不足，教師數量不足，教師職業倦怠等問題。這些問題必須引起全縣各級領導特別是教育工作中高度重視，否則“大別山下狀元縣”，商城引以為豪的教育名片將會逐步消失。
（一）城區義務教育資源總量不足。城區住宅密集、人口密度大、學校占地狹小，學位不足、容納能力不足的問題嚴重，安全隱患突出。隨著戶籍制度改革逐步深化，經濟社會的發展，城市框架不斷拉大，在城區購房落戶的人口迅猛增長，進城務工人員隨遷子女數量激增，而城市學校沒有相應地增加，特別是新建區域中小學校數量少，造成中小學學位嚴重不足，“擇校熱”、“大班額”等問題無法得到有效遏制。再加上推進學校建設過程中困難重重，部分教育規劃落空，教育用地被挪作他用，新建小區教育設施配套建設“應建未建”現象嚴重，城市學校建設欠賬越來越大，城區學校擁擠，班額嚴重超員。調研城區一小、三小、四小等小學，最大班額88人，最小61人；縣一中、思源中學最大班額78人，最小62人（教育部規定義務教育階段中小學標準班額不超過45人）。另外，只有一小、三小、思源中學有塑膠跑道、操場；以上調研學校雖然有操場，但生均活動面積嚴重不足。在一小調研，五六個班的幾百名學生擠在一塊不足200㎡的`操場上體育課，學生活動受限，老師上課互相干擾。在四小調研，學校大門緊鄰濱河路交通要道，師生出行不便、也很不安全；作為一所老校、名校，家長、學生極其信賴，加劇“擇校熱”，每學年開學季，學生家長夜間開始排隊報名；學生幾乎沒有活動場地，體育課不能正常開展，體育器材堆在一個臨時搭建的板房里；學校廁所只有26個蹲位（男女廁各13個），學生排隊上廁所，有的不得不上課請假入廁；學生較多，老師的辦公室改成教室，出現9個老師擠在一個不到20㎡的辦公室里辦公，辦公桌上作業本堆不下，不得不放在地上。義務教育資源總量嚴重不足，人民群眾對優質教育的需求與教育資源緊缺的矛盾十分突出。
�。ǘ┺r村義務教育基礎薄弱。農村義務教育雖然有了很大的發展，但“先天不足”，教育基礎仍較為薄弱，與城區中小學在辦學條件、教學質量等方面，都存在明顯的差距。一是農村小學的硬件設施缺乏，辦學條件簡陋，尤其是教輔用房、儀器設備、網絡等缺乏。調研鄉鎮完全小學如：上石橋一小、回龍小學，觀廟一小、二小、三小、梅樓小學等都沒有運動場地，集鎮中心完小存在大班額、師生比不足、“六室”不全、學生營養午餐廚房不達標及管理困難等問題。以上石橋一小為例，在校生1301人，16個教學班，教職工45人（在編42人，自騁3人），占地面積3300㎡，建筑面積2000㎡，最大班額95人，最少62人，有4個班級人數在90人以上，班均學生81人，師生比約1：29，全校老師在8間臨時搭建的活動板房辦公；觀廟鎮中心完小共有在校生約636人，班級14個（含3個幼兒班），教師25人，班均學生57人，師生比約1：25。教學點如：上石橋鎮余老營小學，觀廟鎮林灣小學、油坊小學、朱樓小學等，課堂教學普遍停留在“粉筆+黑板”階段。二是農村小學教學點整合不夠，校舍相對閑置，教育資源得不到充分利用。由于我縣處深山區，交通不便，20xx年國家出臺“撤點并�！闭邥r，為滿足群眾需要，大部分村小都得以保留，隨著城市化步伐加大，農村“空心村”越來越多，學生越來越少，原來的村小現在都不足百人，大部分教學點低于50人（含幼兒園），最小的教學點只有5名學生。以觀廟鎮教學點為例，全鎮20個村，有5所完全小學，10所教學點，所有教學點均含幼兒園，學生均在50人以下。三是農村中學設施相對完善，“九室”基本齊全，但師生比嚴重不足，大班額現象普遍，學校無操場。上石橋一中2445人，教學用地實際40000㎡，缺口24000㎡；1500人住宿，現有2400㎡住宿面積，缺口2500㎡；教職工在編在崗121人，缺60人，平均班額突破70人，上石橋二中情況類似。觀廟中學更是因為場地狹小，由政府協調把原觀廟高中老校區劃歸觀廟初中，作為分校區使用，但一校兩區，管理不便，增加開支。四是農村中小學教職工編制標準偏低，不適應農村教育發展需要。按照國家有關“撤點并校”政策調整，為滿足群眾需要，大部分村小都得以保留。因此，從各個鄉鎮教師總數來看，編制缺口并不是太大。但由于各個教學點國家嚴禁辦復試班，因此占用編制較多。因此每個鄉鎮初中、完全小學現行編制標準偏低，不能滿足正常教學需求。五是寄宿制學校建設滯后，導致學生就學距離過大，安全隱患增多，也加重了學生家庭的經濟負擔。由于寄宿制學校建設滯后，導致村教學點無法撤并，據調查造成這方面的原因并不是資金問題，而是學校建設征求十分困難，有的學校甚至還改建個大門、修個下水道，由于周圍群眾阻擾都無法進行�？h思源中學今年秋季招生因寄宿床位不夠，造成上千名家庭到校上訪事件。
�。ㄈ⿴熧Y配備不均衡。一是教師年齡結構不合理，教師隊伍整體素質和專業水平不高。中青年教師主要集中在高中學校，中老年教師集中在初中、小學，尤其是農村教師（特別是教學點）老齡化問題嚴重，面臨青黃不接現象。以余老營小學、林灣小學、朱樓小學為例，三所小學共18名教師，8名教師即將退休，還有3名教師都在53歲以上，占總數的近61%。我縣農村小學在崗教師半數以上都是由以前的民辦教師轉錄，沒有接受過正規師范教育，年齡偏大、學歷層次低、知識老化嚴重，在推進新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。二是學科結構性缺編，專業學科教師缺乏。在中小學，數學、語文等學科教師占大多數，而英語、音樂、體育、美術、心理健康和計算機等學科教師緊缺，大部分農村小學音樂、美術、體育、英語、計算機等專業教師遠遠不能滿足正常的教學需要，由于缺編嚴重，少數招錄的體音美等學科專任教師不得不改教語文、數學。三是城區學生增加，教職工編制少，農村教師隊伍不穩定。由于城區學生逐年增加，教師數量嚴重不足，城區學校每年向鄉鎮招錄優秀教師，導致農村教師特別是骨干教師流失嚴重。農村教師工作生活條件艱苦、經濟待遇不高，造成農村教師隊伍不穩、師資流失嚴重，部分優秀教師流向城市或者從辦學條件差、待遇低的學校流向辦學條件較好的學校。四是教師待遇偏低，性別結構不合理。由于教師待遇偏低，每年招錄教師時，男教師非常少。20xx年以來招教、特崗教師絕大部分都是女教師，雖然都分配到鄉下缺編學校任教，但是一有機會，都會通過考試或其他方式集中向城區或城區附近流動。特別是近兩年來，女教師集中休產假現象更是普遍（上石橋鎮回龍小學15個教師有6名女教師懷孕將要休假或已休假）。
�。ㄋ模┙逃椖空鞯仉y。以前建校因體制原因，沒有做好預留教學用地規劃，致現在教育項目用地困難，加上教育管理體制沒有理順，轄地鄉鎮黨委政府參與協調教育項目征地意愿不強、積極性不高。截至目前，教育扶貧項目已開工18個，只有8個如期完成，其余10個都是因為征地難導致工期拖延滯后（調研的上石橋中心完小、回龍小學，觀廟中學都面臨這樣的困難）。
(五)教育管理體制不順，教師積極性難以調動。20xx年實施所有鄉鎮學校都歸教體局直管的政策以后，嚴重削弱屬地鄉鎮對教育的支持力度，而教體局因學校過多，事務繁雜，往往顧不過來，造成“看得見的管不著，管得著的看不見”；同一鄉鎮之間，缺乏有效的競爭管理機制，校際之間崗位不能流動，教師八小時以外工作量較大，沒有得到應有的報酬，教師積極性難以調動，基礎教育質量呈下滑趨勢。觀廟鎮油坊小學、朱樓小學以前是鎮上規模較大的完全小學，因近年來學校教育教學質量不斷下滑，滿足不了家長教育需求，學生隨家長進城務工或舉家搬遷流動一部分，還有一部分直接選擇掏借讀費或以更高的費用去臨近光山縣白雀鎮讀書，現在兩所學校（含幼兒班）共有48名學生，造成校舍大量閑置，平均一個班只有3—4人，老師教學沒激情，學生學習沒勁頭。
�。└咧袑W校布局不均衡。城區只有一所高中，城區初中畢業生“就學難”�，F在每年城區有初中畢業生近5000人，其中有近6.7%的學生因不愿去鄉下上高中而輟學，這部分學生年齡小、無技能，整天無所事事，成為家庭負擔、社會隱患，致使家長不滿，上訪、纏訪、鬧訪現象時有發生。農村高中過于分散，不利于教育資源的有效合理利用，特別是教師資源嚴重匱乏，生源相對集中使大班額現象十分突出，教師工作量過大，精力透支，教學質量滑坡，尖子生培養力度不夠。以觀廟高中為例，學校在校生3600人（20軌制），按師生比缺一半教師，老師最多一周帶39節課；學校為改善辦學條件，欠下巨額債務；教師八小時以外工作量報酬不合理，積極性難以調動，招教難，招專業對口教師更難。新的高考制度文理不分科，一個年級會有20個學科班，規模小的學校難以應付，西南三鄉鎮三所高中應調整合并，縣高級中學太大，學生較多，精細化管理難度大。
�。ㄆ撸⿲W前教育師資匱乏，辦園難。當前我縣部分鄉鎮尚無中心幼兒園，即使有也因師資力量不足、規模小，滿足不了學生及家長的需求。大部分學齡前兒童都在本村小學附屬幼兒班就讀，小學因師資和經費問題，往往以極低工資聘請保教員，幼兒園成了“托兒所”，幼兒教師成了實際意義上的保姆。上石橋中心幼兒園是我縣目前鄉鎮中規模最大的一所公辦市一級幼兒園，占地面積5000㎡，建筑面積2600㎡，14個教學班，690人，班均近50人，教職工36名，在編教師僅10人，為提高辦園水平，幼兒園以遠高于其他村辦幼兒園教師的工資聘請學歷在高中以上的年輕女教師，但仍然難以控制園內教師的流動，每年開學，幼兒園都得投入大量精力招聘教師。隨著家長日托需求量的增大，面臨食堂、宿舍、保育員缺乏等諸多難題。
�。ò耍⿷獙π蝿葑兓黠@準備不足。一是應對教育信息化發展的準備不足。我縣中小學信息化建設嚴重滯后，很多農村中小學校、教學點還沒有接通寬帶網絡，尚不具備信息化的最基本條件，許多已建成的電腦寬帶常年不用，能熟練運用現代化、信息化條件進行教學的教師更加缺乏，城鄉基礎教育的“數學鴻溝”有進一步擴大加深的危險。二是應對城鎮化發展和全面“二孩”政策的準備不足。20xx年，我縣城鎮化率還很低的情況下，就已在城區、中心鎮區形成了相當嚴重的“大班額”現象（嚴重程度已在存在問題中表述），未來的城鎮化的發展，必然在縣城區、中心鎮區產生更大的教育需求。在目前教育資源已相當緊缺的情況下，城鎮化發展再疊加“全面二孩”政策產生新的教育需求，將遠遠超過目前縣城區、中心鎮區學校的實際承受能力，如果不迅速預留、規劃教育用地，加快縣城區、中心鎮區的學校建設，不僅現有“擇校熱”、“大班額”現象無法化解，甚至會更加嚴重。三是應對素質教育推行和考試招生制度改革的準備不足。隨著素質教育的深入推廣，隨著國家考試招生制度改革不斷推進，特別是已經開始試點的高考考試招生制度改革的全面實施，我縣基礎教育普遍存在的學生全面發展的困難和不足，將直接影響學生綜合素質評價，直接影響廣大考生“大學夢”的順利實現。
四、幾點建議
�。ㄒ唬┱J真貫徹黨的十九大精神，充分認識教育事業的重要性，要站位全縣，成立全縣教育工作領導小組，統籌推進全縣教育事業健康、快速發展。
�。ǘ┘涌焱晟平逃芾眢w制，糾正以縣為主的體制偏差，將中小學教育質量納入鄉鎮管理目標，實行“一票否決”著力改善高中教育優勢喪失，初中教育舉步維艱，小學教育相當落后的現狀。
（三）合理調整學校布局�？h政府及教育主管部門要未雨綢繆，認真研究新高考制度變化，順應城鎮化大趨勢，對全縣各中小學的投入發展做進一步規劃安排，推進高中、中小學擴容提質堅持做到規劃先行，優化基礎教育與高中教育布局。加快推進縣城二高、鄉鎮中、小學、公立幼兒園建設。在高中建設上，可借鑒光山聯合辦學經驗，在二高未建成使用前的過渡期，利用現有的思朗高中建成商城高級中學分校。
�。ㄋ模┛茖W預留教育用地�？h政府及教育主管部門要科學測算城區，鄉（鎮）中心區基礎教育規模需求，合理規劃高中、中小學、幼兒園的服務半徑，合理確定學校布點和規模，科學預留發展空間，遵循規定規劃編制標準，完善后的城區、鄉（鎮）中心區基礎教育布點規劃一經審定和通過，不得隨意變更，要堅持維護其權威性和嚴肅性。
（五）改革創新教師補充機制。一是在編制審批上，適應社會發展和教育改革的需要，充分考慮教師隊伍的性別結構、年齡結構。建立教師增編的彈性機制，具體可由教育部門提出今后一段時間的增編補充計劃。二是在補充方式上，實行招聘與靈活評選相結合，充分考慮高校畢業生就業實際，根據教師編制計劃在大學生畢業前組織招聘，選拔優秀畢業生進入教師隊伍。三是在管理主體上，擴大教育部門自主權，每年由編制部門審批招聘指標，教育行政部門自主組織招聘。教育系統內部教師調整，在編制總額內缺編單位調入人員在征求當地黨委、政府同意的情況下，由教育行政主管部門辦理。
�。┘哟蠼處熍嘤柫Χ龋嬲嵘處煹膸煹滤�、專業素質。
（七）提升學校管理水平，要認真分析，積極謀劃，加大力度解決資金、體制等方面存在的問題，加快學校硬件、軟件設施建設。
�。ò耍I造尊師重教的氛圍，各相關部門要在職稱評定、加班費發放、周轉房建設、公租房配租、教學獎金發放等方面積極作為，在全社會營造關心教育、支持教育發展的濃厚氛圍。
縣義務教育均衡發展的調研報告 6
按照《關于開展義務教育優質均衡發展摸底調查工作的通知》要求，臨邑縣教育局高度重視，積極安排，先后召開局黨委會、中層干部會進行安排部署，認真按照優質均衡發展標準，開展自查、摸清現狀、理清問題、查找短板，現將調研情況報告如下：
一、總體情況
（一）優勢和現狀
臨邑縣總面積1016平方公里，轄8鎮1鄉3個街道辦，人口54.61萬。近年來，臨邑縣搶抓京津冀協同發展戰略機遇，確定了“一產轉型，二產做強，三產突破”的發展戰略，全力建設“縣強、民富、政通、人和”新臨邑，經濟和社會事業實現快速健康發展。多年來，臨邑縣委、縣政府始終堅持優先發展教育事業，全力保障教育經費，均衡配置教育資源，全力縮小城鄉教育差距。先后啟動教育建設年、教育教學管理質量提升年，助推教育均衡公平發展。投資13.9億元，新建和改擴建中小學68所，實現了學校校舍樓房化，全縣75所學校運動場地全面升級，鋪設塑膠跑道、人工草坪操場27個，鋪設跑道草運動場地48個，建成了20個高標準風雨操場，實現了體育場地塑膠化、學生活動室內化。投資1.32億元，集中更新中小學校教育教學設施，實現了學校內部配置標準化。大力推進教育優質均衡，3年補充教師392人，教學一線師資力量得到充實，啟動了教育綜合改革，教育內部活力不斷激發，通過著重狠抓“質量、特色、規范、改革、隊伍、保障”六位一體，辦更加公平、更高質量的教育，推動臨邑教育事業由基本均衡向優質均衡發展。
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臨邑縣對比《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》中的標準要求，缺少體育教師209名，美術207名，音樂教師205名，各類儀器設備缺12942500元。超過2000人的小學3所，初中1所；超過45人的小學班級146個，超過50人的初中班級74個。
臨邑縣規劃到20xx年，全部補齊和完成各項缺口。對照標準要求，制定推進全縣義務教育優質均衡發展的時間表和路線圖，高標準規劃，高質量實施，全力動員，強化措施，倒排工期，壓實責任，確保臨邑縣順利通過義務教育優質均衡發展驗收。
二、具體情況
�。ㄒ唬┵Y源配置現狀和差距
1、我縣高于規定學歷教師數小學1538人，初中644人，達到優質均衡指標要求。
2、我縣縣級及以上骨干教師848人，達到優質均衡指標要求。
3、我縣現有體育專任教師149人、美術專任教師151人、音樂專任教師153人，按標準缺體育專任教師209人、缺美術專任教師207人、缺音樂專任教師205人。
4、我縣生均教學及輔助用房面積小學10.66m/生，初中13.53m/生，達到優質均衡指標要求。
5、我縣生均體育運動場館面積小學12.27m/生，初中10.7m/生，達到優質均衡指標要求。
6、我縣生均教學儀器設備值小學1688元/生，中學2136.8元/生。按優質均衡標準共缺12942500元。
7、我縣每百名學生擁有網絡多媒體教室小學2.4間，初中2.5間，達到優質均衡指標要求。
8、我縣超過2000人的小學3所，初中1所；超過2500人的.一貫制學校0所。
9、我縣超過45人的小學班級146個，超過50人的初中班級74個。
（二）政府保障程度現狀和差距
1、我縣共75所義務教育學校，規劃布局合理，符合國家規定要求。
2、我縣城鄉義務教育學校建設標準統一，中小學教師編制標準統一，生均公用經費基準定額統一為：小學710元/生/年，初中910元/生/年，城鄉基本裝備配置標準統一。
3、我縣初中音樂、美術專用教室各13間，其中音樂3間、美術1間面積不足。小學音樂專用教室60間，美術53間，其中音樂41間、美術37間面積不足。初中音樂美術各缺5間，小學音樂缺15間，美術缺18間。
4、我縣超過2000人的小學3所，初中1所，九年一貫制學校都未超過2500人。
5、我縣超過45人的小學班級146個，超過50人的初中班級74個。
6、我縣不足100名學生村小學和教學點學生數1540人，公用經費1704000元，達到指標要求。
7、我縣特殊教育學校公用經費為31.2萬元，特殊教育學生數為52人，特殊教育學校生均公用經費為6000元，達到指標要求。
8、我縣義務教育學校教師年平均工資收入為61863.8元，公務員年平均工資收入57000元，教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，并按規定足額核定教師績效工資總量。
9、我縣完成5年360學時培訓的教師1175人，全縣教師3350人，教師培訓完成率35.1%，未完成5年360學時的教師2175人。
10、我縣按照省定編制標準和學校崗位設置方案配置城鄉學校的教師，城鄉師資配置基本均衡。
11、我縣符合交流輪崗條件教師總數280名，上一年度交流輪崗教師280名，交流輪崗教師占符合交流輪崗條件教師總數的比例100%；交流輪崗的骨干教師57名，占交流輪崗教師總數的比例20%，達到指標要求。
12、我縣在崗專任教師2817人，其中持有教師資格證的專任教師2817人，占比100%，達到指標要求。
13、我縣城區和鎮區公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別100%、100%，達到指標要求。
14、我縣優質高中招生名額總數2200人，分配名額1320人，占比60%。其中分配農村學校的名額169人，占分配名額總數的21.4%。
15、我縣符合條件的隨遷子女數1186人，在公辦學校就讀1186人，在政府購買服務的民辦學校就讀0人，合計1186人，占比100%。
（三）教育質量現狀
1、我縣初中畢業生數為5144人，三年前初中在校生數為5426人，轉入學生數為3人，死亡學生數為0人，轉出學生數為15人，全縣初中三年鞏固率為95.02%，達到指標要求。
2、全縣殘疾兒童少年為131人，入學126人，入學率為96.2%。其中，在特殊教育學校就讀81人，占比61.8%，達到指標要求。
3、我縣各學校都已建立德育工作、教育教學管理等規章制度，實現了學校管理與教學信息化。
4、我縣所有學校按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費，達到指標要求。
5、我縣各學校教師均能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率較高。
6、我縣各學校認真開展德育工作積極推進校園文化建設,促進青少年健康成長。
7、我縣各中小學均能按照國家規定的義務教育課程方案開足開齊各類課程，且嚴格遵守課時要求。
8、我縣各學校認真落實各項減負規定，學生無超標準課業負擔。
縣義務教育均衡發展的調研報告 7
為整體評析義烏市義務教育均衡發展實踐的情況，對標梳理存在的差距和原因，市政協組織部分委員對我市義務教育優質均衡發展工作進行了專題調研，相關情況報告如下。
一、發展情況
一個時期以來，我市“高起點，大投入”發展義務教育，“抓改革，提內涵”推進義務教育，“重均衡，育品質”提升義務教育。全市義務教育結構與資源不斷優化、均衡化，教育改革與創新不斷深入，教育質量與效益不斷提高，教育事業得到了持續、健康、快速發展。今年6月，市政府下發《義烏市創建全國義烏教育優質均衡發展市實施方案》，9月全市教育大會上，市委市政府提出力爭20xx年創建全國義務教育優質均衡市，拿到創建教育現代化的“入場券”。主要做法有：
�。ㄒ唬﹥灮瘜W校規劃布局和標準化建設。圍繞城鄉發展不懈開展學校布局、建設和改造，每年上馬學校工程數十項，積極參與“多規合一”，下發《義烏市“十三五”教育設施布局規劃調整及后期實施計劃》。加快新義烏人子女學校改造提升，因地制宜，多措并舉，倒逼現有新義烏人子女學校于20xx年底前達到標準化要求。目前11所學校完成“退二進三”，1所學校完成集體土地入市改造，以建代租新建校舍、擴建操場2所，新布局投用3所普惠制民辦學校。
�。ǘ┏鋵嵔逃Y源配置。組建了七個緊密型教育集團、七個寬松型教育聯盟。通過雇員指標和購買服務指標，緩解正式編制的不足，雇員指標達300名，購買服務指標973名，同時積極引導民辦學校施行報備員額制度。各學校的義務教育均衡創建“七項指標”達標率為87%，公辦學校已配足配齊體藝專任教師。智慧教育效果初顯，“好學義烏”名師云課有16門學科703位名師進駐，免費點播；互聯網+義務教育結對幫扶學校24所，開展同步課堂、同步作業、同步備課、同步教研。
�。ㄈ┘訌娊處熽犖榻ㄔO。出臺《加強新時代教師隊伍建設十五條措施》。實施名優校長培養工程、名優教師培育“百千”工程和優秀班主任培育工程。今年新招聘首批銀齡教師，引進68名名優教師，培養認定民辦學校骨干教師300余位，骨干教師比例提高到10%。打造高素質農村教師隊伍，提高了農村特崗教師津貼范圍和標準。完善教師表彰制度，架構有義烏特色的教師表彰榮譽體系，設立教育改革發展獎，開展“最美教師”“育人楷模”“雙名雙特”及農村教師突出貢獻獎等獎項評選。
（四）推進教育質量和內涵提升。出臺《中小學、幼兒園“立德樹人”德育工作標準化管理體系（試行）》，推出100余門校本特色課程。提升教育品質，推行高效益智課堂建設“四品工程”，即品質課程工程，強化“學為中心”課堂樣態培育；品牌學科工程，促進基層優秀教師群體培育；品德學生工程，打造班主任名師工作室；品格校長工程，打造校長論壇平臺。建成社區家長學校44所，構建47個課程主題，提供36份講課菜單。
�。ㄎ澹┘訌娏x務教育發展保障。不斷完善教育治理體系，著力構建“管、辦、評”相分離的辦學機制，形成政府管教育、學校辦教育、教育督導評教育的格局。市委市政府、每個鎮街每月分別舉行一次教育專題會議，重點研究教育發展的短板問題、改革事項，形成齊抓共管的局面。
二、指標差距
全國義務教育優質均衡發展縣的創建，對配置教育資源、提高教育質量及履行教育職責等方面提出更高的要求，其評估范圍不僅是公辦學校，而是縣域內所有初中小學，包括每一所新義烏人子女學校。目前初步自查表明，我市義務教育優質均衡的創建任務艱巨。兩年來，我市對不達標指標的攻堅破解取得明顯成效，但仍有指標正在努力整改中。
�。ㄒ唬┝x務教育學校資源配置的7項指標中不達標情況
1、每百名學生擁有縣級以上骨干教師數不達標，小學4所；
2、每百名學生擁有體育、藝術專任教師數不達標，小學與初中分別有3所；
3、生均教學及輔助用房面積不達標，小學與初中分別有11所、2所；
4、生均體育運動場館面積不達標，小學與初中分別有10所、1所；
5、生均教學儀器設備值不達標，小學與初中分別有3所；
（二）政府保障程度的15項指標中不達標指標情況
1、藝術教室配置不達標學校較多。音樂、美術教室要求分別達到96平方米、90平方米。其中小學18所達標，52所學校不達標；初中6所達標，16所不達標。今年通過暑期在全面整改，尚未驗收。
2、學校辦學規模超標。要求所有小學、初中規模不超過2000人，九年一貫制或十二年一貫制的義務教育部分不超過2500人。我市有3所學校（校區)校額超標。
3、班額超標。小學、初中所有班級學生數分別不超過45人、50人，目前，雖通過各種方式整改，實際仍有110余個班級超過規定班額。
4、義務教育教師工資水平未達標。近幾年我市大幅提高義務教育教師的工資水平，但仍未完全達到公務員平均工資水平。
�。ㄈ┙逃|量評估的.9項指標中可能不達標的指標
1、關于課業負擔。部分初中、小學可能存在課業負擔過重的情況。
2、關于義務教育質量國測。這幾年我市未參加國測，預估我市校際差異率有可能高于0.15（指標要求低于0.15）。
�。ㄋ模┥鐣J可度未達標
20xx年度在省對各縣教育現代化發展水平監測中，我市教育滿意度78.2%，未達到85％的標準。
三、原因分析
（一）人口流入稀釋我市生均教育資源。我市的戶籍學生數位居全省縣市區前列，戶籍新政后的人口輸入集聚加快。近三年，每年新增生源2000人，中心城區每年戶籍生源增加近1000人。今年全市學生總人數已達25余萬，其中義務教育段14.92萬，預計20xx年（二胎后高峰年）達到18.22萬。老城區、佛堂、蘇溪、廿三里等區塊的教育資源格外緊缺，造成學校超設計規模招生，班額擴大、師資緊缺、教室使用緊張。
（二）非標準化的新義烏人子女學校影響均衡。民辦教育占我市義務教育總量的56%左右，其中新義烏人子女辦學條件距標準化要求差距較大，學校大多租用廠房、民房辦學，場地、設施、儀器、師資等諸多要素資源配置較低。現有2.69萬新義烏人子女學校的在校生，其父母常住三年以上占90%，屬于入學剛需群體。如果按照省標準（生均建筑、用地），改造前的這類學校只能容納9900名學生。雖然近兩年民辦學校有大幅度改善，但工業用地“退二進三”改建辦學存在決策鏈較長、受房東制約大、辦學成本較高、廠房結構不盡合理等困難，難以徹底解決學校標準化問題。并且，相比硬件改善，新義烏人子女學校的職稱教師的缺口彌補難度更大。
�。ㄈ⿴熧Y不足短期內難以根本解決。從總量上看，20xx年以來，小學段學生增加了14089人（其中公辦5230人），但教師數僅增了526名（公辦135名），而公辦小學就至少要增加275名教師。雇員制、學員制教師雖有緩解作用，但流動性大，家長不太滿意。根據年報標準，工資水平較低的雇員不能納入統計，而若統計進去，又會大幅拉低職稱水平及工資水平。從結構上看，一是農村學校骨干教師比例偏低；二是體育、藝術專任教師配置不足；三是小學階段本科及以上、中學階段研究生及以上學歷教師比例偏少。
（四）教育內涵發展仍有薄弱環節。教育發展水平與人民群眾對優質教育日益增長的需求還存在一定差距。一是社會教育觀念仍相對滯后，素質教育推進尚未取得突破性進展，家校社共育體系未完善；二是教育體制機制尚不能完全適應教育發展的需求，一些深層次的機制問題解決難度大；三是學校發展水平還不均衡，校際存在一定差距，尤其新義烏人子女學校的辦學水平尚處在較低層次；四是提升教學質量的手段比較簡單，課業負擔過重的情況依然存在；五是教師隊伍建設面臨挑戰，師德師風和專業素養有待進一步提升。
四、對策建議
�。ㄒ唬┮曰馊丝诩劬蛯W壓力為焦點，促進區域布局的均衡。
1、加緊學校項目布局與建設。在我市城鄉有機更新、產業轉型、戶籍新政、二孩政策影響下，出現了人口流動新趨勢。跟進人口集聚變化，結合多規合一，及時測算調整“十三五”教育規劃布局、制訂“十四五”教育規劃。鎖定中心城區、商貿集聚區、絲路新區、高新區、開發區、高教園區等重大集聚區塊，學校項目與整個區塊同步規劃建設和投用。另外，應大力探索學校地下空間利用方式，積極補充周邊停車空間，緩解學生接送擁堵。
2、努力疏解優質教育資源供求矛盾。嚴控學校班額和超規模辦學，抓緊解決賓王中學、實驗小學江南校區、繡湖中學城陽校區等學校超規模辦學問題，以及一大批超標班級，以治本為導向攻堅破難，真正疏解入學矛盾。規劃要遵循規模適度和就近入學原則，避免學校服務半徑過大，避免名校學區住宅過于密集。做實做強中高端民辦學校，選準引進優質教育資源，支持公辦民營學校，淘汰低端民辦教育。修訂義務教育段招生制度方案，制定實施非學區生積分制入學政策。
�。ǘ┮孕铝x烏人子女學校標準化改造為抓點，促進辦學條件的均衡。
1、全面完成新義烏人子女學校標準化建設。督促舉辦者加大投入，對照標準化要求拓展辦學空間、適度壓縮招生規模、加大教學儀器設備采購和功能教室配置。鎮街與相關部門跟進做好施策解困，積極通過優化布局、區塊有機更新、盤活土地存量、工業廠房“退二進三”、土地入市、以建代租、新供用地等，多形式提供用地用房要素保障，“一校一策”“一鎮街一專班”支持學校標準化改造。根據辦學條件升級后新的發展需求，教育部門牽頭及時出臺我市新的民辦學校扶持政策，對新義烏人子女學校標準化創建給予政策傾斜、獎勵補助，國土規劃、建設、消防、金融機構等單位也要優化辦事服務。
2、加大公民辦一體化管理力度。督促其規范辦學、提高質量，強化民辦中小學師資隊伍建設，健全民辦學校教師登記注冊制度，開展針對性的人才引進、教師培訓、技能比武、骨干評選，同時督促提高民辦教師待遇。進一步促進公民辦學�！敖Y對共進”，公辦學校示范引領、蹲點指導、送教下鄉，開展帶教（徒）、帶教研（備課）組、帶課題的“三帶活動”。
�。ㄈ┮越ㄔO高素質教師隊伍為亮點，促進師資水平的均衡。
1、落實人才引育政策。完善“專才特聘”機制，大力招引教育人才，完善名師工作室管理和獎勵辦法，扎實推進“教壇新苗-教壇新秀-學科帶頭人——名師”四級人才梯隊建設。提高教師培訓品質，與上海楊浦等先發地區建立培訓合作機制，教育骨干掛職跟崗學習；細分培訓經費標準，高端項目突破原有培訓經費定額限制；各學段、學科海外研修全覆蓋，初中小學教師海外研修率從0.3%提高到3%。健全教師全員培訓機制，全面提升一線教師專業化水平，提高骨干教師比例及高學歷教師比例，搭建義烏教育人才多維成長平臺。
2、加強校長隊伍建設。實行校長職級制，定期開展校長辦學績效評估，做實每周一次的校長論壇，實施名校長培養計劃，完善“中層干部-后備校長——校長——名校長”的校長梯隊培養體系，造就一批“教育家”型校長。
3、實施農村教育保障行動。加大選派城區學校優秀教師校長到農村任職力度，在職稱、評優等方面優先傾斜農村教師，給在地理位置偏遠、條件艱苦學校任教并具備一定條件的教師單列評聘高級職稱，改善農村學校的教師住房條件，開展農村教師突出貢獻獎活動，建立鎮街教育基金會。
（四）以教育集團化改革為支點，促進校際質量的均衡。
1、組建“名校+”區域化緊密型教育集團。以名校領銜，選擇一批辦學硬件好、質量相對薄弱的學校，重組教育集團。核心學校加強管理引領，選派優秀管理干部到成員學校任職；加強學科引領，選派骨干教師團隊到成員學校任教；共建品牌內核、共享品牌效應，從而推動薄弱學校理念提升、資源注入、管理轉型、質量提高，實現文化再造，形成一批“教育星群”。
2、深化城鄉互動型教育聯盟建設。以名校為核心，以若干所辦學條件、資源稟賦、發展水平不同特點的城區學校為中堅，以部分農村學校為成員，組建教育聯盟。建立聯盟校學科帶頭人、名師工作室等學科教師孵化平臺，實施“四同三共享教師專業培訓機制”（共同教研、共同科研、共同培訓、共同發展，共享前沿信息、共享教育資源、共享發展成果）。
3、加強政策保障力度。把教育集團化納入鄉鎮振興計劃、區域規劃中統籌落實。結合中心校管理機制改革，培育鎮街“領雁”學校，組建鎮街教育共同體，強化頭雁帶動、區域一體。教育部門加大教育集團教師柔性流動，完善名師資源培養和輸出的長效機制，健全特級教師下鄉支教制度、名師鄉村工作室培養鄉村教師制度，鼓勵骨干教師采取長短期結合、專兼職結合的方式跨校執教，鼓勵退休名師到農村學校任教。人社、編制、財政等部門給予集團化改革相配套的保障。建議建立核心學校的考核制度和獎補政策，健全教師流動的激勵機制和保障政策。比如，建議給核心學校適當增加編制、職稱聘任比例、管理職數、提高總校長待遇等激勵措施，對支教的名師、骨干給予工作經費，支持其下鄉開展課題研究、教師培養、開設工作室等幫扶工作。
（五）以教育教學質量管理為要點，促進群體成長的均衡。
1、深化立德樹人體系。整合研學基地、愛國主義教育基地、青少年活動中心等德育基地。挖掘以“孝義”為核心價值的地方文化，以“信義”為核心價值的商貿文化，構建彰顯義烏精神的地方德育課程體系。文明辦、文旅體局、團市委、婦聯、關工委等部門、各社區協同，健全家校社共育聯動機制。
2、深化教育教學改革。以關鍵能力培養為重點，深入踐行“高效課堂”理念。初中聚焦規范辦學，開足開齊課程，提升課堂教學效益，減輕學生負擔；小學聚焦課程育人，關注課程整合，推進STEAM教育。全面落實“減負”三十條，加大社會培訓機構綜合治理，減輕學生過重課業負擔。深化學校文化建設，培育學校特色品牌。落實兒童青少年近視防控，加快配備百名校醫，近視率每年至少降低1％以上。
3、深化智慧教育建設。以“智慧教與學、智能管與治”為目標，促進現代信息技術和教育教學的深度融合，全面提升我市教育信息化水平。完善《義烏教育信息化發展規劃》，實施“互聯網+教育”大平臺工程、教育大數據中心、基礎設施升級優化工程、師生信息素養提升工程四大工程，統一實施校園網絡升級改造，統一管理教育數據，培育教育信息化應用標桿學校。深化教育資源共享，做好“名師云課”“網上優課”“微課學習資源包”等線上自主學習平臺、遠程教學平臺，鼓勵名師“走網”，在線授課、答疑，推進教學管理、教學評價的智能化和精準化、學習的個性化，打造義烏智慧教育品牌。全面開展互聯網+義務教育結對幫扶，支持教育集團核心學校建設網上學校，構建集團成員網絡學習共同體，實現我市同步課堂全覆蓋。拓展教師培訓網絡空間，提升校本培訓效益，促進教師終身學習和專業化發展。
�。┮�20xx年優質均衡市創建申報為節點，加大教育現代化發展的各項保障。
1、加大教育投入。做到兩個“只增不減”，健全教師工資待遇穩步增長和長效聯動制度，確保教師工資水平不低于本地公務員水平。提高學校生均公用經費，不僅數量有增長，還能提高標準促發展，為學校開展教學改革、育人創新、家校共育、內涵提升提供支持。
2、破解師資不足瓶頸。進一步解放思想、創新方法，推進教師編制多元化供給改革，建立“合同制教師+銀齡講學教師”為主體的教師補充機制，落實體育、藝術師資，解決百名學生教師配置指標問題，并制定我市勞動合同制教師管理辦法，提高編外教師的待遇，穩定隊伍。
3、強化創建任務進展的督導。全面落實鎮街教育管理職責，實施鎮街履行教育職責評估。切實加強部門、鎮街對義務教育編制、經費、規劃、用地、建設、機制等各方面的協同服務和全力保障，創建不達標事項“一事一責”交辦到位，定期督促工作進度，形成各負其責、協同作戰的良好創建局面。
縣義務教育均衡發展的調研報告 8
根據縣人大常委會20xx年工作要點安排，4月15日，縣人大常委會組成調研組，通過聽取匯報、座談討論、實地察看等方式，對全縣義務教育均衡發展情況進行專題調研，現將調研情況報告如下。
一、基本情況及主要做法
全縣共有8所中小學，1個教學點，在校學生3869人，其中十二年一貫制學校1所，完全中學1所，九年一貫制學校4所，小學2所。現有教職工397人，其中高級職稱95人，占比24%；本科教師315人，占比79.3%；專任教師390人，鄉村學校教師共181人。全縣共有13所幼兒園，在園幼兒數1262人，教職工65人，其中在編教師4人，服務崗位教師61人。
近年來，以辦人民滿意教育為宗旨，不斷深化教育改革，改善辦學條件，提高教育質量，推進義務教育均衡發展，全縣教育事業持續、健康、快速發展。全縣義務教育學校的生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、百名學生擁有計算機臺數、生均圖書、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級以上專業技術職務教師數等8項指標均高于省定標準，小學、初中綜合差異系數均達到國家標準。20xx年以州級94分，省級91分，國家95分的成績順利通過義務教育均衡州級、省級、國家級評估驗收。
(一)政府重教落實責任。一是全面履行政府職責。及時成立工作領導小組，制定實施方案，組織召開全縣義務教育均衡發展動員會，對20xx—20xx年推進縣域義務教育均衡發展工作做了詳細部署。二是全力營造宣傳氛圍。通過標語、展板、媒體、電視臺等形式，全方位、多渠道、多層次開展宣傳工作，努力做到“報紙有文字、電視有圖像、網絡有專欄、校園有形象”，全力營造義務教育均衡發展良好氛圍。三是政府加大教育投入。近年來，在中央、省州財政部門的大力支持下，始終把教育事業發展作為公共財政支持的重點，落實教育經費保障機制。五年來，教育財政累計投入6.89億元，近3年生均教育事業費、生均公用經費和教職工人均工資均保持逐年增長。
(二)軟硬設施日臻完善。
一是著眼布局調整。將部分規模較小、教學效率低、生源少的薄弱學校及教學點進行撤并，將15所中小學整合為8所，并配備校車3輛，有效實現資源的優化整合利用，使教育布局更加合理、優化。
二是推進項目建設。投入資金1.3億元，先后實施教育建設項目35個，側重于鄉村學校教學用房、功能用房、運動場地、附屬設施、信息設備等建設, 鄉村學�；A設施得到了極大的改觀，校舍總面積達到30018平方米。自20xx年全面啟動薄弱學校改造項目以來，基本建設總投資2499萬元，設備購置總投資680萬元，受益學校9所。
三是改善辦學環境。目前，鄉村學校均有塑膠跑道，各校都實現了教學手段現代化和遠程教育資源共享，圖書、實驗儀器、音體美器材達到國家或省級標準，實現了學校沒有好壞之分、城鎮之別、讓所有義務教育階段的孩子都能就近免試入學，一批有特色、有品位的鄉村校園正在逐步形成，學校標準化建設和規范化管理邁上新臺階。
(三)教師隊伍穩步發展。
一是破解學科教師結構不合理。重點傾向于鄉村學校教師，對長期在基層工作的教師，在工資待遇、表彰獎勵、評優評先、職稱評聘等方面給予傾斜。20xx年以來共招聘中小學緊缺學科教師64人，政府購買學前教師崗位80個，緩解了教師緊缺矛盾和教師隊伍老齡化問題。
二是穩步提高基層鄉鎮教師待遇。自20xx年起，對縣第五中學教師每月發放15元的高海拔地區折算工齡補貼；20xx年起，對在鄉村學校任教的教師，每人每月發放300-400元鄉鎮工作崗位津貼；為引導教師向邊遠學校流動，20xx年起分類別每人每月發放320-600元鄉村教師生活補助，有效穩定了基層教師隊伍。
三是強化校長教師交流輪崗。建立校長、教師流動機制，制定了對校長、教師的統籌管理，每年按比例對校長和教師進行一定數量的交流，建立和完善各學校教師交流輪崗機制，截止目前，對全縣84名中小學教師和27名書記、專職副書記、校長、副校長進行校際交流或調整職務。
(四)教師素質明顯提高。一是加強教師培訓交流力度。通過“名師工作室”項目，培養了一批省、州、縣級骨干教師、名校校長、名教師隊伍。通過開展支教送教、說課比賽、同課異構、技能大賽等活動，全面提升了全縣教師的專業水平和課堂教學能力。通過跟崗研訓、名師送教、課堂診斷、幫扶支教等活動，助推我縣年輕教師快速成長。二是加強教育信息化基礎設施建設。通過實施標準化學校建設和“全面改薄”項目，逐步完善“三通兩平臺”建設與應用，組織全縣400余名中小學教師參加信息技術應用能力培訓班，實現互聯網、信息設備、人員培訓和信息技術課程“全覆蓋”。三是強化教師現代教育技術能力。組織師生參加全省中小學教育信息化大賽、全省電子白板教學應用說課大賽、“一師一優課，一課一名師”曬課、學生電腦作品制作等競賽活動，先后獲得23項省、州級獎項。
(五)惠民政策深得人心。一是切實保障殘疾兒童少年入學。深入分析殘疾兒童未入學原因和教育需求，采取針對性措施，積極探索“送教上門”教育方式，認真做好殘疾兒童少年教學工作。目前，全縣適齡殘疾兒童少年33人，其中在校就讀12人，送教上門18人，3人長期不在xx居住。二是全面落實教育惠民政策。積極實施“兩免一補”、普通高中生國家助學金、寄宿制生活補助、三江源地區“3+9+3”教育經費保障補償機制和異地辦學獎補機制等一系列措施落實教育惠民，深入開展學生“獎、助、補、貸”工作，認真實施“營養改善計劃”。三是切實關愛留守兒童。為全縣449名農村留守兒童建立檔案,開展“1+1+3+n”活動，即：一次親情溝通、過一次生日、3次家訪、n次學習和心理輔導，有效形成了家、校、社會三位一體齊抓共管的工作格局。
(六)控輟保學持續加力。一是創新機制，健全組織�？h政府多次召開控輟保學專題會議，成立控輟保學工作領導小組，制定實施方案，簽訂各級《義務教育階段控輟保學目標責任書》。二是明確責任，層層落實。各鎮、村對本轄區控輟保學工作負主要責任，將其納入對鎮領導、駐村干部和行政村的年終工作考核；教育部門全面負責控輟保學工作的組織實施，將其作為教育工作一項重要任務，并作為考核校長的重要指標。三是強化舉措，狠抓落實。各鎮、各學校對輟學生進行動員勸返，并制定《對未完成義務教育建檔立卡貧困學生進行補償教育的實施方案》，截至目前，已勸返或接受補償教育164名。
(七)辦學特色日漸凸顯。一是實踐活動有聲有色。如，縣第一中學“流動書屋”在方便學生的同時，拓展了學生的視野。第二中學積極實行“雙語”教學改革，形成了具有校本特色的`“雙語”教學體系�？h蒙古族中學立足底蘊豐富的德都蒙古文化，開設了“孟赫簇茹雅”詩歌朗誦、馬頭琴、蒙古象棋等項目實踐課和興趣小組�？h實驗小學創建了“機器人、興趣小組”兩大特色教育品牌，機器人教學被中國科學技術協會評為全國科普日優秀特色活動。第四中學、新民小學“留守兒童之家”使家校聯系更加密切，擴大了學校愛心教育的內涵。二是教育科研蔚然成風。近年來，學校在課堂教學改革、校本課程開發、教研課題研究、教研論文發表、教研活動開展等方面取得了可喜成績，以教帶研、以研促教觀念深入人心。
二、存在的問題
(一)目前全縣總體超編58人，在整體超編的情況下，結構性缺編現象較為突出，特別是緊缺英語、音樂、美術等學科教師34人；全縣45歲以上教師177人，占全縣教師的45%，35歲以下教師89人，僅占全縣教師的40%，教師梯隊斷層、教師老齡化會嚴重制約未來5—10年教育教學質量的提升和素質教育全面推進。教師隊伍整體存在年齡偏大、知識結構老化、教育教學張力不強、優秀教師短缺等問題，農村及城鎮學校師資結構性矛盾比較突出。
(二)校長的工資、待遇與普通教師一樣，但擔負的責任重大，卻沒有任何獎勵酬金；教師的激勵、獎勵機制不完善，只注重精神獎勵，缺乏對優秀教師及中、高考進行物質獎勵的依據。一些教師缺乏敬業精神，存在職業倦怠、出勤不出力、敷衍應付等問題，嚴重影響了教育事業的發展。
(三)全縣教育系統政府購買服務人員共計149人。按照目前全縣教育工作現狀，無法滿足教育教學工作需求，還需84名后勤和保教人員。
(四)20xx年我縣義務教育均衡發展工作已通過州、省、國家級評估驗收。按照“小學就近入學，初中相對集中、提升辦學規�！钡幕驹瓌t，進行教育資源整合，但由于受自然、經濟、文化發展不均衡影響，農牧區家長文化程度低、重教意識淡薄，學生學習目標不明確，控輟保學工作機制不健全等因素影響。學生轉學、輟學的現象依然存在。
三、幾點建議
為進一步推進義務教育均衡優質發展，全面提升教育教學質量，保障適齡兒童、少年接受良好義務教育，辦好人民滿意的教育，針對當前存在的困難和問題，提出以下意見和建議：
(一)加強組織領導，健全義務教育均衡發展工作機制。加強政府對教育工作的領導，營造推進義務教育均衡發展的良好環境，縣人民政府和教育部門將推進義務教育均衡發展作為政府履行公共教育職能的首要任務，堅持依法行政、依法治教，以辦好每一所學校、保障每一位學生公平接受義務教育權利為宗旨，突出提高教育質量這一中心，抓好校長隊伍管理和教師隊伍建設兩個關鍵點。積極探索民族地區義務教育公平、均衡、優質的發展道路，把推進義務教育均衡發展情況作為考核縣人民政府政績的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度。
(二)加大教育投入，完善義務教育經費保障機制。縣人民政府要進一步加大教育投入，保證推進義務教育均衡發展的經費需求。切實落實教育優先發展責任，嚴格執行義務教育經費的各項規定，完善義務教育經費保障機制。切實落實政府義務教育投入責任，將義務教育全面納入財政保障范圍，完善義務教育投入穩定增長機制，保障義務教育經費及時撥付到位，按照規定管好、用好教育費附加，防止出現挪用、擠占、抵頂、截留義務教育經費現象。加大政府購買服務力度，按照學校后勤人員配備標準，解決學校安保、宿管、食堂后勤等人員的經費問題。
(三)加大控輟保學力度，提升義務教育鞏固水平。加強領導，明確責任，加大教育法律法規的宣傳力度，堅持依法行政、依法辦學、依法執教，增強廣大家長依法送子女入學意識，使“控輟保學”工作步入法制化軌道。建立健全控輟保學組織機構和工作機制。完善控輟保學規章制度、落實報告制度、強化責任約談、嚴格學籍管理。建立動態監控機制，實施勸返復學工程，全面落實鎮、村社和學�？剌z保學“雙線”主體責任。研究建立監測機制，重點預測未來一個時期進城務工人員子女入學需求，保障進城務工人員隨遷子女與當地學生平等接受義務教育。建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系。
(四)加強教師隊伍建設,優化教師隊伍結構。堅持實施人才強縣、人才強校戰略，完善培養培訓體系，大力開展以提高教育教學能力為核心的中小學教師培訓。定期組織開展全縣教育教學工作發展專題研討會，共同研究全縣基礎教育教學改革的有關問題，交流學習心得和寶貴經驗，同發展共進步。健全城區學校對口幫扶農牧區學校長效機制，開展走教、多媒體、網班形式，努力解決全縣教師結構性缺編問題。進一步完善教師引進招錄機制，改善教師資源的配置，加強教師職業理想、職業道德和法制教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。繼續推行校長交流任職機制，促進校長任職資格標準化，促進學校管理專業化。推進校長職級制改革，完善激勵機制。實施教師心理培訓，讓教師掌握更多緩解心理壓力的方法，形成良好的健康心理，調整情緒、保持心理平衡。加強城鎮學校之間、教師之間的幫助和聯系，逐步形成長效機制，實現管理人才和教育隊伍的均衡配置。充分利用互聯網資源優勢，提升教師的教育教學能力和教科研能力，以實實在在的業績促進全縣教育事業在新常態下持續、穩定、健康發展。
縣義務教育均衡發展的調研報告 9
為鞏固和提高九年義務教育水平，推進全區義務教育均衡發展，近期，區政協組織部分教育界政協委員，對全區義務教育均衡發展情況進行了調研�，F將調研情況報告如下。
一、全區義務教育基本情況
全區現有義務教育階段學校398所，其中，完全小學334所，初級中學和九年制學校63所，特殊教育學校1所；農村374所，城區24所（含市直、廠礦、民辦學校）。全區義務教育階段學生97035人，其中，小學63235人，初中33707人，特教學校93人�，F有義務教育階段專任教師8351人，其中，小學5115人，初中3236人。
二、推進全區義務教育均衡發展的主要做法及成效
近年來，全區認真貫徹落實國家和省、市關于推進義務教育均衡發展的有關精神，加大教育投入，改善辦學條件，努力縮小城鄉之間、區域之間和學校之間的發展差距，義務教育均衡發展取得初步成效。
�。ㄒ唬┖侠砼渲觅Y源，義務教育辦學條件有所改善。
一是認真落實全區教育布局結構調整規劃，近三年共調整撤并農村中小學校40所。嚴格落實城區義務教育階段學生就近劃片入學政策，在城區新建初中一所，有效緩解了“大班額”。
二是積極改善辦學條件，20xx年以來，先后爭取校安工程等教育基建項目97個，總投資15995萬元，新建、改擴建82所中小學校舍9萬多平方米，消除D級危房近17萬平方米。為學校配置了5300多萬元的實驗儀器、音體美器材、信息化設備和圖書資料等，提高了教育裝備水平。
三是切實加大義務教育經費投入，20xx年，全區財政教育支出81341萬元（其中義務教育支出60386萬元），占全區當年公共財政支出的17.9%，占全區國內生產總值的4.35％，增幅高于財政經常性收入增幅0.4個百分點。
�。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO，義務教育師資水平明顯提升。完善教師補充機制，20xx年以來，先后通過引進人才、公開招錄等方式補充教師876名，退休教師400名，教師結構得到優化。加強教師培養培訓，近三年累計組織教師和校長11000多人次，參加國家、省、市、區級培訓，進一步提高了教師的業務能力和校長的管理能力。制定《xx區城鄉融合發展核心區教師對口交流辦法》、《關于實行教師交流工作制度的意見》等文件，促進了教師有序合理流動。落實農村教師津貼制度，提高農村教師待遇。實施教師“安居工程”，修建教師公租房和周轉宿舍671套，改善了教師的工作和生活環境。
（三）促進教育公平，特殊群體平等接受義務教育的權利有效保障。將進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系，20xx年秋季，城區公辦學校共接收進城務工人員隨遷子女1251人，基本保障了進城務工人員子女平等接受義務教育的權利。完善留守兒童關愛服務體系，建立留守兒童工作目標責任制，使6770名留守兒童全部入學。堅持以特殊教育學校為主、以隨班就讀為輔，重視義務教育階段特殊教育工作，全區適齡殘疾兒童少年入學率達86.1%。對區特殊教育學校進行了異地搬遷，改善了辦學條件。
（四）加強組織領導，推動義務教育均衡發展的主體責任得到強化。區委、區政府將義務教育均衡發展作為全區經濟社會發展的基礎性、先導性工程，切實強化主體責任意識，把推進義務教育均衡發展納入全區經濟社會發展總體規劃，成立義務教育均衡發展工作領導小組，制定《關于大力推進義務教育均衡發展的實施意見》《xx區推進義務教育均衡發展規劃》和《xx區義務教育階段學校標準化建設工作規劃》，建立義務教育均衡發展目標責任制，積極推進標準化學校建設，切實加強教育教學管理，提高義務教育教學質量，黨政重視、部門協作、社會支持的義務教育均衡發展格局正在形成。
三、存在的主要問題
�。ㄒ唬┝x務教育基礎依然薄弱。主要表現在學校硬件設施不足。全區危房校舍共56.7萬多平方米，占校舍總面積的75.5%，其中需拆除的占35.6%。計算機生機比達標的小學只有44所，占13.2%，初中均不達標�！鞍喟嗤ā倍嗝襟w終端設備達標的義務教育階段學校只有5所。生均擁有圖書達標的學校僅占學�？倲档�61.2%。所有中小學音體美器材配備均達不到二類標準。部分初中、小學理化生和科學實驗儀器尚未配備。
�。ǘ┏青l之間教育不均衡現象比較突出。城市學校與農村學校在校園環境、教育裝備、教師素質、學校管理水平和教學質量等方面還存在較大差距，優質學校主要集中在城區，農村優質學校比較短缺，引發農村學生向城區優質學校流動，加劇了城區學�！按蟀囝~”、“大校額”。同時，城區優質學校大多集中在中心城區，不僅占地面積過小，而且缺少拓展空間，學校發展普遍受到限制，優質教育資源的輻射帶動面不廣。
�。ㄈ┬ｋH之間教育不均衡現象明顯。在城區，學校與學校之間在辦學條件、管理水平等方面也存在差距，造成校際之間教育教學質量的明顯差異，大部分學生涌向教育教學質量好的優質學校，導致“擇校風”難以根治。如位于城區的新鮮實驗學校，由于管理跟不上，教學質量不高，目前學校僅有8個教學班430名學生，有14間教室和部分功能室閑置，造成了教育資源的極大浪費。在農村，中心學校與村小學之間、中學與中學之間在辦學條件、師資力量和教學質量方面也存在較大差距，大部分學生更愿意選擇到中心學校、條件好的中學或城區學校就讀，造成農村中小學校學生源逐漸減少。據統計，在農村，學生規模在100人以下的小學有155所，占全區完全小學總數的46.4%；300人以下的初中14所，占初中總數的25%。
�。ㄋ模┙處熽犖榻Y構不盡合理。
一是農村中小學教師年齡結構不合理，教師平均年齡44歲，其中45歲-50歲教師1098人，50歲以上教師791人，分別占農村教師總數的14.6%和10.5%。
二是教師學科結構不盡合理，根據標準化學校辦學標準，目前全區義務教育階段農村中小學音樂、美術和英語等學科專任教師缺編xx人。
三是教師職稱結構不合理，農村中職以上教師占農村教師總數的36.8%，而城區中職以上教師則占城區教師總數的55.6%，長期在農村工作的教師職稱無法評聘，影響了工作積極性的提高。四是教師交流比例仍然較低，教師交流體制機制有待進一步完善。五是部分學區、學校教師配置結構不合理，城郊學區和交通便利、基礎較好的學校有教師超編現象，偏遠學區和交通不便、基礎較差學校則有教師缺編現象。
�。ㄎ澹┝x務教育經費投入偏低。
一是區財政雖然落實了教育經費“三個增長、兩個比例”的要求，但增幅依然較低，保障能力比較脆弱，遠不能滿足義務教育均衡發展的需要。
二是按照標準化學校建設的要求，經測算，實現學校硬件設施基本達標，20xx年－20xx年共需投入近10億元，資金缺口較大。
三是根據國務院和省、市、區關于規范農村義務教育學校布局調整的實施意見精神，應對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費。但目前僅對農村不足110人的學校按110人核撥了冬季取暖費，公用費用仍按照實際學生人數核定撥付，導致不足100人的學校經費非常緊張，學校正常運行難以保證。
四、幾點建議
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，增強推進義務教育均衡發展的責任感。深入推進義務教育均衡發展，努力實現所有適齡少年兒童“上好學”，對于解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建和諧社會，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。要進一步統一思想，提高認識，切實落實教育優先發展的戰略地位，增強推進義務教育均衡發展的責任感和緊迫感，堅持把推進義務教育均衡發展貫穿于推進城鄉融合發展的全過程，廣泛宣傳推進義務教育均衡發展的政策，形成提升義務教育均衡發展水平的共識，營造有利于義務教育均衡發展的良好社會氛圍。
�。ǘ┙y籌教育規劃，著力調整和優化學校布局。加強與市政府及市直有關部門的匯報銜接，修訂和調整城區教育布局規劃，把城區義務教育布局規劃納入全區經濟社會發展規劃和城鄉發展規劃，統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況、生源變化和人民群眾的現實需要，充分考慮外來務工人員隨遷子女就學等因素，合理調整學校布局，確定學校辦學規模，優先保障學校布局調整用地。新建居民小區需要設置學校的，應當同步規劃、同步建設、同步交付，使學校布局和規模與學齡人口分布相適應，逐步實現基本公共教育服務均等化。
（三）加大教育投入，切實提高義務教育保障水平。
一是優化調整財政支出結構，全面落實教育經費法定增長要求和義務教育經費投入責任，加大對辦學條件薄弱學校的財政支持力度，分年度安排專項資金用于義務教育補短補缺，努力改善薄弱學校辦學條件，縮小城鄉之間、校際之間的差距。
二是認真設計規劃教育項目，積極爭取上級教育投入，力爭將全區硬件設施不達標的薄弱學校改造項目列入全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件重點實施范圍。
三是盤活教育布局調整后的`閑置校舍資產，將盤活收益全額用于義務教育，同時，鼓勵和引導社會力量辦學助學，拓寬教育經費投入渠道。
四是嚴格落實關于規范農村義務教育學校布局調整的實施意見精神，對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定和撥付公用經費，保證其正常運轉。
�。ㄋ模﹦撔鹿芾砟Ｊ剑瑪U大優質教育資源覆蓋面。
一是加大城區校長、教師對口支援農村學校、優質學校對口支援薄弱學校力度，充分利用城區優質教育資源帶動薄弱學校發展。
二是充分考慮學生上學的利益，對農村保留的現有學校和教學點，合理高效配置教育資源，加強教育教學管理，提高教育教學質量，方便學生就學。
三是學習借鑒民勤縣在推進義務教育均衡發展中以城鄉學校聯盟組團發展為依托，實行“強弱聯盟、管理互通、捆綁考核、資源共享、共同發展”的辦學體制和管理模式，擴大優質資源覆蓋面，縮小區域內辦學水平和教育質量的差距。
四是探索建立在學區范圍內教育資源共享機制，提高現有教育資源的使用效益。
�。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO，提高義務教育發展質量。
一是完善教師補充機制。根據專任教師缺編情況確定招考和引進計劃，減少長線學科教師招錄人數。新增教師優先補充到農村和薄弱學校任教。
二是加強教師資源的統籌管理和合理配置。建立崗、編、人、薪相對應的教師配置機制，提高教師配置效益。嚴格執行校長定期交流任職和骨干教師、專任教師每年按一定比例在區域、城鄉、校際交流制度。制定學區內部教師合理配置和交流制度，實現區域內校際間師資配置的相對均衡和合理流動。
三是完善教師職稱評聘制度，提高中高級崗位設置比例，將職稱評聘進一步向農村傾斜，調動廣大教師工作積極性。
�。┘訌姸綄гu估，推動義務教育均衡發展。根據全區義務教育均衡發展的實際，建立和完善義務教育均衡發展監測制度，把義務教育均衡發展作為教育工作的重要內容和考核評估教育工作的重要指標，對照《xx省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法(試行)》中的評估內容和評估標準，定期對義務教育階段學校的辦學條件、教育管理和教育質量進行動態監測。建立推進義務教育均衡獎懲機制，調動各方面推進義務教育均衡發展的積極性。依法加強對學校辦學行為的監管，規范辦學行為，強化安全管理，加大學校周邊環境整治力度，為學校安全提供有效保障。
縣義務教育均衡發展的調研報告 10
一、引言
隨著國家教育改革的不斷深入，義務教育均衡發展已經成為教育領域的重要議題。本次調研旨在全面了解我縣義務教育均衡發展的現狀，發現存在的問題，提出相應的改進措施，以促進我縣義務教育的持續健康發展。
二、調研內容與方法
本次調研通過問卷調查、實地走訪、座談會等多種方式，對我縣義務教育學校的.基礎設施、師資力量、教學質量、教育資源分配等方面進行了深入調查。調研對象包括教育局、學校管理人員、教師、學生及家長等多個層面。
三、調研結果與分析
1、基礎設施建設取得顯著進展
近年來，我縣在義務教育基礎設施建設方面投入了大量資金，新建和改造了一批學校，改善了學校的辦學條件。同時，教育信息化建設也取得了明顯成效，多媒體教室、計算機等教學設備得到了普及。然而，仍存在部分偏遠地區學�；A設施薄弱，需要進一步加強投入。
2、師資力量得到加強
我縣逐年加大教師招聘力度，教師隊伍規模不斷擴大，整體素質得到提升。同時，通過實施教師培訓計劃，提高了教師的教育教學水平。然而，仍存在部分學校師資力量不足、教師結構不合理等問題。
3、教學質量穩步提升
我縣積極推進教育教學改革，加強教學管理，提高教學質量。通過實施素質教育，注重培養學生的創新精神和實踐能力。然而，部分學校仍存在教學理念落后、教學方法單一等問題，需要進一步加強教學改革。
4、教育資源分配仍需優化
盡管我縣在義務教育資源分配方面做出了努力，但仍然存在城鄉差距、校際差距等問題。優質教育資源過度集中在部分學校，導致其他學校發展相對滯后。需要進一步完善教育資源分配機制，實現教育公平。
四、問題與建議
問題
（1）基礎設施建設不均衡，部分偏遠地區學校設施落后；
�。�2）師資力量不足，部分學校教師結構不合理；
�。�3）教學質量參差不齊，部分學校教學理念落后；
�。�4）教育資源分配不公，城鄉差距、校際差距明顯。
建議
（1）加大對偏遠地區學校的投入，改善基礎設施條件，縮小城鄉差距；
（2）加強師資隊伍建設，提高教師待遇，吸引更多優秀人才投身教育事業；
�。�3）深化教育教學改革，推廣先進教學理念和方法，提高教學質量；
�。�4）優化教育資源分配機制，實現教育公平，促進義務教育均衡發展。
五、結論
我縣義務教育均衡發展取得了顯著成效，但仍存在一些問題。為了實現我縣義務教育的持續健康發展，需要進一步加強基礎設施建設、師資隊伍建設、教學改革和教育資源分配等方面的工作。相信在全社會的共同努力下，我縣義務教育均衡發展一定能夠取得更加顯著的成果。
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