汕頭市城市總體規劃-主要內容

2017年汕頭市城市總體規劃（2002-2020年）主要內容

　　國務院關于汕頭市城市總體規劃的批復，原則同意《汕頭市城市總體規劃(2002—2020年)(2017年修訂)》，明確汕頭市為國家經濟特區，海上絲綢之路重要門戶，粵東中心城市的城市定位。下面一起來看看汕頭市城市總體規劃的主要內容：

　　一、規劃范圍與空間層次

　　1、本規劃分市域、中心城區兩個層次：

　　(1)市域范圍為汕頭市行政轄區，包括金平區、龍湖區、濠江區、潮陽區、潮南區、澄海區、南澳縣，總面積約2245平方千米。

　　(2)中心城區范圍由金平區、龍湖區、濠江區以及塔崗圍填海片區組成，總面積約483平方千米。

　　2、城市規劃區是汕頭市行政轄區范圍。

　　二、規劃期限

　　規劃期限為2016-2020年。

　　三、城市發展目標

　　結合汕頭特點，堅定改革創新，探索根植性發展、精致型開發、包容性增長發展模式，承擔好在新一輪發展周期中，試驗轉型發展、科學發展的國家特區職能，將汕頭市建設成為經濟繁榮、社會文明、環境優良和潮汕文化特色濃郁的潮人都會、精致汕頭、濱海國際化山水人文都市。

　　四、發展策略

　　以人為本、城鄉統籌，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，推進新型城鎮化。具體包括：

　　1、以“組團式生態帶形都市”和“有機生長”為核心的空間發展策略;

　　2、“精益經濟”產業發展策略;

　　3、“精巧系統、精細人性、精明精準設施和精密智慧管理”的交通發展策略;

　　4、基于現代化治理模式的規劃實施策略。

　　五、城市性質與職能

　　城市性質為“海上絲綢之路重要門戶，國家經濟特區，粵東中心城市”。

　　城市職能為：海上絲綢之路重要的交通樞紐;面向海外華僑華人經濟、文化合作試驗基地;粵東新興產業和精細制造業基地;粵東金融、商貿、信息、會展、物流等現代服務業中心;粵東文化、教育、科技研發和醫療、體育中心;粵東旅游服務中心。

　　六、城市規模

　　規劃期末全市常住人口控制在650萬人左右;中心城區常住人口222萬人，其中城市人口212萬人。

　　規劃期末全市建設用地規�？刂圃�720平方千米左右，其中城市建設用地規模約501平方千米。中心城區城市建設用地規模約205平方千米。

　　七、市域城鄉空間布局規劃

　　規劃市域城鄉空間結構為“1心6組團”生態帶形都市 +“3個生態與鄉村片區”，其中：“1心6組團”以金平-龍湖城區為核心，依托帶形都市交通走廊串聯和構建濠江、潮陽、潮南、澄海、東里-鹽鴻和南澳六個緊湊型的城市建設發展組團;“3個生態與鄉村片區”指澄海西部、潮陽西部和潮南南部三個片區。

　　金平-龍湖城區：富于潮汕文化特色的國際化中心城區。

　　濠江都市組團：國際深水港，生態優越的國際化生產、居住、旅游組團。

　　潮陽都市組團：市域次中心城區，歷史文化名城。

　　潮南都市組團：承擔汕(頭)揭(陽)區域中心服務職能的市域次中心城區，區域性家居全產業鏈基地和特色金融中心。

　　澄海都市組團：市域次中心城區，國家玩具動漫全產業鏈基地。

　　東里-鹽鴻都市組團：國家鋯產業基地，海上絲綢之路文化遺產集中展示區。

　　南澳都市組團：國際商務旅游休閑生態島，海上絲綢之路文化遺產集中展示區。

　　澄海西部生態與鄉村片區：市域生態與水源涵養區，潮僑文化、生態農業、鄉村旅游和城鄉統籌發展示范區。

　　潮陽西部生態與鄉村片區：汕(頭)揭(陽)區域生態保育與涵養區，特色農產品生產和城鄉統籌發展示范區。

　　潮南南部生態與鄉村片區：汕(頭)揭(陽)區域生態保育與涵養區，特色農產品生產和山地休閑度假旅游區。

　　八、市域綜合交通體系

　　對接區域性國際空港(揭陽潮汕機場)，打造重要的支線海運航線目的港及國際主航線重要的補給港(汕頭港+潮州港+揭陽港);形成完善的高鐵、普鐵和高速公路干線網絡;推動汕頭具備高品質一站式國際化客運、物流服務與通關能力。

　　加強區域交通基礎設施一體化建設，形成粵東地區“一小時交通圈”，并與珠三角、廈漳泉構筑“兩小時交通圈”。增加必要的快速交通設施，對存量交通設施進行優化完善，構建布局合理的快速交通運輸網絡體系。

　　實現各都市組團(南澳島除外)15分鐘上高速、快速公路，1小時到達潮汕機場和高鐵站點;各都市組團之間，從金平-龍湖城區出發40分鐘到達其他都市組團，1個小時到達各鎮;城市內部中心、站場等起訖點均能夠快速通達、消滅嚴重堵點。

　　結合城市土地增量開發與存量更新，通過對現有交通資源的斷面改造、精巧垂直化處理，同時投入人性化交通設施，構建舒適、宜人、有趣的有機高密度街區體系和慢行交通體系。

　　九、市域公共服務設施規劃

　　1、市域重大公共服務設施空間布局

　　(1)教育科研設施

　　2020年，規劃在中以科技創新合作區、新溪外砂河口、澄海蓮花山、大南山東麓布局四處高教及科研(研發)園區，南澳結合公共設施建設開放式大學;依托汕頭市職業技術學院和粵東高級技工學校，規劃建設東湖—北山灣職業教育園區，在金平、龍湖、濠江、澄海、潮陽、潮南規劃布局片區職業教育中心。

　　(2)文化設施

　　2020年，規劃小公園開埠區、東里新興街、棉城文光塔-中華路、達濠古城四處歷史文化活力街區;規劃二處市級文化中心、九處區級文化娛樂中心。

　　(3)體育設施

　　2020年，打造汕頭內海灣、南澳、潮南田心灣三處城市綜合性運動片區;規劃南濱片區、新溪外砂河口、正大體育中心和中國乒乓球隊汕頭訓練基地四處市級體育中心;整合現有體育場地，規劃布局十五處區級體育中心。

　　(4)醫療衛生設施

　　2020年，規劃國瑞醫院、中心醫院分院、汕大醫學院腫瘤醫院等二十九所市級醫院;規劃新津醫院、汕頭大學醫學院第一附屬醫院濠江醫院、金鳳半島醫院、西港光華醫院等四十三所區級醫院。結合市、區級醫療中心和度假區，規劃北山灣、潮南田心灣、南澳三處休療養、養老養護基地。

　　(5)社會福利設施

　　2020年，規劃新建汕頭市社會福利中心、新溪養老福利中心，保留現狀汕頭市福利院(汕頭市兒童福利院)和汕頭市救助管理站;規劃新建七處區級社會福利中心。

　　2、城鄉基本公共服務設施均等化

　　按照“市級—區級—街道/鄉鎮”三個層次，分別按教育、醫療、衛生、文化、體育、社會福利、商貿金融郵政等設施類型進行城鄉公共服務設施配置，構建覆蓋全市域的社會服務設施網絡體系。

　　十、中心城區發展方向與空間布局

　　中心城區分為南北兩岸，用地空間為“一市兩城、多組聯片”的總體布局形態。

　　1、北岸空間布局

　　(1)中區(大港河以東、新津河以西片)

　　規劃城市中心區、居住區、工業區、公共服務設施和園林綠地等用地。

　　空間布局策略：在確保綠色開敞空間的前提下，通過盤整閑置土地、調整建設標準、發展公共交通、增加公共綠地、更新改造舊城區等措施，逐步降低人口密度和建筑密度，調整用地空間布局，完善城市功能。

　　(2)西區(大港河以西至市界片區)

　　規劃中以科技創新合作區、高新區產業拓展區、高等教育科研孵化區、生態濕地保護區。

　　空間布局策略：保護桑浦山、牛田洋生態基底，沿海、沿河、沿山控制生態廊道;以金鳳路、金砂路、海濱路西延和牛田洋快速通道為骨架，依托汕頭大學、廣東以色列理工學院，整合周邊產業用地及鮀蓮、鮀東鄉村片區，布局產學研一體化的教育科研和產業用地，形成組團式有機伸展的空間格局。

　　(3)東區(新津河以東至外砂河片區)

　　規劃為華僑經濟文化合作試驗區的核心組成，打造粵東區域中心、高品質居住拓展區和戰略性新興產業高地。

　　空間布局策略：保護沿海、沿河和基本農田生態空間，構建網絡化的生態廊道;依托東海岸新城，面向外海灣，整合新溪、外砂片區，打造國際化城區的新中軸線，布局高端生產性服務業和高新技術產業等功能用地，形成相對獨立的組團式空間格局。

　　2、南岸空間布局

　　規劃港口、臨港工業區、保稅區、旅游與休閑服務產業基地、教育產業基地、現代農業產業基地等。

　　空間布局策略：保護礐石山、廣澳大山、濠江等山水生態景觀資源，以礐石-青云巖城市中央公園、濠江濱水活力景觀帶打造為重點，控制山海濱水串聯的生態廊道;依托廣澳港、保稅區，整合提升濠江兩岸、葛洲、東湖等城鄉建設空間，形成南濱、北山灣、南山灣、廣澳和茂洲五個特色組團，營建山水組團式城區。

　　十一、中心城區公共服務設施用地

　　1、行政辦公用地

　　(1)2020年，中心城區規劃行政辦公用地共129.4公頃。

　　(2)北岸繼續完善現有市、區級行政辦公設施，在東海岸新城核心區結合海絲公園規劃新的市級政務服務中心。

　　(3)南岸在濠江新城核心區規劃預留濠江區服務中心用地，保留完善現狀磊廣路北側行政和河浦大道北側的行政辦公用地。

　　2、文化設施用地

　　(1)2020年，規劃中心城區文化設施用地共199.3公頃。

　　(2)北岸規劃結合小公園開埠區保護更新形成開埠文化中心，在珠港新城和東海岸新城核心區預留海洋博物館、歌劇院、美術館、音樂廳、會展中心等各類文化設施用地，建設粵東文化中心，體現汕頭全球潮人之都的文化中心地位。

　　(3)南岸規劃在南濱片建設潮汕博覽中心，作為“一灣兩岸”市級公共文化中心的重要組成部分;保護更新達濠古城歷史文化活力街區;濠江新城核心區結合濱水開敞空間預留區級文化中心用地，包括博物館、文化館、圖書館、科技館、青少年活動中心、影劇院、文化廣場等。

　　3、教育科研設施用地

　　(1)提升中心城區綜合教育設施水平，2020年，規劃教育科研設施用地1153.3公頃。

　　(2)規劃建設二處高等教育與研發基地。在汕頭大學周邊建設廣東-以色列理工學院，結合中以科技創新合作區建設產學研一體化發展空間;在新溪外砂河口預留一處高等教育用地。

　　(3)結合現狀及本地產業基礎，在東湖灣集中設置東湖—北山灣職業教育園區，積極引導高水平民辦職業教育發展。

　　(4)規劃保留金平-龍湖城區現有職業教育和成人教育設施，適當進行整合提升，作為區級職業教育中心，原則上不再新增用地。在東湖—北山灣職業教育園區規劃濠江區職業教育中心。

　　4、體育設施用地

　　(1)2020年，規劃中心城區體育設施用地94.3公頃，著力打造汕頭內海灣城市綜合性運動片區;

　　(2)規劃四處市級體育中心，分別位于南濱片區、新溪外砂河口、正大體育中心、中國乒乓球隊汕頭訓練基地，規劃形成全市的綜合性體育運動中心，使之具備承接全運會單項比賽或省級綜合性體育競賽水平。結合內外海灣、梅溪河、新津河等城市濱水休閑空間，統籌安排運動場地和設施，豐富城鄉居民運動休閑空間。

　　5、醫療衛生與社會福利設施用地

　　2020年，規劃中心城區醫療衛生用地198.7公頃，社會福利用地26.9公頃。各街道、鄉鎮設置社區衛生服務中心或按標準配置衛生院，應按每3-5萬人設一處社區衛生服務中心，每1.0-1.5萬人設置1處社區衛生服務站。

　　十二、中心城區居住用地規劃

　　至規劃期末，通過新增和更新等手段增加居住用地供應量，中心城區控制居住用地總規模為7039.3公頃，居住人口212萬人，人均居住用地33.2平方米。人均住房建筑面積達到35平方米以上。

　　為做好住房保障工作，根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(和《廣東省人民政府關于加快棚戶區改造工作的實施意見》精神，規劃期內推進烏橋島、光華西港片區等成片棚戶區(危舊房)改造，穩步實施廣興村、陳厝合等城中村和零星棚戶區改造，逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大的城鎮舊住宅區綜合整治。重點解決城鎮低收入住房困難家庭的住房問題，逐步將城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業職工、引進人才、外來務工人員等納入住房保障范圍，進一步擴大住房保障覆蓋面，并更加注重為農村轉移人口提供住房。

　　十三、中心城區工業和倉儲用地規劃

　　1、工業用地布局

　　至規劃期末，規劃中心城區布局工業用地面積2153.1公頃。在條件許可時，采取“合并、集中、撤銷”等手段整合現狀工業用地，盤活存量工業用地�，F狀零散工業園區和工業用地，鼓勵發揮自組織作用，引導有機更新和發展。撤并整合現狀零散工業用地，保留對環境影響較小的工業產業并轉移入園區，結合城市更新對工業用地進行功能置換，優先對梅溪河與西港河沿線、達濠片區周邊工業用地進行改造和置換。

　　在中心城區北岸，重點發展中以科技創新合作區、金平工業區、龍東新興產業園(啟動區)三個工業園區;

　　在中心城區南岸，工業用地主要集中在廣澳港臨港保稅綜合產業區、南山灣產業園和河浦產業園三大園區。

　　2、物流倉儲用地

　　至規劃期末，規劃中心城區物流倉儲用地572.7公頃，其中北岸重點推進粵東物流新城、月浦物流園、蓮塘物流園建設;南岸依托汕頭保稅區、廣澳物流園區，發揮保稅區和深水港優勢，建設成區域性大宗貨物及保稅商品的物流中心。

　　十四、中心城區綠地系統和水系岸線規劃

　　依托“一灣兩岸”山水格局，規劃中心城區構筑“一心、二環、四廊”的綠地系統，有機布局街頭和垂直綠化，落實“綠滿家園”城市行動綱領，實現城市生態化和園林化發展，力爭達到“國家生態園林城市”和“國家森林城市”標準。

　　至規劃期末，中心城區規劃公園綠地1696.6公頃，人均8.0平方米;規劃二十處市級公園(包括已建公園)，其中北岸十六處，南岸四處;規劃區級公園十五處(包括已建公園)，以1000-1500米為服務半徑配置。舊城區結合城市更新，采取街頭綠化、垂直綠化等多樣化的綠化方式增加城市綠色空間。其它城區以分布均勻、方便到達為原則，結合生活性干道、公共服務集中區、濱水空間布局街頭綠地、小游園。

　　十五、中心城區歷史文化和傳統風貌保護規劃

　　1、歷史街區和歷史地段

　　規劃劃定小公園開埠區和達濠古城歷史文化街區核心保護范圍和建設控制地帶，對建筑物和構筑物區分不同情況，采取分類保護和更新措施。劃定小公園開埠區和達濠古城歷史文化街區核心保護范圍和建設控制地帶，對建筑物和構筑物區分不同情況，采取分類保護和更新措施。

　　其中，小公園開埠區核心保護區范圍面積為39.96公頃，建設控制地帶總面積為33.57公頃;達濠古城歷史文化街區保護范圍為達濠古城墻1.4公頃范圍內，建設控制地帶為面積13.5公頃。保護范圍內嚴格保護歷史建筑與街道尺度。對區內歷史建筑的狀況和其產權關系進行普查和建檔，嚴禁個人或單位任意拆除和改造歷史建筑，根據建筑的保存狀況采取保留、局部保存、改造等多種處理方式，整治保護范圍內與整體風貌不協調的建筑物和構筑物。建設控制地帶內的建設總體要保持與歷史街區的街巷格局、建筑風貌相協調。

　　2、文物保護單位和歷史建筑

　　汕頭市中心城區現有不可移動文物三百零六處，其中全國重點文物保護單位二處，廣東省文物保護單位十處，汕頭市文物保護單位二十九處，縣級文物保護單位二處，未定級不可移動文物二百六十三處。規劃提出，應根據政府公布的各級文物保護范圍，結合用地權屬等實際情況，劃定文物本體范圍，落實保護范圍的具體界線，勘定保護范圍線坐標;根據保護文物的實際需要，在文物保護單位保護范圍的周邊劃定建設控制地帶。

　　同時，汕頭市第一批認定的歷史建筑共計十六處。規劃提出，應進一步開展歷史建筑普查工作，制定保護規劃，依據《城市紫線管理辦法》，劃定保護范圍和建設控制地帶。及時將有保護價值或潛在保護價值的古建筑和近現代建筑列入歷史建筑保護名單，明確保護措施。

　　除此以外，本次城市總體規劃還包括生態環境保護與建設、市政基礎設施規劃、城市綜合防災減災、地下空間利用等方面的內容。

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