測繪對城市規劃的意義

測繪對城市規劃的意義

　　導語：城市規劃的編制和審批包括城鎮體系規劃、總體規劃、詳細規劃的編制審批，其中城市總體規劃中的專業規劃包括道路交通、給水排水、防洪排澇、電力、郵電通訊、環境保護、人防建設、防災抗災、供熱供氣、園林綠化、公共服務設施、市場建設、環境衛生、郊區農副產品基地、文化古跡保護、風景名勝區和其他特殊需要的專業規劃。

　　1城市測繪的主要內容

　　城市、地籍以及房產測繪是城市建設中具有交叉的三大塊，城市測繪數據主要是反映城市地表的自然、經濟、社會諸多要素的特征、形態、位置、大小、分布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測繪資料直觀反映城市的面貌，城市規劃都需要城市測繪提供基礎資料，測繪資料的完整性和準確性接影響和決定城市規劃的制定和城市建設的實施。城市測繪內容包括：城市現狀大比例尺地形圖測繪、城市平面、高程控制網測量、地下管線的測量、建筑用地界線拔定、建筑物的施工放樣、竣工測量、城市規劃道路定線、大型建筑物的沉降測量等。地籍測繪內容包括：地籍平面控制測量、地籍要素調查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算、地籍數據庫建設、地籍信息管理系統建立等。地籍測量的成果包括數據集(控制點和界址點坐標等)、地籍圖和地籍冊。房產測繪的基本內容包括：房產平面控制測量、房產調查、房產要素測量、房產圖繪制、房產面積測算、房產權屬、變更測量、成果資料檢查驗收、房產信息系統建設等。

　　2測繪的社會需求

　　測繪工作的主要作用體現在：對于行政區域的識別劃分;布設和加密城市控制網，使城市的規劃建設在一個共同的平臺下有序進行;為各級政府機關企事業用戶提供可靠的多比例尺的地形圖，滿足各行各業的使用要求;根據設計要求準確劃分相應建設用地，并對用地情況的監控提供可靠的依據。

　　社會對測繪信息的需求量很大的，其中大多數是各級政府機關，其次是企業單位。當然這其中的絕大多數資料都被用于城市基礎設施的規劃和建設。規劃管理始終是城市管理工作的熱點，規劃管理工作程序中無不與測繪工作緊密相聯，需要測繪工作有力的支持，從工程建設前的選址用地，建設工程的設計、實施以及最終的規劃驗收，以及規劃行政執法，都離不開地形測量、綜合管線測量、工程測量(建筑放線、驗線)、規劃竣工驗收測量等工作，這些工作貫穿在整個規劃行政管理的每個環節。因此重視和促進依法測繪才能確保城市規劃的連續性、完整性和統一性。

　　3測繪的成果體現——地理信息系統

　　地理信息系統屬于地理學研究領域，是以各種測繪數據為基礎，采用地理模型分析方法，為地理研究服務的計算機系統。城市規劃信息系統以地理信息系統各種技術為基礎，綜合各種城市測繪數據，目前應用已初見成效、在城市信息化建設過程中，測繪機構的地理信息應用技術、基礎地理數據庫正在發揮著“基礎設施”的巨大支撐作用。隨著這些新技術的不斷出現，測繪在城市建設中所占據的作用和地位也越來越高，也使得我們的工作和學習變得越來越松。

　　地理信息系統不僅可以服務于城市的規劃與管理工作，如果能增加統計分析功能，計算幾輔助設計結合交通規劃信息，則地理信息系統完全可以獲得更大的拓展，如可以應用在智能交通、現代物流等相關行業。

　　4各種測繪數據亟待整合以發揮更大功用

　　地理信息系統主要是為了查詢、分析方便以提高管理、決策的效率、質量、水平。有了數據庫，有了分析工具就可以輔助管理、輔助決策，可以說誰掌握了信息，誰就掌握了決策的主動權。在現實工作中，規劃、建設管理常用的地形信息比現行的標準地形圖簡單，而非地形信息，如土地使用、地籍、房產、管線往往很重要，需要和地形信息結合在一起使用。

　　南京市為例，就有南京市規劃局的規管系統;國土局的土地信息系統;房產局的房產信息系統。其基礎地理信息來源于不同時期不同的測繪單位，所提要求、標準不同，成果覆蓋范圍、圖形比例尺互有交叉，GIS應用平臺不同，平面坐標系也分為南京地方坐標系、南京地籍坐標系。而由于房產測量起步較晚，房產基礎圖較為缺乏，在《房產測量規范》中直接載明“房產圖根據需要可利用已有地形圖和地籍圖進行編繪”，在房產部門建系統的過程中也確實利用了部分已有的地形圖和地籍圖，但房地產測繪也是城市大比例尺測繪的一種。其方法手段與其他測量并無多大區別，它具有更多的信息源，量大，涉及面廣，內容繁多，圖表復雜，因此它是建立現代城市地理信息系統重要的基礎信息，同時也是城市大比例圖更新的主要基礎資料。地形圖、地籍圖、房產圖其實是基于同一類基礎圖的不同的表現形式，在同一幅底圖上各自增加不同的屬性項，三者如能合而為一，實現基礎圖全市域覆蓋，統一平臺;超脫出部門利益將會取得最大的社會效益。而各地城市建設發展很快，地形圖的現勢性難以保證，轉向GIS后，信息種類更多，單靠本部門、本系統內要將各種信息都及時地、同步地更新，事實上難以做到。

　　集成公開化的數據服務從理論上說可避免各個部門重復性地收集與輸入數據，大大降低費用，獲得明顯社會效益。上海浦東新區建設局地理信息系統集成了海量的城市空間數據：基礎地形數據、土地信息、房產信息、道路交通信息、市政管線信息、規劃信息，其應用覆蓋了所有具有地理信息業務的部門，包括浦江兩岸開發、舊區改造、規劃、土地、房產、建筑、交通、重大工程等等，在城市建設管理中發揮巨大作用。

　　因此，為了更好地發揮測繪保障服務水平，發揮地理信息系統在城市建設管理中的作用，應由政府測繪主管部門牽頭，規劃管理、土地管理、房產管理、路政、水利、交通和市政建設等部門共同擔綱，制定統一的數據標準和相關政策，確定唯一的地理信息基礎數據的作業要求、精度、成圖質量，整合現有測繪力量，制定相應的維護、更新機制，確保地理數據的正確性和現勢性，進行統一的城市大比例尺基礎圖提供，各部門在基于一個共享數據平臺的基礎上掛接本部門的專業數據，直接獲得數字化的地形信息，從而極大地減少重復勞動，降低全社會的信息收集與輸入成本，保持空間位置的統一性和精確性。

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