扶貧資金的審計
扶貧資金做為國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展社會經(jīng)濟和社會事業(yè)而設(shè)立的一項重要的財政專項資金，有著資金量大，管理任務(wù)重，資金指向明確的特點。隨著扶貧資金開發(fā)和管理模式的發(fā)展創(chuàng)新，與之相輔相承的審計監(jiān)督也應(yīng)向縱深拓展。
一、緊扣扶貧資金兩條線
扶貧資金做為國家扶貧攻堅的一項戰(zhàn)略性專項資金，在資金撥付、管理和使用上專門出臺了《財政扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金項目管理費管理辦法》。并嚴(yán)格要求“資金隨著項目走，項目隨著規(guī)劃走”，資金、項目必須高度統(tǒng)一，防止資金、項目兩張皮。所以審計監(jiān)督既不能只抓資金審計，也不能只抓項目審計，資金和項目必須兩手抓：抓資金線，就是要審計資金的流向，查清資金來龍去脈;抓項目線，就是審計項目規(guī)劃和項目實施，防止張冠李戴，資金與項目脫節(jié)。這兩條線既是扶貧資金管理的兩條主線，也是審計監(jiān)督的兩個關(guān)鍵方面。
目前各地政府設(shè)立了扶貧開發(fā)辦公室，做為管理和實施扶貧開發(fā)工作的專門機構(gòu)。但地方上扶貧業(yè)務(wù)實際涉及扶貧辦和發(fā)改委兩家，扶貧辦側(cè)重對扶貧發(fā)展資金的項目規(guī)劃和業(yè)務(wù)管理，發(fā)改委則對以工代賑資金項目規(guī)劃和業(yè)務(wù)管理負(fù)責(zé)。資金統(tǒng)一由財政部門專人專賬管理。扶貧資金審計不僅要緊扣項目資金兩條線，同時還要做好三個結(jié)合：一是資金與項目的結(jié)合;二是點與面的結(jié)合;三是部門與部門間的結(jié)合。
二、拓寬扶貧資金審計覆蓋面
無論是資金審計還是項目審計，我們的審計應(yīng)該是全方位廣視角，扶貧資金監(jiān)督的觸角應(yīng)該向縱深拓展。在資金方面，審計應(yīng)該抓住資金流向的各個環(huán)節(jié)，從資金管理制度到資金撥付方式，從資金分配到資金使用，做好如下監(jiān)督：
1、摸清掌握扶貧資金盤子，調(diào)查了解資金的來源和結(jié)構(gòu)，扶貧資金來源一是上級財政撥入(中央及省級安排)，二是本級財政預(yù)算安排或配套，三是社會捐贈，四是扶貧資金存款利息。在功能上扶貧資金分扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金和項目管理費。摸清了資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，對資金的分配和使用，才能做到心中有數(shù)。
2、審計調(diào)查資金管理制度設(shè)置和資金撥付方式。扶貧資金除了國家財政部頒布的兩個制度：《財政扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金項目管理費管理辦法》，各地還有一系列細(xì)化的管理規(guī)章，制度的完善和健全，是資金安全和有效使用的保證，審計扶貧資金管理制度，就是要防止資金管理上一些人為因素和不規(guī)范的地方，堵塞資金管理漏洞，加強資金的制度控制。資金的撥付必須采取一站式直接撥付，也就是直接撥到項目或資金使用人，不得經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥或主管單位中轉(zhuǎn)過度，從而消除中間環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的`截留隱患。
3、搞好資金的點面結(jié)合。在面上，我們掌握整個資金盤子和分配模式前提下，還要關(guān)注一些重要的點，做好點面結(jié)合審計，對一些重點資金和數(shù)額大的資金，要沿著資金流，審計其撥付程序、手續(xù)、資金對接人在管理和使用等方面情況。確保扶貧資金�？顚Ｓ�。
三、推進扶貧資金審計深度
扶貧資金審計是一個系統(tǒng)工程，不僅涉及到資金，還將涉及到項目，從項目的計劃到項目的實施，從面到點均是審計關(guān)注的重點。
首先是資金審計，扶貧資金要求設(shè)立專戶，專賬管理、專人負(fù)責(zé)，項目實行報賬制，資金要求封閉運行。扶貧資金分配、撥付、使用的三個環(huán)節(jié)，就是我們要把握的資金審計三大關(guān)口：分配環(huán)節(jié)要把握“資金是否隨著項目走”，撥付環(huán)節(jié)要把握資金是否實行一站式直撥(撥到項目單位或資金使用人)，有否存在中轉(zhuǎn)過度;使用環(huán)節(jié)要根據(jù)《財政扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金項目管理費管理辦法》等管理規(guī)定去把握資金使用的合規(guī)性。
第二，項目審計實際是涉及扶貧業(yè)務(wù)方面的審計。它是一項過程審計，從立項到驗收，從實施到產(chǎn)出都應(yīng)該納入扶貧資金審計范疇。所以扶貧資金項目審計，一是把握項目的科學(xué)性、可行性，是經(jīng)過論證后的項目庫項目，從而杜絕臨時性和隨意性，減少扶貧項目的盲目性和決策失誤造成的損失浪費。二是把握項目管理的規(guī)范性，扶貧項目建立了一套規(guī)范的流程和完備的管理制度，將是消除管理不善、責(zé)任不清的關(guān)鍵。三是把握項目的效益性。扶貧項目能否達到預(yù)期效果，取得項目應(yīng)達到的效益，既是衡量扶貧項目實施成功與否的一把尺子，也是資金使用效益審計的一個重要方面。具體來講，項目審計要做好以下幾個方面：
1、要看扶貧項目計劃是否符合國家扶貧開發(fā)綱要及地方扶貧開發(fā)規(guī)劃，扶貧項目是否按有利于促進農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展來安排和立項。防止一些地方將公共利益項目或樓堂館所項目搭車上馬。
2、要看扶貧項目計劃、申報、審批、立項、實施、驗收是否建起一整套規(guī)范的程序和完備的制度，從而達到立項有論證，實施有報批，完工有驗收，扶貧開發(fā)管理有章可循。
3、要看監(jiān)管單位對扶貧項目的日常管理。審計做好三對照。一是將上報的項目計劃與落實的項目對照，審計上報項目與安排項目是否一致，調(diào)整是否有報批;二是將實施項目與項目庫項目對照，審計實施的項目是否來自項目庫的項目，項目庫項目是否經(jīng)過專家充分科學(xué)論證，并實行動態(tài)管理;三是將項目現(xiàn)場實施情況與項目報備資料對照，查有沒有張冠李戴。從而促進監(jiān)管單位強化項目日常動態(tài)管理。
4、要看對完工驗收項目是否建立效益監(jiān)測機制，跟蹤掌握扶貧資金使用的績效情況。通過預(yù)期效果與實際效果對照，了解實施的扶貧項目是否切合地方實際，重點調(diào)查村級互助、連片開發(fā)、農(nóng)民工培訓(xùn)等新型扶貧方式下，扶貧資金使用效果情況，及時找出存在的問題，達到有效促進扶貧項目嚴(yán)格科學(xué)論證和注重實效的目的。
扶貧資金審計是一項系統(tǒng)審計，既要抓資金使用的合規(guī)合法性，又要抓項目的科學(xué)性效益性。在嚴(yán)格督促按《財政扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金項目管理費管理辦法》管理、使用扶貧資金的同時，還要嚴(yán)格按規(guī)劃進行項目安排和資金分配，切實做到資金隨著項目走，項目隨著規(guī)劃走，充分發(fā)揮項目庫的科學(xué)、動態(tài)管理作用，確保扶貧開發(fā)真正以農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為載體，扶貧資金真正用到促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展上。
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