物流管理體系的規范

物流管理體系的規范

　　我國物流行業的發展實現了從傳統物流向現代物流的轉型，已成為國民經濟強勢增長點，被公認為21世紀最具發展價值的服務產業部門。

　　然而，近20年的時間，伴隨著整個物流經濟的迅猛發展，調整規制物流行業的相關法律法規卻存在相對滯后、盲目無序的問題，嚴重影響了整個行業健康、持續的發展。因此，加強物流行業法律體系構建，完善相關法律法規，創造公正、系統、高效、健康的法治環境，已成為物流經濟發展改革過程中的重要課題。

　　一、物流經濟與物流法律

　　物流，是物資流通的簡稱，根據《中華人民共和國國家標準物流術語》的定義，物流是物品從供應地向接收地的實體流動過程。整個物流活動包括運輸、儲存、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等基本環節，各環節有機結合為一體，從而形成完整的流通過程。相對應地，每一個環節都有相應的法律加以規范指引，其中所涉及的法律制度主要包括物流主體法律制度、物流合同法律制度、物流運輸法律制度、物流管理法律制度等，這些法律法規或以單獨的立法存在，或包含在其他各類法律文本之中，共同構成了我國現有的物流法律體系。

　　隨著改革開放30年來中國經濟的飛躍，物流行業得到了前所未有的發展機遇，有利地支持了國民經濟的整體發展和發展方式的轉變�？傮w來看，我國物流經濟發展呈現出以下幾個特點：第一，物流行業實現了高效持續的增長，物流經濟總量和年平均發展速度都呈現強勁發展態勢;第二，多元化物流企業快速成長，已成為物流業發展的重要標志;第三，物流基礎設施建設整體得到提高，行業發展環境有較大幅度的改善;第四，物流現代化發展趨勢明顯，奠定了信息化和技術化的發展道路;第五，物流發展主要依靠政策保障，行業協會自律日益加強。然而，對于如此龐大的基礎性服務產業，主要還是依賴于國家政策給予指引和支撐，缺乏有效的法律制度保駕護航，暴露出我國物流行業粗放型發展的頑疾。因此，完善物流法律制度，建立符合我國經濟發展特色的物流法律體系，是實現物流經濟發展改革，推動物流行業向集約型方向發展的必然要求。

　　二、物流立法現有缺陷分析

　　1、立法效力層級較低，缺乏核心立法。法律規范的效力按照其制定主體的不同，表現出不同的效力等級，主要包括法律、行政法規、部委規章、地方性法規和政府規章。目前我國無統一物流法，在法律層面上沒有一部提綱挈領的基本法律制度，現行物流立法主要集中在各部門法律規范之中，包括交通、鐵路、航空、海關、外貿等多個領域，多以部委規章或其他非規范性法律文件的方式表現出來。近幾年也有一些地方立法的嘗試，如《福建省促進現代物流業發展條例》已于2011年1 月1日起施行，成為我國大陸地區首部為物流業立法的地方性法規。但這些規章和法規缺乏普遍的適用效力，由于沒有統一的原則指引，表現出濃厚的地方和部門分割色彩，使整個物流立法缺乏系統性和統一性。

　　2、立法內容部分缺失，缺乏完整性。目前，尚有物流關系沒有法律法規加以調整和規范，物流業仍有不少法律“真空地帶”。物流業發展迅速，現代物流業務已經遠遠超出最初的倉儲運輸，而對于出現的新業務和新問題，原有的物流法律法規沒有對其進行調整和規范。比如對于物流標準化問題，我國目前只頒布了《國家物流術語標準化規定》，而對于其他各個方面的標準則無規定。

　　3、立法未能與國際條約接軌，阻礙物流業跨越式發展。中國入世確立了最惠國待遇、自由貿易規則和適度保護規則等，這些原則的確立對我國國內立法起到了很好的指引作用。我國物流行業的發展已突破了原有計劃經濟的束縛，形成了更為開放和自由的市場格局，這就要求立法應該緊跟行業發展的脈搏，適時出臺與WTO規則相適應的法律規范，修改和廢止已經過時的法律文件，創造物流行業長期穩定發展的法治環境，實現我國對世貿組織的承諾。

　　4、立法執行力較差，不利于對違法責任的追究。我國現有的法律法規在制定過程中，多以《條例》、《通知》、《意見》等方式表現出來，其內容多是對物流行業的發展方向和政策性指引，從法律規范假定—處理—制裁的結構來看，沒有明確違法后的法律責任承擔問題，從而導致法律規范缺乏有效的實施保障。此外，在有些部門規章中雖然存在相應的責任條款，但由于立法時間較早，其確定的懲罰措施和標準已難以達到懲戒教育的目的。因此，在貫徹執行物流法律規范方面，欠缺有效的法律保障手段。

　　三、比較法視角下的物流法規

　　1、各國物流立法綜述

　　(1)美國的物流立法�？b密健全的立法體系是美國經濟發展的基石。早在自由競爭時期，美國就有相關物流法律的出臺。從美國物流立法的發展脈絡分析，美國物流法律體系隨著其國內經濟形勢的發展經歷了從自由放松到全面管制再到放松管制的過程。美國物流立法至今雖沒有形成統一的物流法典，但各類法律法規相對齊全，且系統性較強。這些法律制度部分由美國國會制定，作為聯邦基本法，發揮著重要作用，體現了較高的立法層級。

　　(2)日本的物流立法。與美國不同的是，日本頒布了統一的基礎性物流立法。早在1966年日本即制定頒布了《流通業務城市街道整備法》，1997年制定了《綜合物流施政大綱》，2011年又制定了《新綜合物流施政大綱》，這些立法都為當時日本的物流經濟發展提供了良好的法治保障。上個世紀90年代，日本政府又對物流行業的相關立法進行了梳理，制定了《物流二法》和《物流效率化法》，這兩部法律為日本傳統物流向現代物流的轉型奠定了堅實的基礎。日本物流立法更重視政府對行業的宏觀管理作用，為日本物流經濟的發展確定了長期目標和發展方向。

　　(3)歐洲物流立法。歐洲物流立法以英、德、法三國為突出代表，物流發展經歷了從壟斷到自由、從強化管制到放松管制的過程。英國的物流政策從嚴格的準入制度轉變為放寬準入、強調市場監管;德國、法國以成熟、完備的立法為前提，成功地實現了鐵路政企分離的改革，從而促進了物流市場的公平競爭和物流業的一體化發展，解決了發展瓶頸，推動了物流業的現代化進程。

　　2、國外物流立法經驗總結

　　(1)物流法治化發展是必然選擇�？v觀以上各發達國家的物流發展史，均反映出物流立法的重要作用。市場經濟各行業的發展，都依賴于完備、系統、公正、高效的法律體系，物流產業作為社會經濟發展的基礎性產業，尤為如此。無論是行業發展的外部競爭環境還是內部各環節的系統運作，都需要得到法律的規范和指引。

　　(2)物流法律及時性要求較強，必須做好整理規范工作。國外物流法律法規更迭相對頻繁，這主要是為了適應社會經濟發展的需要。20世紀后半葉，各國經濟在世界整體經濟環境趨好的形勢下都有較強勁的發展，物流產業更是得到了難得的發展機遇，因此，為了適應行業經濟的快速發展，發達國家都相繼修改及出臺了新的物流法律法規。

　　(3)物流基本法律制度奠定行業立法基礎。無論從物流整體還是從物流各環節產業來看，日本的物流法律體系可謂完備，較早地頒布了指導全局的物流基本法律制度，有效地協調了各環節各行業的立法思路，使物流行業各部門立法突出了系統化優勢。

　　四、完善我國物流法律體系的思考

　　1、進一步明確物流發展目標，提高物流法律規范效力，輔以政策作為有效補充

　　2009年國務院印發的《物流業調整和振興規劃》(以下簡稱《規劃》)，是目前我國層級最高、內容最全面的物流專項基礎性法律規范。規劃明確了“建立現代物流服務體系，以物流服務促進其他產業發展”的指導思想和發展目標。《規劃》的發布實施，進一步提升了物流行業的地位，明確了將來一段時期內我國物流行業發展的目標和措施，使我國的物流立法邁出了關鍵性的一步。2009年3月國務院頒布實施《規劃》之后，一些不適應物流業發展的政策問題進一步顯現，制約了產業發展，因此2011年國務院又出臺物流“國八條”進行回應。從國務院的二度舉措不難看出，目前我國規范物流行業的規范還是以政策性引導為主。然而從物流行業長遠穩定的發展來看，我國應該適時制定更高層級的物流法律規范，確立物流業發展的基本原則和中長期發展目標，以有效防止政策的不穩定性，確立物流立法的權威，為構筑物流法律體系打下堅實基礎。

　　2、重視提高物流法律體系的系統性，開展物流法規的匯編和編撰工作

　　2009年《規劃》列出了九項政策措施，其中第三項為完善物流政策法規體系，即“清理有關物流的行政法規，加強對物流領域的立法研究，完善物流的法律法規體系，促進物流業健康發展”。當前，我國物流立法集約性不夠，不能形成統一有序的法律體系，法律法規零亂松散、滯后現象嚴重。因此，進行法的系統化工作是完善物流立法的當務之急。首先，要對現有的物流法律規范加以清理，理清現存各法的基本情況和相互聯系，對可以繼續適用的列為現行法，對需要完善的提上修改和補充的日程，對需要廢止的加以廢止。在法律清理的基礎上，應該進一步開展法的匯編工作，按照一定順序將各種法律規范集中起來，加以系統編排，匯編成冊，使現有法律更為集中化和系統化，使物流行業法律法規更加明晰，便于普及和適用。這一工作的開展，不但可以促進物流法律的進一步編撰，也為我國出臺更為完備的物流法規范奠定良好的基礎。

　　3、加強對行業協會的正確引導，發揮行業協會自治優勢

　　現代物流發展涉及面很廣，涉及管理的事項繁多，政府職能要進一步集中在宏觀政策的制定和引導上。要通過建立全國及地方的物流行業協會組織，將以往政府過多的管理職能逐步交給行業協會行使。要從法律法規上對行業協會予以支持，對物流行業協會組織的功能、作用、職權及與政府相關部門的聯絡和溝通作出必要的法律規定，使對物流的管理逐步與國際慣例對接，發揮民間組織所固有的協調功能和專業知識。一方面，我國應加大建立促進行業發展的物流立法規范;另一方面，協會要充分發揮自治管理權，適時出臺物流行業自律規范，有效地彌補目前我國物流立法不足的缺點。特別是對于違反行業立法的懲戒性條款，由于物流立法政策性強等特點，針對部分違法行為，缺乏有效的法律制裁，因此，發揮行業自律性管理優勢，確立行業協會的自主管理方向，對于發展我國物流行業公平有序、誠實信用的內部環境，構筑完善健全的物流法律規范體系，具有深遠意義。

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