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對造價工程師繼續教育問題的一點思考
摘要：造價工程師制度在我國已經實行了多年，執業人員已具備相當數量和規模。但從基本教育水平和整體素質看，還不同程度地存在一些問題。本文試圖通過對造價工程師隊伍現狀分析，來指出我們在繼續教育中存在的某些缺陷和問題，并對此提出解決的想法與對策，希望對有關部門制定相關政策，以及對提高從業人員的綜合素質有所幫助。
關鍵詞：造價師 繼續教育 工程 造價
一、問題的提出
我國的注冊造價工程師職業資格考試與認證工作自1997年至今，已經有8個年頭，取得注冊造價工程師職業資格的人員已經達7.5萬人之眾，可以說具備了相當的規模。隧著工程造價管理學科的研究與推廣不斷得到強化，逐步確立了我國工程造價管理人才培養和繼續教育的模式，陸續開展了造價工程師繼續教育工作，取得了不錯的效果，但同時也存在一些突出的矛盾和問題。就目前情況看，主要表現在以下幾個方面：現階段造價工程師普遍存在著專業知識面窄，學歷層次普遍較低，對工程技術知識掌握的廣度和深度不夠，基本上局限于傳統的編制工程概預算，缺乏富有實踐經驗的高層次復合型的技術、管理人才;法制觀念、法律意識以及法律知識在工程造價管理中的運用也不足;工程造價人員的業務水平不高，致使注冊造價工程師難以勝任從確定和控制工程造價的角度對設計、施工方案提出優化;另外，我國的造價工程師的外語水平和對國際通行慣例的了解、掌握、運用能力較差，到國際市場上承攬業務還有困難。
二、存在問題的原因分析
我們開展的造價工程師繼續教育工作，雖說收到了一定的效果，但仍然存在不少問題，只有分析產生這些問題的原因，找到問題的根源所在，才能對癥下藥，加以改善和解決。當前，造價工程師繼續教育方面存在問題的主要原因有以下幾個方面：
1、我國造價工程師繼續教育開展的時間短，尚未形成健全有效的繼續教育系統
考察當今世界發達國家的工程造價繼續教育發展史，無一不是經歷漫長的歷史進程而后逐步趨于完善成功的。英國皇家特許測量師協會(RICS)早在十九世紀就開始起步，經歷上百年的發展歷程，才形成自己所特有的考試、認證和繼續教育體系，最終才得以健康、穩定和可持續發展的。我國最早于1997年才開始在部分省市開展造價工程師執業資格試點考試，1998年后才在全國范圍推開。而造價工程師繼續教育于2000年方得以進行。當時，根據建設部75號令《造價工程師注冊管理辦法》，中國建設工程造價管理協會制定了《造價工程師繼續教育實施辦法》，對造價工程師繼續教育的目的、組織、內容、形式及培訓學時的計算方法作了原則性的規定。時至今日不過5個年頭。這樣短的歷史時間里，要在我國如此遼闊地域、如此眾多參差不齊的執業人員范圍內，建立起適用、完善、科學、合理的繼續教育體系，并達到立竿見影的繼續教育的奇效，顯然是不可能也不現實的，而是必須經歷從無到有，再逐步趨于完善的漫長過程。
2、造價工程師繼續教育缺乏系統化的培訓大綱、合適的培訓教材及必要的教育師資庫
我們現階段的造價工程師繼續教育迫切需要解決的是建立系統化的培訓大綱、合適的培訓教材及必要的教育師資庫。雖然《造價工程師繼續教育實施辦法》中給出造價工程師繼續教育的培訓內容，但只是一個指導性的文件，須進一步細化。到目前為止，還沒有制定出一套系統的、戰略性的計劃或大綱，繼續教育教材缺乏，使造價工程師的繼續教育工作不能很好的開展。未能建立全國性的造價工程師繼續教育網絡，未能實現師資資源的共享，培訓整體水平不高。造價工程師繼續教育對師資的要求較高，即要求教師既有深厚的理論功底，又有豐富的實踐經驗;授課的內容既有理論的前瞻性，又能解決造價工程師工作中遇到的實際問題，而目前全國普遍呈現師資資源匱乏的局面。另外，目前的造價工程師繼續教育的教學方法也缺乏科學性，盡管《造價工程師繼續教育實施辦法》中指出了多種的培訓方式，但目前大多數還是采用集中講授的培訓方式，再加上使用的繼續教育教材不是特別得當，培訓的效果不理想。況且，有的繼續教育培訓流于形式，學員報到后自行其是，沒有嚴格的監督制度，達不到繼續教育的目的。
3、我國造價工程師的整體素質不高、知識結構不盡合理
目前，從我國造價工程師隊伍的來源構成看，大致可以分為三類：第一類是以前長期從事概預算工作后取得執業資格的;第二類是以前主要從事工程建設其他工作，在我國建立造價工程師執業資格制度以后轉入本行業的;第三類就是近年來經過相對正規的工程造價專業教育的全日制高等院校的畢業生，在有了一定的工作年限以后取得執業資格的。從現行實施的制度看，造價工程師的報名條件還是有一定的標準的，《考試大綱》規定，凡持有工程造價或其他相關專業大專及以上學歷，滿足規定的從事工程造價業務年限者才有資格參加考試。但從幾年來的實踐情況看，兩方面的問題較為突出。首先是報考人員中大專學歷的多，本科及以上學歷的少，且在大專學歷中，又有相當一部分是自考、職大、電大等成人教育學歷。其次是考生中大部分是工程類及經濟專業的畢業生，真正學習工程造價專業的少。因而從業人員大多是從其他專業畢業后，轉行從事工程造價管理工作的。由此可見，現行造價工程師無論學歷背景還是知識結構都存在問題和缺陷。
4、缺乏支撐培養高層次工程造價人員的教育體系和濃厚理論學術氛圍
我國注冊會計師在高校由會計學系培養，律師職業由高校厚實的法學和法學院支持，注冊結構師、建筑師也有土木結構工程專業與建筑學專業為強有力的后盾，因此，這些執業資格和注冊人人士受到政府、社會和國際上的廣泛認可與互認。而造價工程專業雖經這方面老前輩、專家、學者和政府部門的不懈努力，在90年代初，在天津大學、中國人民大學首開了工程造價管理專業和課程的先河，后又在天津理工學院以及江西、云南、江蘇等部分高校開設了自考大專和本科層次的工程造價管理專業，但國家正式招生目錄上還沒有這個學科。這與旺盛的社會需求相比，缺乏強大堅實的學科基礎。長期以來，我國的高等院校中雖有相應的專業設置，但無相應的學科支持該領域的發展，造價工程師的培養缺乏理論與實踐氛圍。在一些專業雜志發表相比，缺乏強大堅實的學科基礎。長期以來，我國的高等院校中雖有相應的專業設置，但無相應的學科支持該領域的發展，造價工程師的培養缺乏理論與實踐氛圍。在一些專業雜志發表的與本行業相關的文章中，其內容多是闡述如何正確套用定額、如何做好造價審查等，而
而具有一定理論深度、觀點或方法，有所創新和突破的文章則寥寥無幾。然而工程造價管理是跨工程和經濟兩個范疇，是—個實踐性很強的領域，要求從業人員具備多學科知識和豐富的實踐經驗。
三、解決問題的對策
為了提高造價工程師的整體綜合執業素質，并為有關部門制定相關政策提供一點有益的幫助，特提出如下對策與建議。
1、借鑒國外先進經驗，結合我國國情，健全完善造價工程師考試、認證和繼續教育制度
在國外造價工程師考試、認證和繼續教育有一套完整嚴格的制度體系，若要取得造價工程師的執業資格，必須經過嚴格的資歷要求——專業的能力評審——持續全面的后續教育等過程。對于知識、經驗、資歷、專業能力水平、能力培訓和評價都有明確的要求，而我們在這些方面就相形見絀了。我國的工程造價行業想要趕上世界先進水平，并與之同步發展，就應該借鑒國外先進成熟的經驗，為我所用。一方面，對準備取得造價工程師執業資格的人員，首先應該在專業學會所指定的高校內完成指定的學科及相應的課程的學習，并取得學會認可的大學或大專以上畢業證書，保證其具有相應文化基礎和必備的專業理論知識;其次，要具備一定的時間的在職經驗和對工作經驗的審查，學生畢業后要在學會認可的公司或單位至少工作三年以上，在此期間必須有資深專業人員對其進行指導和訓練，而學生本人也必須對自身的工作經驗給予分析和總結，形成報告，只有在報告得到專業審核人員認可后，才被允許參加造價工程師執業資格考試，考試合格后，才能得到資格認證。這樣就保證了在實踐經驗方向的積累，做到理論與實踐經驗的完美結合。另一方面對已經取得造價工程師執業資格的人員，通過系統全面的繼續教育，逐步解決當前絕大多數造價工程師都有較強的工科背景，而經濟與管理方面基礎知識相對較弱的現狀，同時要增強其發展后勁。從現在開始，通過建立健全合理的造價工程師考試、認證和繼續教育制度與體系，努力培養和鍛煉出一批既深諳工程專業技術又熟練掌握經濟、管理、法律知識，同時精通計算機和外語，并具有豐富實踐經驗和良好職業道德的高素質復合型人才。
2、以全面提高造價工程師隊伍素質為目標，制定科學合理的繼續教育方法、內容
建議相關管理部門及造價工程師協會對培訓內容、培訓大綱進行系統的研究，制訂一個科學實用的計劃，并編寫合適的繼續教育教材，以促進造價工程師繼續教育工作的發展和完善。為此，應當認真分析造價工程師的需求，圍繞著受培訓者的不同培訓需求提供不同的培訓服務，制訂一個詳實實用的培訓大綱，提供不同的培訓手段及豐富的培訓教材。
現今的造價工程師隊伍中很大一部分是企業預算員通過資格考試獲得執業資格的，其學歷不高，在管理學、經濟學、工程造價管理等理論方面知識匱乏，需要在繼續教育中提高這方面的知識水平，然而目前的繼續教育中缺乏這些理論的培訓。
另外，隨著造價工程師執業隊伍的日益壯大，執業人員的層次參差不齊，個人素質、職業水平相差甚遠，所服務行業的不同，使他們的技術水平大相徑庭�？陀^上要求對造價工程師繼續教育的內容分層次、分行業，不能采用千篇一律的培訓內容，否則，達不到應有的培訓效果，不能實現培訓目標。但是，由于造價工程師繼續教育工作開展的時間不長，受時間、人力等多方面因素所限，一時還不能做到分層次、分行業地進行繼續教育，有待今后進一步提高。當前急需的是請一批在一線從事實際工作的專家，和一些有真才實學的教授共同參與，結合國內外先進經驗，研究和編寫出理論與實踐并重，內容豐富而詳實，具有針對性和可操作性的繼續教育培訓教材和培訓方法。
具體的培訓方法可將造價工程師繼續教育分為兩個階段進行。第一階段為不分層次、不分專業、不分行業的培訓階段，為期三年，所有造價工程師都參加。第二階段為分層培訓階段。是在第一階段教育基本完成后，將造價工程師繼續教育培訓分為兩個不同的方向，即商務戰略發展和技能發展，由造價工程師根據自身實際情況，自行選擇。繼續教育培訓教材內容、大綱可參照下面所列。
3、在高校設立工程造價管理專業，構建造價工程師合理的知識結構
目前全國已經有十多所高校設立了該專業，但是，就十多年來看，培養的畢業生大部分還只是停留在概預算的層次上，很少有符合全過程、全方位、動態工程造價管理理念的要求。所以，我們必須加強工程造價管理學科建設，且吸取工程經濟其他專業的優點，滿足本專業的需要。國家應該在高校中廣泛開設專門的工程造價學科、目錄、課程，制訂招生計劃和考試大綱。高等院校應該負擔起培養工程造價高層次人才的重任，確保造價工程師執業前已經受系統正規的學校教育，并努力提供大學本科、碩士、博士研究生層次的教育機會，真正與工程造價高層次人才需求匹配。此外，構建造價工程師合理的知識結構也尤為重要，合理的知識結構主要應該包括，建設工程知識：主要是指建設工程基礎課程、房屋建筑及安裝學、建筑安裝結構、建筑安裝施工技術等基本概念和原理;建設經濟知識：主要是指經濟學和金融財務知識及應用;建設管理知識：主要是指建設工程項目管理的原理及應用;法律法規知識：主要是指經濟法、建筑法規、合同法、招標投標法以及合同的談判、簽約、履約的知識，涉外工程相關的國際法律法規等。專業方向知識：主要是指本專業所特有的，體現專業特點的知識;外語知識：隨著WTO最后全面開放期限的來臨及我國工程咨詢業走向世界，對造價工程師的外語水平要求越來越高。為適應形勢，必須在繼續教育中加強外語的培訓，不斷提高造價工程師的外語水平，促進工程造價行業與國際接軌。
四、結束語
從社會發展對我們的要求來看，知識經濟時代的造價工程師，必須具有多學科，跨行業、綜合能力強、實際操作水平高等特點。而當前造價工程師隊伍普遍存在著專業理論水平低、實際操作動手能力差、知識結構不夠合理等諸多問題。從現在起，我們應該從建立健全合理造價工程師考試、認證和繼續教育制度;制定科學合理的繼續教育方法、內容;構建造價工程師合理的知識結構等幾個方面做大量艱苦和細致的工作，為在不遠的將來使我們造價工程師整體水平得到質的提升，以適應參與市場競爭和我國經濟發展的實際需要。
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