環境監測的質量管理
環境監測是準確地測取數據、科學地解析數據和合理地綜合利用數據的過程，是環境立法、執法、規劃和決策的重要依據。環境監測質量管理是環境監測工作的重要組成部分，是各級環境監測站賴以生存和發展的基礎，提高環境監測質量管理水平是保證監測數據滿足代表性、準確性、精密性、可比性和完整性要求的重要措施，是環境監測為環境管理、執法和科研等活動提供技術支持的根本前提。可見，環境監測質量管理在環境監測工作中起著舉足輕重的作用。
1 環境監測質量管理的保障
環境監測質量管理是為保證環境監測質量而實施的各種管理行為的總和。環境監測活動包括水、氣、聲、土壤和生態監測等領域，涉及方案設計、點位布設、采樣、現場測試、樣品運輸、藥品制備、分析測試、數據處理、數據審核、綜合分析和評價等所有監測環節。環境監測管理包括行政管理、技術管理和資源保障等多方面內容。
1.1 技術保障
為保證監測活動的規范性和監測結果的可比性，各領域的監測活動都建立了相應的技術體系，規定了各種監測行為的技術要求。到目前，以頒布了20余項監測技術規范以及包括水和廢水、空氣和廢氣、海水、生物、噪聲、土壤和固體廢物等環境因素在內的近500項環境監測方法標準。
對環境監測活動進行質量控制是監測質量管理的主要內容之一。監測技術規范和監測方法標準不僅是開展各項監測活動的依據，也為實施監測質量控制提供了重要的技術依據和保障。采樣點位或斷面的設定原則、監測環境和工作條件的需求、監測行為的操作技術要求，監測儀器調試的技術指標要求、質量控制手段的選取、質量控制頻次的要求、質量控制結果的評價指標合格性判斷依據、實驗室用水及化學試劑的基本要求等等，所有的質量控制行為都是以監測技術要求為基本依據的，所以完善的監測技術體系是監測質量管理的強大精神支撐，是保證監測數據的代表性、準確性和可靠性的基礎保障。
隨著科學技術的發展，監測手段和技術也不斷進步，對現有方法進行及時論證。清理和修訂，盡快填補有機污染監測、在線監測、自動監測、應急監測和快速監測等領域監測方法的空白，加大標準方法的前期可研投入和支持力度，加快國際標準或國外標準的研究和轉化，開展與監測方法相配套的質控技術研究，建立質量控制指標體系等，都成為推進質量管理工作的重要保障。
1.2 能力保障
監測能力是實施環境監測并保證監測質量的基礎條件之一。近年來，隨著各級政府對環境保護以及環境保護監測工作的重視，各種渠道的環境監測能力建設投入不斷增加，儀器設備水平得到了較大的加強，大型監測儀器設備在環境監測工作中得到了更普及的應用，不僅提高了監測效率，而且為保證監測質量提供了必要條件。但對一些經濟欠發達地區，環境監測能力遠不能滿足監測任務的要求，存在儀器設備陳舊老化、數量不足，輔助設施配備不足，手工監測比例大等現象。
近年來，環境質量例行監測、監督性監測、驗收監測、專項監測、信訪監測和應急監測等各方面的`監測任務越來越多，監測項目不斷增加，監測領域不斷擴展，環境監測站承受著越來越大的壓力。要適應當前監測任務需要和技術發展水平的監測能力建設，具備必要的監測能力，不僅是完成日益繁重的監測任務的需要，更是適應新的監測形勢的需要，也是保證監測質量的前提。
1.3 人員保障
環境監測人員是監測工作的主體，是保證監測質量的重要因素。持證上崗考核、技術培訓和技術練兵活動，為及時更新知識、提高業務、提升質量管理意識等起到了重要作用。目前，在監測任務增加、監測領域擴展、監測項目增多、監測人員數量有限的情況下，為了適應不斷發展的監測業務需求，監測人員不僅工作強度增加，而且要求他們學習理論知識，增加實踐經驗和提高技術水平。但從我市監測技術人員現狀看，技術力量良莠不齊，技術人員培訓、學習和交流的機會較少，致使技術人員基礎理論、技術水平和工作經驗距離監測工作的要求還有一定的差距;在質量管理人員配備上重視不夠，沒能選擇懂技術、懂管理、有工作經驗、具有高度的責任心、并具有一定威望的人員安排負責此項工作。在加強監測能力建設的同時，要重視監測人才隊伍建設，特別是注重人才引進和再教育機制改革。采取立足現實和長遠規劃相結合的原則，加大人才引進力度，加強對現有人員的培養和教育，實行多條腿走路的方法，為監測工作乃至質量管理工作提供重要的保障力量。
1.4 物質保障
監測數據的準確性需要相關基礎作保證。目前，環境監測系統依賴的基準體系主要是國家基準，部分沒有國家基準的使用外國基準，主要用于儀器檢定、校準和分析測試。專門用于量值溯源和傳遞的基礎配備較弱，相對工作主要依靠技術監督部門和國家環保部標準樣品研究所。根據國家有關規定，強檢儀器有相關資質的計量檢定部門實施檢定，非強檢儀器可由使用或委托具有資質的計量單位實施校準。我國多數環境監測機構對非強檢儀器不進行自校準，一是因為不具備校準條件，二是為了減少說清自校準能力和結果審核的麻煩。針對當前環境監測工作的需要，為了加強監測數據的準確性和可比性，建立完整、統一的基準體系十分必要。環境標準樣品作為量值傳遞的載體，是質量控制的重要物資保障，在分析測試、質量考核、持證上崗考核、儀器校準、方法驗證和技術仲裁等多方面發揮著主要作用。但目前我國環境標準物資的力度明顯不足，存在物資單一、基體簡單、種類少、批號少和濃度變化少等問題。加大標準樣品的研究力度，制定繁重規劃，解決監測工作中的困難，滿足監測工作和質量管理工作的需要已勢在必行。
1.5 經費保障機制
近幾年，國家及地方政府加大對環境監測能力建設投入，各級監測站儀器設備水平得到了極大的提升，監測工作的資金支持也在逐步增加。但是，在環境監測運行經費增加有限的情況下，與日俱增的監測儀器檢定和校準價格，較為昂貴的標準樣品價格，較高的儀器運轉費用等成為經費支出上的難點，有些監測站甚至存在有儀器開不起的情況。因此，少買或不買標準樣品、少做或不做質量控制、延長儀器檢定或校準周期等都可能減少經費開支的措施，長期如此，勢必會影響監測質量。充足的資金保障是做好工作的前提，國家及地方應繼續加大投入，并將其納入固定年度計劃，并專項使用。
2 環境監測質量管理規定、制度和辦法
根據環境形勢發展的需要，2006年和2007年原國家環�？偩址謩e頒布了《環境監測質量管理規定》《環境監測人員持證上崗考核制度》和《環境監測管理辦法》。這些規定、制度和辦法的發布，為環境監測質量管理工作的推進和各項創新工作的開展提供了更為明確的法規依據。其主要內容有：
(1)強調了環境監測的法律屬性。意識重申環境質量監測、污染源監督性監測、突發環境污染事件應急監測，為環境狀況調查和評價等環境管理活動提供監測數據的其他環境監測活動室政府行為;二是規定了環境監測成果的法律效力;三是強調了環境監測活動受法律保護。
(2)明確質量管理和持證上崗考核的職責。正式提出了環境監測全過程質量管理的理念，重申了環境監測站要按建設標準規定達到相應的監測能力，對環境監測人員培訓、考核、上崗作出規定，強調了環境主管部門及環境監測站在質量管理和持證上崗方面的責任;明確了環境監測機構資質認證和質量管理人員及其具體職責。
(3)較為詳盡地概述了質量管理的工作范圍和重點方面，強調了環境監測質量管理是環境監測工作的重要組成部分。對監測的各個環節提出了具體的質量要求;對監測方法、評價標準的選擇也提出了規范要求;提出對監測信息的準確性和真實性負責。
(4)強調了程序化、文件化、制度化金額規范化開展質量管理工作，發揮質量管理體系的作用。要求一切質量管理活動均應在質量管理體系的范圍下進行，并按相關要求開展“量值溯源”、“量值傳遞”、“能力驗證、比對和方法驗證”等質量管理活動。
(5)明確了持證上崗工作分級管理、考核范圍、崗前技術培訓、考核程序、考核內容及考核方式。
(6)強調了經費保證問題，提出了懲罰規定。
環境監測質量管理是環境監測工作的重要組成部分，是各級環境監測站賴以生存和發展的基礎，完善質量管理的技術、能力、人員、物質、經費保障是質量管理工作的根本要求，也是保證監測數據滿足代表性、準確性、精密性、可比性和完整性要求的重要措施，是環境監測為環境管理、執法和科研等活動提供技術支持的根本前提。
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