資產評估法實施情形及落實展望2017
2016年7月2日資產評估法表決通過，同年12月1日起正式施行。資產評估法貫徹落實實施涉及多個相關評估行政主管部門，多個行業協會、多個評估師專業類別。自評估法出臺施行以來其實施情形如何?2017年落實情況又是怎么樣?下面是yjbys小編為大家帶來的關于資產評估法實施情形及落實展望的知識，歡迎閱讀。
資產評估法的實施情形
資產評估法頒布后，各評估行政管理部門相續表態，都要求各自的隊伍充分認識貫徹落實資產評估法的重要意義，一致認同資產評估法中的制度設計體現了國家簡政放權和深化改革的精神，毫無例外地贊同資產評估法確立了評估行業的法律地位并對促進評估行業健康發展具有重大意義。
資產評估法的實施標志著中國資產評估行業進入了依法治理的新時代，該法在諸多評估關鍵環節取得了重大突破。資產評估法首次以法律統領評估各專業管理，實現了資產評估行業監管尺度的統一，也激發了資產評估從業人員的專業活力。各評估行政管理部門出臺的有關政策和制度符合新常態下深化改革、培育資產評估新增長動力的要求。
資產評估法頒布不久，財政部就立即部署出臺資產評估行業財政監督管理辦法和資產評估基本準則等相關管理制度的工作，以確保資產評估法落到實處。要求各級財政部門和資產評估協會清理和修訂與資產評估法不一致的規定，并按照資產評估法要求，建立新的管理規范和工作流程。2016年9月30日，財政部率先發布關于《資產評估行業監督管理辦法(修訂征求意見稿)》公開征求意見的通知，通過國務院法制辦網站和財政部網站向社會公開征求意見。2016年10月19日，財政部辦公廳公布資產評估基本準則(修訂征求意見稿)公開征求意見。2016年10月27日，中國資產評估協會在其網站上公開發布依據資產評估法修訂的26項資產評估執業準則和職業道德準則(修訂征求意見稿)并廣泛征求意見。
2016年11月25日，國土資源部發布關于貫徹實施資產評估法的通知，明確指出資產評估法的出臺對資產評估行業發展具有里程碑式的重要意義，對于規范資產評估行為，理順評估行業管理體制，促進評估行業健康發展具有積極的歷史和現實意義。該通知認為要從全面依法治國的高度，充分認識貫徹實施資產評估法的重大意義，嚴格執行評估程序，進一步規范專業服務行為。
2016年11月28日，中國保險監督管理委員會發布關于保險公估機構備案的公告，依據資產評估法更新了保險公估機構備案流程。與此同時，發布《保險公估人監管規定(征求意見稿)》公開征求意見。
2016年12月6日，住房和城鄉建設部發布關于貫徹落實資產評估法的通知，明確指出要充分認識貫徹落實資產評估法的重要意義，認為資產評估法的頒布施行，對于規范房地產估價行為，促進房地產估價行業健康發展，具有十分重要的意義。
2016年12月7日，財政部發布關于貫徹實施資產評估法的通知，明確指出資產評估法充分反映和體現了近年來中國經濟體制改革和市場經濟建設、國家行政體制改革和簡政放權、資產評估行業發展和管理方式改革等方面的經驗和成果，全面確立了資產評估行業的法律地位，對促進資產評估行業發展具有重大歷史和現實意義。認為貫徹實施資產評估法對維護社會主義市場經濟秩序、維護國有資本權益、防范國有資產流失、規范資本市場運作、防范金融系統風險、保障社會公眾利益和國家經濟安全、促進資產評估行業規范健康發展具有重要作用。
立法前充分表述爭議，立法后全力貫徹落實，這充分體現了各評估行政主管部門依法行政的自覺意識。由各部門發布的貫徹實施資產評估法通知可以看出，資產評估法是一部求同存異的法律，是民主立法的成果，是開門立法的成果，是科學立法的成果。
資產評估法的頒布實施，使得社會各界對資產評估的內涵和功能有了更加統一的認識，各類評估活動具有共性特征，資產評估是為市場交易各方提供價值尺度和價值信息的專業活動，具有發現價值和揭示價值的功能。同時，不同類別的評估活動又呈現出各自的專業差異性。因此，資產評估法在一定程度上解決了各類評估活動共性的原則性的問題，但對于各類評估專業差異性方面的問題還有待通過資產評估法的實施細則或部門規章的落地加以解決。
2017年資產評估法落實展望
1.法定評估業務進一步明確，且是評估市場中的核心業務。資產評估法初審稿規定，國家實行注冊評估師執業注冊制度，未經執業注冊，不得以注冊評估師名義執業。但審議通過頒布實施的資產評估法則明確，評估師和非評估師都可以從事評估業務，評估專業人員可以依法簽署非法定評估報告，法定評估業務只能由評估師簽署評估報告。法定評估業務的重要性和聲譽性由此可見一斑。因此，如何界定法定評估業務將成為相關各方關注的核心問題。
資產評估法第三條對法定評估作出了嚴格限定，不是所有涉及國有資產事項的評估都是法定評估業務，也不是所有涉及公共利益事項的評估都是法定評估業務。即使涉及國有資產或者公共利益等事項，但法律行政法規沒有規定需要評估的，該評估業務也不是法定評估業務，該評估業務可以由評估專業人員而不一定必須由評估師簽署評估報告。只有法律行政法規明確規定需要評估，同時又涉及國有資產或者公共利益事項的才是資產評估法所指的法定評估。這里指的是法律行政法規明確規定，而不是部門規章或政府規范性文件的規定。目前已有公司法、證券法、公路法、企業國有資產法、城市房地產管理法、拍賣法、政府采購法等法律和國有資產評估管理辦法、國有土地上房屋征收與補償條例等行政法規對有關業務作出需要評估的規定。
預計2017年如果對有關法律和行政法規進行修訂時會對需要評估的情形作出調整和補充，有關評估行政管理部門也將會圍繞法定評估業務的界定出臺一些具有可操作性的政策文件或有關權威解讀及釋義。由于法定評估業務的體量及其在經濟社會中的特殊地位，未來若干年法定評估業務仍然是評估市場中的主體，是大型評估機構的核心業務。
2.資產評估準則全面更新并突出價值發現功能。資產評估法給予了評估準則相當高的法律地位。資產評估行政管理部門將根據資產評估法的要求組織制定并發布評估基本準則，目前財政部門已發布了資產評估基本準則征求意見稿，預計2017年上半年會向社會公布吸收各方意見修訂后的正式版本。資產評估基本準則將對評估機構和評估專業人員開展評估業務時所應遵守的操作規范和職業道德作出總要求和綱領性的規定。
未來修訂后新發布的基本準則，內容會更加全面，對資產評估法中規定的評估基本執業流程全覆蓋，更加突出評估的價值發現功能和價值預測特征，強調評估不是對資產價格可實現的承諾與保證。在職業道德方面，基本準則將對資產評估機構、資產評估專業人員在開展評估業務過程中的職業形象、執業獨立性、專業勝任能力、禁止不當得利、職業保密等提出原則性要求。在執業規范方面，基本準則將對評估程序的履行、評估方法的運用、評估報告簽章、評估報告披露、評估報告使用責任、評估檔案保存等進行全面規范。對法定業務和非法定業務的'執業要求準則也會加以區分。
評估協會將根據評估基本準則制定和發布評估執業準則和職業道德準則，并落實資產評估法對評估準則應涵蓋內容的要求。例如，資產評估法規定，“評估專業人員應當恰當選擇評估方法，除依據評估執業準則只能選擇一種評估方法的外，應當選擇兩種以上評估方法，經綜合分析，形成評估結論”，這樣，未來所發布的評估準則應明確可以采用一種評估方法進行評估的原則或列示若干具體情形。另外，依據資產評估法的要求，如何對評估活動中使用的有關文件、證明和資料的真實性、準確性、完整性進行核查和驗證也將是新發布評估準則中的關鍵內容。
3.新的準入門檻下評估師和評估專業人員隊伍更加壯大。按照資產評估法第九條規定，具有高等院校�？埔陨蠈W歷的公民，可以參加評估師資格全國統一考試，降低了準入門檻。這極大地調動了評估師報考人員的積極性，使得過去許多想報考而又沒有資格報考的人員充滿了憧憬與希望。資產評估師的報名條件和考試科目會有較大調整，報名條件更加寬松，考試科目經過優化后更加接近評估實務。相關考試大綱及輔導教材也會以新的面貌呈現在考生面前。預計2017年評估師報考人數會顯著增長，特別是在校的資產評估專業碩士研究生會積極報考，剛剛畢業的資產評估及相關專業的本科生也會成為報考隊伍中的生力軍。
隨著評估市場的放開，銀行、券商、集團企業資產管理部門、咨詢顧問公司都有可能培養和聘用評估人員，這些都將進一步增強評估專業的吸引力。資產評估法實施后，評估師及評估專業人員的執業年齡限制也被取消了。以往在評估行業70歲就不能執業，現在只要力所能及就可以執業簽署評估報告，一批富有評估經驗的老將可以在評估行業中再顯身手。
未來，根據資產評估法的規定，評估專業人員不僅是指評估師，還包括其他具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員。但是，如何認定評估師以外的其他評估專業人員及以何種方式公示這些評估專業人員是需要探索和解決的問題。非評估師的評估專業人員可以簽署非法定評估報告，也是評估從業人員隊伍中的關鍵力量。這支隊伍更加龐大，預計將會達到30到50萬人，如何管理這支隊伍及開展繼續教育，也是不可回避的新話題。
4.評估市場呈現大中小評估機構蓬勃發展的新生態格局。資產評估法頒布實施后，取消了資產評估機構設立行政許可，由前置審批改為后置備案管理，取消了注冊資本的限制，降低了設立門檻，簡化了評估機構設立管理流程。同時，放寬了設立條件，評估師人數、股東或合伙人的條件都大為放寬。這就為評估機構的發展帶來了前所未有的機遇，為評估機構進一步做大做強提供了自由發展的空間。資產評估機構設立的管理方式和條件都需要依法作出較大幅度的調整，具體的調整內容和調整后的評估機構備案流程將在評估行業監督管理辦法中有所體現。例如，公司制評估機構，需要有8名評估師，這8名評估師是屬于同一專業類別，還是混合的不同專業類別的評估師，迫切需要作出明確規定。從目前的征求意見稿和相關通知中看，應該是混合的不同專業類別的評估師。這樣，對于評估機構備案時提供的評估師中專業類別屬于其他行政管理部門歸口管理的評估師如何甄別將成為該監督管理辦法一大政策亮點。這一辦法預計2017上半年會出臺頒布實施。
在資產評估法的護航下，資產評估行業可以更好地創新發展模式，為資產評估機構做優做大做強、做精做專做特提供良好的生態環境。資產評估法明確規定，評估行政管理部門不得對評估機構依法開展業務進行限制，拆除了阻礙不同專業類別評估機構相互融合的藩籬。未來對于評估機構的名稱也不得設置必需具備某些字樣的限制，這樣，有利于資產評估機構開展各評估專業業務的多元化經營，促進資產評估機構規�；l展。評估機構通過整合可以進一步做大做強，年收入過億的評估機構將有可能翻一番。目前，全國有70所評估機構具有證券評估資格，預計2017年仍然會保留評估機構的證券評估資格。證券法修訂時將會對資產評估機構從事證券業務作出是否保留許可的規定。
當前評估經濟行為主要涉及資產交易、企業并購、抵質押、訴訟、財務報告、稅基評估、財產損失、土地征收等，評估服務范圍涉及境內外各類評估業務，評估服務對象涉及各類所有制企業、政府和事業單位、社會組織及個人。未來圍繞服務混合所有制改革、資本市場完善、金融體制改革、文化科技體制改革、生態文明建設、財稅體制改革及政府債券管理，評估行業服務領域將進一步拓展。在新興評估市場和新型評估業務中，中小評估機構可以大顯身手。資產評估法為評估機構的設立打開方便之門，在大眾創業、萬眾創新的新形勢下中小評估機構將會蓬勃發展。
5.評估行業溝通協調和專業化區分管理依然是焦點問題。資產評估是一個行業，這個行業又可以細分為不同的專業。資產評估法第八條明確指出，國家根據經濟社會發展需要確定評估師專業類別。當前，人社部公布了職業資格目錄清單。由于評估各專業類別既有共性特征，又有差異特征，如何處理好共性與差異性之間的關系，尤其是評估各專業類別之間如何溝通協調，既是資產評估法提出的法定要求，又是留下的立法空間。行政法規和部門規章在這方面要有所細化和進一步落地�！秶鴦赵恨k公廳轉發財政部關于加強和規范評估行業管理意見的通知》(國辦發〔2003〕101號)文件有所涉及，但需在新常態新形勢下與時俱進，預計101號文會修訂重新發布，但要協調和達成共識依然舉步維艱。隨著信息技術的不斷進步，大數據時代的到來，信息化將成為各評估專業溝通協調的關鍵手段。新常態下建立信息共享的評估信息系統迫在眉睫，應通過信息進步改變評估溝通格局。評估行政管理部門應建立全國聯網的評估機構備案及評估專業人員信息管理系統，并共享信息。
資產評估法設立了“三公開一公布”制度，即有關單位應向社會公開評估行業協會收取會員會費的標準，公開記入會員遵守法律法規和評估準則情況的信用檔案，公開對評估機構和評估專業人員的違法行為實施行政處罰的情況;有關評估行業協會應公布加入該協會的評估機構、評估師及其他評估專業人員名單。這些措施的實施為各評估專業溝通協調提供了有效的路徑和通道。
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