資產(chǎn)評(píng)估法立法理念解讀2017
《資產(chǎn)評(píng)估法》的順利出臺(tái)，反映出評(píng)估行業(yè)能夠適應(yīng)社會(huì)需要。本文對(duì)《資產(chǎn)評(píng)估法》出臺(tái)背景下，針對(duì)獨(dú)立客觀公正，降低人員從業(yè)門檻，維護(hù)公共利益等有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估立法中體現(xiàn)的行業(yè)發(fā)展理念進(jìn)行專業(yè)解讀。資產(chǎn)評(píng)估立法中體現(xiàn)的行業(yè)發(fā)展理念共識(shí)堪稱《資產(chǎn)評(píng)估法》的靈魂，滲透在立法的字里行間，對(duì)理解和貫徹執(zhí)行《資產(chǎn)評(píng)估法》有一定的啟示。下面是yjbys小編為大家?guī)?lái)的關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估法立法理念解讀的知識(shí)，歡迎閱讀。
一、遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則開展評(píng)估業(yè)務(wù)
《資產(chǎn)評(píng)估法》總則第4條第1款規(guī)定，評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則，遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則。并在之后章節(jié)第13條、第17條中一再?gòu)?qiáng)調(diào)評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立、客觀、公正從事(開展)業(yè)務(wù)。
資產(chǎn)評(píng)估制度誕生之初就承載著防止國(guó)有資產(chǎn)流失、維護(hù)公共利益的使命�！百Y產(chǎn)評(píng)估”一詞最早在法律中出現(xiàn)，可以追溯到1993年公司法第24條中規(guī)定：“對(duì)作為出資的實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)或者土地使用權(quán)，必須進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)�！币恢币詠�(lái)立法機(jī)構(gòu)期望資產(chǎn)評(píng)估制度能夠以客觀中立的第三方立場(chǎng)起到類似會(huì)計(jì)、審計(jì)的作用，在資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定方面具有相當(dāng)程度的公信力，進(jìn)而客觀起到防止國(guó)有資產(chǎn)流失等維護(hù)公共利益的功能，所以，評(píng)估專業(yè)人員的道德操守和職業(yè)準(zhǔn)則中就必須強(qiáng)調(diào)要“獨(dú)立、客觀、公正”，現(xiàn)在又直接寫入法律之中，成為《資產(chǎn)評(píng)估法》的重要原則。
《資產(chǎn)評(píng)估法》的這一原則，應(yīng)當(dāng)說(shuō)早已有之，體現(xiàn)為相關(guān)法律、行政法規(guī)中對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的慣有立法理念。2008年制定的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第50條規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員受托評(píng)估有關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)受托評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。2009年修訂的保險(xiǎn)法第129條規(guī)定，接受委托對(duì)保險(xiǎn)事故進(jìn)行評(píng)估和鑒定的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)依法、獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行評(píng)估和鑒定，任何單位和個(gè)人不得干涉。
二、取消準(zhǔn)入，降低人員從業(yè)門檻
隨著行政審批制度改革的逐步推進(jìn)，2014年2月國(guó)務(wù)院取消了保險(xiǎn)公估從業(yè)人員資格核準(zhǔn)(國(guó)發(fā)[2014]5號(hào));2014年8月國(guó)務(wù)院取消了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格許可 (國(guó)發(fā)[2014]27號(hào)); 2014年10月國(guó)務(wù)院取消了土地估價(jià)師資格準(zhǔn)入許可(國(guó)發(fā)[2014]50號(hào))。此后，人社部及相關(guān)部門印發(fā)資產(chǎn)評(píng)估師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師等職業(yè)資格制度暫行規(guī)定，將資產(chǎn)評(píng)估師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師等確定為國(guó)家設(shè)立的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格制度，面向全社會(huì)提供資產(chǎn)評(píng)估師能力水平評(píng)價(jià)服務(wù)，納入全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃。2014年8月13日人社部辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于做好國(guó)務(wù)院取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知》，進(jìn)一步提出調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類的職業(yè)資格不再實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制，不得將取得職業(yè)資格證書與從事相關(guān)職業(yè)強(qiáng)制掛鉤;對(duì)取得職業(yè)資格證書的人員不再實(shí)行注冊(cè)管理;取得資格人員按照專業(yè)技術(shù)人員管理規(guī)定參加繼續(xù)教育，不再將職業(yè)資格管理與特定繼續(xù)教育和培訓(xùn)硬性掛鉤。
與職業(yè)資格制度改革背景相適應(yīng)，《資產(chǎn)評(píng)估法》確立了取消準(zhǔn)入、降低人員從業(yè)門檻的行業(yè)發(fā)展理念。為此可以看出草案三審稿、四審稿進(jìn)行了一系列修改，最終表現(xiàn)在：(一)依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估法第8條規(guī)定，在“評(píng)估師”之外發(fā)展出更廣義的概念“評(píng)估專業(yè)人員”，將評(píng)估師以外其他具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員也包含其中，并修改了第二章章名。(二)實(shí)質(zhì)性地降低從業(yè)門檻，不再將取得職業(yè)資格證書與從事相關(guān)職業(yè)強(qiáng)制掛鉤，屬于對(duì)評(píng)估行業(yè)現(xiàn)狀的重大改革。依照資產(chǎn)評(píng)估法第12條的規(guī)定，其他評(píng)估專業(yè)人員享有依法簽署非法定評(píng)估業(yè)務(wù)評(píng)估報(bào)告的權(quán)利。(三)弱化考試的相關(guān)規(guī)定，刪除“國(guó)家實(shí)行評(píng)估師職業(yè)資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度”等規(guī)定，僅在第9條中規(guī)定，有關(guān)全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家規(guī)定組織實(shí)施評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試。(四)一些語(yǔ)言文字表述上，僅在個(gè)別處保留了“執(zhí)業(yè)”說(shuō)法，替代性地使用“從業(yè)”，表明大多數(shù)評(píng)估專業(yè)人員不需要經(jīng)過(guò)注冊(cè)取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書即可從業(yè)。
三、維護(hù)公益，嚴(yán)肅對(duì)待法定評(píng)估
《資產(chǎn)評(píng)估法》一方面注重取消職業(yè)資格準(zhǔn)入，降低人員從業(yè)門檻，另一方面又強(qiáng)調(diào)維護(hù)公共利益，嚴(yán)肅對(duì)待法定評(píng)估。目前法定評(píng)估在評(píng)估業(yè)務(wù)中居于重要地位，是很多評(píng)估機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，法定評(píng)估是政府通過(guò)法律、行政法規(guī)影響評(píng)估市場(chǎng)的一種管理制度，畢竟是通過(guò)法律規(guī)制手段為市場(chǎng)增加大量強(qiáng)制性評(píng)估業(yè)務(wù)，從正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎設(shè)定法定評(píng)估，并注重監(jiān)督檢驗(yàn)法定評(píng)估制度的實(shí)施效果。《資產(chǎn)評(píng)估法》正是抓住了“法定評(píng)估”這個(gè)核心關(guān)鍵問(wèn)題，從維護(hù)公共利益的角度，對(duì)于法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的法定評(píng)估應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。
《資產(chǎn)評(píng)估法》力求嚴(yán)格規(guī)范法定評(píng)估，促使其發(fā)揮好維護(hù)公共利益的功能，主要在以下幾個(gè)方面作出了規(guī)定：(一)確保從事法定評(píng)估業(yè)務(wù)的人員具有較高的能力水平，明確只有通過(guò)評(píng)估師資格考試的評(píng)估師才能從事法定評(píng)估業(yè)務(wù)。因此，《資產(chǎn)評(píng)估法》第28條規(guī)定：“評(píng)估機(jī)構(gòu)開展法定評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評(píng)估師承辦，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評(píng)估師簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)印章�！�(二)法定評(píng)估程序方面的特殊要求。例如，評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇方面，第22條第3款規(guī)定：“委托開展法定評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)�！痹u(píng)估檔案的`保存方面，第29條規(guī)定：“評(píng)估檔案的保存期限不少于十五年，屬于法定評(píng)估業(yè)務(wù)的，保存期限不少于三十年�！�(三)對(duì)委托人法律責(zé)任的嚴(yán)格要求。第51條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行法定評(píng)估而未委托的，由有關(guān)部門責(zé)令改正;拒不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！钡�52條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，委托人在法定評(píng)估中有下列情形之一的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正;拒不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)未依法選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的;(2)索要、收受或者變相索要、收受回扣的;(3)串通、唆使評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估師出具虛假評(píng)估報(bào)告的;(4)不如實(shí)向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料的;(5)未按照法律規(guī)定和評(píng)估報(bào)告載明的使用范圍使用評(píng)估報(bào)告的。”
四、有放有管，規(guī)范設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)
國(guó)務(wù)院自2014年以來(lái)已經(jīng)分批取消了有關(guān)評(píng)估師的職業(yè)資格準(zhǔn)入，在評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立方面，同時(shí)也有些改革措施出臺(tái)。2014年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)[2014]50號(hào))，將省級(jí)人`政府財(cái)政行政部門負(fù)責(zé)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立前置審批調(diào)整為后置審批。2014年12月，財(cái)政部發(fā)布公告落實(shí)國(guó)務(wù)院決定，將資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批由工商登記前置審批改為“先照后證”的后置審批。
根據(jù)行政審批制度改革的精神，《資產(chǎn)評(píng)估法》確立了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、規(guī)范設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的行業(yè)發(fā)展理念。明確設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的法定條件，取消行政機(jī)關(guān)的評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批，通過(guò)向主管部門備案的方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。主要體現(xiàn)在以下兩條規(guī)定：(一)明確評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立的法定條件，在第15條規(guī)定：評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評(píng)估專業(yè)人員開展評(píng)估業(yè)務(wù)。合伙形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上評(píng)估師;其合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。公司形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評(píng)估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。評(píng)估機(jī)構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。(二)實(shí)行評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立的備案制管理方式，在第16條規(guī)定：設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)向有關(guān)評(píng)估行政管理部門備案。評(píng)估行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)估機(jī)構(gòu)備案情況向社會(huì)公告。
評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件中能夠看出，立法機(jī)關(guān)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)人合性特點(diǎn)的重視，在評(píng)估師人數(shù)等方面作出了特殊要求，需要注意的是：盡管可能會(huì)有專門從事非法定評(píng)估業(yè)務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)存在，但是《資產(chǎn)評(píng)估法》仍然堅(jiān)持規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)聘用的評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)具有一定數(shù)量的評(píng)估師，以使本法規(guī)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)都符合能夠指定兩名評(píng)估師承辦法定評(píng)估業(yè)務(wù)的基本要求。但是，作為設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件，法律并未對(duì)評(píng)估師必須屬于同一專業(yè)類別作出強(qiáng)制要求。也就意味著，立法鼓勵(lì)有八名以上評(píng)估師(例如兩名土地估價(jià)師、兩名礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、兩名房地產(chǎn)估價(jià)師、兩名企業(yè)價(jià)值評(píng)估師)就可以設(shè)立同時(shí)進(jìn)行土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、企業(yè)價(jià)值評(píng)估的綜合性評(píng)估機(jī)構(gòu)。同時(shí)隱含著一層意思，就是僅有兩名以上、八名以下評(píng)估師的難以成立公司形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)，立法引導(dǎo)并鼓勵(lì)其成立合伙形式的小型評(píng)估機(jī)構(gòu)，在某一專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)于小微企業(yè)等(當(dāng)然，合伙形式或者公司形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模都可大可小，相對(duì)來(lái)說(shuō)合伙形式評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立門檻更低)，滿足市場(chǎng)多層次的服務(wù)需求。法律規(guī)定了評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，并明確對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)行備案制管理，為設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)松綁，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力。立法確立的備案制管理并不是不管或者亂管，而是要督促有關(guān)部門將事前審批轉(zhuǎn)為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并在第47條規(guī)定了評(píng)估機(jī)構(gòu)未按本法規(guī)定備案或者不符合本法第15條規(guī)定的條件的法律責(zé)任。
五、有拉有打，嚴(yán)厲杜絕虛假評(píng)估
雖然資產(chǎn)評(píng)估制度從誕生之初，就被寄予防止國(guó)有資產(chǎn)流失和維護(hù)公共利益的厚望，但是現(xiàn)實(shí)中利用資產(chǎn)評(píng)估賤賣國(guó)有資產(chǎn)的腐`違法現(xiàn)象屢見(jiàn)報(bào)端。在一些國(guó)有資產(chǎn)流失的大案要案中，資產(chǎn)評(píng)估制度不僅沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的第三方監(jiān)督功能，卻反而`操縱成為走個(gè)過(guò)場(chǎng)、為不法交易行為背書的程序性工具。盡管如此，仍然應(yīng)當(dāng)相信絕大多數(shù)優(yōu)良的評(píng)估機(jī)構(gòu)和有職業(yè)操守的評(píng)估專業(yè)人員有勇氣拒絕虛假評(píng)估。為了借助法律手段保障評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員的獨(dú)立、客觀、公正地位，并起到客觀維護(hù)公共利益的功能，資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)定了委托人拒絕提供或者不如實(shí)提供執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)所需的權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料的，評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)依法拒絕其履行合同的要求(第18條);委托人要求出具虛假評(píng)估報(bào)告或者有其他非法干預(yù)評(píng)估結(jié)果情形的，評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)解除合同(第19條)。
同時(shí)，考慮到行業(yè)內(nèi)良莠不齊，為了維護(hù)整個(gè)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展，提高行業(yè)自凈能力，必須將“害群之馬”排除在外，《資產(chǎn)評(píng)估法》還對(duì)虛假評(píng)估規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任，第45條規(guī)定：“評(píng)估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，簽署虛假評(píng)估報(bào)告的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門責(zé)令停止從業(yè)兩年以上五年以下;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)五年以上十年以下;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)�！币簿褪窃诘�11條 “因故意犯罪或者在從事評(píng)估、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)活動(dòng)中因過(guò)失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)”的一般性規(guī)定之外，又增加了對(duì)簽署虛假評(píng)估報(bào)告的評(píng)估專業(yè)人員終身禁止從業(yè)的特殊規(guī)定。
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