世界廁所日：如何破解“如廁難”
世界廁所日：破解“如廁難”，計(jì)在城市通盤(pán)布局
“全球逾40%的居民從未使用過(guò)沖水廁所”“仍有25億人缺乏廁所等基本衛(wèi)生設(shè)施，其中11億人隨地大小便”“每人日均上廁所6到8次，人的一生約有3年時(shí)間在廁所里度過(guò)……”正因如此，聯(lián)合國(guó)大會(huì)去年7月把每年11月19日設(shè)立為“世界廁所日”，以倡導(dǎo)全球性的清潔、舒適、健康“廁所文化”。
廁所雖小，實(shí)乃生活必需設(shè)施，在其專屬的第二個(gè)節(jié)日前夕，記者深入部分地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共區(qū)域“上廁所難”仍是城市的一大通病，“給‘方便者’提供方便”聽(tīng)上去容易，卻仍然是任重道遠(yuǎn)的事兒。
現(xiàn)狀一：如廁者眾“逼”得單位“鎖廁所”
連日來(lái)，“南京一民政大樓廁所裝密碼鎖”的消息，在網(wǎng)絡(luò)上下鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。質(zhì)疑者說(shuō)：民政大樓為人民，廁所不讓人使用，再干凈又有什么用呢?18日上午，記者來(lái)到位于南京市六合區(qū)新華西路的民政大樓發(fā)現(xiàn)，從一樓到三樓共有6個(gè)衛(wèi)生間，全部是鐵將軍把門(mén)，其中一樓衛(wèi)生間貼有提醒標(biāo)志，“使用衛(wèi)生間請(qǐng)前往工作人員處領(lǐng)取鑰匙”。
“民政大樓的衛(wèi)生間鎖上至少個(gè)把月了。”位于新華西路的晨康置業(yè)公司業(yè)務(wù)顧問(wèn)王華平抱怨，最近的公廁距離她上班的地方有將近一公里，上廁所得騎電動(dòng)車(chē)，經(jīng)常還要排隊(duì)。“過(guò)去大樓的衛(wèi)生間一直對(duì)外開(kāi)放，但是現(xiàn)在附近的藥店、商戶的人都來(lái)這里上廁所，衛(wèi)生狀況變差了很多。”民政大樓一位不愿意透漏姓名的工作人員表示。
實(shí)際上，民政大樓的“苦衷”也折射了城市公廁較少，滿足不了公眾需求的現(xiàn)狀。近年來(lái)，全國(guó)各地城市不時(shí)出現(xiàn)女性如廁排長(zhǎng)隊(duì)，甚至女性“占領(lǐng)男廁”現(xiàn)象。一項(xiàng)1000多位網(wǎng)友參加的最新調(diào)查結(jié)果顯示，其中88.26%的人曾因找不到公廁遭遇窘境;就公共廁所存在的主要問(wèn)題而言，“公共廁所數(shù)量少，找不到地方方便”“臟亂差，氣味難聞”“廁位太少，經(jīng)常排隊(duì)”占比分別為43.95%、40.45%和15.01%。
【析】公廁規(guī)劃遭遇“鄰避效應(yīng)”
按照國(guó)家《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，繁華街道每300-500米需建一座廁所，主干道每800米一座廁所，在內(nèi)街或小區(qū)，每平方公里應(yīng)配備3座公廁。省住建部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至去年底我省約有1.2萬(wàn)座公廁，其中南京1262座，情況算是好的，但與“達(dá)標(biāo)”還有相當(dāng)距離。以建鄴區(qū)為例，該區(qū)城管局副局長(zhǎng)陳鵬告訴記者，全區(qū)80平方公里，截至目前僅建成32座公廁，集中分布在該區(qū)北部和中部，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的南部板塊至今尚未建有一座公廁。
原因何在?南京環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)一位不愿具名者認(rèn)為，公廁數(shù)量不多，分布不均，根本原因在于公廁的規(guī)劃和建設(shè)沒(méi)有引起政府部門(mén)的足夠重視。“南京至今沒(méi)有關(guān)于公廁的專業(yè)性規(guī)劃。”南京市城管局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處副處長(zhǎng)李奇強(qiáng)透露。
在市民、游客如廁難的背后，公廁像垃圾中轉(zhuǎn)站一樣遭遇“落地難”，則是其規(guī)劃和建設(shè)滯后的重要因素。“若在新規(guī)劃小區(qū)附近設(shè)公廁，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不太愿意，影響局部環(huán)境乃至開(kāi)發(fā)利益;在成熟小區(qū)補(bǔ)建公廁更是難上加難，選址上會(huì)出現(xiàn)‘鄰避效應(yīng)’，也就是說(shuō)大家都需要廁所，卻也都不愿意廁所建在自己家隔壁。”省住建廳城鄉(xiāng)建設(shè)處高級(jí)工程師王華成如此分析。
“全市新建公廁數(shù)目屈指可數(shù)，連公廁改造都不敢拆墻，拆了就建不起來(lái)了，所以主要進(jìn)行內(nèi)部和局部的改造和設(shè)備升級(jí)。”南京市城管局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處副處長(zhǎng)李奇強(qiáng)介紹說(shuō)，如今新增公廁往往在新建的城市道路、綠化帶“見(jiàn)縫插針”。
現(xiàn)狀二：男女廁位比“倒掛”普遍
男女廁位數(shù)量配比不合理，是當(dāng)下公廁亟需改變的另一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，今年“世界廁所日”的主題為“平等與尊嚴(yán)”，重點(diǎn)關(guān)注“婦女在廁所使用權(quán)中出現(xiàn)的不平等”。18日上午8時(shí)30分許，南京地鐵十號(hào)線安德門(mén)站女廁前排起了長(zhǎng)隊(duì)，10多女乘客顯得著急卻也無(wú)奈，一旁的男廁里只有蹲位稍顯緊張，有2人在一旁等待。“每個(gè)工作日從7點(diǎn)多到9點(diǎn)左右，上女廁經(jīng)常排長(zhǎng)隊(duì)，十來(lái)個(gè)人排隊(duì)很正常。”保潔工朱學(xué)燕告訴記者，此處男廁大小便廁位共5個(gè)，女廁只有3個(gè)。
記者先后隨機(jī)實(shí)地調(diào)查了南京新百、中央商場(chǎng)和萬(wàn)達(dá)影城新街口店等商業(yè)配套公廁情況。這3個(gè)商家所有的女廁位數(shù)量雖均有增加，但也只有南京新百2樓公廁達(dá)到公廁設(shè)計(jì)規(guī)范，男女廁位分別為5個(gè)和9個(gè)(比例為1:1.8)，而中央商場(chǎng)二樓、萬(wàn)達(dá)影城四樓比例各為13:10和13:17，均未“達(dá)標(biāo)”，其中前者凸顯女廁位不足。
“重男輕女”現(xiàn)象在老城區(qū)公廁更為普遍。18日下午，記者又來(lái)到位于南京市鼓樓區(qū)云南路大方巷附近，這里有一座由環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)管養(yǎng)的獨(dú)立公廁，盡管改造一新，但男女廁位數(shù)量比為10:5，和公廁建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)徹底“背離”。
【析】公廁改造“難改”女廁緊張
按照公廁設(shè)計(jì)規(guī)范：獨(dú)立式公廁的男女廁位數(shù)量比例宜為1:1，商場(chǎng)、賓館、酒店等商業(yè)配套公廁宜為1:1.5。這樣的“要求”有理有據(jù)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，兩性小便時(shí)在廁所中的平均停留時(shí)間：男性為39秒(±6秒)，女性為89秒(±7秒)，即女性的如廁時(shí)間平均為男性的2.3倍。
何不“對(duì)標(biāo)”建造公廁?“南京主城區(qū)共有700多座公廁，大多沿襲著傳統(tǒng)的蹲位1：1比例;如果把男廁小便池計(jì)算在內(nèi)，女廁位數(shù)量更加明顯不足。”“老城管”李奇強(qiáng)坦言，規(guī)劃滯后是男女廁位比不合理的首要原因。原來(lái)，南京的公廁大都建于上世紀(jì)，當(dāng)時(shí)參照男多女少的人口比例，所以男廁廁位一般多過(guò)女廁。“近年來(lái)，主要是對(duì)原有公廁進(jìn)行升級(jí)改造，而由于受原來(lái)的公廁空間面積所限，女廁位很難增加。”
近年來(lái)，“廁位比例二比一，否則女生等不及”的呼吁日盛。調(diào)查表明，中國(guó)目前至少需要增加1倍多的廁位，才能滿足女性需求。江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師黃富民認(rèn)為，由于城市公廁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并不具有強(qiáng)制性，除了政府財(cái)政投資和維護(hù)的新建公廁可以參照?qǐng)?zhí)行外，商場(chǎng)、賓館等公共場(chǎng)所的'商業(yè)配套廁所，基于各自的空間位置、使用情況，女廁位的配比隨意性往往很大。
【解】城市“家裝名片”期待“與城共舞”
世界廁所組織發(fā)起人杰克先生表示，廁所是人類(lèi)文明的尺度。“公廁是一座城市的‘家裝名片’。”專家提出，增加女廁比例，既是尊重女性的需要，也無(wú)聲地給城市文明加分。作為資深城市規(guī)劃師，黃富民認(rèn)為，公廁作為公共產(chǎn)品，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)應(yīng)該是將公共廁所的布局、建設(shè)納入城市發(fā)展中通盤(pán)考慮。“建公廁就應(yīng)該像城市路燈作為道路必備的配套一樣，與道路、綠地和商住樓等城市設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)和投入使用，這考驗(yàn)城市管理者的智慧和誠(chéng)意。否則，事后補(bǔ)課，各種矛盾很難協(xié)調(diào)，事倍功半。”
上廁所就到麥當(dāng)勞、肯德基吧，這幾乎成為市民、游客的共識(shí)。去年初，省人大代表、南京市僑聯(lián)副主席劉嘉等建議，南京應(yīng)逐步開(kāi)放政府部門(mén)、企事業(yè)的內(nèi)部廁所，給市民提供方便。對(duì)此，南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小武補(bǔ)充說(shuō)：“政府可出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定和考評(píng)機(jī)制，要求賓館、商場(chǎng)、政府大樓等公共建筑內(nèi)部的廁所，在一定的時(shí)段適度開(kāi)放給市民使用。”此外，市場(chǎng)化的收費(fèi)公廁也可作為適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。
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