2011國考申論

2011國考申論1

　　一、通報的特點

　　1、教育性。通報用于表彰先進單位、先進個人和先進事跡,宣傳成功的經驗或批評錯誤 ,打擊歪風邪氣,以起到警示作用，因此其具有教育性。

　　2、典型性。不是任何的人和事都可以作為通報的對象來寫的。通報的人和事總是具備一定的典型性，能夠反映、揭示事物的本質規律，具有廣泛的代表性和鮮明的個性。

　　3、嚴肅性。通報的內容和形式都是嚴肅的。是領導機關為了指導面上的工作，針對真人、真事和真實情況制發的，無論是表揚、批評或通報情況，都代表著一級組織的意見，具有表彰鼓勵或懲戒、警示的作用，其使用十分慎重、嚴肅。

　　二、具體寫作方法

　　1、標題

　　標題有兩種寫法:一是公文式標題;二是主副標題。如果內容有所專指,要寫明主送機關;普發性的通報則可不寫主送機關。

　　2、正文

　　主要包括原因、事項、處理意見、經驗教訓、要求及希望、號召等內容。因通報一般就三種形式，現將這三種形式的通報正文分別加以介紹。

　　(1)表彰性通報

　　首先概述先進事跡，即簡要寫出何人或何單位，在何時何地何背景下，有何先進事跡;然后簡要評價，分析評議，歸納其積極意義，以利于人們學習借鑒;最后提出表彰，發出號召，有的以“特予以通報表揚，以資鼓勵”之類的慣用語作結。

　　(2)批評性通報

　　首先概述典型事故或錯誤行為的主要事實，注意把人物、時間、地點、事件和結果寫清楚;其次對所通報錯誤、問題或事故進行分析評議，說明產生的原因和造成的危害，并提出處理意見和決定;最后提出要求，指出要從中吸取教訓，以防止類似事情再度發生。

　　(3)情況通報

　　情況通報的正文，關鍵在于對情況的掌握要確切、全面、充分。首先交代制發通報的原因和目的;其次對所出現的事情予以說明、闡明道理;最后提出指導性意見和解決問題的措施和辦法。

　　3、結尾

　　通常由發文單位、發文時間等組成。

　　另外，寫通報需注意兩點：一是材料要真實可靠。通報事實中的時間、地點、細節、數據等均應反復核對，做到準確無誤。哪怕是一點差錯，都會影響通報的嚴肅性和權威性。二是用語要掌握分寸。通報涉及人和事的定性問題，敘議語言應十分審慎，合情合理。表揚先進，批評錯誤，要堅持實事求是，一切從實際出發。

　　三、范文示例

2011國考申論2

　　一、批復的特點

　　(1)行文具有被動性

　　批復的寫作以下級的請示為前提，它是專門用于答復下級機關請示事項的公文，先有上報的請示，后有下發的批復，一來一往，被動行文，這一點與其他公文有所不同。

　　(2)內容具有針對性

　　批復要針對請示事項表明是否同意或是否可行的態度，批復事項必須針對請示內容來答復，而不能另找與請示內容不相關的話題。因此批復的內容必須明確、簡潔，以利下級機關貫徹執行。

　　(3)效用的權威性

　　批復表示的是上級機關的結論性意見，下級機關對上級機關的答復必須認真貫徹執行，不得違背，批復的效用在這方面類似命令、決定，帶有很強的權威性。

　　(4) 態度的明確性

　　批復的內容要具體明確，不能有模棱兩可的語言，使得請示單位不知道如何處理。

　　二、寫作方法

　　批復一般由標題主送機關 正文落款構成。

　　(1)標題

　　標題的寫法最常見的是完全式的標題，即由發文機關、事由和文種構成。在事由中一般將下級機關及請示的事由和問題寫進去;

　　還有一種完全式的標題是 發文機關 + 表態詞 + 請示事項 +文種，這種較為簡明、全面和常用。也有的批復只寫事和文種。

　　(2)主送機關

　　主送機關一般只有一個,是報送請示的下級機關.其位置同一般行政公文,寫于標題之下,正文之前,左起頂格。

　　批復不能越級行文, 當所請示的機關不能答復下級機關的問題而需要向更上一級機關轉報"請示"時, 更上一級機關所作批復的主機關不應是原請示機關, 而是"轉報機關"。

　　如果批復的內容同時涉及其它的機關和單位,則要采用抄送的形式送達。

　　(3)正文

　　正文包括批復引語、批復意見和批復要求三部分。批復引語要點出批復對象，一般稱收到某文，或某文收悉。要寫明是對于何時、何號、關于何事的請示的答復，時間和文號可省略。

　　批復意見是針對請示中提出的問題所作的答復和指示，意思要明確，語氣要適當，什么同意，什么不同意，為什么某些條款不同意，注意事項等都要寫清楚。

　　批復要求(其實可以單獨算做結尾)，是從上級機關的角度提出的一些補充性意見，或是表明希望、提出號召。

　　如果同意，可寫要求;不同意，亦可提供其他解決辦法。

　　(4)落款

　　這部分寫在批復正文右下方, 署成文日期并加蓋公章, 成文日期用阿拉伯數字。批復既是上級機關指示性、政策性較強的公文，又是對下級單位請求指示、批準的答復性公文，因此，撰寫批復要慎重及時，根據現行政策法令及辦事準則，及時給予答復。

　　撰寫時，不管同意與否，批復意見必須十分清楚明白，態度明朗。不能含糊其辭，模棱兩可，以免下級無所適從。同時批復必須有針對性的一文一批復，請示要求解決什么問題，批復就答復什么問題。

　　需要指出的是，在全面推進依法行政的今天，“批復”這種帶有較為明顯的計劃經濟“人治”色彩的公文種類，各級行政機關應當慎用。從既有的批復定義和使用實際看，批復是“答復下級機關請示事項”時使用的文種。

　　依法行政講究職權法定，每個行政機關都有自己獨立的法定職責，需要經過“請示”而為的事項越來越少，上級行政機關面對請示，要看是否有必要“批復”。

　　對于應當由下級機關“依法獨立行使職權”并獨立承擔責任的事項，雖有請示也不應批復(即使需要指導也應采用其他方式)。這一是便于明晰職權，分清責任，推進依法行政的需要，二是避免文牘主義，提高行政效率的需要，三是便于管理相對人尋求救濟需要。

　　三、范文示例

　　國務院關于編纂中華大典問題的批復

　　國發[20××]××號

　　新聞出版署：

　　你署一九××年×月×日《關于編纂〈中華大典〉及其經費問題的請示》收悉�，F批復如下：

　　一、國務院原則同意你署的《請示》。由于編纂《中華大典》是我國建國以來最大的一項出版工程，內容廣泛，編輯周期長，涉及的部門和專業很多，為加強領導和協調工作，要盡快成立《中華大典》編纂出版工作委員會，該工作委員會的辦公室由你署牽頭組成。

　　二、關于編纂《中華大典》的經費問題，同意你署與財政部協商的辦法。工作委員會要加強對財務工作的領導和監督，辦公室要組成財務組，健全財務制度，加強財務管理，使有限的資金盡量發揮作用。

　　三、要集中一批專家和學者，充分依靠和發揮他們在編纂工作中的積極作用，特別是要得到老一輩有聲望的專家和學者的指導和支持，依靠他們把好編輯工作的質量關。

　　四、各地區、各部門應對這項工作給予支持，團結合作，以國家利益為重，以事業為重，樹立全局觀念，共同做好《中華大典》的編纂工作。各大專院校、圖書館、研究院所、出版社等單位，要密切配合，發揮社會主義大協作精神，特別是對自身所藏的各類文史資料，只要是編纂工作的需要，都要積極支持并給予優惠服務，要堅決防止“囤積奇居、漫天要價”等庸俗的現象影響編輯工作。

　　五、其他有關具體事項，待《中華大典》編纂工作委員會成立以后，由該委員會研究、協商。

　　國務院 (公章)

　　××年×月×日

2011國考申論3

　　一、函的特點

　　(1)行文方向的多樣性。在行文方向上，函以平行為主，即用于不相隸屬機關之間，其中包括平行機關。

　　(2)使用的廣泛性 作為公務信件的函，任何一級機關、團體、企事業單位均可使用。

　　(3)寫作靈活簡便性 函的內容可以寫大問題，也可以寫小問題，開門見山，直接入題。

　　二、函的寫作方法

　　函頭通常使用只標識發文機關名稱而不標“文件”二字的信函式 格式，寫明發文機關、事由和文種，其中文種要注明是函還是復函。 正文一般由函請(復)緣由、函請(復)事項和尾語三部分組成。

　　發函的開頭簡述原因和目的，復函則以引述來函的日期、文號或標題為起首語。事項部分，發函是寫告知、詢問、商洽或請求的內容，事項要明確具體，語氣要委婉懇切，提出要求應 給對方留有余地，不要強人所難，有時可寫出自己的看法、打算，以供對方選擇參考; 復函則針對來函提出的問題明確作答，切忌模棱兩可，答非所問。

　　結尾部分，發函一般用“盼復”、“即請函復”、“請研究函復為盼”等作結;復函多用“特此函復”等結語，也可以不寫尾語。值得注意的是，公函結語一般不用“此致敬禮”、“祝工作順利”等祝頌語。

　　三、范文示例