改革開(kāi)放論文

改革開(kāi)放論文1

　　改革開(kāi)放，為加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理和國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)比的需要，我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)和國(guó)民核算制度進(jìn)行了重大的改革，確認(rèn)以服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)，推行包括第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。這個(gè)改革直接影響了財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，并對(duì)財(cái)政理論引發(fā)了一系列新的問(wèn)題和變化，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政理論的發(fā)展。下面擬就有關(guān)理論問(wèn)題作一些研究探討，不當(dāng)之處，懇請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者給以批評(píng)和指正。

　　財(cái)政學(xué)史中眾多理論存在源于生產(chǎn)而又輕于生產(chǎn)的不足

　　本文傳統(tǒng)財(cái)政理論的創(chuàng)立者，公推亞當(dāng)·斯密。1776年，亞當(dāng)·斯密在他的名著《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》(即《國(guó)富論》)中，就國(guó)家的支出、賦稅、國(guó)債等問(wèn)題作了闡述，提出了平等、確定、便利和最小費(fèi)用的稅收四原則。亞當(dāng)·斯密的財(cái)政理論在資產(chǎn)階級(jí)財(cái)政理論中占有相當(dāng)重要的地位，被譽(yù)為“財(cái)政學(xué)之父”。

　　之后，薩伊、李喜圖等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)財(cái)政理論都作了深入的研究。19世紀(jì)下半葉，德國(guó)新歷史學(xué)派代表人物瓦格納推出了代表巨著《財(cái)政學(xué)》，瓦格納為代表的德國(guó)財(cái)政學(xué)在很大程度上為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)以后西方的財(cái)政理論和政府的財(cái)政決策產(chǎn)生了較大影響。

　　1928年，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派創(chuàng)始人庇古，根據(jù)他的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，認(rèn)為國(guó)民收入總量愈大愈好，國(guó)民收入分配愈平均愈好，他把財(cái)政視作實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的重要工具。庇古的福利財(cái)政理論把財(cái)政學(xué)的發(fā)展推進(jìn)了一大步。

　　本世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)讓位于現(xiàn)代財(cái)政學(xué)，國(guó)家運(yùn)用財(cái)政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，成為這一時(shí)期財(cái)政理論的主旋律。60年代末、70年代初，由于經(jīng)濟(jì)滯脹現(xiàn)象的出現(xiàn)，供給學(xué)派、貨幣學(xué)派提出了與凱恩斯學(xué)派不同的財(cái)政政策主張。

　　作為區(qū)別于傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的一個(gè)重要特征，公共產(chǎn)品、公共選擇成為現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)的重要研究對(duì)象。穆斯格雷夫等財(cái)政學(xué)家都在這個(gè)研究領(lǐng)域作出了重要貢獻(xiàn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南因?yàn)樯羁痰仄饰隽藳Q定稅收水平和支出水平后面隱藏的政治背景，獲得了1986年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

　　我國(guó)社會(huì)主義財(cái)政理論經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程，其基本內(nèi)容主要源于三個(gè)方面：(1)馬克思主義理論，包括剩余價(jià)值理論、再生產(chǎn)理論、階級(jí)學(xué)說(shuō)、國(guó)家學(xué)說(shuō)等。(2)我國(guó)傳統(tǒng)的理財(cái)觀念和文化背景。(3)前蘇聯(lián)模式。

　　財(cái)政理論諸學(xué)派中居主流地位的是“國(guó)家分配論”，認(rèn)為財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配，其本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系，持這一觀點(diǎn)的著述把財(cái)政定義為國(guó)家依靠其所擁有的公共權(quán)力，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣加泻椭�配一部分社�?huì)產(chǎn)品，以滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)其自身職能的需要，從而由整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品分配中，獨(dú)立出一種由國(guó)家賃借政治權(quán)力(公共權(quán)力)直接參與的社會(huì)產(chǎn)品分配。

　　持“剩余產(chǎn)品決定論”者不同意國(guó)家賃借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的觀點(diǎn)，認(rèn)為所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，作為社會(huì)扣除的現(xiàn)成形式以及商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是財(cái)政分配得以發(fā)展的因素，且所有權(quán)和社會(huì)扣除是決定因素。

　　“社會(huì)公共需要論”認(rèn)為財(cái)政是為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要所采取的分配形式。還有“再生產(chǎn)決定論”等等，各自從不同角度來(lái)理解財(cái)政的范疇。

　　上述諸觀點(diǎn)中，“國(guó)家分配論”的觀點(diǎn)已被國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)財(cái)政學(xué)教材所采用，財(cái)政分配的強(qiáng)制性、無(wú)償性被界定為財(cái)政的本質(zhì)特征。社會(huì)主義財(cái)政的作用概述為社會(huì)主義國(guó)家憑借政治權(quán)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)，在參與社會(huì)產(chǎn)品的分配過(guò)程中，調(diào)節(jié)、控制、反映、監(jiān)督財(cái)政收支和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的運(yùn)動(dòng)，具有分配職能、調(diào)節(jié)職能和監(jiān)督職能。

　　綜上所述，歷代經(jīng)濟(jì)學(xué)家都關(guān)心和研究財(cái)政問(wèn)題，并對(duì)財(cái)政理論、財(cái)政本質(zhì)作了很多創(chuàng)造性的論述，大大促進(jìn)了財(cái)政理論和實(shí)踐的發(fā)展。諸財(cái)政理論包括福利經(jīng)濟(jì)理論、公共需求理論、國(guó)家分配理論等等，觀點(diǎn)各有不同，有的差別很大，但它們也有其共同的特點(diǎn)，就是認(rèn)為財(cái)政來(lái)源于生產(chǎn)——剩余產(chǎn)品或國(guó)民收入，依靠國(guó)家權(quán)力，通過(guò)稅收等方式取得財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)和任務(wù)——滿(mǎn)足國(guó)家需要、均等分配收入、實(shí)現(xiàn)公共需求等等，而輕于或疏于研究財(cái)政與生產(chǎn)發(fā)展的直接聯(lián)系。這在現(xiàn)代生產(chǎn)大分工、大協(xié)作、第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的情況下，顯然存在欠缺和不足。財(cái)政收入來(lái)自三次產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造，而財(cái)政支出也主要用于三次產(chǎn)業(yè)，特別是公共產(chǎn)品部門(mén)的發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)合稱(chēng)社會(huì)勞動(dòng)，社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值則是財(cái)政收支的本質(zhì)所在，社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值應(yīng)該成為財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)性理論，國(guó)家權(quán)力只是方便履行其職能而已。下面分成幾個(gè)問(wèn)題作進(jìn)一步闡明。

　　M之中存在Mc，是改革開(kāi)放對(duì)剩余價(jià)值和財(cái)政理論的重大發(fā)展和推進(jìn)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采用物質(zhì)生產(chǎn)觀點(diǎn)，只承認(rèn)工業(yè)，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和商業(yè)、貨運(yùn)業(yè)的生產(chǎn)性，號(hào)稱(chēng)五大物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。國(guó)民核算制度規(guī)定只對(duì)五大部門(mén)的活動(dòng)成果計(jì)算產(chǎn)值，對(duì)于文化教育、科學(xué)研究、衛(wèi)生醫(yī)療、生活旅游和國(guó)家管理等部門(mén)，統(tǒng)統(tǒng)是非生產(chǎn)部門(mén)，不作為生產(chǎn)活動(dòng)，采用MPS國(guó)民核算制度，對(duì)它們規(guī)定不計(jì)算產(chǎn)值，作為國(guó)民收入的再分配處理，這對(duì)比西方國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家的核算制度SNA存在極大的不同。改革開(kāi)放，面向世界，深感物質(zhì)生產(chǎn)觀點(diǎn)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)比的需要，決心改革，確認(rèn)上述以服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)來(lái)的生產(chǎn)性，稱(chēng)為非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，并多方采取措施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步改變了我國(guó)原來(lái)第三產(chǎn)來(lái)嚴(yán)重滯后，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的落后狀況，取得十分可喜的成果，下面是我國(guó)和幾個(gè)國(guó)家的歷史對(duì)比材料。

　　第三產(chǎn)來(lái)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的百分比おおお

　　國(guó)家19701980198519901991-1994間的一年

　　中國(guó)21.428.531.331.8

　　美國(guó)58.954.057.661.363.9

　　日本47.254.455.855.557.6

　　英國(guó)52.455.057.162.966.3

　　摘自《世界統(tǒng)計(jì)年鑒》1996年，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版。

　　相應(yīng)地，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，我國(guó)國(guó)民核算制度也進(jìn)行了重大改革，引進(jìn)了聯(lián)合國(guó)制定的國(guó)民核算制度SNA，拓寬了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的范圍，對(duì)第一二三次產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)，統(tǒng)統(tǒng)作為生產(chǎn)活動(dòng)，并計(jì)算產(chǎn)值，這是一個(gè)巨大的改革和變化。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)整體，作為社會(huì)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)拓寬了，其他再生產(chǎn)環(huán)節(jié)——分配和使用，也必須相慶地變化。根據(jù)三方等價(jià)原則，國(guó)民生產(chǎn)=國(guó)民分配=國(guó)民使用，即生產(chǎn)量、分配量和使用量應(yīng)保持相等。同樣，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的平衡原則：“生產(chǎn)范圍劃在哪里，產(chǎn)值指標(biāo)主算到哪里，中間

　　消耗和最終使用也算到哪里，初次分配和再分配、原始收入和派生收入就在哪里分界�！爆F(xiàn)在生產(chǎn)范圍拓寬了，由物質(zhì)生產(chǎn)擴(kuò)大到包括服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)，分配和使用的范圍也要相慶地?cái)U(kuò)大。過(guò)去對(duì)文化教育、科學(xué)研究、生活旅游、城鄉(xiāng)交通和國(guó)家管理等公共產(chǎn)品的部門(mén)，統(tǒng)統(tǒng)不作為生產(chǎn)部門(mén)、不計(jì)算產(chǎn)值，當(dāng)然不能算使用�，F(xiàn)在不同了，處了產(chǎn)值就要算使用，用于正常生產(chǎn)的臬中間消耗，用于人們消費(fèi)積累的算最終使用。也就是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，因?yàn)樯�產(chǎn)需要

　　享用公共產(chǎn)品(或稱(chēng)為公共服務(wù))就要作為中間消耗，并應(yīng)給以相應(yīng)的報(bào)酬。這些報(bào)酬應(yīng)該和生產(chǎn)耗用的原材料、零配件一樣，作為C，計(jì)入企業(yè)的生產(chǎn)成本。但對(duì)這些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的報(bào)酬，例如安全服務(wù)、城鄉(xiāng)交通服務(wù)、文化教育服務(wù)、國(guó)家管理服務(wù)等，都不好直接計(jì)費(fèi)，很難直接支付。世界各國(guó)都采取稅收的形式，向財(cái)政稅務(wù)部門(mén)繳納，再由財(cái)政給上述公共服務(wù)部門(mén)撥款，作為“再生產(chǎn)”之用。稅收是剩余價(jià)值M的組成部分，因而原來(lái)剩余價(jià)值M中的相當(dāng)部分，在此已經(jīng)不是什么剩余了，而是企業(yè)享用公共服務(wù)的一種報(bào)酬和費(fèi)用。對(duì)公共服務(wù)支出這種形式上為M而裨上為C的支出，我們稱(chēng)之為Mc，數(shù)量很大，但內(nèi)容復(fù)雜，除了為生產(chǎn)服務(wù)外，還有相當(dāng)部分是為個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)服務(wù)，難以計(jì)處，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，只好冒擴(kuò)大國(guó)民收入總量的失誤，作“政府消費(fèi)”或“社會(huì)消費(fèi)”外理。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)金獲得者、在美國(guó)有國(guó)民收入之父之稱(chēng)的S·庫(kù)茲涅茨早期的計(jì)算，在許多國(guó)家其擴(kuò)大數(shù)占GDP的8.1%，并有逐步增加的趨勢(shì)，①現(xiàn)在已經(jīng)大大超過(guò)這個(gè)數(shù)字和比例。

　　財(cái)政收支一般都講是剩余產(chǎn)品、剩余價(jià)值或國(guó)民收入的一種分配，而Mc實(shí)質(zhì)上是一種費(fèi)用支出，是一種償付，是成本開(kāi)支中的C，從性質(zhì)上它不屬于國(guó)民收入的內(nèi)容，因而國(guó)家分配理論、福利經(jīng)濟(jì)理論、公共需求理論等所講的內(nèi)容，與此不相符合，也就是擴(kuò)大生產(chǎn)范圍、對(duì)公共產(chǎn)品部門(mén)計(jì)算產(chǎn)值以后，改變了原有財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，從而推動(dòng)財(cái)政理論的發(fā)展，并且顯著地表露出了原有諸財(cái)政理論觀點(diǎn)存在著偏頗和不足。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)包括無(wú)以計(jì)數(shù)的部門(mén)和單位，彼此實(shí)行社會(huì)大分工、大協(xié)作，保證社會(huì)再生產(chǎn)正常而有秩序序地進(jìn)行。只有實(shí)行大分工、大協(xié)作，才能大幅度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也就是說(shuō)任何一個(gè)企業(yè)的正常生產(chǎn)，取得盈利，建筑在其他眾多企業(yè)大分工、大協(xié)作的基礎(chǔ)上。否則，離開(kāi)社會(huì)的分工協(xié)作，離開(kāi)公共服務(wù)部門(mén)的支持，包括安全服務(wù)、交通服務(wù)、文化教育服務(wù)、國(guó)家管理服務(wù)，生產(chǎn)馬上就要停頓，處于癱瘓之中。企業(yè)享用各種公共服務(wù)，就要給以報(bào)酬，不給報(bào)酬，公共服務(wù)部門(mén)就無(wú)法存在下去。為了保證社會(huì)大分工、大協(xié)作，保證社會(huì)生產(chǎn)正常有序地進(jìn)行，一如前說(shuō)，企業(yè)采取“納稅”的形式加以支付，形成納稅雙方的收支往來(lái)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過(guò)對(duì)公共服務(wù)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)剖析，可以使納稅、收稅者雙方取得下面的共識(shí)：

　　(一)任何一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)和單位，都享用了公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，凝結(jié)了公共服務(wù)的勞動(dòng)，需要給以相應(yīng)的服務(wù)報(bào)酬，作為成本開(kāi)支中的C，公共服務(wù)不便直接計(jì)量和支付，一般采用稅收的形式，使得M之中存在M。

　　(二)公共服務(wù)部門(mén)向社會(huì)提供的公共服務(wù)，不是天上掉下來(lái)的，是有關(guān)部門(mén)勞動(dòng)投入的成果，必須得到報(bào)酬或補(bǔ)償，否則公共服務(wù)就要停頓，社會(huì)再生產(chǎn)就不能進(jìn)行。

　　(三)公共服務(wù)部門(mén)應(yīng)提供更多更好的公共服務(wù)，促使各企業(yè)更好地發(fā)展，進(jìn)一步降低中間消耗和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　有了上述三點(diǎn)共識(shí)，對(duì)于收稅和納稅者雙方，可以起到良好的推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用。

　　對(duì)于納稅者，各企業(yè)了解自己之所以能順利生產(chǎn)，是因?yàn)橄碛么罅康纳鐣?huì)公共服務(wù)，他們的產(chǎn)品和盈利中，凝結(jié)了公共服務(wù)部門(mén)的勞動(dòng)，不能無(wú)償占有，應(yīng)該給以相應(yīng)的補(bǔ)償。得之于眾，還之于眾，從而會(huì)大大減少納稅者的心理矛盾和阻力，心誠(chéng)意服地納稅。

　　對(duì)于收稅者，有了上面的認(rèn)識(shí)，確認(rèn)收稅主要是對(duì)公共服務(wù)部門(mén)的服務(wù)報(bào)酬，不是對(duì)企業(yè)外加的額外負(fù)擔(dān)，就可以理直氣壯地向納稅者收稅，并且和各種逃稅潛心稅的行為作斗爭(zhēng)。(當(dāng)然，稅收中也包括了一部分再分配的份額)。收稅是對(duì)過(guò)去，用稅即撥款是對(duì)未來(lái)，國(guó)家財(cái)政要進(jìn)一步根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，辦教育、辦科學(xué)、搞好國(guó)家管理，發(fā)展社會(huì)公用事業(yè)，為一二三產(chǎn)來(lái)的發(fā)展，為社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值和使用價(jià)值，提供更好的硬軟環(huán)境和條件。

　　既如此，財(cái)政的收支與社會(huì)生產(chǎn)密切相聯(lián)系，財(cái)政理論研究就應(yīng)該反映這個(gè)實(shí)際，并進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政理論和實(shí)踐的發(fā)展。在此，國(guó)家分配論、福利經(jīng)濟(jì)論和公共需求論等等，都無(wú)法說(shuō)明財(cái)政收支的上述主體內(nèi)容，只反映財(cái)政收支的一部分內(nèi)容，不能以偏概全。一二三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)合稱(chēng)社會(huì)勞動(dòng)，社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值則形成了財(cái)政收支和財(cái)政理論研究的重要內(nèi)容。既是出發(fā)點(diǎn)又是歸宿點(diǎn)，作為理論建設(shè)來(lái)說(shuō)，社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值是基于改革開(kāi)放、基于擴(kuò)大生產(chǎn)范圍，大力發(fā)展第三產(chǎn)來(lái)產(chǎn)生的，一句話，改革開(kāi)放推動(dòng)財(cái)政理論的發(fā)展。

　　社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，一方面作為商品二因素中的“價(jià)值”，始終和商品的“使用價(jià)值”聯(lián)系在一起，它代表著無(wú)以計(jì)數(shù)、琳瑯滿(mǎn)目的商品和勞務(wù)；另方面，社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值主要是指創(chuàng)造剩余價(jià)值，同等勞動(dòng)在同等時(shí)間內(nèi)，創(chuàng)造更多的剩余價(jià)值的產(chǎn)品，也就是提供更多的商品和勞務(wù)，既有生活資料，又有生產(chǎn)資料，以滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。所以講財(cái)政學(xué)以社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值作為基礎(chǔ)理論，就是講財(cái)政理論研究不能就財(cái)政論財(cái)政，或者是僅僅考察社會(huì)福利、公共需求、國(guó)家憑權(quán)力分配國(guó)民收入等等，而是要把財(cái)政收支立足于生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，落實(shí)在生產(chǎn)的發(fā)展上。生產(chǎn)發(fā)展，財(cái)源擴(kuò)大，使財(cái)政與經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系，相輔相成。當(dāng)然，財(cái)政還有基他職能，如公共積累、社會(huì)福利等等，但均應(yīng)以生產(chǎn)為中心，使財(cái)政收支建立在更加堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，并且對(duì)財(cái)政工作和財(cái)政理論建設(shè)，賦予更為重大的任務(wù)和使命。

　　優(yōu)化資源配置，賦于財(cái)政部門(mén)以更為重大的任務(wù)和使命

　　資源有人力、財(cái)力和物力資源，其中包括自然資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)資源乃是最重要的資源。有了財(cái)務(wù)，通過(guò)各類(lèi)市場(chǎng)，可以雇請(qǐng)勞力、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，以及租購(gòu)各種自然資源，以彌補(bǔ)其他資源的配套和不足。財(cái)政部門(mén)職司財(cái)務(wù)分配，對(duì)國(guó)家資源的分配起著十分重要的作用。財(cái)政部門(mén)決不是單純的管收管支，平衡預(yù)算，崦是要立足于發(fā)展生產(chǎn)，滿(mǎn)足需要，以?xún)?yōu)化資源分配，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系為己任，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為社會(huì)勞動(dòng)更好地創(chuàng)造價(jià)值和使用價(jià)值，提供更好的環(huán)境和條件。也就是隨著生產(chǎn)范圍的擴(kuò)大，財(cái)政部門(mén)肩負(fù)著更為重要的任務(wù)和使命，要求在如下幾方面發(fā)揮其特定的功能和作用。

　　(一)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)來(lái)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。財(cái)政收入主要來(lái)源是稅收，商品稅、所得稅和其他稅，稅率提高，稅額嗇，企業(yè)收入會(huì)相應(yīng)地減少。財(cái)政集中的財(cái)力除了作為公共服務(wù)的報(bào)酬外，還有一部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、用于短線產(chǎn)品或關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，對(duì)比留給企業(yè)安排和支用，結(jié)果自然不同，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，

　　對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和比例起調(diào)節(jié)作用。因此，如何確定稅種和稅率，以什么方法計(jì)證，要不要采用累進(jìn)制或采用什么標(biāo)準(zhǔn)的累進(jìn)制計(jì)征，其中大有學(xué)問(wèn)。稅率作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作用很大而且更為重要，要求財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)各方，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為整體，瞻顧發(fā)展前景，加以研究和確定。應(yīng)該看到，我國(guó)財(cái)政收入在國(guó)民收入中的比重，比過(guò)去大大地降低了，國(guó)家可以運(yùn)用的財(cái)力，特別是用以解決重點(diǎn)項(xiàng)目、克服薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，已經(jīng)明顯地降低了。這要求財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，從社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值、優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)綜合加以研究和確定。

　　(二)發(fā)揮對(duì)公共服務(wù)部門(mén)規(guī)模結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。作為公共服務(wù)部門(mén)，文化教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)治安、城鄉(xiāng)交通和國(guó)家管理等部門(mén)必須有一個(gè)合理合適的規(guī)模結(jié)構(gòu)，而且會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展和政治形勢(shì)的變化而變化。社會(huì)不穩(wěn)定，安全無(wú)保證，一切生產(chǎn)再生產(chǎn)都夫法順利進(jìn)行�，F(xiàn)代高科技，教育是基礎(chǔ)，必須把科技教育放在重要地位，實(shí)行科教興國(guó)，但都不能脫離現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。財(cái)政撥款，大增小增或者減少，優(yōu)化資源配置，使公共服務(wù)部門(mén)保持合適的比例，這要求對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展前景有著充分的了解，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，從而使財(cái)政

　　撥款建立在促使各公共服務(wù)部門(mén)優(yōu)化資源配置，為社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值提供更好硬軟環(huán)境的基礎(chǔ)上。

　　(三)發(fā)揮對(duì)生產(chǎn)發(fā)展與社會(huì)保障的協(xié)調(diào)作用。發(fā)展生產(chǎn)，滿(mǎn)足需要是人類(lèi)社會(huì)的永恒主題，由此產(chǎn)生的效率與公平問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中一直是很難解決的課題。發(fā)展生產(chǎn)必須講究效率，滿(mǎn)足需要要求注意公平，建立必要的社會(huì)保障體系。但二者是矛盾的統(tǒng)一。在不同經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，有不同的比例標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)多過(guò)少都不好，要求財(cái)政部門(mén)發(fā)揮其必要的協(xié)調(diào)作用。企業(yè)財(cái)務(wù)屬于企業(yè)范圍，但眾多財(cái)務(wù)制度是由財(cái)政部門(mén)制定的，直接影響企業(yè)的生產(chǎn)成本和收入分配。財(cái)政部門(mén)集中的國(guó)民收入，一部分也用于社會(huì)福利，應(yīng)該統(tǒng)盤(pán)安排，發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用。在中國(guó)，社會(huì)主義公有制，一部分國(guó)有企業(yè)效益低下，長(zhǎng)期存在虧損，需要財(cái)政補(bǔ)貼或抵消財(cái)政收入，顯然是不正常的。但事關(guān)職工的基本保障、起碼的生活條件，又非開(kāi)支不可。不正常的情況不容許長(zhǎng)期存在，它在很大程度上削弱了財(cái)政對(duì)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)保障的協(xié)調(diào)能力，一定要通過(guò)企業(yè)改革加以徹底的解決。

　　三大作用都直接聯(lián)系到財(cái)政的優(yōu)化資源配置，把有限的財(cái)務(wù)用到最需要的地方去，人盡其才，物盡其用，調(diào)動(dòng)一切積極因素。但要了解，所有收支都不能僅看數(shù)量，不盾質(zhì)量，質(zhì)量更為重要，并直接影響數(shù)量。一個(gè)部門(mén)高質(zhì)量，以較少的人辦較多的事，而且辦得很好，對(duì)財(cái)政十分有利；而另個(gè)部門(mén)低質(zhì)量，撥款雖多，但人浮于事，而且揮霍浪費(fèi)，效益低下，直接影響財(cái)政對(duì)優(yōu)化資源分配功能的發(fā)揮。應(yīng)該說(shuō)，這是財(cái)政工作最大的不幸。為此，財(cái)政必須把部門(mén)單位的質(zhì)量考核和講究效率放在首位，并且有法律保證，加強(qiáng)法治，革除不正之風(fēng)，才能使財(cái)政部門(mén)發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。

　　理論源于實(shí)踐，高于實(shí)踐，并指導(dǎo)實(shí)踐。伴隨改革開(kāi)放對(duì)財(cái)政工作提出的新課題新任務(wù)，必然會(huì)推動(dòng)財(cái)政理論體系的相應(yīng)發(fā)展，特別是關(guān)于社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值、財(cái)政收以性質(zhì)改變的內(nèi)容；調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立與財(cái)政實(shí)踐相配套的新財(cái)政學(xué)理論體系。お&nbsp

改革開(kāi)放論文2

　　【摘要】本文以1978年改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)藝術(shù)設(shè)計(jì)的發(fā)展作為設(shè)計(jì)理論及實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，總結(jié)出當(dāng)代我國(guó)藝術(shù)發(fā)展的基本特征，為藝術(shù)設(shè)計(jì)事業(yè)的更好發(fā)展提供可以借鑒的參考。而且對(duì)于藝術(shù)設(shè)計(jì)的發(fā)展和我國(guó)發(fā)展歷史的曲折經(jīng)驗(yàn)作一般的陳述，總結(jié)我國(guó)的藝術(shù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　【關(guān)鍵詞】藝術(shù)；設(shè)計(jì)；發(fā)展；未來(lái)

　　中圖分類(lèi)號(hào)：J524 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125(20xx)02-0134-02

　　一、藝術(shù)的發(fā)展

　　在中國(guó)改革開(kāi)放之后的歲月里，我們的生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，生活水平不斷完善，物質(zhì)生活的需求已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需要，將更加多的注意力加在精神文明的富足之上。在這種歷史條件的催促下，我國(guó)的藝術(shù)設(shè)計(jì)漸漸步入了一個(gè)改革開(kāi)放的新紀(jì)元，有了質(zhì)的飛躍。主要體現(xiàn)在藝術(shù)設(shè)計(jì)思想的解放、藝術(shù)設(shè)計(jì)理論的豐富、藝術(shù)設(shè)計(jì)理論領(lǐng)域的擴(kuò)大、藝術(shù)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新精神不斷樹(shù)立上。這一切的活躍表現(xiàn)使得我國(guó)藝術(shù)設(shè)計(jì)空前繁榮，學(xué)科的規(guī)模和規(guī)格不斷提高，學(xué)生人數(shù)不斷突破歷史新高，藝術(shù)生的水平也在不斷的上升，為我國(guó)的設(shè)計(jì)事業(yè)發(fā)展輸入了新鮮的血液[1]。同西方相比，我國(guó)的藝術(shù)設(shè)計(jì)發(fā)展歷史非常短暫，二者存在較大差異，使得西方的藝術(shù)設(shè)計(jì)很難融入到中國(guó)，而中國(guó)的藝術(shù)設(shè)計(jì)理論也很難得到西方藝術(shù)設(shè)計(jì)中的地位。因此，我國(guó)可以發(fā)展的潛力非常的大，藝術(shù)設(shè)計(jì)的道路還有很長(zhǎng)的路要走，等著我們?nèi)ヌ綄��？偨Y(jié)藝術(shù)設(shè)計(jì)的過(guò)程、理論特征及其觀念的認(rèn)識(shí)，完善我國(guó)藝術(shù)設(shè)計(jì)體系特征，為理論研究和應(yīng)用領(lǐng)域提供新的道路和方向正是我們正在走的路。

　　二、新的趨勢(shì)

　　“新的設(shè)計(jì)理想的實(shí)現(xiàn)首先在于對(duì)現(xiàn)實(shí)的反思，只有反思才能痛定思痛，調(diào)整尋求的目標(biāo)”[2]隨著我國(guó)的改革開(kāi)放大顯成績(jī),技術(shù)與科技的創(chuàng)新發(fā)展使得藝術(shù)設(shè)計(jì)走進(jìn)普通人的生活中，所有的事物方方面面都已經(jīng)和藝術(shù)設(shè)計(jì)融為一體，藝術(shù)設(shè)計(jì)在我們現(xiàn)實(shí)生活中隨處可見(jiàn)比比皆是。藝術(shù)設(shè)計(jì)是為了滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的無(wú)知的需求，為了一目的時(shí)刻的服務(wù)人民大眾。人民的物質(zhì)生活變得越來(lái)越豐富、舒適和便利了，但量的豐富不代表制得豐富[3]，技術(shù)是不斷的提高�？墒侨藗円晃兜膶で蠹夹g(shù)的提高，而忽視了藝術(shù)，藝術(shù)的本質(zhì)是人性而不是技術(shù)。個(gè)性能被這樣慢慢的埋沒(méi)，我們要保證我們的藝術(shù)內(nèi)涵不斷的發(fā)展和傳承。藝術(shù)是我們永遠(yuǎn)執(zhí)著的追求，尋求藝術(shù)精神在現(xiàn)在設(shè)計(jì)上的體現(xiàn)是我們的目標(biāo)。通過(guò)藝術(shù)設(shè)計(jì)在中國(guó)二十多年的發(fā)展，我國(guó)的設(shè)計(jì)出現(xiàn)了很多急功近利的平庸之作，對(duì)于西方藝術(shù)語(yǔ)言的復(fù)制和模仿不斷的出現(xiàn)，導(dǎo)致這種“重復(fù)”對(duì)我國(guó)的設(shè)計(jì)發(fā)展毫無(wú)意義。多數(shù)人打著“全球化”的口號(hào)對(duì)西方設(shè)計(jì)進(jìn)行模仿，把自身?yè)碛械拿褡逍院偷胤叫缘膬?yōu)勢(shì)拋開(kāi)腦后，生硬的設(shè)計(jì)一些國(guó)際化的東西。藝術(shù)需要站在自己民族性和地方性的特征上出發(fā)，發(fā)掘自身的特點(diǎn)與眾不同之處，立于特別之處尋找個(gè)性。在全球化的大流之下占有一席之地，取決于設(shè)計(jì)者們創(chuàng)造源泉在自身的時(shí)代和文化大背景之下接受和轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì)源泉的能力。全球化為設(shè)計(jì)師提供了一個(gè)很大的平臺(tái)交流資源信息，在結(jié)合世界文化同時(shí)融入自身民族性和地方性的個(gè)性因素，形成獨(dú)特的設(shè)計(jì)體系，這就是對(duì)的發(fā)展。21世紀(jì)的主流是綠色設(shè)計(jì)。綠色設(shè)計(jì)是當(dāng)今世界的一大主題。全球出現(xiàn)的大規(guī)模污染影響已經(jīng)讓人類(lèi)心存膽怯，對(duì)于綠色問(wèn)題越來(lái)越重視。這是人與自然和社會(huì)結(jié)合的一個(gè)設(shè)計(jì)問(wèn)題，讓這些因素和諧結(jié)合在一起，讓人考慮綠色環(huán)保的問(wèn)題同時(shí)貫徹綠色體系，在生產(chǎn)、包裝、材料和設(shè)計(jì)上都考慮到綠色環(huán)保。給人們帶來(lái)一種新的生活體驗(yàn)，因?yàn)樵谝黄鹕�產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)消耗和破壞了很多賴(lài)以身存的資源，要為設(shè)計(jì)的責(zé)任和作用考慮。擺脫掉無(wú)限制的消耗，走綠色設(shè)計(jì)體系。這不只是一種技術(shù)層面上的考慮，而是從設(shè)計(jì)的根源人的角度，不局限在設(shè)計(jì)形象和功能上，給人帶來(lái)一種精神上的體驗(yàn)和改變，改變?nèi)藗冎�前錯(cuò)誤的消費(fèi)觀念。以綠色保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，傳遞正能量。改革開(kāi)放以來(lái)的成功，給人們的生活帶來(lái)的變化有目共睹。新時(shí)代的需要就是走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，為了貫徹這一歷史革命使命，更加不能忘記我們的民族精神。把我們的民族精神和本土的文化精神融入到藝術(shù)設(shè)計(jì)當(dāng)中去，以獨(dú)特的民族面貌出現(xiàn)在世界的舞臺(tái)上，把中國(guó)設(shè)計(jì)和中國(guó)制造的東西變成一種特色，一直是我們的理想。只有民族的，才是世界的。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中磨滅掉自己的特征是不明智的，是短見(jiàn)的。從文化上看特色和個(gè)性是屹立于世界之林的重點(diǎn)，失去了自己的文化重心和文化特色會(huì)存在很大問(wèn)題。我們需要一個(gè)全球化的視角，還需要一個(gè)理性的思維和胸懷，把自身的個(gè)性較好審視，將本土和世界的東西相互結(jié)合，將達(dá)到新的提高和轉(zhuǎn)變。

　　三、我國(guó)藝術(shù)設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀和弊端

　　我國(guó)的藝術(shù)設(shè)計(jì)在時(shí)代的大背景之下在尋找自己的道路。這條道路需要我們?nèi)ッ�索，我們之前從未有�?jīng)歷過(guò)這樣的時(shí)期。在堅(jiān)持民族性、地方性和個(gè)性的同時(shí)遵循全球化的大時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，把獨(dú)特的文化內(nèi)涵資源和全球化共享資源結(jié)合，形成一個(gè)獨(dú)立的設(shè)計(jì)體系。與此同時(shí)計(jì)算機(jī)對(duì)于藝術(shù)設(shè)計(jì)的影響越來(lái)越明顯。藝術(shù)設(shè)計(jì)的發(fā)展于計(jì)算機(jī)的技術(shù)息息相關(guān)，藝術(shù)設(shè)計(jì)必須吸收其他科學(xué)技術(shù)的最新成果發(fā)展自己，從而更好的達(dá)到服務(wù)人民大眾的宗旨。數(shù)字圖像技術(shù)為自身的發(fā)展帶來(lái)了空前的發(fā)展和設(shè)計(jì)技術(shù)上的革新，引發(fā)了設(shè)計(jì)思維和設(shè)計(jì)理念的改變，靈活運(yùn)用電腦技術(shù)才能為藝術(shù)設(shè)計(jì)帶來(lái)顯著的設(shè)計(jì)效果，才能完成賦予藝術(shù)設(shè)計(jì)的使命。電腦對(duì)于藝術(shù)設(shè)計(jì)的工具有非常的快捷和便利，給設(shè)計(jì)者的資源越來(lái)越豐富，使設(shè)計(jì)者們減少很多不必要的制作的時(shí)間，大大提高了工作的效率。同時(shí)電腦效果帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)生活中不可能存在的科學(xué)效果，為藝術(shù)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新思路提供了非常卓越的好處，這一場(chǎng)對(duì)于藝術(shù)設(shè)計(jì)的革命，技術(shù)與藝術(shù)的輝煌合作成果。但是就當(dāng)下來(lái)說(shuō)，在我們對(duì)于科學(xué)技術(shù)帶來(lái)便利竊喜的時(shí)候，弊端也漸漸的顯現(xiàn)出來(lái)了。由于電腦給于藝術(shù)設(shè)計(jì)帶來(lái)的便利使越來(lái)越多的人追求廣泛性和群眾性，大多人認(rèn)為掌握了電腦技術(shù)就可以完成藝術(shù)設(shè)計(jì)了的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。技術(shù)只是輔助設(shè)計(jì)者作圖的工具。有些人過(guò)于看重利益的效果，而追求商業(yè)上的效果，藝術(shù)設(shè)計(jì)變得越來(lái)越生硬、缺乏美感或者是單調(diào)面目雷同，這就是缺乏藝術(shù)修養(yǎng)和藝術(shù)語(yǔ)言的結(jié)果。因此，我們應(yīng)該做的就是運(yùn)用成熟的電腦技術(shù)幫助我們完成藝術(shù)設(shè)計(jì)，靈活運(yùn)用藝術(shù)設(shè)計(jì)中應(yīng)該擁有的視覺(jué)藝術(shù)美感和視覺(jué)藝術(shù)語(yǔ)言來(lái)傳達(dá)設(shè)計(jì)表達(dá)的東西。電腦只是一個(gè)手段和工具，視覺(jué)藝術(shù)語(yǔ)言才是我們應(yīng)該遵循的藝術(shù)真諦而非電腦技術(shù)。不斷豐富自身的藝術(shù)修養(yǎng)的高度，從基本的手稿就開(kāi)始不斷完善自己，不能從設(shè)計(jì)的開(kāi)始就完全依賴(lài)電腦，筆桿才是我們?cè)O(shè)計(jì)的靈魂，我們永遠(yuǎn)是藝術(shù)家而不是一個(gè)電腦操作者�，F(xiàn)代藝術(shù)設(shè)計(jì)的內(nèi)涵非常的豐富，我國(guó)的藝術(shù)設(shè)計(jì)道路才經(jīng)歷了很多的時(shí)間考驗(yàn)，全面總結(jié)中我國(guó)的藝術(shù)設(shè)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)還需要大量的參考來(lái)繼續(xù)思考。我國(guó)的現(xiàn)代藝術(shù)設(shè)計(jì)還是一個(gè)年輕的產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)應(yīng)該怎么走，在世界浪潮中走出中國(guó)風(fēng)是我們年輕一代藝術(shù)設(shè)計(jì)者們的責(zé)任和使命。我們的時(shí)代需要我們攜手共進(jìn)，跟進(jìn)時(shí)代的步伐，順應(yīng)社會(huì)需要的腳步，為中國(guó)藝術(shù)設(shè)計(jì)走向世界而共同努力[4]！

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[4]楊天明，薛立克.淺談中國(guó)現(xiàn)代藝術(shù)設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)[J].美術(shù)大觀，20xx.

改革開(kāi)放論文3

　　摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，形勢(shì)很好，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門(mén)。城市規(guī)劃管理工作來(lái)說(shuō)是問(wèn)題與成績(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

　　關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放 城市規(guī)劃 建筑管理

　　隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)則必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過(guò)分析我國(guó)城市管理現(xiàn)狀和問(wèn)題，并淺談相應(yīng)的對(duì)策，提供部分個(gè)人意見(jiàn)完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。

　　1 城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺;二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒(méi)有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐x現(xiàn)象;三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒(méi)有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能;四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過(guò)于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè);五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng);六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類(lèi)行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障;等等。

　　歸結(jié)起來(lái)就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

　　2 城市規(guī)劃與建筑管理

　　建筑是組成城市的基本細(xì)胞，精制而富有特色的建筑最能展示城市的藝術(shù)性。建筑廣義概念包括單體建筑物及橋梁、堤壩、高架快速路、電視塔等構(gòu)筑物，是對(duì)城市形體環(huán)境質(zhì)量最重要的影響因素之一。

　　城市規(guī)劃的內(nèi)容也能夠細(xì)微到桌椅、燈具甚至標(biāo)志物，是與建筑管理仍有質(zhì)的區(qū)別。城市規(guī)劃對(duì)城市是從整體形象把握，即使具體到任何細(xì)小局部時(shí)，設(shè)計(jì)師依然將每個(gè)細(xì)部作為城市空間體系中的一個(gè)部分進(jìn)行設(shè)計(jì)，而建筑管理只是關(guān)心在特定空間的某一建筑，卻很少關(guān)心它的鄰居，缺乏對(duì)城市空間的總體認(rèn)識(shí)和把握。

　　這就存在一個(gè)協(xié)調(diào)上的問(wèn)題。城市規(guī)劃以城市和建筑群體空間環(huán)境作為主要對(duì)象，而一個(gè)好的城市規(guī)劃則在于整體環(huán)境的和諧、優(yōu)美，不僅僅是單純的建筑單體設(shè)計(jì)。沙里寧(E.Saarinen)在《論城市》中提出城市體形環(huán)境設(shè)計(jì)的三條原則，其中第二條就是“相互協(xié)調(diào)的原則。”他繼承了C。西特的《城市建設(shè)藝術(shù)》一書(shū)中總結(jié)中世紀(jì)歐洲城市建設(shè)藝術(shù)中強(qiáng)調(diào)的“互協(xié)調(diào)要素”，并加以發(fā)展，指出自然界雖然千變?nèi)f化，但又是相互協(xié)調(diào)的，因此，在人類(lèi)建設(shè)新城也應(yīng)該遵守這條原則。在沙里寧的實(shí)踐中，把建筑管理、戶(hù)外空間以及園林綠化等融為一爐，形成一個(gè)完整和諧的整體。

　　而我們的城市，最缺的就是關(guān)系，建筑與環(huán)境之間沒(méi)有關(guān)系，建筑物與建筑物之間沒(méi)有關(guān)系。單獨(dú)看，有些還不錯(cuò)，放在一起就是亂七八糟。我認(rèn)為這不是單純建筑的問(wèn)題，而是城市規(guī)劃建筑管理相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。城市規(guī)劃并不直接設(shè)計(jì)建筑，但是卻對(duì)其區(qū)位、布局、功能、形態(tài)，包括體量、色彩、質(zhì)地及風(fēng)格等提出合理的控制與引導(dǎo)要求。要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與建筑管理的協(xié)調(diào)，那么建筑實(shí)體對(duì)城市環(huán)境的影響，關(guān)鍵不在于一樓一房本身的優(yōu)劣，而是建筑體和構(gòu)筑物的群體效應(yīng)，如對(duì)城市天際線的影響。組織建筑群體時(shí)，既要考慮其在城市環(huán)境中的歷史文脈，也要考慮其環(huán)境文脈。古、舊建筑能夠反映城市歷史和城市文化，要盡力予以積極保護(hù)和合理利用。

　　3 城市規(guī)劃與建筑管理和諧發(fā)展

　　城市建設(shè)既是提升地方形象、實(shí)現(xiàn)和諧人居的現(xiàn)實(shí)需要，又是改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的必然要求。建議在城市建設(shè)與管理中注重把握以下幾點(diǎn)：

　　3.1規(guī)劃與建設(shè)相統(tǒng)一

　　以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，以高起點(diǎn)規(guī)劃提升城市品位，準(zhǔn)確把握城市定位，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城市規(guī)劃與建設(shè)之中，依托當(dāng)?shù)爻鞘刑厣�產(chǎn)業(yè)的支撐，促進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流和科技創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)筑共建共享的城市平臺(tái)，放大產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和輻射效應(yīng)。

　　對(duì)重要規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示、舉行聽(tīng)證、動(dòng)態(tài)巡查和跟蹤監(jiān)管等，增加透明度和認(rèn)知度，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力。城市建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅(jiān)持建一項(xiàng)工程，創(chuàng)一個(gè)精品，出一個(gè)亮點(diǎn)。

　　3.2新城與老城相融合

　　在推進(jìn)城南新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，加快城北片區(qū)拆遷改造進(jìn)程。在改造新建時(shí)留足公共用地，增加綠地面積和健身場(chǎng)所，不斷完善公共配套設(shè)施，改造一塊，提升一塊，切實(shí)改善老城區(qū)的人居環(huán)境。

　　新城區(qū)的建設(shè)和老城區(qū)的改造，應(yīng)注重建筑風(fēng)格、人文特色、水綠風(fēng)情的有機(jī)融合。嚴(yán)禁亂搭亂建，加大違章建筑拆除力度，降低拆遷的難度和成本，推進(jìn)城市和諧有序發(fā)展。

　　3.3局部與整體相協(xié)調(diào)

　　沿街建筑應(yīng)適當(dāng)退讓?zhuān)�高低樓�?yīng)注意協(xié)調(diào)，建筑群不宜過(guò)密，留足綠地空間。尤其是沿街南側(cè)的高層建筑不宜過(guò)高過(guò)密，應(yīng)考慮過(guò)渡空間和采光空間，以提高城市的通透性。

　　更多地引進(jìn)綜合實(shí)力強(qiáng)、開(kāi)發(fā)水準(zhǔn)高的大型開(kāi)發(fā)公司，建設(shè)規(guī)模較大、功能較全的小區(qū)，力求達(dá)到開(kāi)發(fā)一個(gè)小區(qū)、建設(shè)一片新城。同時(shí)對(duì)原有老小區(qū)整合改造，逐步解決小區(qū)碎片化問(wèn)題。街道、片區(qū)的建筑風(fēng)格、建筑樣式、建筑色彩要相對(duì)協(xié)調(diào)，一街一景、一路一品，打造各具特色的商業(yè)街、文化街、美食街。

　　3.4地上與地下相配套

　　根據(jù)地面道路和建筑物布局及其功能，超前編制地下管網(wǎng)詳規(guī)，統(tǒng)一建設(shè)地下給排水、供氣系統(tǒng)和管線網(wǎng)絡(luò)，解決地上與地下不夠配套問(wèn)題。

　　供電、電信、廣電、移動(dòng)通訊等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作，盡量實(shí)行一管多用，使地下管網(wǎng)一次鋪設(shè)到位。對(duì)地下管網(wǎng)建設(shè)滯后的地段，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步施工，避免地面“一破再破”、反復(fù)修補(bǔ)。

　　加強(qiáng)城市消防配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共消防網(wǎng)絡(luò)，特別應(yīng)重視高層建筑的消防，確保城市消防安全。在地面增設(shè)車(chē)庫(kù)和停車(chē)場(chǎng)的同時(shí)，加大地下和空中停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)力度，力求更多車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)入庫(kù)、有序停放，以緩解停車(chē)難問(wèn)題。

　　3.5軟件與硬件相兼顧

　　大力建設(shè)公共文化設(shè)施，不斷完善社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)文化活動(dòng)。充分利用淮雜“非遺”品牌，打造淮雜傳承基地，進(jìn)一步放大淮雜特色文化效應(yīng)。

　　整治交通秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范路標(biāo)店牌，強(qiáng)化人文宣傳，增強(qiáng)視覺(jué)效果。對(duì)城市“牛皮癬”，相關(guān)部門(mén)要聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉黃、涉黑、辦假證等發(fā)布違法信息行為。同時(shí)，應(yīng)在縣城道路和小區(qū)增設(shè)廣告欄，利用網(wǎng)絡(luò)媒體提供信息發(fā)布平臺(tái)。

　　4 結(jié)束語(yǔ)

　　總之，我們?cè)诔鞘械囊?guī)劃管理的過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設(shè)適宜人類(lèi)居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

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