鄉鎮農村低保工作情況報告
尊敬的市人大調研組的各位領導、同志們：
首先，感謝您們在百忙之中抽出時間，對我鎮農村最低生活保障制度落實情況進行檢查調研，同時，也感謝各位領導對我鎮的關心和支持。在此，我就我鎮農村低保工作情況向調研組的各位領導作匯報，不足之處，敬請批評、指正�！ �
近年來，我鎮牢固樹立“以民為本，為民解困”的理念，把農村低保工作作為社會救助體系建設的重中之重來抓，建立健全工作制度，嚴把關口，規范運作，精心打造“陽光低保”，大力推進以農村低保為基礎的社會救助體系建設，保障了農村困難群眾的基本生活，維護了社會穩定，促進了全鎮的社會經濟發展。
一、 基本情況
XX鎮轄21個村民委員會4個社區，439個村民小組，39個居民小組，全鎮344平方公里，有25513戶86636人，其中農業人口17684戶65297人，少數民族704戶3522人。我鎮轄區內最高海拔 2947米 ，最低海拔 365米 ，所以地方差異、貧富不均明顯存在。全鎮共有貧困戶8758戶29864人，占全鎮農業人口45.7%。其中，殘疾784戶836人占貧困人口2.8%，少數民族281戶923人占貧困人口3.1%。近年來，在各級黨和政府的關心支持下，群眾生活有了較為明顯的改善。
2007年以來，全鎮共有2781戶5358人享受了農村居民最低生活保障，共發放低保金590.76萬元�！ �
1、一類共有706戶1204人。其中病退軍人3戶占0.42%、3人占0.23%；復員軍人28戶占3.96%、31人占2.57%；烈屬3戶占0.42%、3人占0.23%；傷殘軍人10戶占1.41%、11人占0.91%；退伍軍人13戶占1.84%、21人占1.74%；重病451戶占63.88%、762人占63.28%；重殘198戶占28.04%、373人占30.98%。
2、二類共有1642戶2950人。其中病489戶占29.78%、1009人34.2%，殘96戶占5.84%、220人占7.45%；退伍軍人634戶占38.61%、678人占22.98%；無勞動力100戶占6.09%、247人占8.37%；因災315戶占19.18%、781人占26.47%；特困8戶占0.48%、15人占0.5%�！ �
3、三類共有433戶1204人。其中病69戶占15.93%、167人占13.87%；殘1戶占0.23%、3人占0.23%；貧困355戶81.98%、1006人占83.55%；災8戶占1.84%、28人占2.32%�！ �
二、主要做法
(一) 領導重視，機構健全，為農村低保工作提供了組織保障。農村低保是黨中央、國務院重視和解決“三農”問題的重大舉措之一，是堅持以人為本，關心弱勢群體、構建和諧社會的重要體現，是改變過去臨時救濟階段性生活安排，建立定期定量長效救助機制的社會保障工程。鎮黨委政府高度重視，以政府文件（溪政通〔2007〕31號）專門成立了XX鎮農村低保復核評審領導小組，由鎮長鄧福貴任組長，分管副鎮長黃祥波為副組長，相關部門負責人為成員，下設辦公室于鎮民政所，所長趙曉蘭兼任辦公室主任。2009年，為進一步做好我鎮農村低保各項工作，調整充實了我鎮農村低保復核評審領導小組，由鎮張勁松任組長，副鎮長李遠發任副組長，扎扎實實地抓好農村低保工作，確保了全鎮各項工作的順利開展�！ �
(二)結合實際，因地制宜，嚴格把好程序關口。根據省、市、縣有關文件的通知和縣政府辦公室文件（永政辦發〔2007〕82號）要求，結合我鎮實際，我鎮以政府文件（溪政發〔2007〕12號）印發了《XX鎮農村居民最低生活保障制度實施辦法》，就指導思想，保障原則和目標任務，保障范圍和對象，申請、審核、審批程序，農村低保保障標準，法律責任，時間和步驟都作了嚴格的規定和要求。工作中嚴格實行“三榜公布”制度，切實履行低保的審核、審批程序，村委會在確定申報對象前，召開由村兩委干部和村民代表參加的民主評議會，逐戶逐人進行評議，經評議通過并確定申報對象后，在村務公開欄進行第一次張榜公布，時間為7天，確無異議的，由村委會報鎮人民政府審核，民政辦經調查核實后，在鎮政務公開欄進行第二次張榜公布，經公布無異議的，報縣民政局審批。經民政局審批被確定為符合條件的保障對象，在鎮政務公開欄和村務公開進行第三次張榜公布。確無異議的'，將正式批準為農村低保戶。我鎮農村低保的申請、審核、審批程序符合操作規程，無人情保、關系保、該保未保等違規現象發生。
(三)、健全制度，動態管理，積極構筑農村低保救助體系。根據《XX鎮農村居民最低生活保障制度實施辦法》和政府文件《關于認真做好農村低保擴面工作的通知》（溪政通〔2008〕75號）中有關動態管理的規定，在低保審核過程中嚴格把關，做到戶數有進有出，人員有增有減，標準有升有降，努力構建符合我鎮鎮情的農村居民低保救助體系。2008年，一類停發101人、二類停發410人、三類停發324人，一類新增101人、二類新增410人、三類新增324人；2009年，一類停發231人、二類停發245人、三類停發177人，一類新增231人、二類新增245人、三類新增177人。低保保障金以存折的方式由鎮民政辦和村兩委及時發放到低保對象手中，無違規現象發生�！ �
(四)、以人為本，分類施保，解決受保人員實際困難。按照農村低保工作突出重點的原則，我鎮對五保戶、殘疾人、單親家庭、重病人員、老年人、優撫對象、計生戶、以及其它特困戶八類人員，進行了分類施保。重點保障了五保戶、殘疾人家庭和重病人家庭三種類型。
(五)、完善工作制度，優化工作平臺。我鎮在開展農村低保工作中，注重創新，科學管理，不斷完善和健全各項農村低保工作制度，優化低保工作方式、方法，促進農村低保工作水平不斷提高。鎮民政所從農村低保信息化網絡入手，建立農村低保電子臺帳，內容完善，數據真實準確，進一步優化了工作平臺。在具體工作中，堅持嚴格按照低保戶申報評議公示制度、低保資金管理使用制度、監督制度、信訪接待制度和民政部門優質服務承諾標準等執行，較好地體現了“公開、公平、公正”原則。為接受群眾監督，鎮政府里專門設立了舉報電話。2007年以來，共接到群眾舉報4件，我們及時進行了調查處理，取消了1戶家庭的低保資格，該戶戶主王正發，經調查，該戶經濟收入遠遠高于農村居民最低生活保障的人均純收入693元，不符合農村居民最低生活保障政策�！ �
(六)、落實責任，嚴格追究，從嚴查處工作不力不到位。鎮民政所工作人員及村干部在申報、審核保障對象時，對符合條件的家庭無故不報或拖延申報或者將不符合條件的家庭作為保障對象上報的，一經發現，將嚴肅處理，確保低保工作做到公開、公正、公平�！ �
三、存在問題
近年來，在縣委政府的關心支持下、在縣民政局的精心指導下，在鎮黨委、政府的正確領導下，我鎮的農村低保工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和工作的需要還有一定的差距，主要表現在以下幾方面：
（一）操作程序欠規范，工作不夠細致。一是基于農村家庭收入的測算相當困難，基本上還是以評議為主，這就不可避免地帶有一定的主觀性；二是公示操作無實效。低保公示基本上是結合村務公開在村委會進行，有的村民小組距離村委會較遠，對公示并不知曉也在情理之中；三是一些村召開村兩委會存在沒有村民代表參加的現象；四是仍然有個別低保對象與低收入水平不相符。
�。ǘ┬麄鞴ぷ鞑坏轿�，主導思想需端正。部分低保戶對低保的政策和標準不清楚、不了解，基層干部也有一些不夠端正的意識，由于這些低保對象大多缺乏知識且有殘疾，認為說也聽不明白。
�。ㄈn案管理不完善，基礎工作欠扎實。突出表現為建檔工作薄弱環節，鎮、村兩級的會議記錄不夠完整，公示缺少相應的圖片資料�！ �
（四）工作督查力度不到位。由于鎮民政所、鎮督查辦工作繁多且人員不足，很難按時督查檢查到位。
四、下步工作打算和建議
農村低保是國家對于低收入人群的一項惠民政策，不僅要從思想上高度重視此項民生工程的重要性，更要從制度上、從實際操作中保證政策的貫徹落實和資金的規范使用�！ �
（一）要規范操作行為，注重低保工作的實際效果。一是要按照規定的程序操作，增強困難群眾的主動性和對自身權利的認識，盡可能地減少主觀操作行為；二是要注重公示的實效，三榜公示的程序要完善，公示地點擴大到涉項村民小組；三是要使真正貧困而失去勞動能力的人員享受到低保，防止不符合條件的對象“非常進入”； 四是對低保的申請、入戶核查、審批公示和審核工作，應經常化和制度化。
（二）要加大宣傳的力度，以多種形式提高農村群眾對于低保工作的知曉度。部分的困難群眾對低保政策缺乏了解，為此，要廣泛地開展多樣化、全方位、多層次的宣傳工作，宣傳的方式盡可能地貼近農村實際，易于接受，通俗易懂，使廣大群眾，尤其是困難群眾能夠基本了解低保的辦理程序和政策規定，使享受對象能夠基本知曉低保的基本內容和標準。
（三）加強基礎性工作，提高工作人員業務水平。低保工作存在著一些問題和不足，客觀而言，也與鎮村兩級從事低保工作的人手不足分不開。要進一步加強低保工作人員的職業道德教育和業務培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識。面對社會的弱勢群體，不僅要有過硬的專業知識，還需要相應的愛心和耐心。必須照顧到救濟對象的尊嚴，在人格平等前提下進行救助，要避免施舍、恩賜等錯誤的想法及態度。
（四）加大督查接訪的力度，把好監督環節關。加強監督檢查工作是做好低保的一項重要手段，要建立不定期的監督檢查制度和全程跟蹤監督制度，各相關部門應相互配合，加大查處的力度，同時，向社會公布舉報電話，廣泛接受群眾的監督，保證國家這項利民惠民制度良性運行�！ �
（五）科學合理用好農村低保指標，確保農村低保指標落到實處�！ �
（六）多方籌措，積極爭取農村低保指標，進一步擴大農村低保覆蓋面，真正實現應保盡保�！ �
我鎮農村低保工作任重而道遠，我們將以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，在黨和政府“以人為本”思想的指導下，時時處處以人民群眾利益為重，以貧困、弱勢群眾體為重，切實解決他們的實際困難，為我鎮改革、發展、穩定大局創造良好環境�！ �
我的匯報完了，謝謝！
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