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淺析經(jīng)濟新常態(tài)下的就業(yè)形勢及挑戰(zhàn)
近年來，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長從高速向中高速的換擋正在進行，2015年上半年全國GDP增速為7%，較2014年繼續(xù)呈下滑狀態(tài)。宏觀經(jīng)濟增速的這種趨勢性變化，表明我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，由此也給就業(yè)形勢造成深刻的影響。
我國就業(yè)的總體情況
第一，在就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定的同時，勞動力市場的活力有所下降。
結合今年上半年的經(jīng)濟增速情況，可以認為當前的就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。從調查失業(yè)率的情況來看，今年上半年31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右，1-3月份，受到春節(jié)和當時經(jīng)濟下行壓力加大的影響，一季度調查失業(yè)率水平提高，3月份達到5.19%的高點，之后逐月回落，6月份已低至5.06%，與上年同期基本持平。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，上半年全國規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員比上年同期增加46萬人，同比增長0.3%。但與此同時，根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)，去年以來公共就業(yè)服務機構中勞動力供求數(shù)量與上年同期相比在總體上呈現(xiàn)減少趨勢，表明勞動力市場的活力有所下降，應該引起注意。
第二，就業(yè)的結構性矛盾在經(jīng)濟增速下行中進一步凸顯。
當前及今后一段時期內，就業(yè)的結構性矛盾仍將繼續(xù)凸顯，主要表現(xiàn)在：高等教育結構與勞動力市場需求結構之間的不匹配仍然存在，并且隨著經(jīng)濟增速下行中經(jīng)濟結構的調整而更加明顯，部分高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題還在繼續(xù);產(chǎn)業(yè)結構升級和化解產(chǎn)能過剩的過程中，既存在職工失業(yè)轉業(yè)的問題，又存在企業(yè)招工難的問題，技工特別是高級技工短缺，近3年技工求人倍率超過2:1;產(chǎn)業(yè)結構方面，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了重大變化，2014年，在全國就業(yè)人員中，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員分別為29.5%、29.9%和40.6%，第二產(chǎn)業(yè)首次超過了第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構正式轉變?yōu)椤叭�、二、一”，但是與產(chǎn)業(yè)結構相比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)明顯不足的問題仍然突出。
第三，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)釋放政策紅利。
在經(jīng)濟增速下行壓力的整體背景下，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)正在成為促進就業(yè)的新路徑。2015年上半年，國務院出臺了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》以及其他鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的系列配套政策。根據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計，今年上半年全國新注冊企業(yè)達到200.1萬戶，增長19.4%，日均新登記注冊企業(yè)戶數(shù)保持在1萬戶以上，注冊資金增長了43%，由此帶來的就業(yè)效益是，6月份創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重比1月份上升了0.11個百分點，這意味著通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了近百萬個創(chuàng)業(yè)崗位。在全部創(chuàng)業(yè)人群中，農(nóng)村勞動力大約1.3萬人，同比增長3.1%。
經(jīng)濟增速下行給就業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和風險
第一，經(jīng)濟發(fā)展動力轉換給勞動者職業(yè)技能素質提升提出更迫切的要求。
經(jīng)濟增速減緩意味著當前經(jīng)濟發(fā)展動力所蘊含的能量正在衰減，需要新的經(jīng)濟發(fā)展動力給予支撐。這其中最重要的內容之一就是從過去依靠包括勞動力在內的資源投入量轉向提高投入的效率，提升全社會人力資本總量，完善人力資本結構，以人力資本作為支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。實現(xiàn)這一轉變就需要勞動者的職業(yè)技能素質得到相應的提升，特別是要促進勞動者職業(yè)技能素質與市場需求相接軌。但在實際中，勞動者和企業(yè)缺乏提升職業(yè)技能的動力，職業(yè)技能培訓的供給與市場用工需求之間存在偏差，政府的職業(yè)技能培訓補貼不能有效發(fā)揮激勵作用，以及職業(yè)技能鑒定含金量不高從而影響職業(yè)技能培訓的積極性，等等。這些問題都給勞動者職業(yè)技能的提升造成了阻礙，成為促進就業(yè)的風險點。
第二，中小企業(yè)受經(jīng)濟增速下行的影響更大，并由此產(chǎn)生新的就業(yè)問題。
為了緩解經(jīng)濟增速下行給企業(yè)帶來的經(jīng)營壓力，國家出臺了一系列扶持政策，其中以增強流動性、緩解企業(yè)資金壓力的政策最受關注。但調研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)難以從這些政策中獲得真實好處。在實際中，商業(yè)銀行通常要求中小企業(yè)在獲得新的貸款之前必須償還之前從銀行所借的資金，而中小企業(yè)在經(jīng)營困難期間自身無力償還，通常通過民間借貸的手段轉借資金償還銀行貸款，希望借此獲得新的貸款。但是商業(yè)銀行出于其規(guī)避風險和獲取利潤的本位，特別是在當前經(jīng)濟下行壓力大的背景下，不愿貸款給中小企業(yè)，導致中小企業(yè)無法償還之前為填補銀行貸款而轉借的高利息民間資本，引發(fā)許多中小企業(yè)破產(chǎn)，從而造成了新的就業(yè)問題。
第三，以鼓勵創(chuàng)業(yè)為導向的商事制度改革需要進一步完善。
今年以來，工商部門開展了注冊資本實繳制到認繳制、“先照后證”等一系列商事制度改革，放松了創(chuàng)辦企業(yè)、開展創(chuàng)業(yè)的政策要求，極大地激發(fā)了社會各界的創(chuàng)業(yè)熱情，但是其中也存在一定的風險。一是改革之后隨著辦理工商營業(yè)執(zhí)照成本的降低，出現(xiàn)了大量辦理執(zhí)照的現(xiàn)象，而在執(zhí)照的使用方面存在監(jiān)管漏洞，可能出現(xiàn)利用執(zhí)照偷稅漏稅、倒賣發(fā)票、開展信用投機等問題;二是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存仍然困難，新創(chuàng)辦企業(yè)在融資方面遭遇的障礙較多，資金不足是企業(yè)生存的重要瓶頸，一些創(chuàng)業(yè)大學生和農(nóng)村勞動力市場營銷能力、企業(yè)運營能力還有待進一步提升，這些問題都不同程度地影響著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展;第三，目前的工商營業(yè)執(zhí)照缺乏退出機制，對于無人領取的營業(yè)執(zhí)照，工商部門無法予以吊銷，由此會影響地方相關經(jīng)濟數(shù)據(jù)的年報，不利于國家對市場形勢的判斷，同時損害本地市場的信譽度。
第四，經(jīng)濟增速下行背景下，如何發(fā)揮市場在促進就業(yè)方面的決定性作用需要進一步探討。
經(jīng)濟增速下行的背景下，需要進一步梳理政府和市場在促進就業(yè)方面的功能定位，將市場機制作為解決就業(yè)問題的主導手段。但是在實踐中，受到傳統(tǒng)政策模式的影響，在經(jīng)濟下行時，政府的作用往往被過分突出，對于解決當前的就業(yè)問題雖然有短期作用，但是卻不利于為促進經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質勞動力，并且給未來埋下勞動用工方面的隱患。因此，對于政府在緩解就業(yè)問題、促進充分就業(yè)方面的責任應當實現(xiàn)理論解釋和實踐工作上的突破，特別是在公平就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)服務和職業(yè)培訓等方面進一步給予探討。
促進就業(yè)的總體思路
一是堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。將穩(wěn)增長、保就業(yè)作為宏觀調控和制定經(jīng)濟增長合理區(qū)間的下限，將就業(yè)指標完成情況作為評價經(jīng)濟運行的重要依據(jù);繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策并完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增長。二是重點關注和解決就業(yè)結構性矛盾，提升職業(yè)技能培訓的效益和公信力，繼續(xù)利用并不斷提高第三產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小微企業(yè)對就業(yè)的吸納能力，努力穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)領域的就業(yè)崗位，做好經(jīng)濟結構調整過程中的企業(yè)職工安置和失業(yè)人員再就業(yè)工作。三是發(fā)揮市場在人力資源配置和解決就業(yè)問題方面的決定性作用，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，通過市場力量提高人力資源開發(fā)、利用和配置的效率，將政府責任定位在�；竞途S護市場公平、開展市場監(jiān)管方面。
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