2016年全國養(yǎng)老金待遇調(diào)整將如何調(diào)整？
2016年全國養(yǎng)老金待遇調(diào)整還會繼續(xù)調(diào)整嗎?會繼續(xù)上漲嗎?下面yjbys小編收集了相關資料供大家參考!
養(yǎng)老待遇剛性上調(diào)潛藏風險 多地養(yǎng)老金收不抵支
2016年全國養(yǎng)老金待遇調(diào)整計劃尚未公布，但據(jù)接近人社部的人士透露，人社部已在和財政部協(xié)調(diào)，今年仍會通過行政手段繼續(xù)“調(diào)待”。中央政令未出，上海、山東等地已經(jīng)先行宣布，將繼續(xù)上調(diào)退休人員養(yǎng)老金。
由于工資上漲等原因，養(yǎng)老金替代率持續(xù)下滑，進而影響?zhàn)B老金領取者的經(jīng)濟能力。在過去11年，由國務院宣布提高退休人員待遇成為每年開年的慣例，每次上調(diào)的幅度都在10%左右。
然而，這項政策潛藏風險。
財政收入增速下滑，多地養(yǎng)老金收不抵支，養(yǎng)老金支出的大幅增長已對制度的持續(xù)性形成壓力，且過高的調(diào)待幅度容易對養(yǎng)老金制度形成負激勵。
普調(diào)逾十載
近年來，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的絕對額度始終處于上升狀態(tài)。
1998年至2005年，企業(yè)參保離退休人員人均養(yǎng)老金水平由每月413元增加到719元，年均增長8.2%。2014年，企業(yè)退休人員的月人均養(yǎng)老金達到2061元，為2005年的2.87倍。
中國的養(yǎng)老金分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶部分，從繳費費率來看分別為在職時企業(yè)所交的工資20%及個人所交的8%。在統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金計發(fā)時，養(yǎng)老金待遇與社會平均工資有一定關聯(lián)。由于社平工資多年來維持10%以上的高速增長，養(yǎng)老金待遇也相應提高。
不過，待遇提升更多要歸結(jié)于11年來的行政性上調(diào)。政策初衷是提高退休人員的生活水平，縮小企業(yè)與機關事業(yè)單位退休金差距。近年來，CPI指數(shù)每年增長3%-5%，與退休者生活密切相關的食品等價格漲幅較大，養(yǎng)老金若不提高，實際購買力便會縮水。
1995年以前，在低工資、低物價的狀態(tài)下，養(yǎng)老金水平很少調(diào)整。此后十年間，養(yǎng)老金調(diào)待多以各類補貼實現(xiàn)。到2005年以后，10%的漲幅成為常態(tài)，每年年初人社部和財政部下發(fā)文件宣布，具體的調(diào)待比例由地方確定，參照系一般是當?shù)卦趰徛毠て骄べY年增長率，往往高于10%。
譬如，沈陽2006年的調(diào)待增幅達28.8%，隨后逐漸遞減，保持在13%-15%。直到近三年，增幅才降至略高于10%。在2015年調(diào)整后，人均養(yǎng)老金達到每月2180元，增幅達10.54%。
退休人群的待遇提升自為公眾所樂見，但一些學者擔心，以行政手段直接干預，而不是基于精算平衡，會致使養(yǎng)老金增長過快，長此以往會對基金支出形成壓力。同時，養(yǎng)老金待遇的上調(diào)具有剛性，中國政法大學法和經(jīng)濟學研究中心教授胡繼曄就指出，養(yǎng)老金發(fā)放具有棘輪效應，“容易漲，難以降”。
目前，養(yǎng)老金正處于待遇提高最快的階段，上調(diào)待遇所需資金主要從基本養(yǎng)老基金中列支，輔以中央財政補助。
財政補貼對養(yǎng)老保險制度的補貼逐年擴大，從1998年的24億元上升至2014年的3548億元，從占GDP的0.03%上升至0.56%。
替代率緣何“跳水”
養(yǎng)老金待遇上調(diào)不可避免。一個可感的指標是養(yǎng)老金替代率，即職工退休時的養(yǎng)老金相對于上年職工平均工資的比例，這是衡量退休前后的生活水平差異的主要參數(shù)，近年來呈現(xiàn)出下滑趨勢。
根據(jù)2005年國務院文件的設計，59.2%的替代率是合適水平，達到這一水平的條件是：以同期職工的平均工資為繳費基數(shù)，并且繳費滿35年。
但在制度實際運行中，職工養(yǎng)老金替代率持續(xù)走低，與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金穩(wěn)定替代率的差距越來越大，形成巨大的社會壓力。
根據(jù)中國社科院世界社保研究中心的數(shù)據(jù)，2002年的養(yǎng)老金替代率為72.9%，2005年迅速降至57.7%，隨后平緩下滑為2011年的50.3%——這已經(jīng)是大幅調(diào)待介入的結(jié)果。
養(yǎng)老金替代率下降的首要因素是工資水平快速上漲。2000年至2010年期間，城鎮(zhèn)職工的工資水平年均增長近15%。養(yǎng)老金的計發(fā)辦法未緊跟工資增長速度，增長較慢，替代率下降成為必然。即使2005年后“手動”調(diào)待，也無法完全跟上工資增長的節(jié)奏。
除此之外，當前養(yǎng)老金制度的激勵性不足，參保人員繳費時間偏短、普遍存在的費基不實也拖了替代率的后腿。按照現(xiàn)行制度，能領取養(yǎng)老金的最低繳費年限是15年。中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉表示：“普遍的社會心理是交滿15年不交了，等著退休。”
一名原地方人社系統(tǒng)人士指出，大量的瞞報、虛報、漏報繳費基數(shù)，使中國養(yǎng)老保險的實際繳費費率僅在17%左右。他還認為，替代率下滑與“個人賬戶替代率塌陷”相關。
目前社�；鸬谋Ｖ翟鲋的芰Σ�，按現(xiàn)行政策存于銀行且只按一年期利息計息，不僅遠遠跑不贏CPI，更跑不贏工資增長率。
1997年以來，個人賬戶收益率在加權(quán)平均后約為 2.38%。研究人士曾經(jīng)指出，個人賬戶養(yǎng)老金多為空賬運行，原本應用于投資運營的基金被挪用發(fā)放養(yǎng)老金。實際上，即便做實且投入資本市場，收益率也難以企及目前高速增長的社平工資。
此外，替代率“跳水”更深層次的原因還在于對養(yǎng)老金第一支柱過分依賴。中國的企業(yè)職工養(yǎng)老金體系由三大支柱組成，第一支柱為強制企業(yè)和員工繳納的基本養(yǎng)老金，第二支柱為企業(yè)與職工共同繳費形成的企業(yè)年金，第三支柱為個人自愿購買的商業(yè)養(yǎng)老保險。
三大支柱發(fā)展至今，其比例失衡。第一支柱覆蓋城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民8.42億人。第二支柱建立逾十載，只有2300萬人參與，累計資產(chǎn)為8800億元，覆蓋面狹窄、投資收益不理想，遠未達到制度目標。第三支柱剔除相關的養(yǎng)老理財產(chǎn)品之后，資產(chǎn)規(guī)模逾萬億元。
胡繼曄稱，美國、英國第一支柱和第二支柱的替代率均在30%左右，共同承擔了重要責任。
待遇怎么調(diào)?
養(yǎng)老金購買力下降的問題并非中國獨有。許多國家都設計了指數(shù)化的養(yǎng)老金調(diào)待機制，或與物價增長掛鉤，或與工資增長速度掛鉤，或結(jié)合兩者作調(diào)整。
如美國1975年建立了生活費用自動調(diào)整機制指數(shù)。房連泉介紹，養(yǎng)老金與之掛鉤，滿足“菜籃子”需要，用于保基本，每年調(diào)整幅度在2%-3%左右。
不過，建立調(diào)待機制也存在分歧。
胡繼曄質(zhì)疑根據(jù)物價調(diào)整的方式，萬一物價下降，養(yǎng)老金是否要降低?他認為，養(yǎng)老金應該量入為出，重視精算。若以后只能通過通貨膨脹來解決發(fā)放問題，從代際角度衡量，對年輕人不公平。
中國人民大學社會保障研究所所長李珍認為，調(diào)待機制很大程度上是在已退休人群和繳費人群之間做切分，經(jīng)濟樂觀的時候會更多分享發(fā)展的果實，愿意向老年人傾斜，使用工資增長的`參數(shù);否則會往精算的一頭走，基于經(jīng)濟約束偏向于選擇物價。當下的問題是年輕人的負擔過于沉重。
各界早已意識到零敲碎打的調(diào)整不可持續(xù)，但正常的調(diào)待機制始終沒有成形。1995年、1997年國務院文件兩度提出要建立和完善養(yǎng)老金的調(diào)整機制，而2005年的口徑變?yōu)檫m時調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平，同時國務院開始每年宣布上調(diào)養(yǎng)老金。
2012年，建立正常的調(diào)整機制重又被提上日程。
但調(diào)待面臨兩難：養(yǎng)老金沒有正常調(diào)整機制，替代率逐年大幅下滑，制度將會崩潰。如果建立正常調(diào)整機制，并使養(yǎng)老金增長接近工資增長率，又容易引致相同因素條件下，后退休人員養(yǎng)老金少于先退休人員，激勵提前退休和降低繳費年限，使得原本就存在的繳費年限短的問題雪上加霜。
實際上，目前的普惠制調(diào)整已經(jīng)造成了“倒掛”現(xiàn)象，養(yǎng)老金“多繳多得、長繳多得”的制度設計被抹平。制度的原意是鼓勵多繳、長繳，并做出了一些設計，如每多繳費1年，基礎養(yǎng)老金多發(fā)1%，總的繳費數(shù)額與領取的基本養(yǎng)老金亦有所關聯(lián)。
人社部社會保障研究所研究員譚中和曾撰文指出，初次領取的養(yǎng)老金在以后的歷年調(diào)整中所占比重逐漸變小，削弱了政策效力。2011年新退休人員養(yǎng)老金平均水平低于已退休人員平均養(yǎng)老金水平，人均大約相差每月121元。
一些地方也意識到這一問題。2014年，廣州市發(fā)現(xiàn)，2006年至2013年領取養(yǎng)老金的人群中出現(xiàn)了同類企退人員待遇高低不一的情況。解決辦法是加發(fā)基本養(yǎng)老金，“就高不就低”，填平同等條件人群的溝壑。
房連泉認為，目前的調(diào)待不是養(yǎng)老金制度的內(nèi)置參數(shù)，實際上養(yǎng)老金設計中應該讓收入和支出相匹配，一起調(diào)整，否則壓力會越來越大。
針對統(tǒng)籌賬戶激勵性不足的問題，他建議，應調(diào)整養(yǎng)老金待遇計發(fā)公式。目前統(tǒng)籌部分的計算公式中包含社平工資的參數(shù)，再分配作用明顯，若要加強激勵，應該多和個人工資掛鉤，參保人也愿意更多地去繳納。
房連泉還認為，中國的社會保險中既包含保險，也包含再分配的功能。實際上，養(yǎng)老保險應是“純保險”，個人多繳多得，退休待遇權(quán)益明晰。對低收入人群，二次分配體現(xiàn)在繳費時給予財政補貼，再共同參與到保險中去。“這是一種比較正確的激勵方法，不要做成大鍋飯，大家拿的都差不多。”
“純保險”意味著去除或壓縮當前的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老金制度中的統(tǒng)籌部分，改為名義賬戶制，或擴大個人賬戶的比例，部分實現(xiàn)名義賬戶制。
從人口結(jié)構(gòu)看，中國已經(jīng)步入老齡化社會，這決定了養(yǎng)老金制度需要向累積制轉(zhuǎn)型，即主要依靠儲蓄養(yǎng)老而不是讓年輕人供養(yǎng)老人。
但從當前的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為累積制面臨巨大的轉(zhuǎn)軌成本，名義賬戶制因能將轉(zhuǎn)軌成本分散到較長的時間內(nèi)，成為現(xiàn)實選擇。
不過，最終方向，是需要激活企業(yè)年金的第二支柱和商業(yè)養(yǎng)老保險的第三支柱，建立起多支柱的養(yǎng)老金制度。
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