多省公布養老金并軌細則「熱點」
在去年1月國務院發布養老金并軌改革決定的當月，《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》出臺，文件要求，2015年調整后，公務員職務工資標準由現行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點標準由現行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。
多省公布養老金并軌細則
隨著各地機關事業單位持續推進基本工資標準的調整，養老金“并軌”也正式進入實質性啟動階段。在養老金并軌方案公布后，部分地區開始陸續發布實施細則。
近日，安徽省印發《貫徹〈安徽省人民政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見〉若干政策規定》，對參保人群、繳費基數、待遇支付、個人賬戶管理等都作出詳細規定。
其中，對于養老金的征繳基數，安徽省指出，機關(含參公管理單位)公務員個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的職務工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金(標準為結算年度的上年度12月份的基本工資)、警銜津貼、海關津貼之和。
而在機關技術工人、機關普通工人的個人繳費基數中，生活性補貼、年終一次性獎金等也被納入。
此前，廣東省發布《廣東省機關事業單位基本養老保險經辦規程(試行)》(征求意見稿)，對當地機關事業單位工作人員養老保險的具體辦理細則進行規范。
《每日經濟新聞》記者分別采訪了某東部和西部省份的公務員并了解到，工資和津貼等已經納入養老金繳費基數中，但是年終獎并未納入進來，在實際操作過程中，恐怕仍存在難題。
年終獎金未來擬納入征繳基數
從2015年開始，機關事業單位人員免費養老的時代正逐步成為歷史。
去年初，《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號)正式印發，提出改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。
國務院在上述文件中規定，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的'8%，由單位代扣。
隨后，按照國務院部署，各省市相繼出臺適用于本地區的具體實施意見和辦法，對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養老保險關系轉移接續、職業年金等政策進行了明確。
在此基礎上，近期一些地區進一步細化了“養老金并軌”實施的相關政策規定。
今年9月，安徽省出臺《貫徹〈安徽省人民政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見〉若干政策規定》，對參保范圍、養老保險費征繳、個人賬戶管理、基本養老金計發、待遇支付等作了細化。
安徽省規定，機關公務員個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的職務工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金等之和。同時，機關技術工人個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的技術等級工資、崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。機關普通工人個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。
除了安徽外，今年9月，廣東省公布《廣東省機關事業單位基本養老保險經辦規程(試行)》(征求意見稿)，在養老保險年度繳費工資申報表填表說明中指出，機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(特區津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼，不含節日補貼)、年終一次性獎金。
記者梳理發現，浙江、山西、云南、遼寧、黑龍江、廣西等省份也將年終一次性獎金納入機關單位工作人員的個人養老保險繳費工資基數中。
實際操作中仍缺乏先例
公務員繳納養老保險等社保后，對個人收入會不會有影響?
在去年1月國務院發布養老金并軌改革決定的當月，《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》出臺，文件要求，2015年調整后，公務員職務工資標準由現行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點標準由現行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。
某西部基層公務員鐘民(化名)告訴《每日經濟新聞》記者，去年8月開始漲工資，兩個月后正式繳納養老保險等社保，對比工資調整前，每個月收入增加了8元，影響不大。
有些公務員可能多一點，前后對比可能會多出幾百元，整體影響也不太大，鐘民稱，事業單位人員可能漲得多一點，因為他們此前就已經開始繳納社保。
公務員收入中除了基本工資外，還包括各種津貼、補貼和年終獎，這部分收入是否也將納入到養老保險的繳費基數中呢?
鐘民所在的西部省份規定，年終一次性獎金需納入機關單位工作人員的個人繳費工資基數。但據鐘民介紹，主要是每個月呈現在工資條中的基本工資、津貼(補貼)等計入養老保險繳費基數，年終獎并沒有納入進來。
“我們沒有年終獎的說法，只有工作績效，年底根據工作完成情況進行考核，一次性發放相應的工資，根據每個人的級別不一樣，績效獎金也不一樣。我作為基層員工考核合格的話，一般在一萬多元。”鐘民說。
根據《公務員法》第七十四條規定，公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。
在東部某省機關單位工作的張斌(化名)向《每日經濟新聞》記者介紹，目前的工資主要包括三部分：基本工資、津貼(或補貼)、年終獎金，其中，年終獎金包括三大塊，分別是年終考核獎、重點項目推進獎、13個月工資，根據考核情況，一般總共會有兩到三萬元。
雖然該省同樣將“國家統一的年終一次性獎金”納入到機關單位工作人員的個人繳費工資基數中，但據張斌介紹，此前年底一次性發放的兩萬多元沒有算到繳納社�；鶖道锩�。
清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，基本養老保險繳費基數和繳費費率是辯證關系，繳費基數大，費率就可以適當降低，繳費基數應該包括所有發放的工資總額，西方國家有工資報告制度，政府比較好掌握情況，中國目前是地方統籌，但是，趨勢是建立工資報告制度，正在逐步規范。
公務員繳納養老保險對于職工養老保險基金并不會產生影響。楊燕綏說，公務員、事業單位、企業職工分別對應了3個不同的、相對獨立的基金。
相關解讀
什么是養老金并軌?
養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。
養老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業比政府機關和事業單位的養老金低兩三倍。
機關事業單位退下來的養老金和企業人員退下來的養老金，是兩軌道上跑的車，走的不是一條道。具體講表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由國家財政統一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付;三是享受的標準不一樣即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是3～5倍。養老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。
獎金等是否應該計入社保基數?
為何社保費年年上漲?“以山東省為例，社�；鶖蹬c山東省在崗職工平均工資掛鉤，因此社保費會隨著社平工資年年上漲。”市社保中心有關負責人告訴記者，職工基數=“本人上年度月平均工資”=(上年度工資、獎金、津貼、補貼等收入)/12;月最低基數=上年度山東省在崗職工月平均工資×60%=職工、掛檔人員最低繳費基數;月最高基數=上年度山東省在崗職工月平均工資×300%;掛檔人員繳費最高基數=上年度山東省在崗職工月平均工資×100%。“了解職工社�；鶖�，首先要明確上面三個概念。”市社保中心有關工作人員告訴記者，即“本人上年度月平均工資”、“月最低基數”、“月最高基數”。
國家規定，職工應按“本人上年度月平均工資”作為本年繳費工資基數。同時，國家還明確規定，月平均工資應按國家統計局規定列入工資總額統計的項目計算，其中包括：工資、獎金、津貼、補貼等收入。
鑒于每個職工的“本人上年度月平均工資”都不盡相同，國家又做出規定，“月平均工資超過當地職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數;低于當地職工平均工資60%的，按60%計入”。市社保中心有關工作人員告訴記者，通俗地講，就是“本人上年度月平均工資”低于最低基數的按最低基數繳納，高于最高基數的按最高基數繳費。
一些與養老金并軌相關的對策
1、建立合理的養老保險法律體系，強制實行全民統一的養老制度。盡管國務院連續8年給企業退休職工增加養老金，但是如果不解決“養老金雙軌制”這個根本問題，那就會導致許多企業退休職工長期生活在貧困底線。
2、建立多元養老機制，大力加強社會基本養老。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善多元養老機制。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型社會養老保險制度。養老金的成分也可以進一步細化。在這一點上，荷蘭經驗值得借鑒。
3、改革我國現行退休制度，適時提高法定退休年齡。養老金的問題不是孤立的問題，它反映出退休制度甚至是社會保障制度設計上的缺陷和不足，而適度改革我國現行的退休制度則很有必要。這一點，可以向歐洲許多國家學習。法國、德國的退休年齡都從65歲提高到67歲，在很大程度上都減輕了國家的財政負擔。我國也應該適時提高退休年齡。有研究表明，中國目前的退休年齡如果各提高5歲的話，當前退休人口會減少1000萬，在支付水平不變的前提下，養老金的支出可以減少1/3。另外，國家還可以建立彈性退休制度。
4、穩步推進養老金入市，通過多元投資提高養老金保值增值能力。隨著我國步入老齡化社會，養老壓力日益增大，單純地依靠財政投入解決養老資金來源已經捉襟見肘，因此通過多種投資渠道積極穩妥地增加養老金的資金源十分必要。這也是世界各國對養老金保值增值的普遍做法。據2010年社�；鹉甓葓蟾骘@示，2010年社�；鹉媸腥〉�4.23%的投資收益率成立以來十年間，社保基金年均投資收益率高達9.17%。養老金如果能夠穩步入市，既可以實現自身的保值增值，又可以提振股市信心，促進市場穩定健康持續發展。
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