養老金并軌：普通人會漲退休金嗎?

養老金并軌：普通人會漲退休金嗎?

　　六問養老金并軌：普通人會漲退休金嗎?

　　“千呼萬喚始出來”的養老金并軌改革，終于在2014年底，露出了眉目。

　　12月23日，國務院副總理馬凱向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了《關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告》。

　　報告首次向外界透露，機關、事業單位養老保險制度改革方案，已經由國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　這意味著，企業養老保險制度實施20多年來，機關事業單位與企業在養老雙軌制問題上，終于要解決了。

　　養老金為什么要并軌?大家的養老金會漲嗎?公職人員會漲工資嗎?

　　養老金為什么要并軌?

　　長期以來，機關和事業單位人員與企業職工執行的是全然不同的養老制度，前者主要是由國家財政負擔，后者被納入養老保險體系運轉。

　　京華時報報道，據統計，中國在職公務員數量約為700萬，126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。

　　這些人的養老金無需自己支付，直接由財政統一支付，退休后能領取到的養老金約為在職工資的80%—90%。

　　而企業和職工每月需按一定標準繳納養老保險費，退休人員每月拿到的養老金只是其退休前月工資的40%左右，還須面對養老保險資金出現缺口的風險。

　　整體比較，企業職工退休后的養老金大約只有機關事業單位退休金的一半，有的地方甚至還不足一半。

　　據新文化報報道，從2014年5月起，全國人大財經委調查組就相關問題進行了專題調研。結果顯示，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。

　　這兩個群體在社會保障方面的巨大落差，成為中國社會一個長期存在的階層矛盾，不斷引發公平性質疑。

　　在職公職人員怎么辦?

　　公眾對養老金雙軌制公平性的質疑，政府其實很早就開始關注。

　　2008年初，國務院通過《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展先期試點，多年來一直未獲實質性進展。不少人怕改革后待遇下降，廣州還掀起了“提前退休潮”。

　　究其原因，不在于技術設計問題，而在于利益平衡問題。

　　這次全國范圍內的養老金改革，對公職人員的“蛋糕”，又該如何切分呢?即將退休的機關事業單位人員、新入職人員、在職人員，是否會區別對待?

　　從社會公平上看，我們當然希望改革能夠一步到位，實施真正的并軌，不管新人、老人，機關事業單位與企業均實行相同的養老金計發辦法。

　　但從中國以往的改革經驗和現實利益平衡上看，為了減小改革阻力，恐怕一步到位還做不到。對機關和事業單位的工作人員，很有可能實行“老人老辦法、新人新辦法”，按照一定標準區別對待。

　　據京華時報報道，人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。

　　從專家的分析看，在職的特別是年紀已經接近退休年齡的公職人員恐怕不用太擔心未來的養老待遇會突然降低。

　　普通人的養老金會不會漲?

　　養老金并軌以后，普通人的退休金會不會上漲，是每個人都關心的問題。

　　2014年1月1日，國務院決定將7400萬企業退休人員基本養老金水平再提高10%。這是自2005年以來，中國連續第十年上調企退人員的養老金。

　　海南日報報道，據統計，養老金絕對水平已從2005年的月人均714元提升到今年的超過2000元。而在此前的1998年到2004年的7年間，中國企業退休人員月養老金一共才增加180元。

　　即便如此，還免不了網友調侃，“連續上漲了10年，竟然一點感覺都沒有”。

　　這里涉及到一個概念，即養老金替代率。它是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。

　　對于普通退休職工來說，退休金10年連漲，生活水平并未有顯著提升，這是養老金替代率及其相應的保障水平在貶值。

　　理論上講，并軌后將有3700多萬人開始繳費，養老金整體的盤子會更大，但需要領取養老金的老人并不會有很大增長，盤子大了，養老金確實有可能會進一步提高。

　　公職人員待遇會降低嗎?

　　目前，企業職工的養老保險由企業和職工個人共同負擔：企業按本企業職工上年度月平均工資總額的20%繳納，職工個人按本人上年度月平均工資收入的8%繳納。

　　養老金并軌后，機關和事業單位工作人員是否也按相同比例，需要自己繳納養老保險呢?

　　據新京報報道，2011年，我國企業退休人員的養老金替代率為42.9%，低于國際警戒水平。而機關和事業單位的公職人員退休金的替代率能達到80%-90%。

　　如果統一并軌，公務員不但在職期間需要從每月工資中扣除一部分繳納養老保險，在退休后，所拿到的退休金也有可能從目前同級別月工資的八九成大幅降低到和企業職工差不多。

　　一面是在職的時候從不交錢變成了交錢，一面是退休后從高退休金變成低退休金，整體上看，公職人員的待遇和現在相比，是降低了。

　　公職人員漲不漲工資?

　　較高的退休金是國家公職吸引力很重要的一部分，既然待遇要降低了，勢必會影響到公職人員的穩定，要解決這個問題，就只有漲工資了。

　　報告里提到“養老保險制度改革與完善工資制度同步推進”，引發人們猜測，公務員工資即將迎來普漲、甚至大漲。

　　據第一財經日報采訪的知情人士表示，多地機關事業單位以“漲工資”為主要標志的工資改革也在為明年個人繳費作準備。

　　“這次漲工資是一舉雙得，一來機關事業單位的工資已經多年沒有正式漲過了，二則可以為2015年啟動個人繳費8%做好準備。”該知情人士稱。

　　京華時報記者在文中流露出擔憂，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味著公務員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面?

　　對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授認為，對于完善工資制度，由于無法直接介入企業的工資發放問題，這應該主要針對的是公務員群體。

　　當前我國西部地區公務員和基層公務員確實存在工資水平相對較低的問題。一方面應優先提高西部公務員和基層公務員的工資水平;另一方面應整體建立公務員職務與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務員起碼可以得到收入的上升通道。

　　新文化報的疑問在于，機關及事業單位會不會增加相應的補助，變相代繳養老保險?

　　對此，北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實教授建議，為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發津補貼。

　　對外經貿大學公共政策研究所首席研究員蘇培科認為，既然要并軌，就不要再搞變相補助和變相代繳，否則雙軌制的不公平依然存在。

　　公務員熱是否會降溫?

　　此次養老金并軌，不論能否一步到位，機關事業單位和企業職工養老差距總是在進一步縮小。

　　公職人員不但需要交納養老保險，如果并軌一刀切的話，公職人員的退休待遇有可能從退休前月工資的80%到90%直接降至40%左右。

　　沒有了高福利保障的退休生活，公務員熱會不會降溫?

　　報告顯然預料到這一問題，“五個同步”中也提到了職業年金與基本養老保險制度同步建立。

　　這里的職業年金與香港、新加坡等地的廉潔年金概念相近，都是公務員退休后領取的一項養老保障資金。

　　華夏時報報道，香港公務員在退休后可以拿到一大筆(約為400萬~500萬港元)廉潔金，但如果公務員在職期間被發現腐敗行為，這筆錢將被取消，以此化解公職人員的腐敗動機。

　　李實接受京華時報采訪時談到，職業年金一旦采取與基本養老保險制度同步建立的模式，因預計其主要由財政撥款，可能不僅會普遍建立且會具強制性。建議有關部門不要在機關事業單位中全面推行職業年金，而要設置準入條件或明確只有部分符合相關條件的特殊對象才能享受職業年金。(曉航)

【養老金并軌：普通人會漲退休金嗎?】相關文章：

養老金還會一直漲下去嗎09-21

2016年養老金并軌消息08-11

養老金將全面并軌，雙軌并軌到底有什么影響04-08

養老金并軌遭遇阻力是必然但勢在必行07-01

推進“養老金并軌”重在行動07-01

養老金并軌是什么意思09-07

關于2014養老金并軌原則的消息07-03

2017年河南養老金并軌方案07-31

2014為何養老金并軌卻不能同道07-04

2017湖南退休養老金調漲06-30