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北京積分落戶制度的輪廓形成
北京積分落戶公布“采分點(diǎn)” 納稅、教育擬納入計(jì)分項(xiàng)
北京積分落戶制度的輪廓終于浮出水面。昨日，備受關(guān)注的《北京積分落戶管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)正式向社會(huì)公開征求意見。《征求意見稿》擬規(guī)定，北京參加積分落戶的申請人應(yīng)符合年齡不超過45歲等五項(xiàng)條件，計(jì)分指標(biāo)包括合法穩(wěn)定就業(yè)、教育背景等十大項(xiàng)。市政府?dāng)M每年公布落戶分?jǐn)?shù)線，居住證持證人總積分達(dá)到規(guī)定分值即可申請辦理常住人口。業(yè)內(nèi)表示，這項(xiàng)政策最終落地將成為北京戶籍制度改革的重要一步，大大提高北京的高端人才吸引力。
納稅、教育擬納入計(jì)分項(xiàng)
根據(jù)《征求意見稿》，北京所提的積分落戶，是指通過建立指標(biāo)體系，對本市居住證持證人申請落戶的條件進(jìn)行量化，并對每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值的人員可在本市申請辦理常住戶口的制度。這意味著，隨著積分落戶制度的確定，北京戶籍的申請資格、獲取路徑等關(guān)鍵內(nèi)容將進(jìn)一步清晰。
“從《征求意見稿》看來，北京對于實(shí)施積分落戶制度還是比較謹(jǐn)慎的，申請門檻和計(jì)分指標(biāo)相較于其他城市來說都明顯嚴(yán)格一些，這也符合北京人口總量控制的原則。”北京大學(xué)中國持續(xù)發(fā)展研究中心副主任王鑫海表示。
具體來說，《征求意見稿》擬規(guī)定，北京申請參加積分落戶的申請人應(yīng)具備持有北京市居住證;年齡不超過45歲;在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)七年及以上;符合本市計(jì)劃生育政策;無違法犯罪記錄五項(xiàng)。王鑫海分析，這項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)定雖然還在征求意見，但可以看出政策還是為落戶設(shè)定了一個(gè)相對較高的起點(diǎn)，比如39歲以上非北京戶籍人口如果還未開始繳納社會(huì)保險(xiǎn)可能就將不具備申請的資格了。
而對于人們最關(guān)心的計(jì)分指標(biāo)，此前業(yè)界預(yù)測的納稅、教育背景等內(nèi)容基本都包含在了《征求意見稿》中。以教育背景為例，《征求意見稿》擬規(guī)定，大學(xué)�？�(含高職)9分，大學(xué)本科15分，碩士27分，博士39分。有專家表示，十大項(xiàng)指標(biāo)中，相對出乎意料的是職住區(qū)域指標(biāo)部分，比如居住地、就業(yè)地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)的申請人，會(huì)根據(jù)居住時(shí)間進(jìn)行適當(dāng)加分，相反方向轉(zhuǎn)移會(huì)減分，這項(xiàng)政策最終確定實(shí)施，將從戶籍制度上有力地推動(dòng)高端人才在各區(qū)縣更均衡的分配。
改革背后的人才爭奪壓力
在王鑫�？磥�，相較于其他城市，北京積分落戶制背后牽扯的人口總量控制、非首都核心功能疏解等各方壓力更大。“根據(jù)歐美國家的經(jīng)驗(yàn)來看，積分落戶制度開始實(shí)施后，北京的常住非戶籍人口將出現(xiàn)一定增長，戶籍人口更可能呈現(xiàn)翻倍增加，但與此同時(shí)，北京對于高端人才的吸引力也將明顯提高。”王鑫海坦言，目前，不僅歐美等發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)的上海、廣州、蘇州、廈門等城市都在摩拳擦掌大力爭奪人才，形成本地的雙創(chuàng)主要力量，而逐漸放開落戶就是它們吸引人才的主要手段。
王鑫海更直言，目前，北京高校畢業(yè)生畢業(yè)后，留京早已不再是惟一的選擇，南方城市的各種政策甚至吸引了大批北京戶籍人才前往就業(yè)、定居，為在未來的人才爭奪戰(zhàn)中保持優(yōu)勢，積分落戶制度已成弦上之箭。
“此外，積分落戶制度的實(shí)施，也有助于北京將長期以來模糊的落戶制度變得有規(guī)可循起來。”王鑫海直言，多年來，摸不清看不著的落戶制度讓人們對于落戶北京的希望變得愈發(fā)渺茫，個(gè)別領(lǐng)域?qū)嵤┑穆鋺粽呖赡軙?huì)有交叉，或者并不十分規(guī)范，有時(shí)還會(huì)引發(fā)爭議，有了具體標(biāo)準(zhǔn)之后，政府對于戶籍的管理也將更明確。
基本公共服務(wù)全覆蓋亟待跟進(jìn)
在業(yè)內(nèi)看來，積分落戶的實(shí)施意味著非北京戶籍常住人口對于北京“戶口”仍有不小需求，而解決這個(gè)根本矛盾的辦法，還是將掛靠在戶籍背后的福利逐漸脫鉤。去年7月，國務(wù)院出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》指出，我國要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，除了進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策外，還要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁進(jìn)一步表示，早期，在京非本地戶籍居民享受的公共服務(wù)中，最缺失的就是教育，但近幾年這類服務(wù)推行得較好，轉(zhuǎn)移人口子女在京享受義務(wù)教育也更容易了，但對于幼兒或高中等延伸教育的普及，北京還有所欠缺;而由于外來人口就業(yè)不穩(wěn)定以及轉(zhuǎn)移接續(xù)問題還未完全解決，外來人口在京享受和本地戶籍居民相似的社保待遇仍然難度較大;此外，外來人口住房等資源也存較大缺口，這些都是北京在逐步改革戶籍制度過程中需要重點(diǎn)解決的問題。
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