省長述職述廉報告

省長述職述廉報告

各位領導、民評代表、同事們：

　　大家好!

　　我于xxxx年12月任固定資產投資審計處處長，投資處主要職責分為三項：一是對市建設主管部門管理的城建資金，市屬投融資主體、國有建設單位等管理的建設資金，住房公積金等其他資金的籌集、使用和管理情況進行審計或審計調查;二是對建委系統相關部門和單位財政財務收支和經濟責任進行審計或審計調查;三是直接或組織社會中介機構對市級投資和以市級投資為主的重點建設項目概預算執行和決算進行審計或跟蹤審計。

　　2003年頒布《杭州市國家建設項目審計辦法》(市政府193號令)以來，投資審計工作已安排我市國家建設項目審計計劃七批，涉及項目約800個，涉及審計金額1500億元。近三年來，我市政府投資審計工作共計完成審計項目約250個，查出違規違紀金額約45億元，糾正不規范金額15億元，歸還原資金渠道5800萬元，核減工程造價93669萬元，上繳財政1500萬元。2011年，繼續實施跟蹤審計政府投資項目55個，涉及建設項目投資額643.09億元，完成工程價款結算審計316個項目標段送審價款25.25億元，核減工程造價2.80億元，為政府投資項目節約大量建設資金。去年三個審計項目被省審計廳、市審計局評為省優或市優審計項目。

　　以下根據本次公述民評活動的要求，我向在座的各位匯報任職以來的工作情況，請予評議。

　　一、恪盡職守，忠實履行審計職責。

　　“審計部門要成為保障經濟社會健康運行的免疫系統”是劉家義審計長對國家審計工作的總體要求。任職以來，我根據上述要求，認真履行審計職責，在以下幾個方面下功夫。

　　(一)明確定位，在理清思路上下功夫。近年來，隨著“城市化”推進和大項目帶動戰略的實施，我市政府投資規模逐年加大，工程建設任務日益繁重，社會各界對投資審計的期望值在不斷升高，需求不斷加大，各級黨委政府不僅要求審計部門能嚴格把關，而且希望審計能早介入、多介入，并發揮更大的作用。去年邵占維市長聽取審計工作匯報時，就指出政府投資審計工作“關鍵要抓好兩頭，一頭要加強對重點工程和重大工程的監管，著力解決好工程建設過程中存在的一些突出問題。另一頭要不斷完善管理機制，加強源頭管理。特別需要通過對一個一個工程審計反映的問題，反思產生問題的原因，并從體制、機制層面提出改善建議，促進制度完善，彌補漏洞”。

　　在這一背景下，一方面，建設市場秩序依然不規范，損失浪費與違法違紀行為時有發生，建設管理效益不高，審計工作風險劇增;另一方面，我市投資審計工作社會影響力正在逐步擴大，在取得長足發展的同時，當前投資審計資源與能力、理念與方法、思路與對策等都還不能很好地適應上述需求和現狀。因此，在現有條件下，找準投資審計定位，增強加快審計轉型的責任感和緊迫感非常關鍵。

　　去年以來，我和投資處根據局黨組提出的審計工作總體目標在做了大量調研的基礎上，確定了杭州投資審計緊密圍繞“規范建筑市場秩序、推動內控機制建設、降低造價核減率”三個不同層次的審計目標，以強化審計管理為抓手，實現投資審計轉型，并提出分類管理、推動內控、完善制度，并注重發現和查處一些大要案線索等一些具體舉措，以此推動我市投資審計發展再上新臺階。

　　(二)結合熱點，在審計立項上下功夫。

　　在具體審計項目的確定上以關注宏觀決策、關注重大建設項目風險、關注百姓民生為主線，主動服務我市社會經濟發展，貼近社會，貼近百姓。兩年多來審計項目涉及了地鐵、杭師大新校區、東站樞紐和惠及民生的保障性住房建設等重大項目以及城建城管資金等重要資金，連續三年通過審計調查對招投標、工程變更、工程代建等建設重要環節加強關注，反映建設領域存在的各種突出問題。

　　今年，為著力緩解我市交通兩難中的“停車難”“行車難”問題，審計關注公共停車場(庫)建設和管理情況，實施了杭州市公共交通集團有限公司財務收支審計，對緩解行路停車難的“杭州公共自行車交通系統”實施績效審計。審計中，在做到堅持依法審計，認真履行審計監督職能的同時，注重從體制、機制、制度上來查找問題，反映問題，分析原因、提出建議。

　　(三)關注宏觀，在項目成效上下功夫。

　　注重審計成效是提高審計質量的關鍵，我們在審計項目實施中堅持質量立審，努力打造優秀審計項目。兩年多來，共提交審計信息、結果報告34篇，被省市政府、上級審計機關采用45篇(次)，被省市各級領導批示20篇(次)，有力地促進了相關問題的整改。多個項目被省市舉辦的各類項目評比中取得優異成績，相關審計報告被省市領導批示。如在城市管理專項資金的使用情況審計調查中反映截污納管、垃圾分類直運等涉及全市城市管理中存在的問題，撰寫的信息專報得到陳加元等省市領導批示。又如在錢江經濟開發區朱家角農居4、5標等工程項目竣工決算中，發現重大違紀違規問題，線索移交相關部門后多名涉嫌違法人員被查辦，該項目被省審計廳評為大要案優秀項目。

　　今年在調查我市交通兩難的審計調查中，為推動新建公共停車泊位閑置問題的解決，審計調查涉及城管、建委、規劃等多家主管部門，延伸了12家建設和運營單位，審計項目總投資約5億元，撰寫《審計反映新建公共停車泊位閑置情況亟待解決》的審計信息反映已建成的多處停車泊位未能及時運營等問題，分析原因，提出針對性審計建議，該信息被市政府專報編發，得到分管市長的批示。

　　審計反映我市推出的公共自行車出行系統由于布點不夠合理等原因，影響和制約了游客對公共自行車的使用效率，審計編寫的信息《審計建議提升公共自行車服務品質 為游客騎游杭州提供更大便利》，提出加大宣傳力度、合理設置辦卡點、提高服務質量、優化使用環境等審計建議，推動該系統進一步提升績效，審計信息得到分管王建滿副省長的批示。

　　(四)提升價值，在發揮效能上下功夫。

　　兩年來，投資審計各項工作榮獲市委市政府、部門各類先進個人表彰10人次，榮獲市庭院改善、支路建設整治、停車場庫建設工程先進集體9次，連續三年獲得我市重點項目推進優秀服務單位等榮譽。

　　政府投資審計工作緊密結合當前經濟社會形勢，如連續三年的建設領域突出問題審計調查中，注重反映當前建設領域機制體制情況，去年結合形勢撰寫的當前建筑材料漲價政策的審計專報，得到有關市領導的關注;撰寫《審計建議進一步完善我市政府項目招投標制度》、《工程建設領域“套現”等突出問題亟需重力監管》等信息，得到相關市領導批示，推動開展全市范圍內的相關檢查工作。

　　在工程價款審計工作中，注重推動各建設單位進一步完善內部控制，去年三次組織社會中介機構對政府投資項目造價進行交叉復核、集中復核和重點復核，通過這些檢查工作，核減了工程造價，核減率已從上年的12.33%有所下降到11.10%，為政府項目節約了建設資金。

　　(五)創新方法，在提高能力上下功夫。

　　去年以來，進一步加大對我市民生工程和特別重大建設項目的跟蹤審計力度，對政府投資建設項目實施跟蹤審計工作，控制建設項目風險，已逐步成為我市政府投資監管的重要組成部分。如為確保“民生工程”成為百姓的“放心工程”，市審計機關組織五城區審計機關，對危舊房改善工程、背街小巷改善工程、庭院改善工程以及保障性住房建設等眾多民生工程開展了全過程跟蹤審計。另外，還組織蕭山、濱江審計機關共同推進省重點項目“奧體中心”的跟蹤審計工作。

　　去年加大了對地鐵一期等市重點工程跟蹤審計力度，根據地鐵建設推進中階段性特點和市政府要求，突出了對地鐵征地拆遷、工程招投標、合同管理等重點環節的監督力度，其審計結果報告得到楊戍標副市長等主要領導的批示，推動地鐵集團積極整改。

　　根據審計署、審計廳統一部署和市政府要求，扎實做好對口支援新疆阿克蘇地區阿克蘇市項目和資金跟蹤審計。針對援疆跟蹤審計時間緊、政策性強、要求高以及異地審計等特點，積極發揮審計監督在推進新疆經濟社會發展中的積極作用。去年上半年以來市審計局黨組高度重視，在局領導帶領下，與援建指揮部及阿克蘇市相關職能部門，就杭州援疆審計工作進行全面對接;全年充分利用網絡技術對工程、財務電子資料進行遠程傳輸和初審。到目前已四次赴現場審計，已完成杭州大道改擴建工程、紅旗坡社區陣地等12個9328.93萬元全額投資類援助項目的竣工決算審計工作，成為全省第一批全額投資類對口援建工程中首批完成審計的項目，相關做法得到《中國審計報》的宣傳報道。

　　二、求真務實，發揚扎實工作作風。

　　求真務實是對一個黨員干部的基本要求。任職以來，我在處室帶頭發揚扎實的工作作風，努力發揚求真務實的工作精神。

　　(一)堅持圍繞中心，力求客觀公證。依法審計是審計工作的生命線。要做到依法審計其基礎是要真實、客觀的反映情況和問題，公平、公正地提出審計意見和審計建議。作為處長在履行審計職責過程中，除了依據審計法、遵循國家審計準則做到依法審計外，我還力求做到：一是圍繞中心。確保投資審計工作以市委市政府的政策要求為出發點和落腳點，緊緊圍繞共建共享“生活品質之城”大局，關注民生，關注建設項目質量和績效。二是以審促幫。投資審計通過反映問題、分析原因、提出建議，促進被審計單位規范管理和完善內部控制，提高政府財政性建設資金的效益。三是以誠相待。正確處理與被審計單位的關系，雖然分工不同，但都有共同的工作目標，在審計中認真聽取被審計單位情況說明，實事求是的反映存在問題，不以審壓人。同時，加強與財政、建委、監察等主管部門的溝通協調，共同加強對政府投資項目的聯合監管。

　　(二)創新監督理念，不斷充實自己。當前政府投資審計以跟蹤審計和投資審計信息化等為標志的工作創新發展很快。杭州投資審計適時出臺了《杭州市政府投資項目跟蹤審計實施辦法》和跟蹤審計操作規程，規范跟蹤審計行為，明確跟蹤審計“監督與服務并重”的工作定位和思路。同時，在建設和應用“政府投資建設項目審計管理平臺”的基礎上，從2011 年開始，啟動了“杭州市政府投資項目跟蹤審計分析監管系統”建設，這是一個定位為支持領導決策的政府投資項目審計管理平臺，該管理平臺在重大工程項目跟蹤審計和一般項目審計管理過程中，建設項目各參建單位均可通過這個系統，將項目動態情況申報給審計機關，通過對項目財務收支、工程管理及造價等方面信息化的監督，實現對政府投資項目從事后審計轉變為事中監督，第一時間發現建設過程中存在的問題，提高審計質量和水平，防范和化解投資審計風險。審計管理平臺建設是一項創新的工作，通過這項工作我們加強了對投資審計信息化工作的學習和探索，目前這項工作已引起審計署投資司領導的關注和肯定。

　　(三)努力帶好隊伍，營造和諧氛圍。一是以身作則，起好帶頭示范作用。在抓好業務的同時，帶好隊伍也非常重要，在工作中，嚴格要求自己，對待審計項目抓好審計方案、審計實施和審計報告三項工作，并注重審計信息的提煉等后續工作，幫助審計組多出審計成效，提高審計質量。二是尊重同事，積極發揚民主作風。對人對事堅持原則，不搞小派別，虛心聽取別人的意見，以善意、誠懇、虛心的態度和同事建立溝通關系，以自身的言行去影響大家積極開展工作。三是注重團結，營造和諧工作氛圍。在工作中互相支持、互相信任、互相配合，努力調動每位同志的積極性，為業務骨干創造提高的平臺，為新同志積極創造實戰機會，使得全處同志保持良好的工作狀態，形成良好的工作氛圍。

　　三、廉潔自律，嚴格遵守審計紀律。

　　投資審計工作要查處建設領域存在的嚴重違紀違規問題，向有關部門移送違法違紀線索，積極發揮在規范建設市場秩序和促進黨風廉政建設中的作用，同時自身發展中也面臨著 “廉政從審”的問題。“公正執法、廉潔從審”是投資審計工作的生命線，關系到投資審計工作職責的有效發揮，也是保護審計干部的一道天然屏障。作為處室負責人負有處室的廉政建設責任，在履職中，我積極落實廉潔自律各項規定，樹立自覺接受監督的意識。一方面積極推動市局出臺《加強投資審計廉政風險防控機制建設的實施意見》，另一方面注重加強處室審計人員的廉政建設和廉政教育，每一次執行審計任務時都會提醒大家注意審計人員形象，要求在審計中嚴格執行審計人員“八不準”規定;在工作中，不計較個人利益得失，不以審謀取私利，未發生向基層單位或審計對象借車、報銷發票等違規問題。

　　各位領導、民評代表、同事們：投資審計工作的發展和取得的一些成績，離不開局黨組高度重視和精心指導，離不開被審計單位的理解和支持配合，更離不開投資處同志們的共同努力。借此機會，由衷地表達我誠摯的敬意和由衷的感謝!

　　四、存在不足。

　　在總結成績的同時，我也深深地感覺到，當前投資審計工作得到黨委政府的高度重視，群眾百姓也期望投資審計能發揮更大的積極作用，投資審計處于發展的機遇期，但投資審計也存在審計水平、力量與日趨繁重的審計任務不相適應，審計成效與創新轉型目標不相適應，以及審計廉政風險未得到有效控制等問題。對此，當前投資審計工作與大家的要求和期盼還存在較大差距，有不少問題和薄弱環節有待進一步改進和提高。如在面臨復雜情況工作系統性還不夠，面臨快速發展的審計理論知識結構要進一步完善，另外，對審計項目實施的指導性還應進一步加強等。

　　接下來，我將以本次活動為契機，根據大家的意見積極整改，努力履行職能，以“免疫系統”理論和省廳“三個三”理念為指導，按照確定的投資審計工作總體思路和目標，加大與監察、財政等部門的協同，與投資處同志們共同更新理念，努力學習，提升效能，努力推進杭州投資審計工作再上新臺階。

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