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淺談執(zhí)行和解協(xié)議效力及建議
在充滿活力，日益開放的今天，需要使用協(xié)議的場合越來越多，簽訂協(xié)議能夠最大程度的保障自己的合法權利。到底應如何擬定協(xié)議呢？以下是小編收集整理的淺談執(zhí)行和解協(xié)議效力及建議，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
執(zhí)行和解，是指在執(zhí)行程序中，雙方當事人就變更生效法律文書所確定的權利義務的部分或全部自行協(xié)商，自愿達成協(xié)議，解決爭議，從而結束執(zhí)行程序的活動。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第211條、最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第266、267條以及《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第86、87條等規(guī)定中確立的內(nèi)容。在實踐中，執(zhí)行和解這一法律制度雖然應用不多，但在執(zhí)行案件當中，采取執(zhí)行和解這一執(zhí)行方式，有利于權利人的權利得以順利、及時地實現(xiàn)，有利于增進當事人之間的溝通和理解，減少執(zhí)行成本和社會不安定因素，使人民法院免于采取各種強制執(zhí)行措施，增進案件執(zhí)行效果。正因為這些積極作用，執(zhí)行和解這一執(zhí)行方式在執(zhí)行工作實踐中得到了廣泛應用。
筆者從廣西壯族自治區(qū)田陽縣法院至執(zhí)行案件調(diào)查情況看，兩年中共受理執(zhí)行案件350件，結案350件（其中執(zhí)結87件、終結本次執(zhí)行程序24件、執(zhí)行和解239件）。其中，執(zhí)行和解結案的案件在執(zhí)行過程中起到了積極的作用，收到了良好的社會效果。但由于執(zhí)行和解協(xié)議也存在一些不盡的方面，需要加以克服和完善，使執(zhí)行和解案件在執(zhí)行程序中得到充分的發(fā)揮，現(xiàn)筆者就近兩年來在基層法院所從事的執(zhí)行工作中，對執(zhí)行和解案件所取得的成績及存在的問題作了認真的總結，如何使執(zhí)行和解在執(zhí)行過程中得到廣泛應用，并加以完善，認為應把握以下的問題。
一、執(zhí)行和解的重大意義及特點
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執(zhí)行和解是民事訴訟法基于當事人的權利處分原則設立的制度，在司法實踐中具有重大意義。執(zhí)行和解是法院訴訟調(diào)解工作在執(zhí)行工作中的延續(xù)，他既體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本原則，又體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化中互諒互讓、以和為貴的和諧思想。在我國在大力建設和諧社會的今天，調(diào)解在人民法院的審判、執(zhí)行工作中越發(fā)具有生命力，有利于申請人執(zhí)行的權利得以順利實現(xiàn)，有利于當事人之間保持良好的合作關系，有利于人民法院減少執(zhí)行成本。因此最高人法院在初發(fā)布了《關于進一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》，對在新形勢下加強調(diào)解工作在訴訟活動中的作用做出了明確的規(guī)定，這對指導各級法院在執(zhí)行案件過程中具有極其重要的意義。
（二）執(zhí)行和解的特點
執(zhí)行和解是當事人基于意思自治原則，在執(zhí)行程序中對其權利義務行使處分權的結果和具體體現(xiàn)。根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，我國的執(zhí)行和解制度具有以下的特點：
1、執(zhí)行和解是在執(zhí)行程序中當事人自行處分自己民事實體權利和訴訟權利的行為。一般情況下，執(zhí)行和解的形式主要有以下幾種：
一是全部或部分免除法定義務；二是延長履行期限；三是變更履行義務方式，如以物抵債、以勞務抵債等；四是變更履行義務主體。當事人在執(zhí)行程序中經(jīng)過協(xié)商，通過上述方式對執(zhí)行的內(nèi)容予以變更，使之更符合當事人的意志和實際需要，從而使權利人的權利及時得到實現(xiàn)。
2、當事人對于自己權利的處分行為，只要不違反法律，不損害國家、集體和他人利益，人民法院應當予以保障，和解作為一項訴訟利權，當事人在民事訴訟的各個階段都可以行使。既包括起訴和審判階段，也包括在執(zhí)行階段。
3、執(zhí)行和解在程序上和實體上產(chǎn)生的效力。在執(zhí)行程序中，當事雙方通過自行協(xié)商，達成了和解協(xié)議，就意味著強制執(zhí)行措施暫緩施行，非經(jīng)當事人反悔或不完全履行和解協(xié)議并經(jīng)當事人申請，人民法院不得采取任何強制執(zhí)行措施。在和解協(xié)議全部履行完畢后，則執(zhí)行程序終止，案件作結案處理。
二、執(zhí)行和解的原則及其適用限制
（一）執(zhí)行和解的原則
1、自愿原則。執(zhí)行和解是最基本的原則。和解協(xié)議必須是當事人雙方通過自行協(xié)商，在意思表示一致的基礎上，對自己的訴訟權利和實體權利加以處分的產(chǎn)物。因此要注意方法，達成和解協(xié)議時，不能搞強制性和解，必須出自雙方當事人的自愿和真實的意思表示，尊重當事人意愿基礎上采取說服教育工作，更不得強行要求雙方和解或按自己的意思和解，任何一方當事人也不得將自己的意志強加給當事人或用虛假的許諾來騙取當事人與自己達成和解協(xié)議。否則，不僅難以達成和解協(xié)議，而且即使勉強達成協(xié)議，其基礎也不牢固，當事人隨時都可能翻悔，撕毀達成的協(xié)議，從而引起新的紛爭。
2、合法原則。必須以合法為前提。就是說，和解協(xié)議的內(nèi)容不能違反法律的規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益及其他公民、法人的合法權益，不能以此規(guī)避法定義務。否則，即使雙方當事人出自真實自愿，亦屬無效。
3、處分原則。處分原則是指民事訴訟當事人有依法支配自己的民事權利和訴訟權利的自由。由于執(zhí)行和解是當事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己民事實體權利和申請法院強制執(zhí)行權利的一種正當行為，根據(jù)民事訴訟法第
30條的規(guī)定，當事人有權在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權利和訴訟權利。這一規(guī)定明確了處分原則的定義。對于當事人的處分行為，只要不違反法律，不損害國家、集體和他人利益，人民法院應當予以保障。
�。ǘ﹫�(zhí)行和解在案件適用范圍上具有限制性。在執(zhí)行過程中，只有對執(zhí)行依據(jù)所確定的實體權利具有完全支配權或獨立處分權的當事人才能行使
處分權、彼此進行協(xié)商達成執(zhí)行和解。
三、執(zhí)行和解存在的主要弊端
由于執(zhí)行和解有其不合理的地方，我國法律未賦予執(zhí)行和解協(xié)議以法律效力，可能產(chǎn)生以下弊端：
1、執(zhí)行和解協(xié)議沒有強制執(zhí)行的效力，當事人可以多次反悔而無需承擔任何責任，而法律對此又不能加以干預，有些債務人往往可以假借和解，惡意拖訟，給對方當事人增加訟累，以達到其對抗執(zhí)行的不法目的；此外不僅增加人民法院的工作量，延長辦案周期，還可能造成無法及時平息民事糾紛，執(zhí)行效率低下等惡果。例如：申請執(zhí)行人韋某與被執(zhí)行人梁某人身損害賠償糾紛一案，申請執(zhí)行人韋某于12月在被執(zhí)行人經(jīng)營的煤窯井下采礦受重傷，經(jīng)住院治療，造成韋某經(jīng)濟損失。當時雙方協(xié)商，梁某同意賠償韋某經(jīng)濟損失40000余元，限于春節(jié)前付清，但雙方約定賠償?shù)钠谙迣脻M，梁某除賠償10000元給韋某外，尚欠款項分文未賠。10月，韋某向法院提起訴訟，請求梁某賠償經(jīng)濟損失32170元。該案法院立案受理后，經(jīng)法院主持調(diào)解，雙方自愿達成協(xié)議，限于當年年底前付清賠償款。該調(diào)解書生效后，梁某拒不履行義務，元月，韋某向法院申請強制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，雙方達成執(zhí)行和解協(xié)議，限于10月底前付清賠償款。執(zhí)行和解期限屆滿，梁某仍一拖再拖，未按期履行義務。根據(jù)該案被執(zhí)行人梁某的財產(chǎn)狀況，完全有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，而被執(zhí)行人借申請執(zhí)行的忍讓，故意拖延執(zhí)行時間，以達到拖延賠償款的目的。因此，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第102條、第104、第105條和最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第100條的規(guī)定，法院依法對被執(zhí)行人梁某采取拘留措施，促使被執(zhí)行人全部履行賠償款，方使該案件得以執(zhí)結。
2、在實踐中相當一部分權利人的執(zhí)行申請都是在執(zhí)行申請期限快屆滿時提出的，被執(zhí)行人可以與申請執(zhí)行人達成和解協(xié)議后又反悔，以致申請恢復強制執(zhí)行的時間很短促，申請執(zhí)行人很可能在一時疏忽之下無法及時申請恢復執(zhí)行或根本無足夠的時間去申請恢復執(zhí)行。這一規(guī)定有可能給被執(zhí)行人予以可乘之機，假借和解規(guī)避執(zhí)行，這對權利人是很不利的。
3、執(zhí)行和解結案的問題
�。�1）雙方當事人達成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)人民法院認可后，雖只是暫停強制執(zhí)行程序，但在執(zhí)行實踐中，由于受到經(jīng)濟環(huán)境、被執(zhí)行人的履行能力等因素影響，當事人達成執(zhí)行和解協(xié)議的案件，雙方約定的履行期限時間長短不一，因此，案件達成執(zhí)行和解協(xié)議后，一般均以執(zhí)行和解結案。而如果這些案件不作為結案，使其長期處于未結狀態(tài)，不僅不利于案件的規(guī)范化管理，給案件帶來久拖不結的負面效果，影響人民法院的司法形象。
�。�2）執(zhí)行和解履行期限屆滿，被執(zhí)行人不履行義務的，申請執(zhí)行人又重新申請恢復執(zhí)行，再次增加法院執(zhí)行的工作量，達不到執(zhí)行的社會效果。從田陽法院全年執(zhí)行和解結案的5件執(zhí)行案中，其中只有2件按和解協(xié)議履行義務，其余3件和解期限屆滿均未履行，履行義務僅占40%。例如：申請執(zhí)行人蒙某與被執(zhí)行人李某民間借貸、返還財產(chǎn)糾紛兩件中，被執(zhí)行人夫妻均系某企業(yè)的職工，雙方在達成執(zhí)行和解時規(guī)定期限確定還款時間，執(zhí)行和解確定的履行期限屆滿，被執(zhí)行人卻以種種借口，拖延還款，并躲避法院及申請執(zhí)行人，無奈，申請執(zhí)行人只好申請恢復強制執(zhí)行。由此可見，該案在一年內(nèi)，申請執(zhí)行人要申請執(zhí)行兩次，法院同樣也重復兩次受理執(zhí)行，造成不必要的人力、物力、財力的負擔。
4、雙方當事人達成的執(zhí)行和解書面協(xié)議，法律沒有規(guī)定人民法院對執(zhí)行和解協(xié)議予以審查的權力，沒有任何法律的約束力，造成案件的久拖不決，影響執(zhí)行效率。
5、和解協(xié)議生效后，在執(zhí)行和解協(xié)議履行的期限內(nèi)，被執(zhí)行人為逃避債務而轉移、隱匿財產(chǎn)，申請執(zhí)行人申請恢復執(zhí)行后，給法院執(zhí)行工作陷于被動。
6、執(zhí)行和解中的擔保，法律沒有明確作出規(guī)定，被執(zhí)行人未履行和解協(xié)議，申請人也未申請強制執(zhí)行擔保人的財產(chǎn)，以至案件執(zhí)行不得。
四、執(zhí)行和解效力的建議
1、明確賦予執(zhí)行和解協(xié)議的法律效力。一般的執(zhí)行和解協(xié)議，不僅只是延長了履行期限，而對履行數(shù)額、標的物、履行義務主體等均有變更，筆者認為這種執(zhí)行和解協(xié)議如一方當事人反悔，對方當事人可申請人民法院恢復對原生效法律文書的執(zhí)行。由于和解協(xié)議是當事人行使處分權的行為，而這種行為在法律規(guī)定的范圍內(nèi)是受法律保護的，因此這種執(zhí)行和解協(xié)議對雙方當事人都有法律拘束力，雙方必須全面履行協(xié)議義務。
2、對于雙方達成一般的書面執(zhí)行和解協(xié)議，法院應裁定予以確認。雖然和解是當事人的權利，但任何權利的行使都必須在法律許可的范圍內(nèi)。因此，在立法上應明確人民法院對當事人達成的和解協(xié)議的審查權，對和解協(xié)議符合真實自愿且不違反法律的禁止性規(guī)定的，應予以認可。對以欺詐、脅迫方式簽訂的和解協(xié)議或違反法律的禁止性規(guī)定或雙方當事人惡意串通、損害社會公共利益或他人利益的，則不予認可。防止被執(zhí)行人以雙方自愿和解為晃子，予以可乘之機，假借和解規(guī)避執(zhí)行。
3、由法院主持雙方當事人達成的執(zhí)行和解協(xié)議，前提是雙方自愿，而又不違反法律的規(guī)定，但確定的履行期限及適用法律，應由執(zhí)行法官把關引導并提出合理化建議，以防止當事人在履行期限上無邊際的延長和違反法律的規(guī)定，不利于案件的執(zhí)結。
4、權利人申請恢復執(zhí)行，只要在立案審查中申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，無論和解期限屆滿后時間長短，均應予以恢復執(zhí)行，以維護權利人的合法權益。
5、對于一般的執(zhí)行和解協(xié)議，如其履行的期限為半年之內(nèi)的，即在最高院要求的結案期限內(nèi)的，可暫不作結案處理，而應待義務人全部履行完畢和解協(xié)議后再作結案處理。如協(xié)議約定的履行期限超過半年的，則將該案按終結本次執(zhí)行程序處理。
6、對于特殊的執(zhí)行和解協(xié)議，由于這種和解協(xié)議經(jīng)法院裁定確認后產(chǎn)生了代替原生效法律文書的法律后果，如一方當事人不履行協(xié)議，另一方當事人據(jù)以申請恢復執(zhí)行的依據(jù)為有法律效力的和解協(xié)議，而不是原生效的法律文書。因此人民法院在雙方當事人達成特殊的執(zhí)行和解協(xié)議，并經(jīng)賦予其法律效力后，應對原生效法律文書裁定終結執(zhí)行。
7、對于執(zhí)行和解中的擔保，要明確作出法律規(guī)定。被執(zhí)行人未履行和解協(xié)議，申請人可以申請強制執(zhí)行擔保人的財產(chǎn)，以實現(xiàn)擔保人對其在和解協(xié)議中所承諾的擔保責任，防止部分當事人通過執(zhí)行和解拖延執(zhí)行甚至實施執(zhí)行欺詐。
8、對雙方當事人在訴訟中或執(zhí)行過程中達成的調(diào)解協(xié)議，一方當事人有履行能力而規(guī)避執(zhí)行，故意轉移、隱匿財產(chǎn)或外出躲藏，拖延還款時間，規(guī)避法律的案件，法院應采取強有力的反規(guī)避執(zhí)行措施，以達到維護的尊嚴，構建和諧社會的效果。
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