地區防洪應急預案

地區防洪應急預案范文

　　一、基本情況

　　縣位于農業綠洲中部，地勢平坦，地面坡度為千分之一左右，總趨勢呈南高北低，地質地貌為石羊河流域沖積扇前緣之黃土高原，屬上更新界沖積和全新界風積砂層，地層單一，均為第四系沉積物。

　　縣城規劃用地面積8.47平方公里，人口規模年達到4.5萬人，規劃遠期年達到8萬人。城區居住人口4.98萬，建成區面積4.05平方公里；縣城道路面積為58.8萬平方米，道路硬化率為62.8%縣城年平均降水量為115毫米，縣城排水工程采用雨污河流制排水系統，設計日排水能力1.6萬噸，雨水、污水排放采用泵站提升方式，共有污水提升泵站5座，敷設管徑φ200mm-800mm排水管網近60公里，排水普及率為80%日均排水能力達到5000噸。

　　二、工作原則

　　縣城是全縣經濟、政治、文化、科教中心和交通樞紐，縣城防洪工作關系到國家和人民群眾生命財產安全，關系到城市建設的順利進行，為此，縣城防洪工作要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立防大汛、抗大洪的思想，提高認識，加強領導，全面貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”方針，認真落實城市防洪行政首長負責制，統一領導，統一指揮，統一調度，服從大局，團結一致，奮力抗洪，最大限度地減少災害損失。

　　三、組織領導

　　服從縣抗旱防汛指揮部統一領導、統一指揮、統一調度的前提下，為保障縣城防洪工作及時開展和有效落實，成立由住建局局長任組長，鎮長任副組長，氣象、交通、電力、電信、公安、衛生、民政、教育、廣電等部門負責人，以及住建系統各單位和城區各社區居委會負責人為成員的城市防洪搶險領導小組，全面負責城市防洪指揮調度工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在住建局，辦公室的主要職責是負責縣城各受災點的查險和災情上報，掌握城區險工險段和受災范圍、類別、等級；制定城區各類險情的搶險措施；確證城區各類險情的防守人員；發動城區居民和群眾進行搶險自救；保證城區電力、電信、通訊、道路、排水設施的通暢，以及搶險物資和搶險工具的及時到位，各成員單位及負責人務必主動負起責任，積極履行職責，加強部門之間的聯系協調，制定相應的崗位責任制，對崗位責任制的方位、項目、安全制度，責任時間等要做出明確規定，做到責任清楚、分工明確，紀律嚴明，確保處理各項業務有條不紊。

　　各成員單位的主要職責是

　　氣象部門負責洪水預報，以暴雨洪水形成的時間、流量、水位、洪水過程等為主要內容，密切注視天氣情況，監測預報天氣形勢，及時準確地提供風情、雨情預報，努力提高洪水預報精度，爭取洪水預見期，合理設置報訊網站，及時完整地收集、處理和保存洪水資料。

　　住建部門負責城區主次干道和排水設施的維護管理、清理疏浚，保證汛期城區道路和排水工程的暢通運行；加強對“三亂”亂建、亂倒、亂挖）問題的整治力度,根據縣城規劃及認為設障情況分析行洪和洪災風險，落實避搶險救災方案，根據城區地形、排水設施排澇風險分析，全面掌握易澇區域分布情況，落實排澇搶險措施；汛期督促給排水管理站組織巡查人員對縣城排水管網、雨污水口、提升泵站和城市重要地段排洪設施等進行經常性巡查，及時發現并排除險情；督促熱力供應站和環衛隊在協助做好城區防洪工作的同時，積極做好縣城供熱設施和環衛設施的防護。

　　負責汛期各社區居民巷道的巡守，及時向城市防洪搶險領導小組和縣抗旱指揮部匯報各社區汛情、雨情和災情發展變化情況，發動并指導居民群眾進行防護搶險自救；做好鉛絲、草袋、水泥、紡織布、鐵锨等防汛物資的儲備、調運和供應工作，確保在搶險工作中及時運輸到位；號召并督促巷道居民對自建排水管網和雨污水口進行及時的維護和疏通。同時，配合武裝部對各社區民兵進行登記造冊，確保防洪救災人員，加強學習培訓，組建訓練有素、技術熟練、反應迅速、戰斗力強的防洪救災搶險隊伍。

　　交通部門負責維護搶修各類路政設施，做到運輸線路暢通，優先運送搶險物資、防疫、救災人員和設備。及時組織提供緊急搶險和撤離人員所需車輛等運輸工具。

　　電信部門要保證通訊線路暢通，安排好各營業網點汛期電話值班工作，優先及時準確地傳遞汛情信息，并做好本行業工程設施的防汛安全。

　　電力部門要做好電力線路的維護工作，優先保障防汛搶險、救災的電力供應，確保用電安全正常。

　　民政、糧食、供銷部門負責災區災民的食品供應、人員安置、財產轉移等生活救濟工作，保證群眾的生活必需。

　　公安部門負責維護防汛搶險秩序及災區的社會治安工作，協調消防部門向災區送水，緊急防汛期間協助轉移群眾撤離險境，打擊盜竊哄搶災區物資、搶險救災物資及防汛物資的違法犯罪行為。

　　衛生部門負責做好醫療救助、疫病防治等工作，確保災后無大疫。

　　教育部門負責城區各學校防汛安全和災后復課等工作，緊急防汛期間及時安全地轉移師生撤離險境。

　　廣播電視局負責及時向城區居民和群眾發布氣象信息、雨情、汛情，以及防洪、救災、搶險的各種知識，通過媒體發動群眾進行防洪自救。

　　統計部門要按照國家統計部門批準的洪澇災害報表要求，認真核實和統計災情，并將所需救災物資和水毀工程情況及時通報各部門，積極支持和幫助災區居民恢復正常的生產和生活。

　　四、調度方案

　　一）利用道路坡度和排水設施分洪

　　目前，城區既無天然輸洪河道，也無人工泄洪溝渠，加之城區地勢平坦，城區防洪搶險只能通過三種方式進行防洪搶險，一是積極發動居民群眾進行自我防范，堅持汛期24小時值班制度，加強巡守，隨時注意雨情、汛情和災情的發展變化，全民動員做好搶險救災準備，一旦發生洪水，應重點放在局地暴雨和就地起洪的排水和可能對居民住宅造成的危害，力爭使洪災損失降到最低程度。二是加強排水管網、雨水口、污水口的維護維修，保證排水設施暢通，同時，積極改造城區現有道路和巷道的單向坡度，引導洪水隨地勢由西南向東北方向排放。三是有計劃地做好疏散洪水的準備工作，沿城區主街道和部分巷道分段建設集雨水窖，較小洪水可以組織集流用于城區綠化，較大洪水利用地勢坡度最大限度地引向荒地，保證居民和農作物免遭損失。

　　二）突發性洪水防御

　　發生突發性洪水，要認真分析地勢低洼地帶和無排水設施巷道的洪峰量、洪水流路、沿程水位、淹沒范圍，制定相應措施，如報警、人員轉移、分洪、攔蓄、搶險、救災等，盡量把災害控制在有限的范圍之內。

　　五、應急預案

　　如發生緊急汛情，根據汛情組建前線指揮部，現場進行指揮和決策，有效地實施搶險、轉移、醫療、治安維護、救濟等工作，電信部門要制定緊急通訊保障措施，公安部門要對社會治安進行特別管制，并宣布實行緊急狀態。

　　一)各成員單位應嚴格落實汛期值班制度，做到每天有專人值班。值班人員和負責人的通訊工具應24小時開通，保證出現險情時各搶險隊伍能以最快的速度奔赴現場。

　　二）出現險情應立即報告縣城市防洪搶險辦公室和縣防汛指揮部若有重大險情，應及時組織搶險，排除險情，消除隱患，減少損失。

　　三）緊急防洪搶險實行首到指揮制，即各成員單位負責人誰先到誰指揮的原則，保證搶險救災工作有序進行。

　　六、保障措施

　　為了保障防洪搶險方案的順利實施，防洪搶險領導小組各成員單位要牢固樹立迎戰洪水的思想意識，認真組織落實工程、物料、水文、氣象、通訊等各項準備工作，寧可備而不用，也不可用時無備，有備少患。

　　一）實行首長負責制

　　縣防汛指揮部總指揮對城市防洪負總責，主要職責是:

　　<1>組織和審定防洪搶險預案；

　　<3>對城區防洪進行調度，并對緊急防洪措施進行決策。

　　二）實行分工負責制

　　按照“分級管理、分級負責”原則，以行政首長制為核心，逐級落實城市防洪搶險領導小組各成員單位的防洪安全責任制和責任追究制，各盡其能，密切配合，共同做好城市防汛工作。

　　三）實行獎罰制度

　　制定嚴格的獎罰制度，對防洪搶險工作中表現良好，做出突出貢獻的單位和個人要給予表彰獎勵；對玩忽職守，失職瀆職，造成嚴重損失的要視其情節和后果給予行政處分或依法追究刑事責任。

　　四）落實搶險隊伍和車輛、物資儲備

　　縣城防洪搶險隊伍由政府負責組建以預備人員為主的600人搶險隊伍，并要定期進行搶險救災培訓，做到招之即來，來之能戰，發生險情時能按時達到指定地點參加防汛搶險。

　　60輛搶險車輛（包括農用車）由政府負責搶險車輛要登記造冊，落實到每家每戶，保證抗洪時能及時可靠地投入使用。組織參加城區搶險救災時，防洪搶險領導小組成員單位負責人用車由各成員單位指派。運送搶險物資、設備、防疫、救災人員，以及緊急搶險和撤離人員所需車輛由交通局負責組織提供。

　　儲備雨衣600件，雨鞋600雙，鐵鍬600把，洋鎬300把，棕繩600公斤，紡織袋24000條，麻袋1200條，鉛絲12噸，木材30立方米，水泥30噸，鋼筋12噸，政府負責實施。

　　搶險隊伍、車輛、物資運用由住建局局長和鎮長負責指揮和調配。遇有重大汛情，城市防洪搶險領導小組和縣防汛指揮部要及時與武裝部聯系，通報情況，搶險隊伍、交通運輸、物資供應等方面實行軍民聯防。

　　五）落實救災工作

　　政府、糧食、供銷、交通等部門要做好救災物資的供應和運輸；民政、衛生、教育等部門要做好災區居民的生活供給、醫療防疫、學校復課及生產等救災工作；水利、電力、電信、交通、住建等部門要做好災區水毀工程的修復工作。

　　防洪減災就是效益。各成員單位應有計劃、有步驟地做好各項工作，有效防治和減輕洪水災害。同時，要針對可能發生的情況，預先制定工作方案，加強對城區重點部位、地段和施工現場的管理工作，合理有效地組織防洪搶險工作，最大限度的減少人人員傷亡和財產損失，保證城區單位和居民群眾生產生活正常運行。

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