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大氣污染環(huán)境應急預案
為建立健全大氣污染高效應急反應機制，在大氣污染時減少污染物排放，緩解大氣污染，保障市民健康，特制定本應急預案，歡迎閱讀。
一、總則
（一）編制依據(jù)。
《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》、《珠江三角洲大氣重污染應急預案》、《深圳市突發(fā)事件總體應急預案》、《城市大氣重污染應急預案編制指南》等。
�。ǘ┕ぷ髟瓌t。
1．統(tǒng)一指揮、分工負責。市政府成立大氣污染應急指揮部（以下簡稱"應急指揮部"），組織、協(xié)調(diào)、指揮大氣污染預警與應急響應工作。市有關部門和各區(qū)政府、新區(qū)管委會按職能密切配合、分工協(xié)作，確保應急措施落實到位。
2．分級分區(qū)、注重成效。根據(jù)大氣污染情況建立不同級別的污染等級及相應的應急措施，劃分不同的預警與應急響應分區(qū)，確保應急措施的有效性，優(yōu)化應急預警與響應流程，提高時效性。
3．預防為主、防控結(jié)合。建立健全大氣污染預報預警應急體系，對潛在污染做到"早預報、早報告、早處置"，加強大氣污染防治工作，不斷促進環(huán)境空氣質(zhì)量改善。
�。ㄈ┻m用范圍。
本預案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染預警與應急響應工作。
（四）大氣污染預警與應急響應分級。
按照環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定》的分級方法，結(jié)合深圳市空氣質(zhì)量狀況，將大氣污染預警與應急響應分為三級，具體分級為：
�、蠹夘A警：當出現(xiàn)大氣污染且預測未來24小時一個或多個區(qū)域空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在101-200范圍，即空氣質(zhì)量達到輕度污染或中度污染時，啟動Ⅲ級預警。
Ⅱ級預警與應急響應：當出現(xiàn)大氣污染且預測未來24小時一個或多個區(qū)域空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201-300范圍，即空氣質(zhì)量達到重度污染時，啟動Ⅱ級預警與應急響應。
I級預警與應急響應：當出現(xiàn)大氣污染且預測未來24小時一個或多個區(qū)域空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300，即空氣質(zhì)量達到嚴重污染時，啟動I級預警與應急響應。
�。ㄎ澹┐髿馕廴绢A警與應急響應分區(qū)。
1．預警與應急響應分區(qū)。
根據(jù)本市各區(qū)空氣質(zhì)量狀況及污染源分布情況，將本市劃分為2個預警與應急響應分區(qū)，按照不同分區(qū)的空氣質(zhì)量預報情況，啟動不同的應急措施。具體分區(qū)為：
西部區(qū)：包括南山區(qū)、寶安區(qū)、光明新區(qū)、龍華新區(qū)等4個區(qū)（新區(qū)）；
中東部區(qū)：包括福田區(qū)、羅湖區(qū)、鹽田區(qū)、龍崗區(qū)、坪山新區(qū)、大鵬新區(qū)等6個區(qū)（新區(qū)）。
2．分區(qū)執(zhí)行要求。
建議性污染減排措施和機動車限行強制性措施全市執(zhí)行；其他強制性污染減排措施按分區(qū)執(zhí)行原則，依據(jù)預警與應急響應等級分區(qū)實施。
二、組織機構(gòu)和職責
�。ㄒ唬╊I導機構(gòu)。
應急指揮部總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長擔任，執(zhí)行總指揮由市人居環(huán)境委主任擔任。成員由市經(jīng)貿(mào)信息委、財政委、規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委、交通運輸委、衛(wèi)生計生委、教育局、監(jiān)察局、住房建設局、市場監(jiān)管局、水務局、城管局、氣象局、建筑工務署、公安交警局、新聞辦和各區(qū)政府、新區(qū)管委會負責同志組成。
�。ǘ┕ぷ鳈C構(gòu)。
應急指揮部辦公室設在市人居環(huán)境委，負責應急指揮部的日常工作，確定預警與應急響應等級，督查市有關部門和各區(qū)政府、新區(qū)管委會對預警與應急響應措施的落實情況。應急指揮部辦公室內(nèi)設監(jiān)測預警工作組、專家會商工作組、新聞宣傳工作組、檢查督導工作組、后勤保障工作組，各工作組由市人居環(huán)境委負責組建。
應急指揮部各成員單位應按照職責分工制定本部門、本轄區(qū)的應急措施實施方案，報應急指揮部辦公室備案，并且在大氣污染預警與應急響應時組織實施。
�。ㄈ⿷睂＜医M。
為了保證大氣污染預警與應急響應決策的科學性，應急指揮部辦公室負責組建和管理大氣污染應急專家?guī)�，組成大氣污染應急專家組，建立專家會商機制。專家會商采取現(xiàn)場會商與視頻會商結(jié)合的方式進行。依據(jù)大氣污染預警與應急響應的分級，專家會商劃分為三個層次：當需啟動或解除大氣污染Ⅲ級預警時，由會商工作組內(nèi)專業(yè)人員會商形成結(jié)論；當需啟動或解除大氣污染Ⅱ級預警與應急響應時，至少需3位本地專家參加會商；當需啟動或解除大氣污染I級預警與應急響應時，至少需3位本地專家和2位外地專家參加會商。
三、運行機制
�。ㄒ唬╊A警與應急響應機制。
1．預警應急信息分析及專家會商。
監(jiān)測預警工作組根據(jù)實時空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合市氣象局對未來24小時天氣形勢研判，預測未來24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）可能達到100以上，由專家會商工作組組織專家會商，分析是否啟動預警與應急響應，并且由應急指揮部辦公室按程序向應急指揮部報送會商結(jié)論和應急啟動建議。
本市未達到相應級別，但由于珠三角區(qū)域應急聯(lián)動需要時，應急指揮部辦公室按程序報送應急啟動建議。
2．應急啟動決策。
大氣污染Ⅲ級預警由應急指揮部辦公室決定啟動，并且及時發(fā)布健康提示和建議性污染減排措施。
大氣污染Ⅱ級預警與應急響應由應急指揮部審議并且由應急指揮部總指揮決定啟動，并且在12小時內(nèi)將污染情況上報珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應急領導小組辦公室。
大氣污染I級預警與應急響應由應急指揮部審議并且將相關文件報送市長決定啟動，并且在12小時內(nèi)將污染情況上報珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應急領導小組辦公室。
3．預警應急信息發(fā)布。
應急指揮部辦公室根據(jù)預警與應急響應等級，通過深圳市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)及網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙、手機短信等手段，發(fā)布預警應急信息。
市人居環(huán)境委牽頭，市交通運輸委、公安交警局配合，聯(lián)合發(fā)布機動車限行公告，并且利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙等多種媒體加強宣傳。
市經(jīng)貿(mào)信息委負責為預警應急措施提供短信等通信保障。
4．應急措施實施。
各區(qū)政府和新區(qū)管委會、市有關部門和相關單位在應急指揮部發(fā)布應急響應通知后，立即啟動應急預案，按各自職責落實本預案規(guī)定的各項應急措施，并且向應急指揮部辦公室報告落實情況。檢查督導工作組應及時組織對各單位應急措施落實情況進行檢查督導。
5．預警與應急響應解除。
監(jiān)測預警工作組根據(jù)實時空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合市氣象局對未來24小時天氣形勢研判，預測未來24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）回落至100以下且環(huán)境空氣質(zhì)量將明顯好轉(zhuǎn)時，由專家會商工作組組織專家會商，形成終止應急措施的建議，并且由應急指揮部辦公室按程序報應急指揮部。
大氣污染Ⅲ級預警由應急指揮部辦公室決定解除。大氣污染Ⅱ級預警與應急響應由應急指揮部審議并且由應急指揮部總指揮決定解除。大氣污染I級預警與應急響應由應急指揮部審議并且報經(jīng)市長同意后解除。
�。ǘ┐髿馕廴緫贝胧�。
根據(jù)大氣污染預警與應急響應級別分3個級別采取相應的污染應急措施，包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。原則上由低到高逐級啟動，在特殊時期及突發(fā)情況下，按相應程序可越級啟動應急措施。
1．大氣污染Ⅲ級預警措施。
�。�1）健康提示。提醒兒童、老年人和患有心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病等易感人群應當留在室內(nèi)，減少戶外運動（市新聞辦負責）。
�。�2）建議性污染減排措施。倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放，建議性減排措施包括：盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛（市交通運輸委、新聞辦負責）。加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理（市規(guī)劃國土委、交通運輸委、住房建設局、水務局、建筑工務署、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責，市新聞辦配合）。加大道路灑水降塵頻次，減少交通揚塵污染（市城管局、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責）。
2．大氣污染Ⅱ級預警與應急響應措施。
�。�1）健康提示。提醒兒童、老年人和患有心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病等易感人群應當留在室內(nèi)，停止戶外運動；建議中小學停止戶外運動；一般人群應減少戶外活動（市教育局、新聞辦負責）。
（2）建議性污染減排措施。盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛（市交通運輸委、新聞辦負責）。停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行（市新聞辦負責）。加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理（市交通運輸委、住房建設局、水務局、建筑工務署、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責，市新聞辦配合）。排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放（各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責，市新聞辦配合）。
（3）強制性污染減排措施。在保障城市正常運行的前提下，大氣污染達到Ⅱ級預警時，采取以下強制性污染減排措施：
使用生物質(zhì)成型燃料的鍋爐未安裝在線監(jiān)控設施并且與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的，責令停用（各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責）。
全天24小時在全市范圍對柴油車實行單雙號限行，對其他機動車（電動車除外）采取按當天日期對應的車牌尾號（車牌號最后一位阿拉伯數(shù)字）限行。但以下車輛不受本限行措施限制：執(zhí)行任務的警車、消防車、救護車、工程搶險車、環(huán)衛(wèi)車、應急指揮車和解放軍、武警部隊車輛；按規(guī)定線路行駛的城市公共汽車和疏港物流車輛；20座（含20座）以上的大型載客汽車；行經(jīng)本市行政區(qū)域內(nèi)高速公路且不行經(jīng)本市行政區(qū)域其他道路的過境車輛（市人居環(huán)境委、交通運輸委、公安交警局負責）。
除重大工程項目外，所有施工工地停止土石方、房屋拆除、余泥渣土建筑垃圾清運等施工作業(yè)（市規(guī)劃國土委、交通運輸委、住房建設局、水務局、建筑工務署、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責）。
在日常道路保潔頻次的基礎上，每日對工地周邊及揚塵污染嚴重道路增加灑水降塵作業(yè)2次（市城管局、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責）。
加強巡查執(zhí)法力度，禁止露天燒烤等無油煙凈化設施的污染行為（市城管局、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責）。
使用油性涂料、膠合劑、有機溶劑等進行生產(chǎn)的揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)，未規(guī)范有機廢氣排污口或無后處理設施的，停產(chǎn)或停業(yè)（各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責）。
3．大氣污染I級預警與應急響應措施。
�。�1）健康提示。提醒兒童、老年人和患有心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病等易感人群應當留在室內(nèi)，避免體力消耗；中小學和幼兒園停課；一般人群應避免戶外活動；停止露天體育比賽活動（市教育局、新聞辦負責）。
�。�2）建議性污染減排措施。盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛（市交通運輸委、新聞辦負責）。停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行（市新聞辦負責）。減少機動車日間加油（市新聞辦負責）。加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理（市交通運輸委、住房建設局、水務局、建筑工務署、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責，市新聞辦配合）。減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用（市市場監(jiān)督局負責，市新聞辦配合）。排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染排放（各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責，市新聞辦配合）。
（3）強制性污染減排措施。在保障城市正常運行的前提下，在大氣污染達到I級預警時，實施更加嚴格的強制性污染減排措施：
責令使用生物質(zhì)成型燃料、柴油等污染燃料的鍋爐停用（各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責）。
全天24小時在全市范圍對柴油車實施禁行，對其他機動車（電動車除外）采取單雙號限行。但以下車輛不受本限行措施限制：執(zhí)行任務的警車、消防車、救護車、工程搶險車、應急指揮車和解放軍、武警部隊車輛；按規(guī)定線路行駛的城市公共汽車和疏港物流車輛；20座（含20座）以上的大型載客汽車（市人居環(huán)境委、交通運輸委、公安交警局負責）。
全市建筑施工工地停止土石方、房屋拆除、余泥渣土建筑垃圾清運等施工作業(yè)（市規(guī)劃國土委、交通運輸委、住房建設局、水務局、建筑工務署、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責）。
在日常道路保潔頻次的基礎上，每日增加灑水降塵作業(yè)2次以上（市城管局、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責）。
加強巡查執(zhí)法力度，禁止露天燒烤等無油煙凈化設施的污染行為（市城管局、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責）。
使用油性涂料、膠合劑、有機溶劑等進行生產(chǎn)的揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)，停產(chǎn)或停業(yè)（各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責）。
全市施工工地停止油漆噴涂和粉刷作業(yè)（市交通運輸委、住房建設局、水務局、建筑工務署、各區(qū)政府和新區(qū)管委會負責）。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌婎A警應急體系建設。
完善空氣質(zhì)量預報系統(tǒng)建設，提高預報結(jié)果的時效性和準確性，確保滿足預警應急的要求。加強大氣污染預警應急基礎平臺建設，實現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測、預報、預警信息及天氣形勢預報信息資源共享，為政府決策提供及時、準確的信息資料。
（二）加大宣傳教育力度。
依托新聞媒體，廣泛開展形式多樣的大氣環(huán)境保護宣傳教育活動，提高市民對降低大氣污染、促進空氣質(zhì)量改善的認識，引導社會各界自覺采取污染減排措施，共同承擔防治大氣污染的社會責任。同時，確保大氣污染預警應急信息有效傳達，提醒市民采取適當?shù)慕】捣雷o措施。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。
市人居環(huán)境委、城管局、公安交警局等部門在各自職責范圍內(nèi)加強對違法排污的執(zhí)法力度，切實落實應急預案的減排措施。
市公安交警局加強冒黑煙車執(zhí)法，在啟動Ⅱ級預警與應急響應時，機動車尾氣路檢組數(shù)量增加到10個；啟動I級預警與應急響應時，機動車尾氣路檢組數(shù)量增加到20個。
�。ㄋ模┞鋵嵔�(jīng)費保障。
市、區(qū)財政對大氣污染應急工作所需資金予以保障。
（五）開展應急演練。
根據(jù)本市實際情況和工作需要，結(jié)合應急預案，定期組織開展本預案應急演練，以檢驗應急預案的可行性和有效性。應急演練由應急指揮部辦公室組織有關部門制定方案，經(jīng)應急指揮部批準后組織實施。
�。┘訌姂迸嘤�。
堅持"平戰(zhàn)結(jié)合"的原則，定期組織開展大氣污染應急隊伍相關知識、技能的培訓，推廣最新知識和先進技術(shù)，培養(yǎng)一批訓練有素的大氣污染應急預報、監(jiān)測、處置等專門人才。應急培訓由應急指揮部辦公室負責組織開展。
�。ㄆ撸┘訌姳O(jiān)督考核。
應急指揮部辦公室監(jiān)督考核各相關單位對本預案規(guī)定職責的落實情況。在應急行動期間加大對各類應急行動措施執(zhí)行力度的巡查，確保措施有效落實，對未落實措施要求或措施執(zhí)行不力的，由監(jiān)察部門依照有關規(guī)定追究問責。
�。ò耍⿵娀鲄^(qū)政府和新區(qū)管委會職責。
各區(qū)政府和新區(qū)管委會應建立相應的應急指揮機構(gòu)，負責落實本預案啟動時轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染減排措施，并且配合做好轄區(qū)內(nèi)揚塵污染控制及機動車停駛工作。
�。ň牛┞鋵崊^(qū)域預警與應急響應措施。
按照《珠江三角洲大氣重污染應急預案》、《深莞惠大氣污染防治區(qū)域合作協(xié)議》等文件要求，認真落實發(fā)生區(qū)域重污染天氣時的預警與應急響應措施。
五、附則
本預案自印發(fā)之日起實施。本預案結(jié)合實施情況不定期修訂。本預案由市人居環(huán)境委負責解釋。
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