快速發(fā)展中的綜合型社會救助制度
導讀：社會救助制度作為社會保障體系的重要組成部分，對于保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展，都具有十分重要的意義。以下是由應屆畢業(yè)生網(wǎng)小編J.L為您整理推薦的快速發(fā)展中的綜合型社會救助制度，歡迎參考閱讀。
改革開放以來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制逐步建立，城鄉(xiāng)居民最低生活保障等各項社會救助制度從無到有、從小到大、從點到面，制度體系逐步建立，管理體制和運行機制不斷完善，社會救助制度體系框架初步成型。
(一)2015年社會救助在全面發(fā)展
2014年2月，國務院頒布《社會救助暫行辦法》(國務院令649號)，第一次以行政法規(guī)形式規(guī)定了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等八項社會救助制度和社會力量參與，構(gòu)建了一個分工負責、相互銜接、協(xié)調(diào)實施，政府救助和社會力量參與相結(jié)合的中國特色社會救助制度體系，它標志著我國社會救助體系化進程加快，全面進入定型和規(guī)范發(fā)展的新階段。
(1)最低生活保障制度經(jīng)過十多年的發(fā)展已基本成熟。
其中，城市居民最低生活保障對象規(guī)模趨于不斷減少，農(nóng)村居民最低生活保障制度進入到平穩(wěn)發(fā)展階段，城鄉(xiāng)低保標準和水平逐步提高。
(2)特困人員供養(yǎng)在完善。在農(nóng)村，五保供養(yǎng)制度運行平穩(wěn)，供養(yǎng)水平和條件明顯提高。
從總體上看，“十二五”期間農(nóng)村五保供養(yǎng)對象規(guī)模逐年減少，基本實現(xiàn)應保盡保。城市“三無”人員供養(yǎng)制度逐步完善，供養(yǎng)服務扎實推進。
(3)醫(yī)療救助和臨時救助在快速發(fā)展。“十二五”期間進一步建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度體系，財政補助醫(yī)療救助資金大幅度增加，特大疾病醫(yī)療救助工作獲得積極展開，“一站式”即時結(jié)算服務獲得全面推廣，醫(yī)療救助與醫(yī)療保險制度的銜接得到加強。
同期，臨時救助制度也獲得了同步推進，配套措施不斷健全，制度覆蓋面逐步擴大，對流動人口起到了一定的幫扶作用，臨時救助資金投入增長較快。
剛剛過去的2015年，社會救助領域發(fā)生的重大事件包括：一是在全國開展“救急難”綜合試點工作。這是強化社會救助托底作用的重要舉措，它體現(xiàn)了主動、及時、便民、快捷的理念。
二是全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作。這是完善我國社會救助體系的重大舉措，更是推進醫(yī)療保障體系建設的重要環(huán)節(jié)。
三是指導村(居)民委員會協(xié)助做好社會救助工作。這是進一步健全完善社會救助經(jīng)辦服務體系、提高基層社會救助服務水平的重要舉措，有利于村(居)民委員會協(xié)助做好社會救助工作中厘清責任、突出重點。
(二)對“十二五”時期社會救助的基本評估
“十二五”時期，是我國社會救助事業(yè)大發(fā)展時期，在國家“宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會政策要托底”的戰(zhàn)略思路下，社會救助發(fā)展得到前所未有的重視。
通過強化政府責任，提升了社會救助的制度功能。在制度設計上，從碎片化的分散狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系化的制度設計，系統(tǒng)構(gòu)建了綜合型社會救助制度體系;從部門分割轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌上，由城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)二元制度設計，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
在參與主體上，由以政府組織開展社會救助項目為主，向政府主導下的政府和社會協(xié)同配合轉(zhuǎn)變，鼓勵社會力量積極參與社會救助。
(1)制度建設不斷加強，多項目組成的救助體系框架基本建立。社會救助體系覆蓋了城鄉(xiāng)居民，有力地保障了困難群體的基本生活;社會救助項目之間有所銜接，多項多層救助合力初步顯現(xiàn)。
(2)政府財政投入不斷增大，救助水平和經(jīng)辦能力逐步提高。
(3)管理體制初具規(guī)模，運行機制不斷健全。
在肯定“十二五”期間我國社會救助工作取得顯著成效的同時，還必須看到，由于社會救助體系還處于定型、優(yōu)化和升級發(fā)展階段，這一制度作為我國一項保障民生的制度安排，在編密網(wǎng)、托底線、救急難方面仍然存在著明顯的問題，建立健全社會救助體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展不平衡，構(gòu)成了制度的結(jié)構(gòu)性缺陷。
(2)項目發(fā)展不平衡，救急難成為體系短板。
(3)救助手段單一，綜合救助效果需提升。目前還是重現(xiàn)金救助，輕服務提供;社會救助工作中的“碎片化”現(xiàn)象亦造成了綜合救助效果不佳。
(4)監(jiān)管和管理力度不夠，精準救助還不到位。“人情保”、 “錯保”等問題仍有發(fā)生。
(5)信息化建設滯后，社會救助管理仍比較粗放。
(三)“十三五”時期社會救助面臨的形勢和任務
“十三五”時期，我國社會保障發(fā)展處于新的戰(zhàn)略機遇期，也是完善社會救助體系的.關鍵時期。從法制進程看，《社會救助暫行辦法》的出臺，為今后以法治思維推動社會救助，以法律手段規(guī)范社會救助提供了強有力的支撐，有力促進了社會救助體系的定型、優(yōu)化和升級。
從能力建設看，中高速的經(jīng)濟發(fā)展，財政投入不斷增加，社會救助財政保障能力將進一步加強。因此，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要抓住社會救助的發(fā)展機遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助建設，編織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網(wǎng)，充分發(fā)揮社會救助的托底作用，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會夯實基礎。
(1)全面建成小康社會，社會救助需要定型、升級和優(yōu)化。
(2)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會救助需要發(fā)揮強有力的托底作用。
“十三五”時期，社會救助的發(fā)展目標，應當是全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會救助體系逐步完善，社會救助水平穩(wěn)步提升，托底線、救急難、可持續(xù)將取得明顯進展，到2020年全面建成小康社會奮斗目標時，形成制度完善、相互銜接、運行有效的社會救助管理體制和運行機制，真正實現(xiàn)社會救助法治化、多元化、精細化。
“十三五”時期社會救助的發(fā)展重點，應當包括進一步增強對困難群體的基本生活保障能力，提升臨時救助的托底作用，強化救助服務和管理效果，形成跨部門救助協(xié)同格局。
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