基建辦公室工作總結

基建辦公室工作總結

　　2015年，基建科在局黨組的正確領導下，在上級業務部門的關心支持下，堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，緊密圍繞全市財政工作重心，從加強基建財務管理著手，嚴把預決算審查質量關，不斷提高財政資金使用效益。經過一年來科室全體同志的共同努力，圓滿完成了年初制定的工作目標和領導交辦的其他工作任務，取得了較好的工作成效，現將一年來的主要工作匯報如下：

　　一、主要做法和成效

　　(一)建立健全規章制度，規范完善項目約束機制

　　以建立健全規章制度為抓手，規范完善工程變更、增量簽證及預算評審行為。一是代市政府起草制訂了《關于印發瑞金市政府投資項目工程變更管理辦法的通知》(瑞府辦發[2015]23號)，對進一步加強政府性投資項目工程變更、簽證管理、規范我市基建程序、維護建筑市場秩序、合理控制工程造價、節約財政資金具有積極意義;二是起草制訂了《瑞金市政府投資建設項目預算評審實施辦法》，以市政府名義下發，該實施辦法加強了我市政府投資建設項目預算管理，提高了預算執行效率和財政資金使用效益，推進了財政預算管理的科學化、精細化，進一步規范了財政投資評審工作;三是協助制訂了《關于印發瑞金市政府性投資項目招標投標管理辦法的通知》(瑞府發[2015]4號)，規范了政府性投資項目招標投標活動，保護了國家利益、社會公共利益和招標活動當事人的合法權益，提高了政府投資效益;四是對《瑞金市國有土地房屋征收與補償實施辦法》、《瑞金市集體土地房屋征收與補償實施辦法》、《瑞金市土地房屋征收不可預見費用使用辦法》、《瑞金市房屋與土地征收暫行辦法》等市政府出臺的文件進行調查研究，提出切合實際的修改意見，使文件更具操作性。

　　(二)強化項目預算評審，提升預算評審質量和效率

　　工程預算評審質量高低直接影響財政資金使用效益，預算評審控制價虛高，造成財政資金浪費，預算評審控制價過低，或是漏缺項過多，導致實施過程中增量項目多，影響工程進度，或是單價過低，直接影響工程質量，顯失公平合理。為提升預算評審質量，我們一是利用節假日和晚上休息時間，加班加點，縮短評審時間，提高評審效率，及時完成預算評審任務，有力保障了重點工程如期開工建設。2015年，共受理預算評審項目461個，已出具評審報告280個，另外，上年送審今年出具報告項目65個，合計出具評審報告項目345個，送審造價144035萬元，評審中心初審造價111072萬元，基建科審定造價114171萬元，審定造價與初審造價相比，核增項目157個計2361萬元，核減項目64個計262萬元，其余124個項目與初審結果基本相符。二是完善工程評審內控制度。預算評審實行先初審、后復核、再對數確認，對初審、復核過程不僅要有結論，而且對審增、審減的原因進行說明，并作記錄;初審或復核人員不得單獨與業主單位、施工單位對數，對審核結果有異議需調整的，業主單位應提出書面理由，提交評審人員、科室負責人及分管領導集體計論。通過以上一系列措施，完善了預算評審內控制度，用“一把尺子”審核預算，使預算審核更為公正合理。三是實行責任追究。把預算評審任務統籌安排到每個人，要求在規定時間內完成分配的工作任務，對不按規定時間完成評審任務達3次的予以通報批評、達5次的調離工作崗位，對隨意評審、工作馬虎，評審結論影響施工或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的追究黨紀政紀責任或刑事責任。四是注重與業主單位的溝通。對預算評審過程中發現的設計漏缺項、不合理，清單漏項等現象，及時與業主單位溝通，提出調整意見，督促業主單位對設計和預算清單位進行優化完善，避免了工程實施過程中大量的工程變更增量，使工程建設順利推進。

　　(三)強化項目資金管理，確�；�建資金安全高效運行

　　今年以來，我們嚴格加強對項目資金的管理，規范資金核撥程序，努力提高財政管理科學化、精細化水平，確保了基建資金安全高效運行。

　　一是對工程實際完成工作量進行逐筆審核，市本級投資項目按瑞府辦[2012]38號文件規定、上級投資項目按合同約定條款付款，有效保障了項目推進，維護了財政紀律和施工單位合法權利。經統計，2015年撥付工程項目資金94264.1萬元，其中：撥付工程舊欠工程款1412.4萬元、非舊欠工程款37460.73萬元、設備購置款2686.54萬元、工業園基礎設施建設款4409.18萬元、征地款17979.61萬元、拆遷款5369.89萬元、遷墳款191.8萬元、中介服務費3128.79萬元、貸款利息及建設管理費用等 21625.16萬元，資金來源包括：

　　1、上級專項資金支付項目資金8757.84萬元，全部為工程款;

　　2、市本級財政安排撥付市屬重點建設項目資金74710.49萬元，其中：撥付工程舊欠工程款1412.4萬元、非舊欠工程款 20663.5萬元、設備購置款2686.54萬元、工業園基礎設施建設款4409.18萬元、征地款17409.81萬元、拆遷款3283.96萬元、遷墳款191.8萬元、中介服務費3102.81萬元、貸款利息及建設管理費用等21550.49萬元;

　　3、銀行貸款資金支付市屬重點建設項目資金4314.14萬元，其中：支付工程款3642.68萬元、征地款569.8萬元、中介服務費25.98萬元、貸款利息及其他費用等74.67萬元;

　　4、惠叢生賬戶支付市旅游集散中心項目資金4762.64萬元，其中：支付工程款2676.71萬元、拆遷補償款2085.93萬元;

　　5、市財政預借市旅游開發公司景區建設工程款1720萬元。

　　二是對市財政預借市經濟技術開發區、市建管公司、市紅都市政公司、市旅游開發公司、市房產置業公司、市城建局等6個單位工程備用金使用情況進行跟蹤檢查，對檢查發現的問題及時梳理，并代市政府起草了督辦函，對糾正存在問題提出了整改措施。之后，又對督辦函提出的整改情況進行督查，對督查發現仍不整改的單位，以市政府名義發出督查通報，給予批評，并提出進一步明確工程備用金的使用范圍和管理辦法，有效規范了工程備用金使用行為;

　　三是開展了對全市2015年重點工程投資規模、資金來源等情況摸底預測、分析評估，為領導調度項目資金提供決策依據;

　　四是對工程項目推進及征地拆遷安置工作中存在問題及原因進行分析，針對存在的問題提出了完善體制機制、破解瓶頸難題的意見建議，供領導參考;

　　五是對城投集團公司及其子公司的貸款項目資金來源、資金使用、工程款撥付等情況進行核查，完善項目臺賬;

　　六是針對市旅游開發投資公司提出墊付項目資金的問題，開展對市旅游開發投資公司2011-2012年財務收支核查工作，就四大景區項目資金來源、資金使用情況逐筆核實、梳理、匯總，并形成核查報告，上報市政府;

　　七是對下撥至林業局的2010年油茶產業發展項目資金、下撥至農糧局的2007年以來的農村沼氣池項目資金的收支、結余情況進行核查，責成林業局對結余的油茶項目資金繳回財政基建專戶管理。

　　八是對旅游接待中心一級開發合作項目資金來源及使用情況進行清理，并按照市政府批復精神，對市財政墊付的應計入開發成本的勘察設計費、征地拆遷補償資金、基礎設施建設資金、工程代建費及其他資金，督促開發合作企業予以繳回。

　　(四)注重項目全過程監管，提升項目管理水平

　　為有效控制工程造價，提升項目管理水平，我們監管重心前移，注重事前事中監管，有效推動了項目進展，提高了資金使用效率。從工程前期征地、拆遷，項目可研、設計、勘探，到預算評審、合同簽訂、變更簽證、工程驗收、增量審核等全過程，基建科積極主動參與，配合業主單位解決實際問題，全力推進項目建設進程。一是對征地、房屋及地上附著物補償提前介入，參與現場測量、清點，對拆遷補償數量進行認定，對補償標準嚴格把關，參與對補償爭議、糾紛的協商及補償原則確定;二是對項目可行性研究及施工圖設計合理性、合規定性進行審查，對超標準設計或設計不清晰的，提出修正意見;三是嚴格審查工程相關費用。對勘察、設計、監理、招標代理等工程相關費用，由于收費標準遠高于市場價，為防止中介服務費用虛高，按市政府新瑞府辦字[2015]23號文件要求，對工程相關費用最高限價提出審核意見;四是參與工程招標活動，對工程公開招標活動程序的合法性、合規性進行監督;五是參與工程施工合同簽訂，對施工合同條款嚴格對照招標文件約定及有關政策規定，進行嚴格審查;六是參與對無定額標準、取費標準和材料信息價格的設備材料進行市場詢價;七是參與工程推進中的協調調度，對影響工程推進遇到的問題及時提出解決措施和建議;八是對設計變更、工程增量、隱蔽工程的現場簽證;九是參與對已完工程、殘方工程、隱蔽工程進行現場驗收。

　　據不完全統計，今年共參加各種工程過程管理會議831次。其中：征地、房屋及地上附著物現場認定73次、可研報告及施工圖審查45次、工程相關費用審核最高控制價122次、參與工程招標活動83次、工程施工合同簽訂146次、設備材料市場詢價32次、協調調度57次、現場簽證140次、工程現場驗收143次。

　　(五)加強作風建設，提高團隊戰斗力

　　為提高團隊的戰斗力，不斷適應新形勢財政工作的要求，基建科在日常工作中，非常注重科室干部后續教育培訓，始終把提高干部隊伍的素質作為提升基建財務工作效能的關鍵環節常抓不懈。一是所有分派任務必須在規定時間內完成，上班時間因下工地或開會未完成，晚上回來必須利用加班時間完成，另外，為不影響市重點工程建設進度，基建科實行周末及節假日輪流值班，保證項目單位“隨叫隨到”;二是加強職工的學習培訓，對新出臺的財經法規、基建財務管理政策文件、財務及工程預決算等業務知識，統一組織全科人員集中學習，并要求科室人員對所有關于基建政策規定，應做到全面掌握了解、對答如流;另一方面注重科室干部的廉政建設，結合基建財務工作特點，制定了嚴格的廉政紀律規定，堅持用完善的制度規范審核行為;定期組織學習各項廉政規章制度，強化評審人員廉政意識，用反面典型案例加強警示教育，增強評審人員的拒腐防變能力，為基建財務工作構筑一道“防腐墻”。

　　二、存在困難和問題

　　過去的一年也存在不少的困難和問題，主要表現在：

　　(一)工程增量、變更簽證未按規定執行。部分業主單位因對市委、市政府關于工程增量、變更簽證方面的政策規定不甚了解，或為趕工期，工程增量、變更未按規定及時辦理簽證或向市政府報告，特別是2012年前的一些工程項目，影響了工程增量及決算造價評審，一些工程項目久拖不結，施工單位反映強烈。

　　(二)工程前期工作準備不充分。部分項目由于時間緊，存在設計粗糙、漏項嚴重、預算編制不規范等問題，或者邊施工，邊設計，邊調整，導致預算控制價失真、工程變更簽證量大，為日后工程增量留下了隱患，嚴重影響了工程預算評審及項目推進。

　　(三)拆遷補償標準有待進一步完善。目前我市拆遷補償標準不科學、補償項目不全、操作性不強，給實際拆遷補償帶來困難。

　　(四)基建評審管理力量薄弱。一是專業結構不合理，缺乏綜合性人材，懂土建不懂水電、懂造價不懂建造，不能適應包羅萬象評審工作的要求，審核人員還只停留在理論基礎上，不能與實踐有機相結合;二是基建評審管理人員嚴重不足，很難承擔日益增加的基建評審、管理任務。

　　三、2016年工作思路和目標

　　2016年工作總體思路是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步理順基建管理機制，提升基建管理水平，加強基建管理隊伍建設，推進蘇區振興發展，更好的服務我市項目建設。

　　(一)提高財政管理科學化、精細化水平。進一步理順建筑設備材料詢價機制，杜絕合同簽訂中的施工單位委托行為，規范工程變更簽證，建立完善征地拆遷補償標準，堅決制止隨意拆分項目、規避招投標行為，防止施工圖審查走過場，建立健全一套規范的基建管理機制。

　　(二)建立基建管理長效機制。進一步建立健全規章制度，針對目前基建管理中存在的薄弱環節、內部控制中存在的漏洞，完善體制機制，努力解決因制度不健全導致工作拖拉、辦事效率低、程序繁雜等問題，建立基建管理高效運行的長效機制。

　　(三)加強隊伍建設。一是選調一批作風實、業務精、素質高的人員，充實基建管理和評審力量，以更好的服務我市的項目建設;二是基建管理和評審人員要加強學習貫徹基建法律法規和規章制度，結合實際，加強基建管理調查和理論研究，全面提升基建隊伍的思想素質、業務技能和職業道德。注重加強作風建設，努力形成客觀公正、文明規范、清正廉潔的工作作風。

　　(四)加強對外宣傳，利用多種形式，宣傳基建財務政策、法規、制度、文件，讓社會各界了解基建財務工作，讓基建財務制度得到深入貫徹執行。

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