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三亞市20XX年上半年旅游工作
上半年，我市旅游工作認真貫徹黨的十九大和十一屆人大會議精神，落實科學發展觀，按照市委、市政府的部署，繼續實施旅游產業“轉型增效、協調發展”戰略，以中國改革開放30周年海南建省20周年及三亞成為奧運火炬境內首傳城市活動為契機，以提升三亞旅游國際化水平為核心，以提高城市營銷和行業管理水平為抓手，克服航空運力和出入境政策調整、全國部分地區雨雪冰凍災害、手足口疫情、九川地震災害等不利因素的影響，旅游產業運行保持良好勢頭的目標。
一、上半年旅游接待基本情況
（一）接待游客情況。全市旅游飯店接待過夜游客309.64萬人次，同比增長10.09%。其中，國內游客281.95萬人次，境外游客25.69萬人次，同比分別增長10.74%和2.85%。市場總體表現為：接待量仍保持上升勢頭，但增幅趨小，特別是入境游市場經過幾年的大幅增長之后出現回落態勢，國內游和入境游兩大市場“翹翹板”現象明顯。
�。ǘ┞糜问杖肭闆r。旅游總收入48.5億元，同比增長11.44%。其中，國內旅游收入38.75億元，同比增長11.09%；旅游外匯收入12809.16萬美元，同比增長7.77%。
二、上半年主要工作及成效
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以奧運火炬首傳、博鰲論壇、海南建省三亞升格20周年等重大活動為契機，認真制定和策劃針對境內外客源市場的旅游宣傳計劃，策劃和組織了十幾項高規格、大規模、新形式的旅游宣傳活動，吸引全球的目光，為旅游市場保持增長勢頭提供有力保障。
----借助博鰲論壇，宣傳“休閑三亞”新形象。今年博鰲論壇是該論壇設立以來規模最大的一次年會。會議前后，國家主席胡錦濤在三亞舉辦了一系列國事活動，開創了在首都之外舉行重要國事活動與休閑外交相結合的先河，三亞成為亞洲及全球重要事務對話的平臺。旅游宣傳以此為契機，大張旗鼓，宣傳造勢，形成“論壇在博鰲，休閑在三亞”的格局。
----海南建省三亞升格20周年系列文化宣傳活動深化了文化三亞的內涵。圍繞“美麗三亞浪漫天涯”的城市名片，組織開展以美麗、浪漫、健康、時尚為主題的景區惠民活動、文藝活動、成就展活動、焰火晚會和大型報告文學集《天堂三亞》發行等系列文化活動，展示了三亞20年來改革開放、經濟發展的輝煌成就，深化了文化三亞的內涵。
----利用奧運火炬首傳舉辦新聞盛宴。5月4日，作為北京奧運火炬境內首傳城市，奧運賦予三亞全球矚目的光環，三亞迎來了各路奧運官員、商界、體育界、演藝界、新聞界名流，又一次聚焦了世界的目光，又一次登上國際舞臺瀟灑走一回。境內外100多家主流媒體、500多名記者聚焦三亞，盛況空前，是三亞有史以來規模最大的一次新聞盛宴。
以上活動為三亞創造了城市推廣的媒體聚焦效應，特別是作為國事活動和休閑外交的重要平臺、奧運火炬境內接力的第一棒，為三亞注入了更多的文化元素，助力三亞從“旅游文化”向“文化旅游”轉型；境內外主流媒體盛況空前的專題報道，為三亞在全世界做了一次空前的大廣告，三亞的碧海藍天、熱帶風光、民俗風情淋漓盡致地展現在世人面前。
�。ǘ╀J意創新，旅游促銷取得新成果
在旅游促銷內容和形式上，堅持創新是營銷的核心，不斷進行新的探索和嘗試，旅游促銷取得新的突破和新成果。
----闊步“走出去”，三亞旅游形象大放異彩。整合全省主流媒體和全市旅游企業的力量，大兵團出征德國參加“20XX柏林國際旅游展”及北歐九國旅游促銷活動，在柏林ITB上,以設立獨立展臺，聘請國際著名制作公司布展，邀請世界小姐機構總經理史蒂芬先生和現任世界小姐、三亞形象大使張梓林小姐出席造勢，將三亞的自然美與世界的時尚美完美地結合，三亞旅游促銷規格、規模、影響空前，達到了良好的促銷效果；在柏林成功設立三亞第一個境外旅游辦事處，拓寬市場渠道；赴鄭州參加“20XX年中國國內旅游交易會”； 協調市旅游飯店業協會組織旅游飯店行業考察團赴香港、馬尼拉、臺灣考察新的“健康主題酒店”發展趨勢，推介三亞；赴阿拉木圖參加哈薩克斯坦第三屆國際旅游交易會，向哈薩克斯坦等中亞國家的旅游企業推介三亞的熱帶旅游度假產品。這是三亞旅游形象首次亮相該交易會，引起與會旅行商的廣泛關注，并在當地產生強烈反響。交易會上，我市促銷團共接待旅游商3000余人，發放資料6000余份；當日簽訂旅游合作協議100多份；相關企業與南方航空、東方航空達成合作意向，將盡快開通“阿拉木圖—廣州—三亞”、“阿拉木圖—三亞”的旅游包機，三亞開辟新的國際度假客源市場取得新的實質性進展。
----請進來“借口”促銷，事半功倍。邀請國內外客源地的知名旅行商和媒體前來三亞考察、踩線、拍攝、采風，借助其資源放大三亞旅游形象，促進我市旅游業的快速發展。半年來，共接待來自德國、俄羅斯、英國、香港及國內的旅行商考察團近10批次，一百余人；共接待了來自韓國、新加坡、德國、俄羅斯、香港及國內的中央電視臺、美聯社電視北京分社、內蒙古衛視、《中國報道》、《奧運特刊》等的媒體記者采訪考察團近20批次，200余人。特別是邀請包括俄羅斯國家第一電視臺、俄羅斯電臺、《共青團真理報》、《獨立報》、《新消息報》、《路路通雜志》等在內的8家電視電臺、16家報刊媒體67人組成的采訪團前來親身感受三亞的旅游資源和環境，匡正了外國個別媒體就我國近期發生的手足口病和九川特大地震對我市旅游環境的影響所做的不實報道，對穩定我市俄羅斯客源市場起到重要作用。
----利用媒體資源，開展高密度宣傳攻勢。利用全球關注北京奧運的有利契機，鎖定全球近30億電視受眾群體，利用央視的強勢媒體平臺，加大三亞形象廣告投放力度，強化三亞城市形象和旅游形象。一是以國內高端人群為主要目標受眾，在央視CCTV-1/新聞《朝聞天下-媒體廣場》欄目投放第一季度三亞形象廣告；二是以世界華人為主要目標受眾，在CCTV-4/《走遍中國》欄目投放第二季度三亞形象廣告；三是以世界華人、外國人為主要目標受眾，在CCTV-4和CCTV-9的《天氣預報》欄目投放全年三亞形象廣告；九是以社會公眾為目標受眾，在央視《請您欣賞》欄目投放3個季度三亞風光廣告。此外，還制作了專門宣傳三亞的《奧運特刊》。
----“一程多站”旅游合作初見成效。借助香港的窗口和“跳板”作用，與香港同行推出“香港商務購物+三亞度假”的“一程多站”式旅游產品，在香港樹立了三亞旅游新形象，推動香港游客量的增長。上半年，香港游客接待量2.68萬人次，同比增長18.58%，扭轉了連續多年下滑的頹勢。
以上促銷工作降低了諸多不利因素的影響，游客接待量總體保持增長勢頭。
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根據我市20XX年旅游及社會經濟發展情況，著手對旅游國際化戰略啟動方案實施效果進行評估及二期行動計劃的研究和編制工作。通過評估，20XX年三亞旅游國際化發展指數達到37.8，比20XX年旅游國際化發展指數30.64提高了7.16個百分點。三亞旅游國際化發展指數貢獻率最高的前5位指標排序為：國際航班通達境外城市數量、固定國際航班數量（每天）、國際航班通達境外國家數量、國際旅游收入（億美元）、外籍人口占常住人口比重。經過分析三亞旅游國際化戰略啟動方案實施中存在的主要問題和差距，正在著手二期行動計劃的研究和編制工作。
（四）旅游產業管理邁出新步子
----健全行業協會體系。按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，加快推進行業協會的改革和發展，逐步建立體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業協會體系，積極籌備激活旅游協會工作。根據國務院辦公廳關于行業協會改革和發展的意見和市政府分管領導的指示，三亞市旅游協會將采取政會分開的管理方式，會長、副會長職務均由旅游企業的主要負責人或旅游專業協會會長擔任，秘書長職務也是聘請非政府行政人員擔任，理順政府與行業協會之間的關系，明確界定行業協會職能，實現依法設立、民主管理、行為規范、自律發展，目前市旅游協會20XX年會員大會籌備工作大部分已完成。
----實施一系列行業管理步驟。一是安全生產工作常抓不懈，完成旅游企業安全檢查和重點部位安全排查工作，組織旅游溺水救護演練和消防救助演練；組織安全生產法規講座，抓好安全生產月工作。二是組織開展優秀旅游企業和優秀評選活動。三是做好旅行社年檢、飯店星評和星評復核以及景區等級評定的服務工作。九是與時俱進，加緊修編旅游發展總體規劃。制定了《三亞旅游發展總體規劃修編工作方案》，并開展了實施工作。
（五）旅游依法行政跨上新臺階
----創新執法模式。啟動協商機制，與市城郊法院在使用法律武器維護旅游市場秩序上統一認識，形成合力，在市旅游質監所設立的旅游法庭，并在主要景區設立巡回旅游法庭，快速處理旅游投訴案件，取得了良好的效果；爭取到省旅游局的大力支持，春節期間，省旅游質監總隊派出兩名執法人員到我市與市旅游質監所協同執法，有力解決了長期以來三亞自身難以解決的、權限以外的旅游投訴問題。
----規范行政執法行為和程序。
一是對原有的規范性文件進行了清理，嚴格管理規范性文件的內容和制定程序；
二是制定了規范行政執法行為的《辦理行政案件程序規定》、《旅游市場檢查規定》、《處理旅游質量投訴程序規定》三個規定，啟用新版旅游行政執法法律文書，制定了《行政執法流程圖》、《處理投訴流程圖》和《市場檢查工作流程圖》；
三是梳理法律條文，編制了從事導游和旅行社經營活動常見違法行為及其對應罰則，依法行政進一步落到實處。
----清理整治黑社。規范旅游市場是一項長期、復雜、艱巨的工作，我市打擊“黑社”持續不斷，并取得一定成效，但是，由于種種原因，“黑社”經營活動并未得到根除。為解決這個問題，我局啟動協商機制，與工商部門攜手基本完成了對黑社的摸底，正在起草《三亞市旅游行業“黑社”的現狀及整治的對策建議》，提請市政府開展大力度的整治。
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----推進三亞游客到訪中心項目。重新啟動三亞游客到訪中心項目，組織相關人員對原方案進行優化，調整了咨詢點的布局、合作模式和運行機制。目前，游客到訪中心的各服務網點在鳳凰國際機場、鳳凰島國際郵輪碼頭、解放路步行街、大東海廣場、亞龍灣國家旅游度假區、南山、大小洞天、天涯海角等游客集散地穩步推進。
----啟動亞龍灣醫療救助中心項目。遵循“以游客為本”的服務理念，針對亞龍灣地區的醫療現狀及游客急需醫療救助服務的問題，與衛生部門、市人民醫院和亞龍灣內多家酒店等相關單位進行溝通，初步達成在亞龍灣內設立醫療急救機構的共識，并開展專項調研，根據相關的法律條文、醫療機構設立的條件和要求等，形成《亞龍灣國家旅游度假區醫療急救現狀調研報告》上報市政府。市政府已經責成相關部門組織實施。
----加快推進標準化服務。為了使旅游服務質量有章可循，根據三亞旅游服務特點，編制了《三亞市特色旅游服務質量等級與評定》、《三亞市潛水旅游管理條例》和《三亞導游詞規范標準》，舉辦專項培訓班3期，組織相關企業學習，掌握相關業務知識，受到了社會的一致好評。
----加強旅游培訓。在檳榔河文明生態村舉辦文明禮儀培訓班，培育新農村旅游示范點；先后舉辦特色旅游服務質量等級與評定、總經理論壇、旅游安全救助和導游員等培訓班，在旅游行業傳播最前沿的研究成果。
此外，上半年局機關繼續強化政府服務職能，加強機關作風和制度建設，當好企業和游客的“服務員”。不斷完善機關辦事議事規則、督辦制度、黨風監督制度、領導班子和領導干部黨風廉政建設工作制度、機關干部行為規范準則等相關工作制度，增加政治學習、業務學習的時間和內容，優化了依法行政環境；堅持以服務為宗旨，開展市場調研，提請市政府解決產業發展面臨的實際問題；加強旅游續建、新建重點項目的跟蹤服務工作；為企業和游客排憂解難，處理各種投訴和突發事件164宗，結案率100%，收到游客感謝信3封；全局上下熱心為企業和游客服務，熱心處理群眾來信來訪，機關服務質量有了新提高。
三、下半年我市旅游業發展形勢嚴峻
上半年，受各種因素影響，我市旅游業增幅放緩。下半年，從全國大環境來說，影響旅游市場的不確定因素增加，我市旅游業發展面臨嚴峻的形勢。
1、人民幣升值一方面導致入境游客增加旅游成本，一方面降低了國內居民出境旅游成本，出境旅游將分流一部分國內客源。
2、國際原油價格上漲直接增加飛機、船舶以及汽車等交通工具的運營成本，對遠離客源地、需要乘坐飛機進行長距離旅游的三亞影響較大。
3、今年以來股市暴跌，國民財富急劇縮水；國內CPI（消費者物價指數）居高不下，導致生活、消費成本的上升，直接影響了旅游者的出行計劃和旅行消費。
4、北京奧運會的影響。為確保奧運會安全舉辦，據了解，國務院、外交部已發文控制并加大審核入境人員的規模、數量等，導致境外游客赴華旅游難度加大；部分旅行商和游客將避開奧運時間段出游，導致入境游人次減少。
5、其他公共突發事件的影響。旅游安全一直是各國旅游者關注的焦點，恐怖主義在全球的猖獗表現，造成旅游者來華出現擔憂；我國南方部分地區近期發生洪澇災害、部分省市發生的手足口病疫情以及外界關于海南將發生地震、海嘯等謠傳或多或少影響著旅游者的旅游心理和出游選擇。
四、下半年的主要工作
針對上述情況，必須從以下幾個方面入手，降低不利影響，確保今年旅游市場穩步發展：
1、繼續加大力度做好旅游宣傳促銷工作，積極組團參加國內外旅游交易會（俄羅斯旅游展、日本旅游展等），調動各旅游企業拓展市場的積極性、主動性、尤其是做好旅游市場推廣和旅游企業實質性對接工作；
2、借奧運東風，宣傳推廣三亞。推進“北京奧運三亞旅游綠色通道”主題活動的宣傳推廣活動，利用奧運平臺，直接面向國際社會展示三亞旅游的風采，最大限度地減少不利因素對我市旅游市場的沖擊。
3、創新形式，做好今年“清涼一夏三亞度假”主題推廣活動，做旺三亞淡季旅游市場，彌補前期由于不利因素對市場的不良影響。
4、加大對新出臺的航空補貼政策的宣傳工作。積極爭取更多的航空公司和旅游包機商加大三亞運力投入。
5、建立健全和完善旅游行業協會。成立景區（點）行業分會、旅游購物行業分會，建立健全潛水行業分會，真正體現其民間、中介、協調、自律性質，強化“非政府”色彩，改變我市現行的政府部門代替協會角色。
6、繼續創建服務型機關，營造良好的旅游發展環境。強化“雙提高”大行動，機關工作作風建設常抓不懈，鞏固創建5星級服務機關工作成果，完善各項規章制度和業務審批程序，依靠制度管理人、管理事，達到依法行政、規范行政。加強續建、新建重點旅游項目跟蹤服務工作；繼續推進社會主義新農村建設。
7、推進三亞市游客到訪中心項目建設。針對三亞散客旅游市場發展趨勢，構建覆蓋全市的旅游服務網絡，為游客提供全方位的服務。
8、推進三亞游客移動電話導游服務系統“天涯通”項目開發建設。
9、做大郵輪經濟。利用三亞區位優勢與國際郵輪公司就“一程多站”旅游合作展開溝通和對話，吸引更多的國際郵輪航行三亞。
10、推行標準化管理工作。實施創建旅游服務標準化試點城市工作方案；組織實施三亞市特色旅游服務質量標準和三亞市潛水旅游點管理細則；推進A級特色旅游景區（點）創建工作，調整飯店星評員隊伍，繼續推進飯店評星、景區評級工作，指導全市各旅游景區（點）爭創5A、4A級景區，完成10家飯店星級評定；繼續推進綠色旅游飯店評定；對旅游企業執行標準化管理情況進行跟蹤督查。
11、抓緊抓好安全生產。對旅游企業安全生產工作實行量化管理。一是制定標準，制定旅游業安全管理辦法。二是量化考核。根據具體情況將企業化分為不同的安全等級，按照標準對旅游企業安全生產情況進行量化考核。三是督促檢查。加強對旅游企業的安全檢查，尤其是配合相關安全部門進行聯合檢查，發現問題，及時處理，把安全隱患控制在掌握之中。
12、繼續整頓市場秩序，鞏固綜合治理成果。
一是推進“陽光三亞品質服務計劃”。
二是要將治標與治本有機結合，進一步綜合整治“九黑”和“三宰”等違法違規行為。
三是規范旅行社經營行為，整治旅行社非法轉讓或變相轉讓經營權問題，打擊旅行社超范圍經營。
四是整治冒用星級飯店稱謂進行商業欺詐的行為。
五是完善旅游投訴和聯合執法機制，提請市政府與相關廳局溝通，促成建立全省跨區域協同執法機制。
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