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國稅系統(tǒng)機關效能年活動情況總結
根據(jù)市和全省國稅系統(tǒng)機關效能年活動工作部署和安排，我局深入開展了組織學習、宣傳發(fā)動、征求意見、查擺問題、公開承諾、檢查督導、明查暗訪、整改落實、績效考評等各項活動�，F(xiàn)將機關效能年活動開展情況總結如下：
一、基本情況
一是積極部署。
及時成立了一把手任組長、其他班子成員任副組長、部門負責人為成員的機關效能年活動領導小組，加強組織領導，保證了活動的深入開展。制定了實施方案，作出了全面部署，對市和省局機關效能年活動部署的重點工作一一抓好了落實，明確了牽頭部門和責任單位。召開了全市國稅系統(tǒng)動員大會，郭吉生局長親自作動員講話，進行機關效能建設再動員，布置各階段工作任務，明確活動要求�！按河枴逼陂g，組織開展學習討論，干部職工圍繞強化服務意識、提高辦事效率、確保政令暢通、嚴格機關管理、強化科學決策、提高執(zhí)行能力等方面積極建言獻策，進一步明確了開展機關效能年活動的總體要求、工作重點和方法步驟，充分認識了開展機關效能年活動的重要意義，不斷增強抓好機關效能年活動的自覺性和責任感。
二是廣泛宣傳。
3月底，采取內外結合、上下聯(lián)動的做法，向機關干部、地方黨政、重點納稅戶發(fā)放征求意見函2000份。在稅法宣傳月期間，組織開展了“百家講堂送稅法新政”活動，依托招商會、貿(mào)易洽談會等各種載體，為納稅人舉辦稅法新政講座、培訓，輔導講解企業(yè)所得稅、增值稅轉型等熱點專題。4月28日，郭吉生局長在電視臺向社會各界進行了公開承諾，要求全市各級國稅機關和廣大國稅干部積極配合市委、市政府做好招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移工作，認真落實好稅收優(yōu)惠政策，為地方政府抓項目、保增長、促發(fā)展做好稅收服務工作。在內、外網(wǎng)站開設機關效能年活動專欄，開展效能建設在線訪談和問卷調查，促進征納交流互動。依托電信平臺開設“稅法110”、開通稅收宣傳彩鈴、發(fā)送稅宣短信，擴大宣傳覆蓋面。通過辦稅窗口、街頭設點、張貼公告等方式開展效能建設效果調查，提高效能建設的有效性。
三是強化督導。
制定了《機關效能年活動督查工作方案》，成立工作督導組，采取領導分片負責，科室具體掛點負責，市局效能辦成員任各督導組聯(lián)絡員的方式，加強對縣（市、區(qū)）局和直屬單位效能建設工作的督導、聯(lián)絡和溝通。督導組分三次深入基層單位督促檢查機關效能年活動工作開展情況，走訪當?shù)夭糠贮h政單位及重點納稅企業(yè)，做好各項政策的宣傳和解釋工作，及時向各基層單位反饋市局各方面征詢的問題、意見和建議，同時，督促各單位制定整改措施，抓好整改落實和“回頭看”工作。
四是加強監(jiān)管。
針對以往納稅人投訴舉報市航天信息公司存在服務不到位、收費不規(guī)范等問題，制定了《市增值稅防偽稅控系統(tǒng)技術航天信息公司監(jiān)督管理辦法》，用制度來規(guī)范航天信息公司服務行為和收費問題。辦法對服務標準、市縣兩級監(jiān)管層次、監(jiān)管方式、矛盾糾紛排解等許多方面進行了具體規(guī)定，對航天信息公司培訓行為、檢測行為、收費行為、專（通）用設備銷售行為、開票系統(tǒng)安裝調試和維護行為進行監(jiān)管。建立兩級投訴受理、處理、反饋制度，每年組織對航天信息公司的技術服務質量進行綜合測評，發(fā)揮國稅機關在監(jiān)管工作中的主動性和有效性，維護了納稅人的合法權益。
五是深入檢查。
從5月份起，采取暗訪為主、明查為輔，不定時間、不定地點、不預先打招呼、隨機抽樣，以看、聽、問、訪、查的方式，市局派出明查暗訪組對21個縣（市、區(qū)）國稅局和直屬單位及其辦稅服務廳在效能建設方面進行了4次明查暗訪。明查暗訪組走訪了個體工商戶200多戶，一般納稅人和小規(guī)模查帳征收等企業(yè)100多戶，共發(fā)放問卷調查表300多份，對機關效能活動開展以來的首問負責制、限時辦結制、責任追究“三項制度”的落實情況等進行了重點檢查，深入查找各單位存在的問題，認真收集納稅人的意見和建議。對發(fā)現(xiàn)的有關問題，在全系統(tǒng)進行通報，下發(fā)整改督辦單，限期整改到位，對有關責任人員進行責任追究。
六是務實整改。
針對各方面反映的30多條問題和建議，我局召開局務會專題研究整改意見，逐條逐項分解到有關單位和科室，本著實事求是，“有則改之，無則加勉”的原則，著力抓好整改落實。制定了詳細的整改方案和整改措施，進行銷號整改，明確了責任領導、責任單位、責任人、整改期限和銷號時間。從整頓機關作風入手，增強機關干部為基層、為納稅人服務的意識，簡化辦稅程序，提高辦事效率。整改中，我局把納稅人的訴求作為整改的目標和方向，用實實在在的整改措施來解決實際問題。如有的納稅人提出月底和月初繳稅和購買發(fā)票的高峰期能否增設幾個臨時崗位，以緩解排隊等候的問題。我們采取增設銀行窗口和臨時工作窗口，實行崗位互動，引導納稅人合理安排納稅申報和購買發(fā)票的時間等有效措施緩解了申報期內納稅人排隊等候辦理涉稅事宜的問題。
七是健全制度。
為強化機關干部責任意識、服務意識和法制意識，進一步規(guī)范機關行為，提升服務質量，提高工作效率，我局建立和健全AB崗工作制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制等效能建設八項制度。實行AB崗工作制，在業(yè)務上相互補位，確保工作運轉正常開展，較好地解決了推諉扯皮，行政不作為、慢作為等問題。首問責任制的實施明確了接待干部的責任和義務，也為納稅人監(jiān)督辦稅服務提供了平臺，有效解決踢皮球，“中梗阻、下擱淺”等問題。落實限時辦結制為管理和服務提供了標準，保證了工作質量與效率，更好地解決審批項目偏多、環(huán)節(jié)過繁、時間太長的問題。責任追究制對機關及工作人員因故意或過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責，造成違反法律、法規(guī)、規(guī)定或有關制度的現(xiàn)象給予懲處，有力地解決“疏于管理、淡化責任”的問題。
八是嚴格考核。
制定下發(fā)了《市國稅系統(tǒng)機關效能年活動績效考評方案》，采取日�？己藶橹�、年終評估為輔的方法對市局機關科室、直屬單位和縣（市、區(qū)）國稅局進行績效考評。建立檢查考評檔案，了解和掌握各部門和單位落實十一個方面重點工作和解決九個方面突出問題情況。建立日常工作臺帳，對報送材料、信息等情況逐一登記，按臺帳登記情況進行考核�？荚u結果將進行通報和表彰，作為部門和單位年度考核及評先表彰的重要依據(jù)，作為領導班子政績和干部任用的重要依據(jù)。
二、工作成效
通過開展機關效能年活動，我市各級國稅機關和廣大國稅干部取得了“三個進一步提高”：即效能意識進一步提高，辦稅效率進一步提高，綜合素質進一步提高。主要體現(xiàn)在以下方面。
一是精簡了審批項目。
精簡行政審批和行政許可事項，保留的稅務行政許可事項由5項縮減至3項，取消了對發(fā)票領購資格審核及建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或使用稅控裝置的審批兩項許可，僅保留了增值稅防偽稅控最高開票限額、申請使用經(jīng)營地發(fā)票和印制有本單位名稱的發(fā)票等三項許可，縮減率為40%；市本級行政審批事項由13項縮減至7項，縮減率為46.15%，取消了總機構提取管理費稅前扣除審批、技術改造國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅立項審批、技術開發(fā)費加計扣除稅前扣除審批、企業(yè)使用工資儲備基金、生產(chǎn)性外商投資企業(yè)獲利年度審核、服務貿(mào)易項目對外支付開具稅務證明（3萬美元以下）等六項審批事項，僅保留了出口貨物退免稅審批、開具出口貨物退免稅證明的審批、外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備退稅（2009年6月30日前）的審批、服務貿(mào)易項目對外支付證明的開具審批、企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除項目審批、企業(yè)所得稅減免稅審批、企業(yè)支付給職工的一次性補償金稅前扣除審批等7項審批。
二是下放了審批（核）權限。
將增值稅防偽稅控最高開票限額審批權限和生產(chǎn)企業(yè)出口退稅的審核權限兩項審批權下放到縣（市、區(qū)）國稅局，讓納稅人能在當?shù)囟悇諜C關辦理增值稅防偽稅控最高開票限額審批和生產(chǎn)企業(yè)出口退稅審核，不需要納稅人因審批而多次往返于當?shù)刂鞴車悪C關和上一級國稅機關之間，縮短辦稅時間，減少了辦稅費用，最大限度地方便了納稅人。1至9月共辦理退（免）稅38410萬元,比上年同比增長24.16％，其中退稅19892萬元，比上年同比增長71.38％；免抵18518萬元，比上年同比減少4.20％。
三是壓縮了審批時間。
單項稅務行政審批時限在原有期限內縮減了30%：增值稅防偽稅控最高開票限額、申請使用經(jīng)營地發(fā)票和印制有本單位名稱的發(fā)票等三項稅務行政許可決定時限由20日縮減為14日，縮減率為30%；出口貨物退免稅審批和開具出口貨物退免稅證明的審批時限由原30個工作日縮減為15個工作日，縮減50%；外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備退稅（2009年6月30日前）的審批時限由原省局下發(fā)退稅指標后60日內縮減為30日內，縮減50%；服務貿(mào)易項目對外支付證明的開具審批項目由7個工作日縮減為3個工作日，縮減57%；企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除項目審批由30個工作日縮減為2個工作日，縮減33%；企業(yè)所得稅減免稅審批由30個工作日縮減為20個工作日，縮減33%；企業(yè)支付給職工的一次性補償金稅前扣除審批由30個工作日縮減為20個工作日，縮減33%。
四是精簡了審批資料。
嚴格按照總局關于“兩個減負”的要求，對需要納稅人報送的相關納稅資料進行壓縮和精簡，規(guī)定凡是稅務管理諸環(huán)節(jié)中納稅人已提供的涉稅資料，國稅機關內部各部門要充分共享，不得要求納稅人重復報送；凡是稅務管理諸系統(tǒng)中能自動生成的表證單書，不得要求納稅人填寫報送，需明確法律責任的文書，可以由系統(tǒng)生成后交由納稅人蓋章確認；凡是系統(tǒng)內部上下級之間或同級之間報送的表證單書，計算機系統(tǒng)能夠生成的，實行信息共享，不得要求納稅人填寫報送。
五是創(chuàng)優(yōu)了審批方式。
充分發(fā)揮稅收信息化的高效便捷性，建立了涵蓋稅源管理、稅款征收、出口退稅、政策審批和稅務稽查等業(yè)務全過程的稅收綜合征管信息系統(tǒng)（CTAIS），無論是行政許可還是行政審批，均采取網(wǎng)上在線審批的方式，保證了審批文書傳遞的高效便捷。同時，各基層單位實行窗口統(tǒng)一受理、內部流轉的方式傳遞各種紙質文書，減少辦稅人來回跑和不知道找誰辦的現(xiàn)象。對市局保留的有審批權限的3個審批項目（企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅前扣除項目審批、企業(yè)所得稅減免稅審批、支付給職工的一次性補償金稅前扣除審批），編制了審批流程圖進行公示，方便納稅人辦理相關事項。
六是規(guī)范了行政執(zhí)法。
運用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)按月對基層稅務機關的稅收執(zhí)法行為進行預警監(jiān)控并實施考核，對考核結果在全市進行點名通報。抽調精干人員組成2個執(zhí)法小組，采取查閱資料、查看系統(tǒng)和上門走訪等形式對基層單位的執(zhí)法行為和過程開展審計式檢查，將自由裁量權的行使作為檢查的重點內容，共發(fā)現(xiàn)6大類52個方面的問題，下發(fā)了整改督辦單。根據(jù)法定授權職責，編制了職權目錄，建立健全了執(zhí)法回避、執(zhí)法公開、取證、執(zhí)法過錯責任追究等配套制度，促進了行政自由裁量權的正確行使，最大限度地杜絕了收“人情稅”、“關系稅”的現(xiàn)象，避免了稅務執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中自由裁量權過大，人為作出不利于納稅人的處罰結果，保障了納稅人的權利。
七是改進了工作作風。
為應對全球金融危機對國稅收入的影響，圍繞“保發(fā)展、保增長、保民生、保穩(wěn)定”，積極探索應對之策，開展了增值稅轉型、再生資源、卷煙消費稅等政策執(zhí)行情況的調研，及時向市政府呈報了《國家稅收政策出臺對我市國稅收入影響》的專題報告，得到市領導的高度重視和充分肯定。市局黨組提出了“發(fā)揮稅收職能，克服金融危機，幫助企業(yè)解困，保發(fā)展；加強征管，統(tǒng)籌兼顧，大力組織稅收收入，保增長；把好事辦好，把實事辦實，多辦好事實事，保民生；講究方法，注重策略，做好政策宣傳，保穩(wěn)定”的四保決策，出臺了《關于發(fā)揮稅收職能作用，有效應對金融危機，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，明確34條有關稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)化解危機、突破困境、保持發(fā)展注入了新的生機。市局稽查局以“企業(yè)美好明天，國稅稽查與你同行”的服務理念為切入點，開展“服務企業(yè)一日行”活動，組織全局干部走訪企業(yè)，通過“看、聽、問”等形式為企業(yè)發(fā)展支招。積極投入新農(nóng)村建設，組織稅務人員到“扶貧駐村掛點”走訪困難群眾，千方百計籌資8萬元資助該村新農(nóng)村建設,為村委會購置了電腦、彩電、飲水機，安裝了自來水，協(xié)助村民做好“三清三改”工作，受到村民的歡迎。
八是減并了評比表彰。
本著從嚴掌握、少而精的要求，精簡、合并現(xiàn)有的評比表彰獎勵項目，控制獎勵規(guī)模，適當延長表彰周期。對可評比可不評比的項目，堅決不評比；可合并評比表彰的項目，合并后予以評比表彰；必須評比表彰的項目，也要突出重點，簡化程序，注重實效。對常規(guī)性、階段性的工作，不進行層層進行評比，也不得向基層部署各類評比工作，嚴格限制各種形式的達標活動。對于單位集體項目，原則上歸并至年度目標管理考核，統(tǒng)一進行評比表彰。對于個人項目，原則上歸并至公務員年度考核，統(tǒng)一進行評比表彰。經(jīng)過清理，僅保留了目標管理考核先進單位、優(yōu)秀公務員、優(yōu)秀黨員和黨務工作者等4項；撤銷了全市國稅系統(tǒng)先進領導班子、創(chuàng)建學習型系統(tǒng)先進單位、納稅服務先進單位、黨風廉政建設先進單位和先進個人評比、組織收入先進單位等5項。
九是優(yōu)化了稅收服務。
將列入國家、省、市年度計劃的重點產(chǎn)業(yè)投資項目，市年度計劃的中小企業(yè)重點投資項目和市以上重點稅源企業(yè)的17戶納稅人列入市局重大產(chǎn)業(yè)項目涉稅綠色通道重點服務對象，還選擇了300多戶納稅人作為縣級國稅部門重點服務對象，發(fā)放“辦稅綠卡”，實施專業(yè)化稅收服務，實行“一戶企業(yè)、一名局領導、一個部門、一名管理員”的服務制度。9月上旬集中為重大產(chǎn)業(yè)項目涉稅綠色通道服務重點對象開展了“稅收服務直通車”活動，以現(xiàn)場辦公、急事急辦、特事特辦、減少環(huán)節(jié)、提高效率等方式，解決企業(yè)稅收方面實際問題，收集涉稅問題、建議以及服務需求30多條，現(xiàn)場答復處理問題9個，對現(xiàn)場不能辦理的問題，以稅務事項辦理單形式一事一單跟單辦理，確保了納稅人符合稅收政策的涉稅事項得到妥善解決。針對不同類型納稅人不同的稅收服務需求，提供一對一的政策服務，如為青瑞金水泥廠送上了增值稅轉型政策，幫助他們及時調整了經(jīng)營策略，加大了投入；為紅都水產(chǎn)公司核定投入產(chǎn)出率和稅負率，解決了農(nóng)副產(chǎn)品抵扣進項稅的問題；對大余華潤銅業(yè)公司實行全天侯的實物驗收制度，做到了特事特辦。建立了納稅咨詢熱點問題收集公布制度，按月收集納稅人咨詢熱點問題，組織相關部門對問題分析解答并制作問題答案，即時在辦稅場所公布，方便納稅人涉稅咨詢服務，受到納稅人好評。
機關效能年活動開展以來，全市國稅系統(tǒng)較好地解決了執(zhí)法、管理、服務方面存在的突出問題，提高了行政效能，優(yōu)化了稅收環(huán)境，有力地促進了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。截至11月30日，組織入庫稅款40.76億元，為努力實現(xiàn)財政保增長作出了應有貢獻。在市效能辦開展的第1-7期月度全市51個單位作風建設監(jiān)測指數(shù)測評中，6次被通報表彰，其中4月份全市排名第二，5月份排名第一，7月份排名第五，8月份排名第二，9月份排名第七，10月份排名第五，群眾滿意度一直名列前茅。
三、下一步工作打算
效能建設是一項長期性工作。下一步，我們將圍繞十一項重點工作組織開展情況對各單位各部門進行檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，從制度機制上找原因、堵漏洞，認真總結機關效能年活動開展成果，以更好的素質、更優(yōu)的作風、更高的效率，不斷提高國稅機關效能建設水平，確保實現(xiàn)上級滿意、地方黨政滿意、廣大納稅人滿意的工作目標。
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