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探析可行性研究工作出現的問題與措施
【摘 要】可行性研究是項目投資與否的重要環節,在投資多元化的格局下,投資業主和國家審批機關根據科研報告和評估結果,確定是否立項和投資,研究和解決可行性研究工作出現的問題與措施非常重要。【關鍵詞】可行性研究 問題 措施
一、項目投資決策的可行性研究存在的問題
近年來,項目投資決策的可行性研究作為一個法定程序在我國各類項目的投資活動中得到了較為廣泛的應用,對于減少在國內外工程建設項目投資中的“釣魚工程”,杜絕“拍板工程”,有效控制投資,保證科學決策起到了重要的作用。但在實際操作過程中出現一些突出問題:
1.可行性研究的深度不夠,質量不高,不能滿足決策的需要。
2.不重視多方案的論證和比較,可行性方案單一,無挑選余地。
3.調查研究浮淺導致項目投資收益的計算失真。
4.可行性研究報告的編制對內缺乏獨立性、公正性和客觀性。
5.研究分析中不注重對敏感性問題和風險因素的分析。
6.投資單位重咨詢輕評估,追求可行性研究報告評估過程的高“通過率”,造成不小隱患。
二、解決對策
1.健全項目投資決策可行性研究的咨詢機構
為適應市場經濟體制改革的需要,我國勘察設計及工程咨詢單位必須實現兩大轉變:一是改企轉制,由過去的隸屬于部門的事業單位,轉變為獨立的市場競爭主體,建立現代企業制度。二是轉變經營機制,由過去局限于特定行業開展單一業務的職能型機構,轉變為面向投資建設全過程服務、按照市場機制進行的社會中介機構。在當前加強工程咨詢勘察設計企業內部改革,努力提高隊伍素質,具有十分重要的現實意義。
我國加入世貿組織以后,外國工程咨詢設計機已進入中國市場,這就要求我國工程咨詢設計單位要勇敢地走向市場,使科研與設計工作上一個新臺階,轉變觀念、加強管理、增強技術人員的責任感。設計是將科學技術轉化為生產力的橋梁,圖紙上每一條線、每一個點和數字都代表著技術責任和一定數量的資金,設計質量的優劣與工程建設有直接的聯系?蒲幸再|量控制為核心,對項目的規模、建設標準、工藝布局、產業規劃、技術進步等方面應實事求是地科學分析。從事科研的人員要真正樹立為國家、為項目建設業主服務的精神,熟悉國家和地方對項目建設的有關法律、政策、規定,準確掌握有關專業知識,不斷學習新技術,真正做到科學、獨立、不受任何干擾地把握好產業的發展方向,提高科研的深度和質量,為社會提供質量精良的產品。 2.進—步提高對科研作用的認識
大量國內外投資項目建設實踐證明,即使耗費一定資金進行的科研證明項目不可行,也勝于不做科研就盲目進行項目建設投資。對項目整體效益的影響而言,項目前期進行的科研其費用投入較少,項目的主要投入在施工階段;項目前期科研對項目生命期的影響卻最大,稍有失誤就會導致項目的失敗,產生不可挽回的損失,而施工階段的工作則對項目生命期的影響很小?梢,項目前期科研工作對投資的影響有多么重要。
因此,不斷提高對投資項目科研工作重要性的認識,認真扎實地做好投資前期的研究論證工作十分必要。科研作為一種科學的方法,在投資決策中有著非常重要的作用。從宏觀上講,科研關系到國民經濟的發展、產業結構調整、技術進步和可持續發展的問題。從微觀上講,科研關系到投資項目的成敗,企業的成敗。從發達國家的實踐來看,科研是一個行之有效的投資決策手段,所有的投資項目都要進行客觀、公正的可行性研究,通過科研來取舍項目。
3.改革經濟體制和項目管理體制,增強主體宏觀經濟效率意識
要加強經濟體制改革,培育完善的市場,疏通生產要素各流通環節,使生產要素能夠自由、迅速流動,使整體生產要素與局部生產要素的流動突現出來,使人們意識到項目分析,如果忽視宏觀經濟資源配置就會失敗,建立一套財務效益與國民經濟效益并重的項目管理體制,在“四大體制”尤其是“項目法人負責制”中,加入項目參加者對項目國民經濟效益負責的內容,確立其法律地位,把項目國民經濟效益納入項目分析、審批、實施和驗收等項目管理環節中。
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