論城中村的社區保障及城市化意義

論城中村的社區保障及城市化意義

內容提要：高速城市化過程中，我國失地農民的社會保障問題異常突出。本研究以失地農民聚居的城中村為例，發現在國家社會保障制度存在致命殘缺，難以成為失地農民生活保障主要依賴的條件下，由農民的自組織方式所實現的社區保障，能夠為失地農民提供一種替代性的問題解決路徑。而且，由于我國統一社會保障體系的建立在相當時期內仍然還有困難，因此，城中村失地農民所依賴的社區保障及其城市化意義值得關注。 　　關鍵詞：城市化；城中村；社區保障；城中村社區保障 　　作者單位：中山大學政治與公共事務管理學院 　　迄今為止20多年的改革開放進程中，我國城市化的旋律并不和諧，農民尤其成為各種城市化資源配置的失利者。與此相關，農民擁有的土地資源越來越成為農民生活保障的重要依托，但同時，隨著城市化速度的加快，農地又必然地大量進入城市發展之用，由此而致的失地農民群體日益龐大。據估計，近10多年來，因農地被征用而成為失地農民的人數大約有2400萬，并在未來10年中還將繼續形成至少2600萬失地農民。如此龐大群體的出現，與失地農民相關的一系列社會問題，特別是與基本生存發展相聯系的社會保障問題日益嚴峻。本研究以失地農民聚居的城中村為例，發現，依賴農民的自組織方式實現的社區保障，能夠為失地農民面臨的保障缺失提供一條有效的解決路徑。而且，我國統一社會保障體系的建立至少在相當時期內仍有困難，因而，這一解決路徑更具有關注價值。 　　一、城中村石牌村的社區保障概況 　　石牌村是目前廣州城市中心區天河區歷史最長的城中村之一。還在1994年，村莊土地就基本被征用完畢，村社區范圍與村民住宅聚落基本合而為一。隨著城區的擴展，村社區實體所在、面積共016平方公里的土著居民聚落逐漸為周邊繁華的石牌東路、石牌西路、黃埔大道與天河南路所包圍，形成典型的

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