淺論普通高校財務治理中的不足及應對措施

淺論普通高校財務治理中的不足及應對措施

摘　要：文章分析了普通高校財務治理中存在的題目和原因，提出了強化學校財務治理的一些措施。
　　關鍵詞：普通高�！∝攧罩卫怼「倪M措施　　當前，隨著我國高校改革的不斷深進，高等教育體系也在逐步健全、公道，但同時也碰到了不少需要探討的題目。筆者結合工作實際，擬對普通高校財務治理工作中存在的題目以及如何進步財務治理，針對性地談幾點個人看法�！　∫�、學校財務治理中存在的題目　　1.資金的使用缺乏計劃性。一些學校對于各項事業經費，在使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，對全年業務開支項目不作計劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個全年的支出預算，但預算的編制內容不夠具體，在預算的實際執行上缺乏可操縱性，使得預算只是一種擺設；學校的整體預算與各系部分預算之間不夠同一，同樣造成預算難以執行。因此，在資金使用過程中無控制，不管事業發展是否需要，只要領導批字就全部報銷。領導者對一年工作計劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無數，因而導致資金使用超支，輕易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能定期完成，影響了事業的發展�！　�2.財產治理不嚴。固定資產、材料、低值易耗品等財產物資，是完成事業任務的物質條件，但是由于事業單位無本錢考核，不講究資金的使用效益，也就是不重視財產物資的核算和治理。教學實驗材料等低耗品采購分散，庫存治理無科學性等。在財產治理方面，學校的固定資產賬與各部分及校產治理部分無法進行賬賬、賬實核對，各系部分自行購置的資產如：圖書資料、音響資料等，沒有一套完整的治理制度及賬目登記，存在校產流失現象。各部分只根據自己本部分的工作需要申請購置有關辦公設備、儀器設備等固定資產，學校的校產治理部分沒有事前統籌兼顧、同一調配，只是事后登記，難免出現盲目購買固定資產，造成重復購置，因而出現使用效率低的現象，且有的部分之間存在相互攀比的情況，競相購買現代化辦公設備，這樣一來就會造成辦公本錢高、設備利用率低等題目。　　3.領導不重視，財務職員素質不高，治理手段落后。學校要強化財務治理，必須得到領導的重視，而有的學校領導對財務工作存在片面的熟悉，以為財務部分只要記賬、報賬就行了，因而對財務職員政治素質、業務素質的培養不重視。有些單位存在嚴重違反《會計法》的情況，財務部分職員的任用存在隨意性，造成一些財務部分的工作職員專業不對口，學非所用，由于其知識結構的缺陷和專業知識的缺乏，勢必影響整個單位的財務治理工作。近幾年高校財務會計核算電算化工作進展迅速，繁雜的記賬、算賬等日常工作被計算機處理取代，會計業務處理更加快捷正確。而很多學校的收費治理手段落后，已不適應目前高校治理的發展需要。固然會計核算實行了電算化，進步了記賬、報賬的工作效率，而財務軟件的治理分析功能卻往往得不到充分的利用。財務工作重心沒有及時轉移到財務治理上來。學校領導、財務部分及其他部分對財務治理工作在高校治理中的重要作用沒有新的熟悉，財務治理部分未能及時調整工作方向，把科學的財務治理學運用于實踐，以看得見的財務治理成效支持學校發展�！　�4.對財務分析（信息處理）能力不重視。財務分析是運用事業計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價，以求得高校經濟活動和事業發展狀況的規律性熟悉。很多高校對財務只是反映一定期間的收支狀況和資金結存情況，而對資金的結構、狀態、支出結構、效益缺乏分析，以至于無法科學考核學校整體和各系部分資金的使用效率�！　�5.對往來款項的清理不重視。對往來款項的清理直接影響一個單位的資金周轉，直接影響單位的凈資產實際結存情況，也關系到活動資金的使用效率。如其他應收款、應收賬款等屬于活動資產，很多單位賬面數多達上千萬元，不少賬齡常達數年甚至十幾年，其中有的早應收回，卻未能及時清理，甚至成為呆賬給單位造成直接損失。對活動負債未能利用高校良好的支付信用進行短期融資，即延緩支付相關應付款項，也影響了單位短期資金的周轉與使用。　　6.很多規章制度不健全、不系統。財務治理要不斷完善財務治理制度，再完美的方案，假如沒有制度相適應，只能是空中樓閣；各高校應當在遵守國家財經制度的條件下，制定本單位一系列的財務治理制度，如：部分預算、資產治理、差旅費報銷、職員的進修培訓、物資采購、支出審批權限及有關用度報銷等制度。一些單位這些制度的制定方面存在缺陷，或不夠具體或不夠公然。和物資、資金相關的所有制度本應當是院校各系部分及全體職工都清楚的事，結果是哪個部分制定的制度就哪個部分清楚，而財務部分往往無法解釋到位，財務部分監視功能自然下降，也就更談不上全員監視與治理了�！　《�、高校財務治理薄弱的原因　　高校財務治理薄弱的原因是多方面的。首先是體制，在學校有關經濟決策及經濟題目研究討論時，財務治理部分參與率不高；總務、后勤、人事及基建等部分往往各自為政，資金的活動和財產活動治理脫節，為財務治理工作順利開展設置了制度障礙；其次是領導者財務治理意識較差，對財務工作不予重視；很多高校，長期上撥下用，多撥多用、少撥少用的財務核算和經費分配治理習慣，仍深深地影響著目前的高校會計和治理工作；會計職員習慣于記賬算賬等日常核算工作，財務治理在工作中所占比重小；一些高校領導，非常注重教學和科研工作，但對財務治理重要性以及經費的使用效率卻往往忽略。
　　三、強化學校財務治理的措施　　1.改革學校財務治理的體制，建立健全經濟責任體系。針對大部分學校目前現狀以及今后的發展趨勢，建立先進、科學、公道的財務治理體制尤為重要。學校財務處為全校財務治理的職能部分，在學校最高或主管行政負責人的領導下開展工作，其主要職能為全校范圍內的財務治理和確定范圍內的會計核算；任何部分的財務活動都不能游離于學校財務處的治理監視，財務部分應當參與有關經濟決策的研究，并充分發表自己的意見。財務部分正確的意見和建議，有關部分應當予以采納�！　〗∪�完善的校內各級經濟責任制度是維護預算的嚴厲性、有效性，規范財務支出行為，調動師生員工參與理財的積極性，進步經費使用效率、效益的重要保證。校內經濟責任制必須堅持以責為依據，要建立以經濟責任制為核心的崗位責任制，使責、權、利緊密結合。一般可將校內經濟責任劃分如下：（1）法人代表（校長）對全校的經濟工作負總責。（2）各方面的分管校級領導對其分管工作范圍內的經濟工作負直接領導責任。（3）各部分、系科負責人對本部分、本系科的經濟工作負總責。（4）財務機構負責人對財務機構治理的財務工作負總責。（5）各級資產治理職員對自己所經管資產的安全、完好、有效負治理責任。（6）各級業務崗位職員按崗位責任制的規定自主完成所承擔的工作并對工作結果負責。（7）財會職員對自己從事崗位的會計工作負責。各級領導和各級財務職員都要負有相應的財務治理責任，并輔之于一定的賞罰措施。凡發生重大違游記為的，都必須按規定嚴厲處理，相關職員要負連帶責任�！　≡谏鲜鲐熑误w系中，還可以根據實際情況對有關級別的經濟責任分解，如部分副職協助正職，在正職授權范圍內對其分管工作范圍內的經濟工作負直接領導責任，各科室負責人對本科室的經濟工作負總責等。可以看出，廣義上的經濟治理職員不僅僅指財務職員，而是指所有涉及財務活動的方方面面的師生員工。由于校內任何資金的活動都不僅僅是財務部分和財務職員的事情，而是直接或間接地用于全校師生員工的身上，人人都可能是資金的治理者、運用者、受益者，由此可見建立、健全經濟責任體系，努力實現全方位、全過程理財的重要意義�！　�2.加強領導，建立、健全制度，不斷進步財務職員素質。一是各級領導要加強財務治理知識的學習，增強對本單位、本部分的財務治理意識，積極領導和支持本單位、本部分的財務治理工作，并為財務部分更好地工作創造良好的環境，同時在全校范圍內形成大家關心財務治理的氛圍。二是學校的人、財、物制度以及預算制度應系統化、公然化，才能起到應有的監視作用。三是要重視財務職員政治素質和業務素質的培養，加強職業道德教育，使全體財務職員能適應市場經濟下學校的財務治理工作。四是要強化對有關職員財務制度和財經紀律的學習和教育，在全校范圍內樹立自覺遵守財經紀律的良好風尚�！　�3.建立、健全物資治理制度，確保事業單位財產完整無損。（1）為了正確反映事業單位財產的情況同時建立、健全物資收發、保管制度，嚴格執行，公道發放。本著誰使用誰治理的原則，責任落實到各責任部分和個人，各責任部分設賬記錄使用情況，檢查糾正使用治理中的題目。（2）對固定資產實行雙重治理，即單位會計按現行制度進行總括記賬治理，使用固定資產的責任部分實行責任治理，責任部分設置臺賬，記載使用、維修、保養情況，并確定責任期固定資產完好率、利用率的考核指標。（3）加強對固定資產的治理，最好是推行固定資產崗位責任制，即對固定資產的購買、使用、挑唆、報損、報廢各個環節進行治理控制。領導要重視治理機構的設置和職員培訓，積極支持指導其工作。要統籌安排固定資產的購置，避免重復購置，防止各部分從均勻主義出發，搞

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