水利工程基本建設項目財務管理的優化
摘要：水利工程建設事業作為國家經濟建設的一項重要工程，在進一步確保人們生產、生活的同時，也影響著國家的經濟建設。一直以來，國家都是十分關注水利工程建設事業的發展狀況，為此國家也進一步加強了對水利基本建設項目的資金投入。而這些投入使用的資金由于管理不善，存在一定的問題，不利于我國水利事業的可持續發展，需要進一步優化水利工程基本建設項目的財務管理。本文主要介紹了水利工程基本建設項目財務管理，分析了水利基本建設項目財務管理中的問題，并針對性的提出了優化水利工程基本建設項目財務管理的相關措施。
關鍵詞：水利工程;財務管理;基本建設項目;優化
自2011年中央發布的1號文件出臺以來，水利工程建設事業進一步上升到了黨和國家事業發展的突出位置，為水利事業的發展指明了方向，同時也進一步加大了對水利工程建設的自己投資，進一步推動了我國水利事業的發展。然而，就目前而言，我國的水利工程基本建設項目財務管理狀況難以適應于當前高速發展的水利事業，缺乏統一的資金管理，進而在一定程度上阻礙了我國水利建設事業的可持續發展。因此，為了進一步推動我國水利建設事業的發展，促進我國農業經濟和國民經濟的建設發展，優化水機工程基本建設項目財務管理是勢在必行的。
一、水利工程基本建設項目中的財務管理
(一)水利工程財務管理
水利工程建設管理費用適用于水利工程開始籌建直至工程竣工為止這一期間內的一切管理費用。包括了：工作人員的工資、醫療保險、事業保險、交通費用、勞動保護費以及工具使用非、印花稅、購買圖書或查詢費用、業務招待費和項目完結竣工驗收費等。
所謂的水利工程財務管理，則是指在工程建設前期和建設施工過程中，對工程建設過程中所需的以上所有花費進行科學、合理的預算編制管理和日常的費用支出管理等。主要包含了：建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出、其它投資支出。
(二)優化水利工程基本建設項目財務管理的重要性
1、優化水利工程財務管理可進一步促進水利基本建設項目的規范性發展。2、優化水利工程財務管理可進一步保證水利工程基本建設項目建設資金的使用安全性和經濟效益。3、優化水利工程財務管理有利于水利工程建設基本建設項目必要資金的籌集。
二、水利工程基本建設項目中的財務管理存在的問題
(一)缺乏完善的審批制度
在進行水利工程的建設前，建筑單位要根據相關規定、簽署建設合同要求以及招投標文件的決定條款來事先對工程的價款進行合理、有效地結算，然后再進行后期的階段工作。
就目前而言，我國大多數的水利建設單位在進行水利工程的建設過程中，并未按照相關規定來對工程價款進行有效地結算。并且對于簽署建設合同以外的價款部分，建設單位也并未按照臨時變更通知書的要求來對其進行核算，工程的結算審批流程不規范，缺乏科學、合理的管理手段。
(二)缺乏科學性的財務管理體系
1、基礎建設財務管理薄弱，缺乏健全的管理制度。由于長時間受傳統體制的影響，我國的水利工程基礎建設項目的財務管理將減少、管理和投資等混為一談，缺乏完善的基礎財務監督、管理機制，項目目標成本責任制和預算管理體制不健全，缺乏科學性與合理性，進而嚴重影響了水利建設資金的使用安全性和工程的質量安全。2、財政管理理念薄弱。由于受傳統管理理念的影響，水利工程建設事業的管理者缺乏現代化的科學管理理念，出借資金不規范或是相關的債權和債務等未能及時清理，進而導致水利建設單位的財務管理中的應收款項回收困難，出現大量的呆賬和壞賬等，進而難以有效地規避財務管理中的各類風險。3、工程項目概算調整審查不規范。水利工程建設單位在工程建設過程中，忽視了工程的前期準備工作，在變更工程設計后未經過審查就私自對工程預算進行相應的調賬，進而導致在工程成立后出現工程的預算和決算等都超出了事先的工程概算，嚴重影響了水利工程項目管理部門對建設資金的投資決策與資金的合理安排。
(三)工程成本核算不規范
水利基本建設項目的財務管理具有加強的復雜性和專屬性，因此需要建立專門的財務管理系統，并制定專門的會計核算制度來對工程進行合理的收支分管，以此來確保水利工程基本建設項目成本的核算的科學、合理性。然而，在實際管理過程中，部分建設單位的會計科目設置不合理，且使用不規范，未能按照工程的概算與預算的標準建設內容來安排工程的建設資金。
(四)管理人員素質水平有待提高
財務管理人員作為水利工程基本建設項目財務管理的直接實施者，由于其綜合素質不高，缺乏相應的財務專業知識和專業技能，對財務管理業務不熟悉，進而導致其在工作過程中極易出現錯誤，進一步增加了財務管理者的工作量，同時也影響了水利工程財務信息的質量，不利于財務管理工作的順利開展，也進一步影響了水利工程建設決策的制定。
三、優化水利工程基本建設項目財務管理的途徑
(一)強化財務管理人員的培訓工作
基于水利工程財務管理工作的復雜性與專屬性，對財務管理人員的素質要求極高。因此，水利工程建設單位，要加強對財務管理人員的培訓工作，實時關注國家政策和法律方面的最新動態，強化財務管理人員對水利基礎相關法律法規以及政策的學習，進一步強化財務管理人員對水利基礎建設的政策理解，提升其執行能力;加強對財務管理人員會計專業知識和專業技能的培訓，提升財務管理人員對水利基本建設工程的概預算和合同業務知識等的有效掌握，進一步規范財務管理人員的操作標準，全面提升綜合素質。
(二)健全、完善財務管理內控制度
為了進一步推動水利工程基礎建設項目財務管理工作的'順利進行，水利工程建設單位就需要不斷的健全和完善財務管理制度和內部控制制度，進一步加強對建設項目的效益考核，健全預算管理制度，貫徹、落實各個崗位和員工的具體職責。同時，單位的財務部門要對工程的財務數據和財務報表等進行定期的分析，并將分析結果反映給管理者，使得單位管理者能及時掌握建設項目資金的運行狀況，及時發展管理中的問題，進而來促進水利工程建設單位的健康發展。
(三)強化工程管理
1、事前控制。水利單位在進行水利工程建設前，要嚴格按照基礎建設資金使用標準來靈活運用資金的撥付程序。對于不符合撥款條件的項目堅決不撥款，而對于一些已經下達年度投資計劃，但資金尚未到位急需建設資金的項目，在經有關部門同意后可提前撥付項目款項來確保工程的安全、順利進行。2、事中控制。水利工程的基本建設項目資金使用要符合國家法律、制度和建設單位的規定，并且要根據簽署建設合同要求來安排建設資金的撥付。在支付建設工程的預付款項時，建設單位要按照合同要求和實際工程進度，并在質監、監理和技術人員確定后，再辦理付款手續，并安排專門的資金管理人員來對資金的使用進度進行跟蹤，以此來確保資金的使用效率。在進行項目幾款的結算時，財務部門要嚴格審查資金支付憑證，確定其具備合法性、合規性以及手續的完備和數量、單價、金額等的真實性，并根據國家相關要求極其合同簽訂條款來支付，進一步加強對水利建設工程資金的核算、監督力度。3、事后控制。水利單位要嚴格按照《基本建設管理規定》和弦音的建設管理制度來合理的編制水利工程的竣工財務決算，嚴格按照基礎建設項目竣工財務決算審查制度，以此來確保水利工程竣工驗收決算的科學性。
(四)健全內部激勵、考核機制
水利單位要聯合外部審計來加強對水利建設資金的跟蹤審計，進而來確保建設資金的使用、管理以及投資效益等，進一步避免水利工程資金的建設管理、運行風險，保障水利工程建設項目資金使用的合法性與科學性。同時，要健全水利單位內部激勵和考核機制，對水利單位財務工作人員進行定期的考核，對于標下優異的員工實行適當的獎勵，反之則進行適當的懲罰，以此來激發員工的積極性與主動性，促使其自覺遵守財務管理的規章制度，規范操作流程，進而來有效地提升水利單位財務管理工作效率。
四、討論
綜上所述，水利工程基本建設項目財務管理工作具有極強的復雜性和專屬性。因此，水利單位要加強對水利工程各個環節的管理，提升財務管理人員的綜合素質，健全內部管理與控制，強化工程的過程管理，健全內部激勵與考核機制，進而來有效地加強對水利建設資金的監管，促使其最大限度上發揮其使用效率，促進水利工程基礎建設項目管理水平的提升。
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