高�？蒲薪涃M管理相關問題研究論文
論文摘要：本文闡述了高�？蒲薪涃M管理中存在一些突出的問題，分析了問題產生的成因，探索性提出了加強高等學�？蒲薪涃M管理的措施，以促使各高校加強科研經費管理，提高資金使用率。
論文關鍵詞：高校,科研經費,管理,研究
近年來,隨著我國高等教育事業的蓬勃發展,高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢,科研經費已成為學校重要的資金來源，這為高校開展科研和教學，提供了良好的物質基礎和條件，同時也使高�？蒲薪涃M管理工作面臨新的挑戰。
一、高�？蒲薪涃M管理存在的突出問題
1、科研經費支出存在無序性和隨意性
“課題制”管理是目前高校科研經費管理的主要方法，但這種方法導致了一些不容忽視的弊病，那就是課題經費往往被課題主持人視為己有，任意支配。在這種情況下，課題主持人成了課題組的“老板”，勞務費、鑒定費、交通費、資料費、設備購置費和會議費等等，都是“老板”說了算，因此也出現了很多違反財經紀律的經費支出，有的則將已經進入學校的科研經費以合作研究、子項目、技術測試、會議經費和資助出版等方式轉移到校外，造成事實上的“洗錢”；有的卻以與事實不符的票據報銷，套取現金，如大量的復印費、交通費、住宿費和籠統模糊的“辦公用品”費等；真正用于科研的經費比重較少，有些項目經費中用于科研的費用竟不足１０％。
2、科研資產疏于管理流失比較嚴重。
一方面，高�？蒲薪涃M購置固定資產的管理，名義上存在著科研處、院所、財務處等齊抓共管，實際上共管缺位。購置后的科研儀器設備、圖書資料大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調動和崗位調整時，缺乏嚴格的資產交接手續，物隨人走。更有甚者，某些固定資產被化整為零，將國有資產拆分成材料開具發票。造成學校國有資產的嚴重流失。另一方面，對專利權、商標權、軟件等，學校管理的意識、措施非常薄弱，流失現象十分嚴重。
3、科研經費預算無法執行，影響科研項目核算的準確性和全面性
核算按照國家財政預算管理改革的總體要求,對課題經費實行全額預算管理,細化預算編制,并實行課題預算評估評審制度,課題經費預算一旦審批通過,必須嚴格執行,一般不做調整。在實際工作中，經常發生批復的預算無法執行,申請調整預算,如果缺乏充足的理由,未獲批準,課題負責人必然面臨兩難選擇:要么按批復的預算執行,將超預算的經費調整到其他課題支付或者自己墊支;要么違反有關專項經費管理辦法,隨意變更預算,使得決算與預算差異較大,影響科研項目核算的準確性和全面性。
二、高�？蒲薪涃M管理存在問題的成因分析
�。ㄒ唬└咝？蒲薪涃M管理松散
各高校為了鼓勵教職工的積極性，在科研經費特別是橫向課題的管理上都比較寬松，沒有完善的科研管理制度，特別是沒有完善的支出范圍與支出標準規定，對不同來源的經費沒有制定不同的支出范圍支出標準、經費審批權限及其審批程序。
�。ǘ⿲蒲薪涃M性質界定不明晰，混淆公私財產
“科研經費不是科研人員可以任意處置的私有財產”看似如此簡單的一個命題，在日�？蒲薪涃M管理中卻被錯誤地理解，進而影響科研經費的管理。一些科研人員認為科研經費是我的私有財產，我的項目我說了算，而不必接受國家法規和學校財務制度的約束。
�。ㄈ⿲蒲薪涃M預算編制不科學,難以進行準確的科研項目核算
由于科研經費預算是由課題負責人和課題組成員編制,大多數課題負責人缺乏財務預算編制的知識,科研經費預算普遍存在預算編制依據不足、編制方法不統一、指標論證不充分等問題。具體而言，有些項目預算是在項目申報時估算出來的，甚至是拍腦袋拍出來的造成編制的項目預算不全面，不完整的情況時有發生，這就不可避免的造成批復的預算無法執行,預算失去了約束力。
三、加強高等學�？蒲薪涃M管理的探索性措施
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ龋岣呖蒲腥藛T對科研經費的正確認識
高校財務部門應和審計監督部門、科研管理部門密切配合，在學校領導的積極支持下，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和教育部、財政部《關于進一步加強高�？蒲薪涃M管理的.若干意見》等財經法規，端正高�？蒲腥藛T對科研經費的正確認識。高�？蒲薪涃M分為縱向和橫向兩類。從其來源與性質上看，縱向科研資金是財政性撥款，屬于國家預算資金，是無償使用的國家資金；而橫向科研經費是高校通過與企事業單位簽訂技術咨詢服務、技術成果轉讓、技術協作等服務性項目而獲得的，具有社會投資性質，是企事業單位向高校的一種投資，需高校以勞務或成果償付，兩種科研經費的性質不同，但無論是縱向國家資金還是橫向社會投資，都是學校收入，而不是科研人員的私有財產，均應全部納入高校的統一管理中，即使實行“課題組負責制”也不能“我的項目我說了算”，而必須接受國家法規和學校財務制度的約束，集中核算，�？顚Ｓ�，不得隨意挪作他用，更不能支付其他費用。學�？蒲腥藛T，應充分認識這一點，唯其如此，才能嚴格遵守國家有關法律、法規和財務規章制度。
�。ǘ┓e極探索制度創新，提高高�？蒲泄芾碚w水平
1、制定完善的支出范圍及支出標準制度，實現支出核算合理化。
各高校要根據有關法規和財務制度，完善支出范圍與支出標準規定，特別要對不同來源的經費制定不同的支出范圍支出標準、經費審批權限及其審批程序，并嚴格執行，與項目研究無關的支出堅決不予報銷，國家明確禁止的消費項目嚴禁在科研經費中列支。對科研項目前期投入與產出效益進行分析和預測，加強科研項目中期管理，對科研項目的經費支出信息進行收集、歸類、整理和分析，將有關信息及時反饋給項目負責人，使其能及時調整支出方向，保證經費合理使用。
2、制定統一的科研經費預算管理制度，確�？茖W編制預算
對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程、預算的可執行度，以及建立相應的監督檢查體系和約束機制等作出明確的規定�？蒲薪涃M預算編制應堅持與科研目標相關、遵紀守法和實事求是原則。將科研項目的科學性、新穎性和創新性，與可行性、實用性和在有限條件下達成目標的可能性相結合。經費預算必須以科研項目申報書或計劃書中確定的研究任務為依據。經費預算表與項目申報書中的關鍵信息必須嚴格一致，不能進行隨意調整、修改和刪除。財務人員的盡早介入對科研人員來說，有利于解決上述問題編制科學的預算；對財務人員來說，有利于掌握科研項目的有關情況，便于及時提供財會服務及進行財會監督檢查。
3、制定高校科研經費購置固定資產的管理制度，減少和避免科研固定資產的浪費和流失
要加強科研經費中設備購置的監督和管理，應對科研資產采取統一管理、專人負責有償調配和使用。重視科研成果形成的無形資產的入賬管理，有關部門要及時出臺無形資產核算管理辦法，以便高校對科研成果形成的無形資產進行有效的評估和規范的管理。定期對科研購置設備進行資產清查，避免國有資產的流失。凡是使用科研經費購置的固定資產，均屬于國有資產，必須納入學校資產統一管理，不能當做課題組或課題負責人的私有財產，結題后應上交單位保管。固定資產報廢處置時應按上級有關規定的審批權限報批，經批準后才能處置。
�。ㄈ┓e極開展結題審計，確保高�？蒲薪涃M的合理使用。
對科研項目結題審計是監督課題經費預算執行情況的有力措施。通過結題審計，可以發現問題，對癥下藥。具體而言，項目結題驗收前要進行專項財務審計，并將審計結論作為項目驗收的依據；對科研經費使用情況進行監督是一項貫穿科研經費全過程的工作。其包括：項目負責人執行預算情況、經費會計核算情況、設備購置和管理情況、經費決算和財務驗收制度執行情況。其中要重點檢查有無超預算、超范圍、超標準支出，擠占、挪用、轉移、擅自轉撥經費等問題；項目負責人和項目組成員是否在批準的預算范圍內和承擔單位的日常監督下按照勤儉節約的原則使用經費。
參考文獻
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