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國有資產信息管理系統強化途徑論文
摘要：高職院校國有資產管理建設意義重大，但實際工作中存在一系列問題，需要從制度建設、管理人員隊伍建設、信息系統建設、資產處置的規范建設、資產清查的管理落實等方面進行強化，從而促進高職院校國有資產管理工作更加規范化，提高國有資產管理水平。
關鍵詞：高職院校；國有資產；信息管理系統；建設
一、高職院校資產信息系統管理建設的意義
�。ㄒ唬┛陀^要求
高職院校國有資產是高職院校生存和發展的物質基礎，學校資產的管理效率，資產資源的配置使用情況，直接影響學校的辦學質量。隨著國家對高職院校投入的不斷加重，高職院校的教育資產規模不斷增加，這對高職院校的國有資產管理提出了更高的要求。為了全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，財政部發布《關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》（財資〔2016〕2號），對包括高職院校在內的行政事業單位進行資產清查。高職院校國有資產清查工作是資產管理的一項重要基礎性工作，是開展其他資產管理工作的前提，并且對高職院校國有資產基礎數據庫完善，實現國有資產動態管理提出進一步要求，高職院校資產信息管理系統建設勢在必行。
�。ǘ┲饔^需要
高職院校資產是高職院校實現人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承四大職能的物質保障。高職院校國有資產的管理水平，直接影響高職院校辦學功能的實現質量。由于起步時間、投入經費和技術等方面的差別，不同的高職院校在國有資產信息管理系統的建設發展上存在很大差異。目前，大多數的高職院校都迫切需要強化國有資產信息管理系統的建設，完善國有資產管理體系。從而解決長期存在的由于歷史原因、政策原因或管理技術原因等造成的傳統資產管理工作中存在的問題和不足，完整、及時、高效地實現高職院校資產數據收集工作，保證對資產管理工作的全程動態監管，切實做到資產管理過程的賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。
二、高職院校資產信息管理系統建設現狀
之前很多高職院校資產管理部門使用的資產管理系統用起來不方便，效率低，因此，多數職業院校研發或購買了符合校內資產管理需要的網絡版資產管理系統，雖然使資產管理工作進入了新局面，但依舊存在一些問題。
�。ㄒ唬┵Y產原始數據不準確、不規范
當前，資產信息管理系統中的數據是2006年、2007年全國資產清查后的資產管理存量信息，信息大而全、多而亂，不是動態的信息數據。在資產管理過程中，固定資產價值評價標準已發生變化，但原始數據更新工作滯后。同時，在工作中存在資產使用人、存放地點、使用情況等發生變更后，資產管理系統中的信息并沒有隨之變更現象，這些都導致資產信息管理系統數據不準確，無法體現資產的實際狀態。再者，受歷史原因、政策要求或技術條件等因素的影響，原始數據中沒有記錄固定資產的型號、規格、出廠編號、出廠日期等重要信息，致使原始資產數據不規范。
�。ǘ┵Y產數據增加缺少主動性、自覺性
高職院校國有資產管理過程中，“重購置，輕管理”的現象相當嚴重。資產的使用部門，注重資產的采購、使用，但對新增資產的信息數據缺乏收集、整理意識。當前，多數職業院校雖然設置了專職或兼職資產管理員，但實際管理水平仍達不到要求，尤其是責任意識薄弱。甚至出現設備到貨后尚未驗收，與設備相關的說明書、合格證已丟失的情況，嚴重影響了資產驗收的工作進度和使用部門對設備資產的正常使用。工作不到位、數據不完整，導致與資產管理相關的“物”“信息”“流程”不能有效銜接，形成“資源孤島”。
�。ㄈ┵Y產變更無手續、無記錄
實際工作中，高職院校在部門調整、人員變更時，存在物隨人走、人走物留、人換物換等不同情況，固定資產的銜接管理就容易出現一系列問題，資產的使用人、管理人、存放地點、使用狀況等發生了變更，但相關的資產變更手續和變更記錄卻沒有跟進，與之相應，資產管理信息系統中的在賬資產數據變更也無人處理。
�。ㄋ模┵Y產報廢流程不完善、不規范
資產報廢處置是高職院校資產管理的一個薄弱環節。實際工作中，被淘汰的儀器、設備等，往往因不能及時辦理報廢手續，導致實物堆積在實驗室或辦公室，嚴重占用學校教學辦公場地。同時，資產信息管理系統上廢舊資產的相關信息一直留存，不能根據設備實際狀況變更，導致資產數據不準確，且嚴重占用資產信息管理系統的空間。報廢管理工作滯后加上學校管理人員輪崗變動，資產管理工作銜接不暢，最終導致資產數據信息混亂、管理效率低下，嚴重影響教學科研工作。
三、高職院校資產信息管理系統建設的探索和建議
當前，高職院校資產信息系統建設過程中出現的問題和不足，已經引起了管理部門的關注。建立完整、準確的資產信息系統，實時、便捷地提供資產設備的基礎數據，進一步理順資產信息系統建設的相關工作，對確保資產管理線上信息系統和線下管理機制的有效結合，網絡動態管理，確保資產的全生命周期管理，建立資產共享、共用制度，提高資產使用效率，實現資產保值增值，是十分必要的。建設網絡版的資產管理系統，順利發揮其優越性和實用性，需要一個過程，也需要相應的保障措施。
�。ㄒ唬┲匾曋贫冉ㄔO和完善
規章制度是行動的準則，資產管理相關部門要嚴格執行國家關于資產管理的法律法規。對新的制度規定，要積極組織研學，并及時根據新的規定，出臺和修訂諸如《高職院校國有資產管理辦法》《高職院校國有資產物資設備采購細則》《高職院校國有資產驗收管理實施細則》《高職院校資產管理員制度》《高職院校資產信息系統使用手冊》等相關制度文件，梳理、制定相關工作流程和指南，進一步明確相關責任主體的職能和責任，規范辦事流程，使資產管理做到制度化、科學化、規范化，為資產信息建設提供制度保障。
（二）加強資產管理隊伍建設
制度需要人落實，高職院校要改變過去“重購置，輕管理”的思想，必須對資產管理人員的地位和作用要有足夠的認識，必須對資產管理人員的綜合素質、業務能力和學習能力有相應的要求。資產管理人員的業務水平直接影響高職院校資產信息系統的建設進程，影響資產管理的效率。資產管理工作本身有一定的連續性，要求管理人員相對穩定且工作責任心強，人員調整時，要及時交接資產管理賬目、實物。資產管理信息建設要求對系統軟件有一定的操作能力，對管理人員學習能力有越來越高的要求。因此，要定期組織資產管理人員對相關政策法規、信息系統操作方法和信息系統升級發展學習的培訓，加強業務交流和學習，提高資產管理人員的綜合素質，為資產信息化建設提供人力資源保障。
�。ㄈ┘涌熨Y產信息系統建設
資產管理的性質要求對資產進行全生命周期管理。網絡版的信息系統權限要開放給二級資產管理單位（即儀器設備的使用部門），方便資產管理員及時建賬、實時查詢。因此，信息系統“云平臺”必須具備兩大功能：一是靜態數據查詢功能。用戶能實時掌控資產的總量、存量以及變化情況，也能實時查詢每一資產的狀況明細或每位教職工占有和使用資產的相關信息。二是動態數據處理功能。系統涵蓋資產驗收、入賬、調撥、變更、報廢以及通知通告等業務處理模塊，保證實現高職院校國有資產從配置、建賬、使用到處置全過程的增減變動網格化管理、動態監控。通過信息系統“云平臺”的建設，實現相關部門協同辦公，實現資產保值增值，使資產管理工作更加有序、高效、安全。
（四）加強資產處置的規范建設
根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）中關于資產處置的規定，高職院校的國有資產處置必須嚴格履行審批手續，財政部門或主管部門對處置事項進行批復，資產處置遵循公開、公正、公平的原則。同時在《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）業務層面內部控制的規定上，要求強化對資產處置等關鍵環節的管控。當前，高職院校不同類型的固定資產，實行歸口管理，如，辦公通用設備歸各使用單位，科研儀器專用設備歸實訓中心，圖書雜志歸圖書館，家具、用具歸后勤管理處，同時設立專門的資產管理部門，統一資產的綜合管理。學校應當對處置資產開展定期或專項盤點，利用資產信息系統，對處置資產的相關信息進行統計、報告、分析，實現資產處置的程序完整、手續規范，確保對資產的全生命周期管理，做到賬、卡、物相符。
�。ㄎ澹⿵娀Y產清查的管理落實
高職院校資產清查是指按照國家及高校關于國有資產管理的規章制度和財務工作的管理流程對學校國有資產的賬目、卡片、實物及資產狀況開展清查，對資產損益情況進行認定的資產管理工作。定期或專項的資產清查，能夠摸清學校一定時期或一定范圍的資產使用情況，便于及時合理配置資源，提高使用資產效率。當前，高職院校資產清查過程中的帳、卡、物不符，資產賬目混亂，其中一項重要原因就是由于高職院校的資產管理信息化系統建設水平不高，導致資產清查流于形式，管理中存在的問題未解決、未落實。因此，資產清查過程，可采用條形碼或二維碼識別技術，在每臺儀器設備上粘貼條碼標簽，方便快捷掃描信息核實。資產清查后，必須及時將真實的資產使用情況反映到資產系統上，做到管理的動態化，同時發揮相關部門日常網絡化的監管作用，對國有資產的盤盈、盤虧情況及時按照相關規定處理，保障資產信息的完整、真實。
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