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【論文關鍵詞】國際貿易 海關 物流績效 出入境管理
【論文摘要】通過對上海貨物出入境管理效率的調研及分析，指出上海貨物出入境管理效率存在的問題，認為這些問題在時間、可靠性、成本等3個方面影響上海國際物流的績效表現，并對上海貨物出入境管理方面存在的問題提出針對性建議。
0引言
我國國際物流績效處于全球150個國家中的第30位，在中低收人國家中居第1位，與世界領先的國家(如新加坡、荷蘭等)相比還有很大的差距，與亞太地區領先的國家(如日本、韓國等)相比也還有一定的差距。 國際物流過程是由國際運輸、貨物集拼、倉儲、邊境檢查、國內配送和支付等一系列活動構成的。這一系列的活動效率不能簡單地用單一指標來衡量，應由一系列綜合指標來衡量。
1上海貨物出入境管理現狀及問題
貨物出人境管理的效率是影響國際物流績效的重要因素。海關在出人境管理中扮演重要的角色，是提高出人境管理效率的關鍵所在。根據世界銀行的報告，總體來說，由于海關改革的實施，許多國家海關的效率相對其他出人境管理機構的效率要高。在海關效率較高的國家，只有加強海關與其他出人境管理機構的協調性，才能在出人境管理效率上有更大的提升。
本文選擇座談會與個別訪談相結合的調研方式，查找上海貨物出人境管理中影響國際物流效率的主要問題及其原因。調研主要著重于以下幾個方面:(1)上�？诎逗ｊP履行職能的現狀;(2)上海動植物檢驗檢疫機構履行職能的現狀;(3)上海各出人境管理機構之間的協調情況;(4)上海出人境管理機構的信息透明度;(5)出人境管理相關法律法規的完善性和執行情況。
近幾年，許多國家進行海關現代化改革，我國也不例外，上海更是走在改革的前列;但調查發現上海貨物出人境管理方面存在不少問題(見表1)。
3改進建議
針對上海貨物出人境管理方面存在的問題，從以下方面提出建議。
3.1加強各機構間的協調和協作
貨物出人境通關過程涉及眾多機構，包括海關、檢驗檢疫部門等，這些機構之間的協調和協作程度直接影響上�？诎敦浳锍鋈司彻芾淼男�。要實現部門之間的“無縫”連接，提高口岸通關效率，需要在國家級層面上進行系統改革。一些國際貿易物流發達的國家已經在這方面取得優勢。如果實現“并聯式”的通關流程，允許貨主同時完成報關、報檢以及其他程序，貨主就可以一次性提交所有單據。在現有條件下，建議通關過程中涉及的所有機構定期召開協調會議，研究討論通關過程中發現的問題，并提供旨在解決現有問題和改善通關整體效率的設想和方法。
3.2采用風險管理和進口后審查機制
采用風險管理和進口后審查管理機制，目的是在為企業提供貨物通關方面的優惠待遇的同時加強對貨物的監督和管理，尋求提高通關效率與加強貨物進出口管理之間的平衡點。
風險管理需要以系統的方式進行，才能避免主觀判斷產生的誤差并防止人力資源的浪費。在2007年上海海關進行的無紙化通關的試點改革中已經引人風險管理系統。需要強調的是，風險管理系統需要不斷完善。
進口后審查是風險管理制度的基本組成部分之一。進口后審查需要進口商或出口商有完備的內部控制系統，同時需要以系統的方式進行，履行這一職能的審查人員還需要經過必要的培訓。
3.3加快電子通關平臺建設
國外先進的通關經驗表明，掌握和運用電子信息技術手段，加強信息資源交流和共享，對改善貿易環境有重大作用。上海電子通關平臺的建設應以實現以下的職能為目標:(1)提供權威的、安全的、標準的中央數據處理平臺，使海關、檢驗檢疫、稅務、銀行、口岸、貨主等單位能夠在平臺上進行數據處理，實現網上通關;(2)形成關于海關及其他經貿政策的公共信息發布和咨詢平臺;(3)幫助海關等部門完善風險管理體系，提供企業檔案數據庫。
3.4加強立法同時提高與海關事務有關的行政法令的透明度
世界海關組織(WCO)在20世紀90年代末進行的一次調查表明，大約80%以上的監管機關面臨落后的立法工作所造成的困難。上海出人境管理方面存在的問題也與此有關。立法改革是全國性的，考慮到上海的戰略地位，可以爭取將上海作為立法改革的試點。
當前關于海關的立法大多采用以下基本原則:(1)海關立法應該是描述性的而不是規范性的。也就是說，不應該把海關立法局限于定義和解釋，而應當嘗試提供一種商業環境;(2)海關立法的次則(法規或法令)應該闡明對進出口商的要求，同時還應當建立對這些法規或法令進行迅速修正或者取消的機制。(3)海關需要發布關于應當遵守的程序的指導方針。
3.5加強合作伙伴關系管理
給予不同風險等級的進出口商不同的待遇，并對其進行合作伙伴關系管理。合作伙伴關系管理是很多國家海關管理改革中的重要內容，在上海海關的管理工作中也可以找到相關內容。1999年4月海關總署制定《中華人民共和國海關對企業實施分類管理辦法》，2006年6月進行修訂并于2008年4月1日開始實施經過修訂后的辦法。新辦法將所有的進出口企業進行AA,A,B,C,D等5種分類，對不同類別的企業實施差別管理。對AA類和A類企業適用通關便利措施，對B類企業適用常規管理措施，對C類和D類企業適用嚴密監管措施。截至2008年12月8日，上海AA類企業有42家，A類企業有834家。這個數字在上海海關登記注冊的進出口企業的總數中僅占很小的比例。
超過80%的貨物的風險是很小的(無論是從價值、數量，還是從進出口商的角度來衡量)。從這個角度來講，海關應該為大部分低風險貨物提供通關便利。
3.6培訓海關人員
海關管理面臨諸多挑戰，越來越多的技術創新也對海關人員的素質提出更高的要求。人員素質在很大程度上取決于培訓的質量。海關人員培訓項目可包括但不限于對人員技能的開發、思維方式的培養、法律條文的理解等，培訓的方式也應突破傳統，可采用網絡教育、遠程學習等方式。
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