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蘇北沿海經濟帶發展戰略思考
內容摘要：本文認為，蘇北沿海經濟帶的發展是未來一段時期江蘇經濟增長的重要驅動力，也是實現陸海經濟共同發展和整體實力擴張的重要條件。
關鍵詞：沿海經濟 戰略對策 灘涂環境
加快開發蘇北沿海經濟帶，實施區域共同發展的戰略，不僅是全面建設小康社會的重要手段，也是挖掘江蘇省發展潛力、培養新的增長點和發展極、支撐江蘇經濟增長的重大戰略舉措。在江蘇省“三沿”發展戰略中，南通被劃入“沿江”，連云港被劃入“東隴海沿線”，蘇北沿海作為整體規劃區域事實上已經被肢解。因此，筆者認為應把“蘇北沿海經濟帶”作為完整的規劃區域進行研究。
蘇北沿海經濟帶的區域特征
自然地理與資源條件。江蘇省953.88公里大陸岸線為沿海三市所共享，除連云港擁有少量基巖、砂質岸線外，90%以上屬粉砂淤泥質岸線。三市海涂面積約3.5平方公里，相當于全省陸域面積的34%。在這片廣闊的海洋和灘涂上，蘊藏著全省最大的后備土地資源、極其豐富的動植物資源、眾多的港口岸線資源，具有巨大開發潛力的海水化學資源、海底礦產資源、再生性能源資源，以及獨具特色的旅游資源等。
獨特而重要的戰略地位。目前，蘇北沿海三市承擔著呼應浦東開發，將浦東的輻射力向廣大北方區域傳遞、擴散的歷史任務，蘇北沿海恰好位于它的兩個結點及其地理中心位置，戰略地位令人矚目。
區域經濟相對落后。三市土地面積占全省20%以上，人口占27%以上，但國內生產總值和財政收入均在20%以下。這種狀況與沿海地區的資源條件、戰略地位以及擁有兩個全國最早對外開放城市的地位相比極不相稱，即便是這樣的總量水平，區域內部還存在著嚴重不平衡，許多重要經濟指標遠遠落后于全省的平均水平。
發展需求和發展戰略的相似性及相關性。沿海三市的發展雖有不同的基礎條件和相對優勢，但位居沿海這一因素使它們不約而同選擇了“以港興市”戰略，港口及其配套基礎設施建設需要巨額資金投入，需要一定的腹地條件，這就帶來了港口布局、功能分工、腹地劃分、項目資金安排、基礎規劃的互相銜接等一系列相關問題。
由此可得出結論：蘇北沿海經濟帶是一個資源豐富、蘊藏著巨大發展潛力的區域，是一個戰略地位極其重要的區域，是一個需要進行科學規劃和加快發展的重要區域。本文認為，沿海三市分屬三個規劃區域這一現狀，并不妨礙將它們同時列入完整的規劃區域。
發展蘇北沿海經濟帶的戰略意義
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江蘇是經濟大省，同時也是資源和市場存在較強依賴性的“兩頭在外”的省份。加快開發“蘇北沿海經濟帶”，雖然不能完全改變“兩頭在外”狀況，但在增強資源自給能力、提高總體經濟效益、保持經濟發展后勁上，其戰略意義不可低估。例如，約0.5萬平方公里的潮上帶灘涂的完全開發，相當于增加7個縣的平均耕地面積，這對于人多地少、近幾年平均每年減少40萬畝耕地的江蘇省來說，戰略意義顯而易見；約3萬平方公里潮間帶灘涂和淺海中，有總生物量巨大的魚蝦蟹貝類資源，更不用說沒有省界、國界阻隔的整個海洋生物資源。開發這些資源，對于江蘇省全面參與全國和世界性的海洋開發競爭，加快發展海洋食品、海洋藥品和海洋生物等新興產業，同樣有很重大的戰略意義。南通、鹽城、連云港之間約900公里的大陸岸線，目前是我國最長，也是世界上罕見的港口空白帶。據初步勘察，蘇北南黃海盆地內約有2.9億噸以上的石油、天然氣資源儲量，加快開發這一資源對加快全省現代化建設步伐，更有舉足輕重的戰略意義。其他如海水化學資源、再生性能資源、旅游資源等，也無不具有巨大的開發價值。
�。ǘ┯欣趯ⅰ叭亍卑l展戰略變成有機整體
江蘇省“三沿”發展戰略是由三個區域發展戰略有機組合而成的總體發展戰略，在這樣一個總體戰略中，不但要解決區域戰略、區域重點問題，更重要的是必須解決區域分工、區域配合問題。抓好“蘇北沿海經濟帶”的規劃與發展，也就抓住了“三沿”戰略銜接的關鍵環節。例如，在沿海開發與發展規劃中，南通市規劃部分兼顧在沿江規劃中的區域分工和區域配合；連云港市規劃部分兼顧在沿線規劃中的區域分工和區域配合；鹽城市規劃部分兼顧本地區區域分工和配合。
�。ㄈ┯欣陟柟毯吞岣呓K省經濟在全國的地位
作為經濟大省，江蘇省近年來的經濟發展在許多方面遠遠落后于廣東、浙江、山東等省。其中重要原因之一，就是省內經濟發展水平的嚴重不平衡，全省經濟增長過分依賴于蘇南等發達地區，沒有充分發掘蘇北五市的增長潛力。一個地區經濟的持續、快速、均衡發展，不能沒有發達地區的帶動，同時也不能沒有相對落后地區的崛起。世界經濟發展的熱點由西方轉向亞太地區，中國經濟發展的重點由東部轉向中西部，都表明這是一種體現經濟發展客觀規劃的歷史大趨勢。蘇北沿海三市中，鹽城、連云港與南通的差距正是江蘇省南北差距縮影。加快開發蘇北沿海，受益的將不僅僅是沿海三市，而是整個蘇北，整個江蘇，乃到整個長江流域、淮河流域和隴海一蘭新一線經濟帶。只有“蘇北沿海經濟帶”的迅速崛起，才能保證江蘇經濟在全國的整體優勢地位。
蘇北沿海經濟帶發展的戰略重點
將港口及海洋運輸業作為核心產業。蘇北沿海三市不約而同地選擇“以港興市”戰略，“小港小興，大港大興，無港難興”，已經成為共識。目前，南通、鹽城、連云港三市急需在省級層次上協調三市的規劃內容，拿出一個既有科學依據又兼顧三市利益、既立足現有基礎和條件又滿足未來區域經濟發展需要、既考慮自身發展又注意在更大區域里發揮整體交通的省級港口和海洋運輸業發展規劃。在蘇北沿海海岸中部可建深水良港的建港岸線，選擇一處作為輻射整個江蘇省中間地區的大型綜合性商港來規劃建設，其他各處按其不同條件規劃建設中小型工業港和漁港，形成以大港為骨干、大中小港配套的蘇北沿海港口群。
以電力工業為先導建立強大的沿海工業。電力工業是全國及至江蘇省的“瓶頸”產業，加快電力工業建設，緩解供求矛盾，是國家的既定產業政策，也是江蘇省經濟發展中的緊迫問題。目前，江蘇省電力工業能力缺口很大，而長江以南電力工業布點的環境容量已經基本飽和，向處于華東電網“神經末稍”、具有良好建港條件的沿海地區布點勢在必行。因此，江蘇省電力工業建設應與港口建設同步，將電力工業作為港口工業的先導產業，走一條“以電促港，以港促電，港電聯動，帶動各業”的路子。以電力工業建設推動港口建設，為興辦大運輸系數和高能耗的港口工業，如石化、鹽化、鋼鐵、建材工業等提供必備條件。
以中心城市和小城鎮為依托規劃沿海地區基礎設施和服務業建設。蘇北沿海地區是江蘇省基礎設施和服務業最為薄弱的地區，加快社會人口和社會經濟活動向這一地區集中，加快建立以港口和海洋運輸業為核心的大海洋和灘涂經濟，就必須突破這一薄弱環節。目前，蘇北沿海三市都有自己的基礎設施建設規劃，但互相缺少銜接；且大多數只考慮到中心城市，未考慮到可能建港地區的基礎設施建設要求。沿海灘涂是海灣和灘涂開發的最前沿，目前缺路、缺電、缺淡水、缺醫院、缺學校、缺商業網點的情況卻相當普遍。因此，三市間的大通道建設必須銜接，未來建港地區必須有大容量的水陸疏港干線，重點開發地區必須有生產、生活服務設施較完善的中心城市或小城鎮作后勤基地，整個灘涂必須具備路、電、水等基本生產生活條件。
蘇北沿海經濟帶的后發優勢分析
現階段要加快開發蘇北沿海經濟帶，必須選擇基礎好、潛力大、綜合開發和社會環境相對優越、輻射帶動力強的地區作為突破口，盡快形成蘇北沿海經濟帶的增長點和發展極。鹽城位于蘇北沿海中部，在很多方面具有后發優勢。
資源后發優勢。從土地方面來看，全市現有土地1.5萬平方公里，其中灘涂683萬畝，且目前還在以每年2—5萬畝的成陸速度向大海延伸。從勞動力資源來看，全市現有農村勞動力272萬個，具有數量優勢和價廉優勢。從林業來看，全市現有宜林面積可植意楊2.72億株，按每株250元計算，10年輪伐總價值可達680億元，年均收入68億元。
基礎設施后發優勢。航空已和韓國首爾以及北京、廣州等國內幾個大城市開通航線，鐵路客運、貨運也已開通，港口建成后還可以直接開通至日本和韓國的國際航線。根據省“四縱四橫四聯”高速公路建設規劃，鹽城市境內建成3條高速公路，合計里程約365公里。到2010年，將成為江蘇省高速公路最多的市，并為招商引資、對外貿易和接受長三角經濟輻射提供了有利條件。
城市化后發優勢。目前，江蘇省城市化率達40%以上，而該市城市化率僅為25%。按照省統一規劃，鹽城市將作為大城市來發展，目前市區人口約80萬，到2010年將達到100萬，城市人口增加20萬，將直接帶動投入55億。如果城市化率達40%，城鎮人口達到330萬，這將帶動上百億元的新增投入。
企業上市的后發優勢。目前鹽城的特色產業發展與發達地方相比，雖有一定的差距，但經過幾年的發展已經形成了一定的基礎。除悅達、江動、中大、森達上市公司外，還有20家企業被規劃為上市企業，其中江蘇黃河藥業股份有限公司、江蘇宏大集團、江蘇振陽集團已進入上市輔導期；江蘇東強集團等企業已選定募商；八菱集團等企業改制上市進展速度加快。
開發區和工業園區的后發優勢。鹽城市現有開發區9個，及一批縣、鄉自辦的開發區和工業園區。這些開發區和工業園藝區正在建成對外開放的窗口、外向型經濟的示范區、經濟發展新的增長點，并逐步成為外資企業集聚區、高新技術產業園區，對GDP、財政收入貢獻份額和整個經濟的拉動作用越來越大。
沿海沿國道后發優勢。廣闊的沿海灘涂是鹽城市發揮后發優勢的潛力，9個縣（市、區）中，有5個縣（市）臨海。這些縣市應積極發展海洋產業，大力發展各類沿海特經作物、耐鹽作物，培育海涂特色種植基地，積極開展海洋捕撈業；加速啟動臨海工業，重點發展紫菜、貝類等海涂資源深加工項目，加快開發中藥材加工和醫藥中間體，積極發展海洋醫藥保健業和海洋化工業，加快沿海天然氣開采利用步伐；大力推進科技興海，抓緊引進一批新品種、新技術，大力引進培養海洋科技人才，進一步提高海洋經濟發展水平。
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