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加工貿易:全球化背景下工業化的新道路
一、經濟全球化對發展中國家傳統的工業化戰略提出嚴峻挑戰
第二次世界大戰以來,特別是近20年來,在技術進步的推動下,經濟全球化進程逐漸加快,成為世界經濟發展的不可逆轉的潮流。經濟全球化在給各國經濟發展戰略帶來重大機遇的同時,也對各國經濟發展戰略提出了嚴峻挑戰,特別是發展中國家傳統的工業化道路面臨嚴峻挑戰。傳統的工業化道路主要有兩種,一種是進口替代戰略,另一種是出口導向戰略。進口替代戰略的思想可以追溯到美國的漢密爾頓和德國的李斯特。其主要思路是通過保護國內市場,使國內新興產業(幼稚產業)免遭來自發達國家的強力競爭而夭折。這一戰略發揮作用的基本前提是通過設置貿易壁壘對國內市場形成有效保護。歷史上,美國、德國在其追趕階段,都不同程度地實施了進口替代戰略,而且對促進本國的工業化起到了重要作用。二次世界大戰以后,拉美國家推行進口替代戰略,對其工業化進程也起到了一定的作用,但是,由于進口替代戰略隔絕了國際競爭壓力,這些國家雖然形成了一定的工業能力,但其國際競爭力較為低下,導致其國際收支嚴重失衡,多次爆發貨幣危機。自70年代末以來,拉美國家已經逐步調整發展戰略,放棄實施進口替代戰略。
以日本為代表的部分東亞國家在“二戰”以后成功地實施了出口導向戰略。實施出口導向戰略的國家,一方面,單位采取“產業政策”的手段,以政策扶持其“支柱產業”增強國際競爭力,不斷拓展國際市場;另一方面,通過各種手段保護其國內市場,為其支柱產業提供盡可能多的市場機會。日本、韓國等國實施出口導向戰略取得成功的一個特定因素還在于,冷戰時期,美國出于扶持其盟國經濟發展的目標,為日韓產品進入美國市場提供了極其重要的市場準入機會。
經濟全球化規則的強化,對進口替代戰略與出口導向戰略均提出了嚴峻的挑戰。GATT燉WTO中關于降低關稅水平、取消非關稅壁壘、實施國民待遇原則等一系列開放市場的要求,使發展中國家不再可能利用傳統手段有效保護國內市場,而這是進口替代戰略有效實施的基本前提,也是出口導向戰略的一個重要方面。同時,GATT燉WTO關于反補貼、反傾銷等規則,則使出口導向戰略的政策措施受到極大的約束。而且,隨著冷戰的結束,經濟競爭已經取代政治競爭成為國家利益的最高目標,美國也不可能象當年對待日韓那樣給其他發展中國家提供單方面的市場準入機會。
可見,以往一些后起國家的工業化戰略,在經濟全球化背景下,難度越來越大,有的政策手段難以繼續使用,有的外部環境不再具備。傳統的工業化戰略面臨嚴峻的挑戰,必須尋求新的有效的工業化道路。
二、經濟全球化為發展中國家的工業化帶來新的機遇
經濟全球化在挑戰傳統的工業化戰略的同時,又為發展中國家的工業化帶來新的機遇。
首先,隨著技術進步的加速,產品的生命周期越來越短,制造業技術損耗的風險越來越大,一些發達國家紛紛將傳統產業向國外轉移,為發展新經濟騰出空間。對發展中國家而言,產業的跨國轉移帶來經濟發展的重大機遇。
其次,經濟全球化帶來了商業模式的重大變革,跨國公司為了在日益激烈的國際競爭中取得競爭優勢,將其生產布局日益細化,與以往在各個國家進行產業間分工不同,經濟全球化的推進,使跨國公司可以將一個產品的不同生產環節按照成本最低的原則在全球范圍內配置。同時,跨國公司越來越專注于技術開發、品牌經營和營銷網絡的建設,將制造活動盡可能地以OEM(原廠委托制造)方式外包給成本較低的發展中國家的企業。由此帶來的變化是,發展中國家在制造業領域中的地位越來越重要,甚至成為一些高新技術產品的重要組裝與出口基地,產業內貿易取代產業間貿易越來越成為國際貿易發展的新動力。
第三,除了外來投資,更重要的是,發展中國家本土企業也得以越來越深地參與全球分工。以往,由于貿易保護程度較高,工業化國家與發展中國家主要是垂直分工關系,產業間貿易是國際貿易的主導形式。發展中國家的工業企業,如果不借助單位的扶持或強力保護,只能從事紡織、輕工等傳統產業,重化工業、機電工業大規模出口的可能性很小。為了應付不斷強化的國際競爭壓力,跨國公司除了向發展中國家轉移生產能力外,還大規模采取外部采購(outsourcing)的辦法,來維持其在核心生產環節的競爭力,這就使發展中國家的企業可以從跨國公司引進技術、管理、規范,在更多的產業中開展生產經營活動,更深地參與國際分工。例如,傳統上,制造并出口大型商用飛機是發達國家的專利,但是,隨著經濟全球化的深化,為應付更加激烈的競爭,美國的波音公司將其商用飛機的制造活動分布在70個國家與地區,這并不是說波音在美國國內不能完成這些生產活動,而是這種全球分工模式的效率更高,成本更低。
在經濟全球化背景下,發展中國家的工業化路徑與手段均發生了一些明顯變化,第一,發展中國家的工業化進程可能實現跨越式發展,迅速在某些新興產業占據一席之地。全球化背景下,國際分工更加細化,從產業間分工為主轉變為生產環節的分工,每個國家的比較優勢不僅體現在某些產業,而且更多地體現在某些生產環節。總體而言,發展中國家的比較優勢在于勞動密集的生產環節。而幾乎所有的行業都有勞動密集的生產環節,或者勞動密集比資本密集在經濟上更為合理的生產環節,例如,IT硬件制造總體而言是資本與技術密集產業,但有不少是勞動密集型的。由于我國實行的加工貿易政策充分發揮了我國在勞動密集生產活動中的比較優勢,通過吸引外商投資,我國在十來年的時間內迅速崛起為全球最大的IT產業制造與組裝基地之一。僅廣東東莞一個城市,PC零部件的產量就占到世界市場份額的20%,對國際市場具有巨大影響。第二,相應于此,發展中國家工業化的主要任務,從以往的推進產業升級轉變為推進產業鏈條的升級。全球化背景下,發展中國家的工業化可能從不同產業的勞動密集環節開始,既有傳統的勞動密集產業,也有所謂的“資本技術密集”產業。要提高發展中國家在國際分工中的地位,關鍵在于生產環節的升級,升級的臺階則變為“簡單的組裝→復雜的組裝→零部件制造→零部件研發→最終產品研發→自有品牌產品的研發、設計、生產”。同時,為了提高價值鏈,還應注意向流通環節的延伸,如運輸、物流、倉儲等活動,逐步建立全球的營銷網絡。隨著生產環節的不斷升級,產業配套條件不斷改善,從而在局部地區出現特定產業的集聚現象,如在我國“珠三角”地區、“長三角”地區出現的IT產業聚集帶。第三,發展中國家單位推進工業化的政策,從以往以產業差別待遇和扶持為主轉變為創造一個有利于發揮比較優勢的投資環境。在全球化背景下,資源稟賦并不是形成某個產業的必備條件,較完善的基礎設施、單位的效率、穩定透明的政策、產業配套條件等更為關鍵,特別是由單位的政策及其效率所決定的投資軟環境,是降低交易成本,充分發揮一國比較優勢的重要條件,因此,推進工業化政策的關鍵,就在于創造一個能夠讓市場機制充分發揮作用、從而充分發揮比較優勢的體制環境。
三、加工貿易是全球化背景下工業化道路的新選擇
說起加工貿易,人們往往容易等同于中國實行的保稅進口加工復出口的活動。從本質上講,加工貿易是指一國進口料件,加工組裝后再出口的生產與貿易活動。由于各國在稅制、管理體制等諸多方面的差別,各國關于加工貿易的政策、監管體制
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